文章來源(yuan)：人民日報(bao)海外版(ban) 發(fa)布時(shi)間：2020-03-18
1 確保經濟運行在合理區間
堅持以市場化改革的思路和辦法破解發展難題，發揮好宏觀政策逆周期調節作用，豐富和靈活運用財政、貨幣、就業政策工具，增強調控前瞻性、針對性和有效性，為經濟平穩運行創造條件。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
今(jin)年政(zheng)府(fu)工作報(bao)告用了很大篇(pian)幅對穩增長進行(xing)部署，目的是(shi)化解經(jing)濟下(xia)行(xing)壓力、確保(bao)經(jing)濟運行(xing)處于合理區間。這充分體(ti)現出中國(guo)政(zheng)府(fu)對于經(jing)濟增長重要性的認(ren)識。
當前，在經(jing)濟領域中，國際國內(nei)都出(chu)(chu)現(xian)了一些(xie)較為(wei)明顯的積極變化。如(ru)果我們要想更好地(di)(di)穩增長，就需要牢牢把握(wo)好這些(xie)有利(li)條件，進一步做好宏(hong)觀經(jing)濟逆周期調節。在措施(shi)方(fang)面(mian)，政府工作報(bao)告(gao)提出(chu)(chu)了“將制造業等行業現(xian)行16%的稅率降至13%”“下調城鎮職工基本養(yang)老保(bao)險單位繳費比例”“有效發揮地(di)(di)方(fang)政府債券作用”等一系列政策(ce)組合，可(ke)謂“出(chu)(chu)大(da)招、出(chu)(chu)實招”。
與(yu)此同(tong)時，今年政(zheng)府工(gong)作報告還(huan)首次(ci)將“就業政(zheng)策”與(yu)傳統(tong)財政(zheng)政(zheng)策、貨幣政(zheng)策并列為宏觀經濟政(zheng)策工(gong)具，也有重要的現實意(yi)義。
2 著力優化營商環境
把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經濟平穩增長的關鍵所在。要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
世界銀(yin)行《2019年(nian)營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境評估報告(gao)》顯(xian)(xian)示，中(zhong)國營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境總體(ti)(ti)評價在(zai)全(quan)球190個經濟體(ti)(ti)中(zhong)已經躍居第46位，較上(shang)年(nian)大幅(fu)提升了32位。盡(jin)管中(zhong)國營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境改善明顯(xian)(xian)，但與發(fa)達國家相比仍有差距。今年(nian)政府工作(zuo)報告(gao)就“激發(fa)市場主體(ti)(ti)活力(li)，著力(li)優(you)化營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境”進行了全(quan)面詳細部署。
首先，要(yao)進(jin)一步深化(hua)(hua)“放管(guan)(guan)(guan)服(fu)”改革。市(shi)(shi)場是(shi)(shi)(shi)資源配置最有效(xiao)率的(de)形(xing)式，要(yao)大力縮減市(shi)(shi)場準(zhun)入負面(mian)清單，堅決(jue)推動“非禁即(ji)入”真正(zheng)落地(di)，著力打造(zao)法治化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)、便利化(hua)(hua)的(de)營商環境。其次，公(gong)(gong)平競爭(zheng)是(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)場經濟(ji)的(de)核心，公(gong)(gong)正(zheng)監管(guan)(guan)(guan)是(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)平競爭(zheng)的(de)保障。要(yao)用公(gong)(gong)正(zheng)監管(guan)(guan)(guan)管(guan)(guan)(guan)出(chu)(chu)(chu)公(gong)(gong)平、管(guan)(guan)(guan)出(chu)(chu)(chu)效(xiao)率、管(guan)(guan)(guan)出(chu)(chu)(chu)活(huo)力。此外(wai)，以改革推動降(jiang)低(di)涉企收費(fei)(fei)。通過深化(hua)(hua)市(shi)(shi)場化(hua)(hua)改革，清理電價附(fu)加收費(fei)(fei)，使一般工商業(ye)平均電價再降(jiang)低(di)10%。通過深化(hua)(hua)收費(fei)(fei)公(gong)(gong)路(lu)制度改革，降(jiang)低(di)過路(lu)過橋費(fei)(fei)，明確提出(chu)(chu)(chu)在兩年內基本取消全國高(gao)速公(gong)(gong)路(lu)省界收費(fei)(fei)站，實(shi)現不停車(che)快捷收費(fei)(fei)。這(zhe)將有助(zhu)于減少交通擁堵(du)，提高(gao)通行效(xiao)率，降(jiang)低(di)企業(ye)物流成本。
3 培育壯大新動能
發揮我國人力人才資源豐富、國內市場巨大等綜合優勢，改革創新科技研發和產業化應用機制，大力培育專業精神，促進新舊動能接續轉換。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
當前，中國(guo)經濟已由高速(su)增長(chang)階(jie)(jie)段轉向(xiang)(xiang)高質量(liang)發展階(jie)(jie)段，堅持創(chuang)(chuang)新帶動(dong)經濟發展、推動(dong)新動(dong)能(neng)(neng)取代(dai)傳統動(dong)能(neng)(neng)變得非常重(zhong)要。今年政府工作報告(gao)從推動(dong)傳統產(chan)業(ye)改(gai)造(zao)提升(sheng)、促(cu)進新興產(chan)業(ye)加快發展、提升(sheng)科技(ji)支撐(cheng)能(neng)(neng)力、把大(da)眾創(chuang)(chuang)業(ye)萬眾創(chuang)(chuang)新引向(xiang)(xiang)深入(ru)4大(da)方面(mian)入(ru)手，作出(chu)了一系列部署，很多(duo)措施非常有針(zhen)對性。
比如，培育新(xin)(xin)動(dong)能離不開創(chuang)新(xin)(xin)，而(er)創(chuang)新(xin)(xin)最重要的是人(ren)才(cai)。今年政府工作(zuo)報(bao)告(gao)提出“進(jin)一步提高基(ji)礎(chu)研(yan)(yan)究項(xiang)目(mu)間接經(jing)費(fei)占比”“開展(zhan)項(xiang)目(mu)經(jing)費(fei)使(shi)(shi)用(yong)(yong)‘包干(gan)制(zhi)(zhi)’改革試點”“由(you)科(ke)研(yan)(yan)團(tuan)隊自主決(jue)定使(shi)(shi)用(yong)(yong)”等(deng)舉(ju)措，將(jiang)大(da)大(da)激發廣大(da)科(ke)研(yan)(yan)人(ren)員的創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)熱情(qing)，讓他們騰出更(geng)多精力(li)用(yong)(yong)在本(ben)專業(ye)、本(ben)領域的科(ke)研(yan)(yan)攻關(guan)上，而(er)不是被經(jing)費(fei)管理、項(xiang)目(mu)審批等(deng)事務牽扯過多精力(li)。可以說，這些措施(shi)瞄準(zhun)了制(zhi)(zhi)約創(chuang)新(xin)(xin)發展(zhan)的關(guan)鍵(jian)性問題，有助于促使(shi)(shi)中國創(chuang)新(xin)(xin)機制(zhi)(zhi)更(geng)靈(ling)活、創(chuang)新(xin)(xin)效率上臺階、科(ke)研(yan)(yan)組織更(geng)流暢(chang)、創(chuang)新(xin)(xin)基(ji)礎(chu)更(geng)完善，最終(zhong)產生更(geng)多培育新(xin)(xin)動(dong)能所需(xu)的科(ke)研(yan)(yan)成果(guo)。
4 持續釋放內需潛力
充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用，穩定國內有效需求，為經濟平穩運行提供有力支撐。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
最近(jin)幾年，內需(xu)的(de)(de)(de)作用(yong)在不斷提高(gao)。因此，發揮(hui)好消費(fei)(fei)的(de)(de)(de)基礎性作用(yong)和投資的(de)(de)(de)關鍵性作用(yong)，持續釋放內需(xu)潛力(li)，成為促(cu)進經濟平穩(wen)健康發展(zhan)的(de)(de)(de)重要抓手。今(jin)年政(zheng)府工作報告在促(cu)進消費(fei)(fei)方(fang)面提出了很多具體的(de)(de)(de)政(zheng)策舉措(cuo)。例(li)如，多措(cuo)并(bing)舉促(cu)進城鄉居民增(zeng)收、使符合(he)減(jian)(jian)稅(shui)政(zheng)策的(de)(de)(de)約8000萬納稅(shui)人應享盡(jin)享，這么大的(de)(de)(de)減(jian)(jian)稅(shui)降費(fei)(fei)力(li)度(du)，既是中(zhong)國(guo)基于自身經濟發展(zhan)的(de)(de)(de)客觀(guan)需(xu)要，也符合(he)國(guo)際(ji)主要經濟體紛(fen)紛(fen)減(jian)(jian)稅(shui)的(de)(de)(de)潮(chao)流，最終是讓(rang)消費(fei)(fei)者(zhe)和企業受益(yi)。
值得注意(yi)的是，政府工作報告還對擴大基(ji)(ji)建投資(zi)作了部署，重點聚(ju)焦如(ru)何用(yong)好(hao)財政資(zi)金、引導社會資(zi)本積極參與，充分發揮基(ji)(ji)建投資(zi)的輻射性和帶動力(li)，以增(zeng)量資(zi)金流向帶動產業(ye)升級。這些都將幫助國(guo)內(nei)市場(chang)保持活躍，為經濟平穩發展提供有力(li)保障。
5 扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興
堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
今(jin)年(nian)政府工作報(bao)告(gao)為(wei)確保完(wan)成近年(nian)國家(jia)部署的(de)(de)(de)農(nong)村發(fa)展主要任務，提出了多(duo)項政策(ce)舉措。這些舉措可(ke)以歸納為(wei)兩大方面：一是通(tong)(tong)過公(gong)共財(cai)政投入的(de)(de)(de)傾斜(xie)政策(ce)，支持貧困(kun)地區居民加速脫貧，提升(sheng)農(nong)村公(gong)共服務水平，體(ti)現國家(jia)縮小(xiao)城鄉差別、全面建(jian)成小(xiao)康社(she)會的(de)(de)(de)愿望。二是通(tong)(tong)過體(ti)制性(xing)、結(jie)構性(xing)改革，提升(sheng)中國農(nong)業(ye)競爭力，為(wei)中國農(nong)村長(chang)遠發(fa)展奠定(ding)體(ti)制性(xing)基礎。
報(bao)告中(zhong)(zhong)指出，要(yao)“培育家庭(ting)農(nong)(nong)場(chang)、農(nong)(nong)民合(he)作社(she)等新型經(jing)營(ying)主體，加強面向小農(nong)(nong)戶(hu)的社(she)會化服務，發展(zhan)多(duo)種(zhong)形(xing)式規模(mo)經(jing)營(ying)”。這(zhe)對提升中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)農(nong)(nong)業競爭(zheng)力、夯實(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)農(nong)(nong)村長遠發展(zhan)的基礎具(ju)有根本(ben)性意義(yi)。具(ju)體來看，培育家庭(ting)農(nong)(nong)場(chang)可以(yi)降低(di)農(nong)(nong)業生產(chan)經(jing)營(ying)成本(ben)，加強中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)在國(guo)(guo)際(ji)貿易(yi)中(zhong)(zhong)的競爭(zheng)地位。
6 提高新型城鎮化質量
圍繞解決發展不平衡不充分問題，改革完善相關機制和政策，促進基本公共服務均等化，推動區域優勢互補、城鄉融合發展。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
在今年政府工(gong)作(zuo)報告中(zhong)，關于京津冀協(xie)同發展、粵港澳大灣區建設、高標準建設雄(xiong)安新區等內(nei)容都有明確的要求和任務。不(bu)僅如此，長三角區域一體化發展上升(sheng)為國家戰略(lve)，無疑(yi)有助于更好(hao)地(di)發揮長三角區域在長江經濟帶(dai)中(zhong)的龍(long)頭(tou)作(zuo)用，帶(dai)動其(qi)他區域提升(sheng)開放水平和城鎮(zhen)化水平，更好(hao)地(di)實現地(di)區間分工(gong)協(xie)作(zuo)和優勢(shi)互補(bu)。
中(zhong)國實行新型(xing)城鎮(zhen)化(hua)戰略以來，取(qu)得(de)了很大成(cheng)效，形成(cheng)了一批競(jing)爭力(li)強(qiang)、影響力(li)大的國際化(hua)、現(xian)代化(hua)城市(shi)和城市(shi)群。在今年(nian)政府(fu)工作報告中(zhong)，“提高質量(liang)”成(cheng)為推動新型(xing)城鎮(zhen)化(hua)建設的重要主(zhu)題(ti)。
2019年(nian)，中(zhong)國將進一步推進城市群(qun)建(jian)設，同時更加(jia)重視在現代化(hua)都市圈的建(jian)設上下功夫，不(bu)斷地提高新型城鎮化(hua)的質(zhi)量和(he)效益。
7 大力推動綠色發展
綠色發展是構建現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關制度，協同推動高質量發展與生態環境保護。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
今年(nian)(nian)政府工作(zuo)報(bao)告堅定提出了2019年(nian)(nian)生態環境(jing)進一步(bu)改善的目標(biao)，要求單位國內生產(chan)總值能耗下降(jiang)3%左右，主要污(wu)染物(wu)排放量(liang)繼續(xu)下降(jiang)。
具體(ti)來看(kan)，2019年要(yao)重點(dian)(dian)完成四項(xiang)任(ren)務：一是持續(xu)推進(jin)污染(ran)(ran)防(fang)治，特(te)別(bie)要(yao)鞏固擴(kuo)大(da)藍天保(bao)衛戰成果，重點(dian)(dian)地區細顆粒物(wu)（PM2.5）濃(nong)度繼續(xu)下降。二是加快建(jian)立現代環(huan)境治理(li)體(ti)系。企業作(zuo)為(wei)污染(ran)(ran)防(fang)治主體(ti)，首先必須依(yi)法履行環(huan)保(bao)責任(ren)。但政府也要(yao)善于運用(yong)市場經濟(ji)手段促(cu)進(jin)企業自覺(jue)治理(li)污染(ran)(ran)。三是促(cu)進(jin)壯大(da)綠色環(huan)保(bao)產業，培(pei)育經濟(ji)新(xin)增(zeng)長點(dian)(dian)。四是繼續(xu)加強生(sheng)態系統保(bao)護(hu)修(xiu)復。重點(dian)(dian)推進(jin)山水林田(tian)湖草生(sheng)態保(bao)護(hu)修(xiu)復工程試點(dian)(dian)，持續(xu)抓好國(guo)土(tu)綠化、防(fang)沙治沙、水土(tu)流(liu)失治理(li)和生(sheng)物(wu)多樣(yang)性(xing)保(bao)護(hu)。
8 加快完善市場機制
聚焦突出矛盾和關鍵環節，推動相關改革深化，健全與高質量發展相適應的體制機制，把市場活力和社會創造力充分釋放出來。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
在今年政府工作報告中，國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)被放在深化重點(dian)(dian)領域改革(ge)(ge)的(de)突出位置。今天的(de)國(guo)(guo)企(qi)已(yi)經不(bu)再是40年前的(de)國(guo)(guo)企(qi)，市場化、國(guo)(guo)際(ji)化、集(ji)(ji)團(tuan)化成(cheng)為(wei)重要(yao)(yao)(yao)特征(zheng)，企(qi)業(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)成(cheng)為(wei)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)的(de)重要(yao)(yao)(yao)組織形式(shi)。例如(ru)，國(guo)(guo)有資本投資運營公司在目前的(de)一些(xie)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)進(jin)行(xing)試點(dian)(dian)，但它并不(bu)是給(gei)試點(dian)(dian)的(de)企(qi)業(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)再加上一個(ge)(ge)新(xin)功能(neng)，而是要(yao)(yao)(yao)產(chan)生一個(ge)(ge)新(xin)的(de)企(qi)業(ye)(ye)組織形式(shi)，其功能(neng)定位對國(guo)(guo)資監管機構的(de)職(zhi)能(neng)轉變將產(chan)生重要(yao)(yao)(yao)影響。
未來，混合(he)所有(you)制(zhi)企業集團(tuan)、國(guo)有(you)資本投資運營(ying)公司、國(guo)資監(jian)管機構將是未來國(guo)資體系的構建(jian)者。
扎實深(shen)化(hua)國企(qi)(qi)改革(ge)的(de)(de)同時，民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)也必須(xu)發展(zhan)好。政(zheng)府工作報告明確提出(chu)要解決好民(min)企(qi)(qi)在(zai)發展(zhan)中面臨的(de)(de)融資、權益保護、市場準(zhun)入等方面的(de)(de)問題(ti)。民(min)企(qi)(qi)經營(ying)(ying)者是中國特色社會(hui)主義的(de)(de)建設者，經濟社會(hui)發展(zhan)的(de)(de)重要貢獻者，要有效激(ji)發他們的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)家精神，心無旁騖做企(qi)(qi)業(ye)。同時，全社會(hui)要為民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)發展(zhan)構建適宜的(de)(de)營(ying)(ying)商(shang)環境。
9 培育國際經濟合作和競爭新優勢
進一步拓展開放領域、優化開放布局，繼續推動商品和要素流動型開放，更加注重規則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
今年(nian)政府(fu)工作(zuo)報告在進(jin)一步擴(kuo)大對外開放方面給出了很多非常具體的措施。其目的，就在于培育(yu)國際經濟(ji)合作(zuo)和競爭新優勢。
對于中(zhong)(zhong)國經(jing)濟而(er)言，這些新(xin)優勢(shi)將體(ti)現在(zai)四大方面：一(yi)(yi)是(shi)(shi)拓展國際(ji)市場并形成規(gui)模優勢(shi)。中(zhong)(zhong)國未來將促進(jin)出(chu)口市場多(duo)元化，在(zai)夯實(shi)傳統歐美日等出(chu)口市場的(de)(de)(de)同時，進(jin)一(yi)(yi)步加(jia)強開拓“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”沿線新(xin)興市場的(de)(de)(de)發展空間(jian)。二是(shi)(shi)充(chong)分發揮中(zhong)(zhong)國自(zi)(zi)身的(de)(de)(de)市場優勢(shi)。辦好第(di)二屆進(jin)博會(hui)，就(jiu)是(shi)(shi)讓中(zhong)(zhong)國經(jing)濟發展的(de)(de)(de)成果更(geng)多(duo)惠及全球企(qi)業，在(zai)這一(yi)(yi)過程中(zhong)(zhong)吸(xi)引(yin)更(geng)多(duo)外商來華投資興業，從(cong)而(er)實(shi)現更(geng)高水(shui)平(ping)的(de)(de)(de)雙向(xiang)開放(fang)。三是(shi)(shi)自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)運(yun)行形成的(de)(de)(de)制度優勢(shi)。近年來，上(shang)海、深圳(zhen)、重(zhong)慶(qing)等地自(zi)(zi)貿(mao)試驗(yan)(yan)區(qu)取得了一(yi)(yi)系列(lie)開放(fang)經(jing)驗(yan)(yan)與成果，復制、推廣好這些成果并進(jin)一(yi)(yi)步辦好上(shang)海自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)新(xin)片區(qu)建設(she)、海南自(zi)(zi)貿(mao)港(gang)建設(she)等，可以打造和培(pei)育更(geng)多(duo)改革開放(fang)新(xin)高地。四是(shi)(shi)政(zheng)府職能轉變帶來管(guan)理優勢(shi)。簡化審批、縮短負面清單、提高通關便(bian)利(li)化程度，都(dou)將吸(xi)引(yin)更(geng)多(duo)外企(qi)來華。
10 更好保障和改善民生
支持社會力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
今年(nian)政府工作報(bao)告充分體現了(le)中共(gong)十(shi)九大(da)報(bao)告中“堅持在發展中保障和改善民生”的(de)基本要求(qiu)，兼顧(gu)了(le)量力而(er)行與盡力而(er)為。
從(cong)范圍(wei)上看，主要(yao)內(nei)容非常(chang)完整，重要(yao)的(de)方面(mian)都有涉及(ji)，重點突出了教(jiao)育(yu)、醫療領域的(de)內(nei)容，強調了落實退役軍人(ren)待遇保障，覆蓋了當下百姓(xing)關(guan)心的(de)熱(re)點問題。
從(cong)內容上看，政府(fu)工作報告對民(min)生(sheng)領域作出了(le)明(ming)確承(cheng)諾。其中(zhong)(zhong)，“堅(jian)(jian)(jian)決(jue)(jue)守住人(ren)民(min)群(qun)眾生(sheng)命健康的(de)(de)防線”“基(ji)本民(min)生(sheng)的(de)(de)底線要堅(jian)(jian)(jian)決(jue)(jue)兜牢”“堅(jian)(jian)(jian)決(jue)(jue)守護(hu)好人(ren)民(min)群(qun)眾的(de)(de)平安生(sheng)活”，這三個“堅(jian)(jian)(jian)決(jue)(jue)”表明(ming)了(le)政府(fu)在保(bao)(bao)障民(min)生(sheng)方面(mian)的(de)(de)堅(jian)(jian)(jian)定決(jue)(jue)心和信心，對促進提高民(min)生(sheng)保(bao)(bao)障水平有很(hen)大作用。在實際中(zhong)(zhong)，就是(shi)“基(ji)本民(min)生(sheng)投入確保(bao)(bao)只增不(bu)減”。
從措施上(shang)看，今(jin)年保障和改善民(min)(min)生(sheng)力度還應加大。政(zheng)府工(gong)作報告中(zhong)，“加快”、“促進(jin)”“提(ti)高”等用詞都(dou)表明政(zheng)府要(yao)把民(min)(min)生(sheng)進(jin)一步往前推，而(er)不只是(shi)維持各領域過去的工(gong)作力度，值(zhi)得點贊。（記者王(wang)俊嶺(ling) 孔德晨(chen)采訪(fang)整理）
【責任編輯：宋詞】