文章來源：經(jing)濟(ji)日報 發布(bu)時間：2020-02-11
前不久，中(zhong)(zhong)央企業地方國資委負責人會(hui)議剛結束，一項事關央企廣大干部職工(gong)切(qie)身利益的改革(ge)舉措就迅速出(chu)臺。國務院國資委正式發布了(le)《中(zhong)(zhong)央企業工(gong)資總額管理辦(ban)法》，從(cong)宏觀上擴大企業分(fen)(fen)配(pei)自主權，積極(ji)構建與(yu)社會(hui)主義市場(chang)經濟相(xiang)適應(ying)的企業工(gong)資分(fen)(fen)配(pei)制度。
當前，國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)正處于改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)乘數效應最(zui)大(da)的(de)階段(duan)。去年(nian)底召開(kai)的(de)中央(yang)經濟工作會議強(qiang)調，要深化四梁八柱性質的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，以增強(qiang)微觀主體活力為重(zhong)點，推(tui)動相關改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)走深走實。近期，隨著有關部署(shu)安排的(de)具體化，央(yang)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)有的(de)放矢、加速推(tui)進的(de)態勢已然(ran)明(ming)朗。
“今(jin)年，國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革的落腳(jiao)點將放(fang)在增(zeng)強(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)活(huo)力上(shang)；判斷(duan)改(gai)(gai)革成功與否的標準，也是看企(qi)(qi)(qi)業(ye)活(huo)力有沒有得到增(zeng)強(qiang)。”吉林(lin)大學(xue)中國國有經濟研(yan)究中心研(yan)究員李錦表示，微觀市(shi)場主體說(shuo)到底(di)就是企(qi)(qi)(qi)業(ye)，只有破(po)解(jie)影響企(qi)(qi)(qi)業(ye)活(huo)力的體制機制問題，消除(chu)影響企(qi)(qi)(qi)業(ye)活(huo)力釋放(fang)的桎梏，才能充分釋放(fang)國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革紅利。
按照中央企業地方國資委負責人(ren)會議的部署，今年(nian)，將緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍(wei)繞增強(qiang)活力、提高效率，堅持問題導(dao)向，緊(jin)(jin)抓重(zhong)點難點和關(guan)鍵環(huan)節，以“傷(shang)其(qi)十指(zhi)不如(ru)斷其(qi)一(yi)指(zhi)”的思路，打(da)好(hao)改革攻堅戰，加快推進改革舉措落實(shi)落地，取得實(shi)實(shi)在在的成(cheng)果。
增強(qiang)微觀主體活力，就要遵循市場經(jing)濟規律(lv)和企(qi)(qi)業發展規律(lv)，真正落實屬(shu)于市場主體的權利。中央經(jing)濟工(gong)作(zuo)會議強(qiang)調，堅持政企(qi)(qi)分開、政資(zi)分開和公平競爭原則(ze)，做強(qiang)做優做大(da)國(guo)有資(zi)本，加(jia)快實現從(cong)“管(guan)企(qi)(qi)業”向(xiang)“管(guan)資(zi)本”轉變(bian)。
按照國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)新聞(wen)發(fa)言(yan)人(ren)(ren)彭華(hua)崗的(de)(de)(de)最新表(biao)述，要把(ba)“加(jia)快(kuai)實現從(cong)管企(qi)業(ye)(ye)向管資(zi)本轉變”擺在2019年國(guo)(guo)企(qi)改革重(zhong)點(dian)工(gong)作的(de)(de)(de)突出(chu)位置。“總的(de)(de)(de)原則是，要在強化監管、防止流失的(de)(de)(de)前提下(xia)，把(ba)更多精力放在增強企(qi)業(ye)(ye)活力、激(ji)發(fa)企(qi)業(ye)(ye)家干事創業(ye)(ye)上來(lai)，要加(jia)快(kuai)推進國(guo)(guo)資(zi)監管機構的(de)(de)(de)職能轉變，完善(shan)出(chu)資(zi)人(ren)(ren)監督的(de)(de)(de)權(quan)力和責任(ren)清單，依法(fa)落(luo)實企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)法(fa)人(ren)(ren)財產權(quan)和經(jing)營自主權(quan)。”彭華(hua)崗表(biao)示(shi)。
國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司（兩類公(gong)(gong)司）是管(guan)資(zi)本(ben)的(de)關(guan)鍵抓(zhua)手。在前期開展10家中央(yang)企業(ye)試(shi)(shi)點的(de)基(ji)礎上，去年底國(guo)(guo)資(zi)委又新增了(le)11家央(yang)企國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)(gong)司試(shi)(shi)點。這意(yi)味著(zhu)96家中央(yang)企業(ye)有近五分之一(yi)進入試(shi)(shi)點，加快改組(zu)組(zu)建(jian)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司態勢明(ming)顯。
按照國務院國資(zi)委(wei)的部(bu)署，今年(nian)要深(shen)化(hua)國有(you)資(zi)本(ben)(ben)授(shou)權(quan)經營(ying)體制改革，建立授(shou)權(quan)調(diao)整(zheng)機制，探(tan)索(suo)將部(bu)分出資(zi)人(ren)權(quan)利授(shou)予試(shi)點企(qi)業。推(tui)動(dong)國有(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運營(ying)公司進行組(zu)(zu)織架構調(diao)整(zheng)、管控模式改革，進一(yi)步打造(zao)市場化(hua)運作(zuo)專業平臺，在國有(you)經濟戰略性(xing)重組(zu)(zu)和布局結(jie)構優化(hua)中發(fa)揮更大作(zuo)用。
據了解(jie)，新增的(de)11家(jia)央企(qi)試(shi)(shi)點(dian)將加(jia)大(da)改革力(li)度(du)，打造國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司“升級(ji)版(ban)”。首要(yao)舉措就(jiu)是調(diao)整管控(kong)模式(shi)，加(jia)大(da)授權放權力(li)度(du)。在國務院國資(zi)(zi)委和中央企(qi)業的(de)關(guan)(guan)系上，國資(zi)(zi)委將在戰略規(gui)劃、工資(zi)(zi)總(zong)額管理、選人用人和激勵機制、財務和產權管理等方面進一步(bu)加(jia)大(da)授權放權的(de)力(li)度(du)；試(shi)(shi)點(dian)企(qi)業在集團與(yu)子公司的(de)關(guan)(guan)系上也要(yao)加(jia)快轉型，賦予下屬企(qi)業更(geng)多的(de)經營自(zi)主權，把管理的(de)重點(dian)從直接管控(kong)轉向(xiang)戰略管控(kong)，建立規(gui)范、專業高效的(de)總(zong)部管控(kong)模式(shi)。
“凡(fan)是國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營公司所(suo)出資(zi)(zi)的企業(ye)，要(yao)加(jia)大混合所(suo)有制改革力(li)度(du)，或者要(yao)加(jia)大上市力(li)度(du)，真正(zheng)(zheng)實(shi)現國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司以股東來管理(li)所(suo)投資(zi)(zi)的企業(ye)，真正(zheng)(zheng)使企業(ye)成為獨立的市場主體。”彭華崗強調，要(yao)通過兩類公司的改革，進一步推(tui)進其所(suo)出資(zi)(zi)企業(ye)的市場化改革。
混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革(ge)的積極推進(jin)，也將發揮出(chu)激發企(qi)(qi)業(ye)(ye)活(huo)力(li)動力(li)的作用。國(guo)家(jia)(jia)發展(zhan)改革(ge)委(wei)有(you)(you)關負(fu)責人前不久表(biao)態，將持續加(jia)大國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革(ge)力(li)度，在前3批50家(jia)(jia)試點的基礎上(shang)，出(chu)臺(tai)進(jin)一步深(shen)化國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革(ge)的實(shi)施意見，加(jia)快(kuai)推出(chu)第4批、100家(jia)(jia)以上(shang)混改試點。
按照今年的部署(shu)，中央企(qi)業(ye)將加快推進中國特色現(xian)代國有企(qi)業(ye)制度(du)建設，深化(hua)落實(shi)董事(shi)會職權；加快完(wan)善市場(chang)化(hua)經營(ying)機制，實(shi)施(shi)三(san)項制度(du)改(gai)革(ge)專項行(xing)動(dong)，推動(dong)企(qi)業(ye)真正實(shi)現(xian)內部管(guan)理人(ren)員(yuan)能上能下、員(yuan)工(gong)能進能出、收(shou)入(ru)能增能減。
“《中央企(qi)業工(gong)資(zi)總(zong)額(e)管理辦法》的(de)施行(xing)，將強化正向激勵，推動(dong)企(qi)業經濟效(xiao)益和勞動(dong)生(sheng)產率提升的(de)同(tong)時，實現職工(gong)收入同(tong)步增長。”李錦表示，企(qi)業的(de)改革成效(xiao)，最終要落實在人上(shang)，要落實在調動(dong)企(qi)業家(jia)與員工(gong)的(de)積極(ji)性(xing)、主動(dong)性(xing)與創造性(xing)上(shang)。（記者 周(zhou)雷）
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