文(wen)章來源(yuan)：經濟日報 發布時間：2020-02-11
前不久(jiu)，中央企(qi)(qi)(qi)業地方國資(zi)(zi)委(wei)負責人會(hui)議剛(gang)結(jie)束，一項(xiang)事關央企(qi)(qi)(qi)廣大干部職工(gong)切身利益的改革舉措就迅速出臺。國務(wu)院(yuan)國資(zi)(zi)委(wei)正式發布了《中央企(qi)(qi)(qi)業工(gong)資(zi)(zi)總額管理辦法(fa)》，從(cong)宏觀上擴大企(qi)(qi)(qi)業分配自主(zhu)權，積極(ji)構(gou)建與社會(hui)主(zhu)義市場(chang)經(jing)濟相(xiang)適(shi)應的企(qi)(qi)(qi)業工(gong)資(zi)(zi)分配制度。
當前，國企改(gai)(gai)革正處于改(gai)(gai)革乘數效應(ying)最大的階(jie)段(duan)。去年(nian)底召開的中央(yang)經(jing)濟工作(zuo)會議強調，要深化(hua)四梁八柱(zhu)性質的改(gai)(gai)革，以增強微觀主體活力(li)為重點，推(tui)動相關(guan)改(gai)(gai)革走深走實(shi)。近期，隨著有關(guan)部署(shu)安排的具體化(hua)，央(yang)企改(gai)(gai)革有的放矢(shi)、加(jia)速(su)推(tui)進的態勢已然明(ming)朗。
“今年，國企改革(ge)(ge)的落腳(jiao)點將放在增(zeng)強企業活(huo)力(li)上；判斷改革(ge)(ge)成功與否的標準，也是看(kan)企業活(huo)力(li)有沒有得(de)到增(zeng)強。”吉林大學中國國有經濟研(yan)究中心(xin)研(yan)究員李錦表示(shi)，微(wei)觀市場主體(ti)說到底(di)就是企業，只有破解影響企業活(huo)力(li)的體(ti)制機制問題，消除影響企業活(huo)力(li)釋(shi)放的桎梏(gu)，才能充分(fen)釋(shi)放國企改革(ge)(ge)紅(hong)利。
按照(zhao)中央(yang)企(qi)業地(di)方國資委負(fu)責人會(hui)議的(de)部署，今年，將(jiang)緊緊圍繞(rao)增(zeng)強活力(li)、提高效率(lv)，堅持問題(ti)導(dao)向，緊抓重點難(nan)點和關鍵環節(jie)，以“傷其十(shi)指不如斷其一指”的(de)思路，打(da)好改革(ge)攻堅戰，加快推進(jin)改革(ge)舉措落實(shi)落地(di)，取得(de)實(shi)實(shi)在在的(de)成果。
增(zeng)強微觀(guan)主體(ti)活力(li)，就要遵循市(shi)場經濟規律和企業發(fa)展規律，真正落實屬于市(shi)場主體(ti)的權利。中(zhong)央(yang)經濟工作會議強調(diao)，堅持政(zheng)(zheng)企分開(kai)(kai)、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)分開(kai)(kai)和公平競(jing)爭原(yuan)則，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國有資(zi)(zi)本，加快(kuai)實現從“管(guan)企業”向(xiang)“管(guan)資(zi)(zi)本”轉變。
按照國務院國資委新聞發言人(ren)彭華崗的(de)(de)(de)(de)最新表(biao)述，要(yao)把“加快(kuai)實現從管(guan)企(qi)業(ye)(ye)向管(guan)資本轉(zhuan)變(bian)”擺在(zai)(zai)2019年國企(qi)改革重點工作的(de)(de)(de)(de)突出位置。“總的(de)(de)(de)(de)原則是，要(yao)在(zai)(zai)強化監(jian)管(guan)、防止流(liu)失的(de)(de)(de)(de)前提下，把更(geng)多精力放在(zai)(zai)增強企(qi)業(ye)(ye)活力、激發企(qi)業(ye)(ye)家干事創(chuang)業(ye)(ye)上來，要(yao)加快(kuai)推進(jin)國資監(jian)管(guan)機構的(de)(de)(de)(de)職能轉(zhuan)變(bian)，完善出資人(ren)監(jian)督的(de)(de)(de)(de)權(quan)力和(he)責(ze)任清(qing)單，依法落實企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)法人(ren)財產權(quan)和(he)經營自(zi)主權(quan)。”彭華崗表(biao)示。
國(guo)有資本(ben)投資、運(yun)營(ying)公司(si)（兩類公司(si)）是管(guan)資本(ben)的關鍵(jian)抓手(shou)。在前(qian)期開展10家中(zhong)央企(qi)業(ye)試點的基(ji)礎(chu)上，去年(nian)底國(guo)資委(wei)又新增了11家央企(qi)國(guo)有資本(ben)投資公司(si)試點。這意味著96家中(zhong)央企(qi)業(ye)有近五分之一進入試點，加快改組組建國(guo)有資本(ben)投資運(yun)營(ying)公司(si)態勢明顯。
按照國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委的(de)部署，今年要深化國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)授權經營體制(zhi)改(gai)(gai)革，建立授權調整(zheng)機制(zhi)，探索將部分出資(zi)(zi)人(ren)權利授予(yu)試點(dian)企業。推動國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營公司進行組(zu)織架構調整(zheng)、管控模式改(gai)(gai)革，進一步打造市場(chang)化運(yun)作(zuo)專業平臺，在國(guo)(guo)(guo)有經濟戰(zhan)略性重組(zu)和布局結構優化中發揮更(geng)大作(zuo)用。
據(ju)了解，新增的(de)(de)11家央企(qi)試點將加(jia)(jia)(jia)大(da)改革力(li)度，打造國(guo)(guo)有資本投(tou)資公(gong)司“升級版”。首要舉(ju)措就是調整管控(kong)模式，加(jia)(jia)(jia)大(da)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)度。在(zai)國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委和(he)中央企(qi)業的(de)(de)關(guan)系上，國(guo)(guo)資委將在(zai)戰略(lve)(lve)規劃、工資總額管理(li)、選人(ren)用人(ren)和(he)激勵(li)機制、財務和(he)產權(quan)(quan)(quan)(quan)管理(li)等方面進一步加(jia)(jia)(jia)大(da)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)力(li)度；試點企(qi)業在(zai)集團與子公(gong)司的(de)(de)關(guan)系上也(ye)要加(jia)(jia)(jia)快轉(zhuan)型，賦予下屬企(qi)業更多的(de)(de)經營自(zi)主(zhu)權(quan)(quan)(quan)(quan)，把管理(li)的(de)(de)重點從直接管控(kong)轉(zhuan)向戰略(lve)(lve)管控(kong)，建立規范(fan)、專業高效(xiao)的(de)(de)總部管控(kong)模式。
“凡是國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)運營公司所(suo)(suo)出資(zi)(zi)(zi)的企業，要加大混合所(suo)(suo)有(you)制改革(ge)力度，或者要加大上市力度，真正實(shi)現國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)公司以股東(dong)來(lai)管(guan)理(li)所(suo)(suo)投資(zi)(zi)(zi)的企業，真正使(shi)企業成(cheng)為獨立的市場(chang)主體。”彭華崗強調，要通過兩類公司的改革(ge)，進一步(bu)推進其所(suo)(suo)出資(zi)(zi)(zi)企業的市場(chang)化改革(ge)。
混(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)的積極推進，也將發揮出(chu)(chu)激(ji)發企(qi)(qi)業(ye)活力動力的作用。國家發展改革(ge)(ge)委有關負責人前不久表態，將持續加大國有企(qi)(qi)業(ye)混(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)力度(du)，在前3批(pi)50家試(shi)點(dian)的基礎上，出(chu)(chu)臺(tai)進一步深化國有企(qi)(qi)業(ye)混(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)的實施意見(jian)，加快推出(chu)(chu)第4批(pi)、100家以上混(hun)改試(shi)點(dian)。
按(an)照今年的部署，中央企業(ye)將(jiang)加(jia)快推(tui)進(jin)(jin)中國特色現代國有企業(ye)制(zhi)度建設(she)，深化落實董(dong)事會職(zhi)權；加(jia)快完善(shan)市場化經營機(ji)制(zhi)，實施三(san)項制(zhi)度改革(ge)專項行(xing)動，推(tui)動企業(ye)真正實現內部管理人員能(neng)上能(neng)下、員工(gong)能(neng)進(jin)(jin)能(neng)出、收入能(neng)增能(neng)減。
“《中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)工(gong)資總(zong)額管(guan)理辦(ban)法》的(de)施行，將強化正向激勵，推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)(ye)經濟(ji)效(xiao)益(yi)和(he)勞動生產(chan)率(lv)提升的(de)同(tong)(tong)時，實(shi)現職(zhi)工(gong)收入同(tong)(tong)步增(zeng)長。”李錦表示，企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)改革成(cheng)效(xiao)，最(zui)終(zhong)要落實(shi)在人上(shang)，要落實(shi)在調(diao)動企(qi)(qi)業(ye)(ye)家與員(yuan)工(gong)的(de)積極性、主動性與創造性上(shang)。（記(ji)者 周(zhou)雷）
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