文章來源：人(ren)民日(ri)報海外版 發布時間：2020-03-18
1 確保經濟運行在合理區間
堅持以市場化改革的思路和辦法破解發展難題，發揮好宏觀政策逆周期調節作用，豐富和靈活運用財政、貨幣、就業政策工具，增強調控前瞻性、針對性和有效性，為經濟平穩運行創造條件。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
今(jin)年政府工作(zuo)報告用了很大篇幅對(dui)穩增長進行(xing)部(bu)署，目(mu)的(de)是(shi)化(hua)解經(jing)濟(ji)下行(xing)壓力、確保(bao)經(jing)濟(ji)運行(xing)處(chu)于合理區間。這充分(fen)體現出中(zhong)國政府對(dui)于經(jing)濟(ji)增長重(zhong)要性的(de)認識。
當前，在經濟領域中(zhong)，國(guo)際國(guo)內都出現了(le)一些較(jiao)為明(ming)顯(xian)的積極(ji)變化(hua)。如果我們要想更好地穩增(zeng)長，就需要牢牢把握好這(zhe)些有利條件，進一步做好宏觀經濟逆周期(qi)調節。在措施方(fang)面，政(zheng)府工作(zuo)報告提(ti)出了(le)“將制(zhi)造業(ye)等行業(ye)現行16%的稅率降至13%”“下調城(cheng)鎮職工基本養(yang)老保險單位(wei)繳費(fei)比例”“有效發揮地方(fang)政(zheng)府債券作(zuo)用(yong)”等一系列政(zheng)策組合，可謂“出大招、出實招”。
與(yu)此同(tong)時(shi)，今年政府(fu)工作報告還(huan)首次將“就業(ye)政策(ce)”與(yu)傳統財政政策(ce)、貨(huo)幣政策(ce)并列為宏觀經濟(ji)政策(ce)工具，也有(you)重(zhong)要的現實意義。
2 著力優化營商環境
把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經濟平穩增長的關鍵所在。要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
世界銀行《2019年(nian)營(ying)商(shang)環境(jing)(jing)(jing)評(ping)估報告》顯(xian)示(shi)，中(zhong)(zhong)國營(ying)商(shang)環境(jing)(jing)(jing)總體評(ping)價在全(quan)球190個經(jing)濟體中(zhong)(zhong)已經(jing)躍居第46位(wei)，較上(shang)年(nian)大(da)幅(fu)提升(sheng)了(le)32位(wei)。盡(jin)管中(zhong)(zhong)國營(ying)商(shang)環境(jing)(jing)(jing)改善明(ming)顯(xian)，但與(yu)發達(da)國家相(xiang)比(bi)仍有差距。今年(nian)政府工作報告就“激(ji)發市(shi)場主(zhu)體活力(li)，著力(li)優(you)化營(ying)商(shang)環境(jing)(jing)(jing)”進(jin)行了(le)全(quan)面(mian)詳細部署。
首先(xian)，要進一步深化“放管(guan)服”改革(ge)(ge)。市(shi)場是資源配置最(zui)有(you)效率的形式，要大力(li)縮減市(shi)場準入負面(mian)清單，堅決(jue)推動(dong)“非(fei)禁即入”真正(zheng)落地，著(zhu)力(li)打(da)造法治化、國際化、便利化的營商環境。其次，公(gong)平(ping)競爭(zheng)是市(shi)場經濟的核(he)心，公(gong)正(zheng)監管(guan)是公(gong)平(ping)競爭(zheng)的保(bao)障。要用公(gong)正(zheng)監管(guan)管(guan)出(chu)(chu)公(gong)平(ping)、管(guan)出(chu)(chu)效率、管(guan)出(chu)(chu)活(huo)力(li)。此(ci)外，以改革(ge)(ge)推動(dong)降低(di)(di)涉企(qi)收費(fei)。通過(guo)(guo)深化市(shi)場化改革(ge)(ge)，清理電價附(fu)加收費(fei)，使一般工商業(ye)平(ping)均電價再(zai)降低(di)(di)10%。通過(guo)(guo)深化收費(fei)公(gong)路(lu)制度改革(ge)(ge)，降低(di)(di)過(guo)(guo)路(lu)過(guo)(guo)橋(qiao)費(fei)，明確提出(chu)(chu)在(zai)兩年內基(ji)本取消全國高(gao)速公(gong)路(lu)省界收費(fei)站，實現不(bu)停車快捷收費(fei)。這(zhe)將有(you)助于減少交通擁(yong)堵(du)，提高(gao)通行效率，降低(di)(di)企(qi)業(ye)物流成本。
3 培育壯大新動能
發揮我國人力人才資源豐富、國內市場巨大等綜合優勢，改革創新科技研發和產業化應用機制，大力培育專業精神，促進新舊動能接續轉換。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
當(dang)前，中(zhong)國經濟(ji)已由高速增長(chang)階段轉向高質量發展階段，堅持(chi)創新(xin)(xin)帶動經濟(ji)發展、推(tui)動新(xin)(xin)動能取代傳統動能變得非(fei)常重要。今年政(zheng)府工作報告從推(tui)動傳統產業改造提升、促進新(xin)(xin)興產業加快發展、提升科技支撐能力、把大眾(zhong)創業萬眾(zhong)創新(xin)(xin)引向深入(ru)4大方面入(ru)手，作出了一(yi)系(xi)列部(bu)署，很多措施非(fei)常有(you)針對性(xing)。
比如，培育新動能離不(bu)開(kai)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新，而創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新最重要的(de)是人才。今(jin)年政府工(gong)作報告提(ti)出“進一步(bu)提(ti)高(gao)基(ji)礎研(yan)(yan)究項目間接經費占比”“開(kai)展(zhan)(zhan)項目經費使用(yong)‘包(bao)干制’改(gai)革(ge)試點”“由科研(yan)(yan)團(tuan)隊自(zi)主決定使用(yong)”等舉措，將大(da)(da)大(da)(da)激發廣大(da)(da)科研(yan)(yan)人員的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新熱情，讓他們騰出更(geng)多(duo)精力(li)用(yong)在(zai)本專業(ye)(ye)、本領域的(de)科研(yan)(yan)攻關(guan)上(shang)(shang)，而不(bu)是被經費管理、項目審批等事務(wu)牽扯過多(duo)精力(li)。可(ke)以說，這些措施瞄準(zhun)了(le)制約創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新發展(zhan)(zhan)的(de)關(guan)鍵性問題，有助于促使中國創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新機(ji)制更(geng)靈活、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新效率上(shang)(shang)臺階、科研(yan)(yan)組織更(geng)流暢、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新基(ji)礎更(geng)完善(shan)，最終產(chan)生(sheng)更(geng)多(duo)培育新動能所需的(de)科研(yan)(yan)成(cheng)果。
4 持續釋放內需潛力
充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用，穩定國內有效需求，為經濟平穩運行提供有力支撐。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
最近幾年(nian)，內(nei)需(xu)的(de)(de)作用在不斷提(ti)高。因此，發(fa)(fa)揮好消費的(de)(de)基礎性(xing)作用和(he)(he)投資的(de)(de)關鍵性(xing)作用，持續釋放內(nei)需(xu)潛力(li)，成為促進(jin)經(jing)濟(ji)平穩(wen)健康發(fa)(fa)展的(de)(de)重要抓手。今年(nian)政(zheng)府工(gong)作報告在促進(jin)消費方面提(ti)出(chu)了很(hen)多具體(ti)的(de)(de)政(zheng)策舉措(cuo)。例如，多措(cuo)并(bing)舉促進(jin)城鄉居(ju)民增收、使符合減稅(shui)政(zheng)策的(de)(de)約(yue)8000萬納稅(shui)人應享盡(jin)享，這么大(da)的(de)(de)減稅(shui)降費力(li)度(du)，既是(shi)中國基于自身(shen)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展的(de)(de)客觀需(xu)要，也(ye)符合國際主要經(jing)濟(ji)體(ti)紛(fen)紛(fen)減稅(shui)的(de)(de)潮流，最終是(shi)讓(rang)消費者(zhe)和(he)(he)企業受益。
值得注意(yi)的是，政(zheng)府工作報告還對擴大基(ji)建(jian)投資(zi)作了部署，重點聚焦如何用好(hao)財(cai)政(zheng)資(zi)金、引(yin)導社會(hui)資(zi)本積(ji)極參與，充分發揮基(ji)建(jian)投資(zi)的輻(fu)射(she)性(xing)和(he)帶動力，以增量資(zi)金流向帶動產業升級。這些(xie)都將幫助國內市場保持活躍(yue)，為經濟(ji)平穩發展提供有力保障。
5 扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興
堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
今(jin)年政(zheng)府工作報告為確保完成近(jin)年國(guo)(guo)家部署的(de)農村發展主要任務(wu)，提出了多項政(zheng)策(ce)舉措(cuo)。這些舉措(cuo)可以歸(gui)納為兩大方面(mian)(mian)：一(yi)是通過公(gong)共財(cai)政(zheng)投入的(de)傾斜政(zheng)策(ce)，支持(chi)貧困地區居(ju)民加速(su)脫貧，提升(sheng)農村公(gong)共服(fu)務(wu)水平(ping)，體(ti)(ti)現國(guo)(guo)家縮小城鄉差別、全(quan)面(mian)(mian)建成小康社(she)會的(de)愿望。二是通過體(ti)(ti)制性、結構性改革，提升(sheng)中國(guo)(guo)農業競爭力，為中國(guo)(guo)農村長遠發展奠定體(ti)(ti)制性基礎。
報告中指(zhi)出(chu)，要“培育(yu)家庭農(nong)(nong)場(chang)、農(nong)(nong)民合作(zuo)社等新型經(jing)營主體(ti)，加強面(mian)向小(xiao)農(nong)(nong)戶的社會化(hua)服務(wu)，發(fa)展多種(zhong)形式規模經(jing)營”。這對提(ti)升中國農(nong)(nong)業(ye)競爭力、夯實中國農(nong)(nong)村長遠(yuan)發(fa)展的基礎(chu)具(ju)(ju)有根本(ben)性意義。具(ju)(ju)體(ti)來看，培育(yu)家庭農(nong)(nong)場(chang)可(ke)以(yi)降(jiang)低農(nong)(nong)業(ye)生產經(jing)營成本(ben)，加強中國農(nong)(nong)產品在國際貿易中的競爭地位。
6 提高新型城鎮化質量
圍繞解決發展不平衡不充分問題，改革完善相關機制和政策，促進基本公共服務均等化，推動區域優勢互補、城鄉融合發展。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
在今(jin)年政府工(gong)作報告中(zhong)，關于京津(jin)冀協同發展、粵港澳大(da)灣區(qu)建設、高標準建設雄(xiong)安新區(qu)等內(nei)容(rong)都有明確的要求和任(ren)務(wu)。不僅(jin)如此，長三角(jiao)區(qu)域一體化(hua)發展上升(sheng)為國家戰略(lve)，無疑有助于更好地(di)(di)發揮長三角(jiao)區(qu)域在長江經濟帶(dai)中(zhong)的龍(long)頭作用，帶(dai)動其他區(qu)域提(ti)升(sheng)開放(fang)水平(ping)和城鎮化(hua)水平(ping)，更好地(di)(di)實(shi)現地(di)(di)區(qu)間分工(gong)協作和優(you)勢互補。
中國實行新(xin)(xin)型(xing)城鎮化(hua)戰(zhan)略(lve)以來，取得了很(hen)大(da)成效，形(xing)成了一批競爭力強、影響(xiang)力大(da)的國際化(hua)、現代(dai)化(hua)城市和城市群。在(zai)今(jin)年政府工作報告中，“提高(gao)質量”成為推動新(xin)(xin)型(xing)城鎮化(hua)建設的重要主題。
2019年，中國將(jiang)進(jin)一(yi)步推進(jin)城市群建設(she)(she)，同時更加重視在現(xian)代化(hua)都市圈的建設(she)(she)上下功夫，不斷地提高新型(xing)城鎮化(hua)的質量和效益(yi)。
7 大力推動綠色發展
綠色發展是構建現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關制度，協同推動高質量發展與生態環境保護。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
今年政府工作(zuo)報告(gao)堅定提出了2019年生(sheng)態環境進一步改善(shan)的目標(biao)，要求單位國內生(sheng)產總值能耗下(xia)降(jiang)3%左右，主要污染物排放量繼續(xu)下(xia)降(jiang)。
具體(ti)(ti)來看，2019年要重點完(wan)成(cheng)四項任務：一(yi)是(shi)持續推(tui)進污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)，特別要鞏固(gu)擴大藍天(tian)保(bao)衛(wei)戰成(cheng)果，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下(xia)降(jiang)。二是(shi)加快建立現代(dai)環(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系。企業(ye)作(zuo)為污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)主體(ti)(ti)，首先必(bi)須依(yi)法履行(xing)環(huan)保(bao)責任。但政府(fu)也要善于運用市場經濟(ji)手段促進企業(ye)自覺(jue)治(zhi)(zhi)理(li)污(wu)(wu)染。三是(shi)促進壯(zhuang)大綠(lv)色環(huan)保(bao)產業(ye)，培育經濟(ji)新增(zeng)長點。四是(shi)繼續加強(qiang)生態(tai)系統保(bao)護(hu)修(xiu)復。重點推(tui)進山水(shui)林田(tian)湖草生態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)復工程試點，持續抓好國土綠(lv)化(hua)、防沙治(zhi)(zhi)沙、水(shui)土流失治(zhi)(zhi)理(li)和生物多(duo)樣(yang)性保(bao)護(hu)。
8 加快完善市場機制
聚焦突出矛盾和關鍵環節，推動相關改革深化，健全與高質量發展相適應的體制機制，把市場活力和社會創造力充分釋放出來。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
在(zai)今年政(zheng)府工作報告中，國(guo)(guo)企改革被放在(zai)深(shen)化(hua)重點(dian)領域改革的(de)突出位(wei)置。今天的(de)國(guo)(guo)企已經不再是40年前的(de)國(guo)(guo)企，市(shi)場化(hua)、國(guo)(guo)際化(hua)、集(ji)團(tuan)化(hua)成為(wei)重要特征，企業集(ji)團(tuan)成為(wei)國(guo)(guo)有企業的(de)重要組(zu)織形式。例(li)如，國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)運營(ying)公司(si)在(zai)目前的(de)一(yi)(yi)(yi)些國(guo)(guo)有企業集(ji)團(tuan)進行試點(dian)，但它并不是給(gei)試點(dian)的(de)企業集(ji)團(tuan)再加上(shang)一(yi)(yi)(yi)個新(xin)(xin)功(gong)能(neng)(neng)，而(er)是要產生一(yi)(yi)(yi)個新(xin)(xin)的(de)企業組(zu)織形式，其功(gong)能(neng)(neng)定(ding)位(wei)對國(guo)(guo)資(zi)監管機構的(de)職能(neng)(neng)轉(zhuan)變(bian)將產生重要影(ying)響(xiang)。
未(wei)來，混合所有制(zhi)企業集團、國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)運(yun)營公司、國(guo)資(zi)監管機構將(jiang)是未(wei)來國(guo)資(zi)體(ti)系(xi)的構建者。
扎實深化(hua)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的(de)(de)同時(shi)，民營(ying)企(qi)(qi)業也必須發(fa)(fa)展好。政府工作報告(gao)明(ming)確提(ti)出要(yao)解決好民企(qi)(qi)在發(fa)(fa)展中面臨的(de)(de)融資、權益(yi)保護、市場準入等方面的(de)(de)問題。民企(qi)(qi)經營(ying)者是(shi)中國(guo)特色(se)社會(hui)主義的(de)(de)建(jian)設者，經濟社會(hui)發(fa)(fa)展的(de)(de)重要(yao)貢獻者，要(yao)有(you)效激發(fa)(fa)他(ta)們(men)的(de)(de)企(qi)(qi)業家精神，心無旁騖做企(qi)(qi)業。同時(shi)，全社會(hui)要(yao)為民營(ying)企(qi)(qi)業的(de)(de)發(fa)(fa)展構建(jian)適(shi)宜的(de)(de)營(ying)商環境。
9 培育國際經濟合作和競爭新優勢
進一步拓展開放領域、優化開放布局，繼續推動商品和要素流動型開放，更加注重規則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
今年政府工(gong)作(zuo)報告在進一(yi)步擴大對外開放方面給出了(le)很多非常具體(ti)的(de)措施。其(qi)目的(de)，就在于培育國際經濟合(he)作(zuo)和競爭新優勢。
對(dui)于(yu)中(zhong)國(guo)經濟而言，這些新優(you)勢(shi)(shi)將(jiang)體現在(zai)四(si)大方面：一是拓展國(guo)際市場(chang)并形成(cheng)(cheng)規模優(you)勢(shi)(shi)。中(zhong)國(guo)未來(lai)將(jiang)促進(jin)(jin)出口市場(chang)多(duo)元化，在(zai)夯實傳(chuan)統歐美日等出口市場(chang)的同時，進(jin)(jin)一步(bu)加強(qiang)開拓“一帶(dai)一路”沿線新興(xing)市場(chang)的發(fa)展空間。二(er)是充分發(fa)揮中(zhong)國(guo)自身的市場(chang)優(you)勢(shi)(shi)。辦好(hao)第二(er)屆進(jin)(jin)博(bo)會，就(jiu)是讓中(zhong)國(guo)經濟發(fa)展的成(cheng)(cheng)果(guo)更(geng)(geng)多(duo)惠及全(quan)球企業，在(zai)這一過(guo)程(cheng)中(zhong)吸(xi)引(yin)更(geng)(geng)多(duo)外(wai)商來(lai)華投資興(xing)業，從而實現更(geng)(geng)高水(shui)平的雙(shuang)向(xiang)開放(fang)。三是自貿區運行形成(cheng)(cheng)的制度優(you)勢(shi)(shi)。近年來(lai)，上海、深圳、重(zhong)慶等地(di)自貿試驗(yan)區取(qu)得(de)了一系列開放(fang)經驗(yan)與成(cheng)(cheng)果(guo)，復(fu)制、推廣好(hao)這些成(cheng)(cheng)果(guo)并進(jin)(jin)一步(bu)辦好(hao)上海自貿區新片區建(jian)設、海南自貿港建(jian)設等，可以打造和培(pei)育更(geng)(geng)多(duo)改(gai)革開放(fang)新高地(di)。四(si)是政府職能轉變(bian)帶(dai)來(lai)管理優(you)勢(shi)(shi)。簡化審批、縮短(duan)負(fu)面清單、提高通(tong)關便利化程(cheng)度，都將(jiang)吸(xi)引(yin)更(geng)(geng)多(duo)外(wai)企來(lai)華。
10 更好保障和改善民生
支持社會力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
今年政府工作報(bao)告(gao)充分體現了中(zhong)(zhong)共十九大報(bao)告(gao)中(zhong)(zhong)“堅(jian)持在(zai)發展中(zhong)(zhong)保障和改善民生(sheng)”的基本(ben)要(yao)求，兼(jian)顧了量力而(er)行與(yu)盡力而(er)為。
從范圍上看(kan)，主要內容非常完整(zheng)，重要的(de)方面都有涉及，重點突出了(le)教(jiao)育、醫療領(ling)域的(de)內容，強調了(le)落實退役軍人待遇保障，覆蓋了(le)當下(xia)百(bai)姓關(guan)心的(de)熱點問題(ti)。
從內容(rong)上看，政(zheng)府(fu)工作(zuo)報告對民(min)(min)生(sheng)領域(yu)作(zuo)出了明確(que)承諾。其中，“堅決守住人民(min)(min)群(qun)眾生(sheng)命健康的防線(xian)”“基本民(min)(min)生(sheng)的底線(xian)要堅決兜牢”“堅決守護好人民(min)(min)群(qun)眾的平安生(sheng)活”，這三(san)個“堅決”表(biao)明了政(zheng)府(fu)在保(bao)障(zhang)民(min)(min)生(sheng)方面的堅定決心和信心，對促進提高民(min)(min)生(sheng)保(bao)障(zhang)水平有(you)很大作(zuo)用(yong)。在實(shi)際(ji)中，就是“基本民(min)(min)生(sheng)投入確(que)保(bao)只增不減(jian)”。
從措(cuo)施上看，今年保障和(he)改善民生力度還應加(jia)大(da)。政(zheng)府(fu)工(gong)(gong)作(zuo)報告(gao)中(zhong)，“加(jia)快”、“促(cu)進”“提(ti)高”等用詞都(dou)表(biao)明政(zheng)府(fu)要把(ba)民生進一步(bu)往前推，而不只是維持各領(ling)域過去的工(gong)(gong)作(zuo)力度，值得點(dian)贊。（記者王俊嶺 孔德晨采訪整理(li)）
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