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當前，各(ge)地區各(ge)部門要(yao)平衡好(hao)穩增長和防風險的(de)關系。要(yao)加(jia)大力度(du)妥善處(chu)(chu)理(li)“僵尸(shi)企(qi)業”處(chu)(chu)置中啟動(dong)(dong)難、實施難、人員安置難等問題(ti)，加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)(dong)市(shi)場出清，釋(shi)放(fang)大量(liang)沉淀資源(yuan)(yuan)。妥善處(chu)(chu)置“僵尸(shi)企(qi)業”對于深化供給(gei)側結構性改革有何意義？“僵尸(shi)企(qi)業”處(chu)(chu)置難在何處(chu)(chu)？在加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)(dong)市(shi)場出清、釋(shi)放(fang)大量(liang)沉淀資源(yuan)(yuan)等方面，應如何采取有效(xiao)措施？

防風險、優存量的重要舉措

“僵尸(shi)(shi)(shi)企業(ye)”大都是已停(ting)產(chan)半(ban)停(ting)產(chan)、連年(nian)虧(kui)損、資(zi)(zi)不抵債，靠政(zheng)府補貼和銀行(xing)續貸維持經營的(de)(de)企業(ye)，主要集中在一些產(chan)能過剩的(de)(de)行(xing)業(ye)。經過近(jin)幾(ji)年(nian)的(de)(de)努(nu)力，不少“僵尸(shi)(shi)(shi)企業(ye)”，或退出市場或重煥(huan)新(xin)生。國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委新(xin)聞(wen)發言人彭華崗介紹(shao)，2018年(nian)末納入專(zhuan)項工(gong)作范圍的(de)(de)僵尸(shi)(shi)(shi)特困企業(ye)比2017年(nian)減虧(kui)增利373億元，比2015年(nian)減虧(kui)增利2007億元，有超過1900戶的(de)(de)僵尸(shi)(shi)(shi)特困企業(ye)完成處(chu)置處(chu)理的(de)(de)主體任務。

不破不立。加(jia)快處置“僵尸(shi)企業(ye)”，穩步推進企業(ye)優(you)勝劣汰(tai)，是深化供(gong)給側結構(gou)性改(gai)革、推動經(jing)濟(ji)高質(zhi)量發(fa)(fa)展的(de)重要(yao)舉(ju)措。一(yi)方(fang)面有助于穩增(zeng)長防風(feng)(feng)險(xian)。“當(dang)前我國(guo)經(jing)濟(ji)下行壓力加(jia)大，處置‘僵尸(shi)企業(ye)’短期(qi)看(kan)可能(neng)會影響一(yi)些地方(fang)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)速(su)和就業(ye)崗位(wei)，帶來(lai)陣痛(tong)；中長期(qi)看(kan)，卻能(neng)夠破除(chu)無效供(gong)給，化解(jie)產能(neng)過剩(sheng)矛盾等。這其中涉及穩增(zeng)長和防風(feng)(feng)險(xian)的(de)平衡處理。”國(guo)務院發(fa)(fa)展研究中心產業(ye)經(jing)濟(ji)部(bu)(bu)部(bu)(bu)長趙昌文分析。

另(ling)一方面推動優存(cun)量(liang)育增量(liang)。“僵尸(shi)企業(ye)”占據大(da)量(liang)的(de)(de)資金(jin)、勞動力、技術(shu)等生產要素，降低資源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)置效(xiao)(xiao)率，阻(zu)礙了新興企業(ye)進一步發展(zhan)。在趙(zhao)昌文(wen)看(kan)來，加快(kuai)市場出清，釋放大(da)量(liang)沉淀資源(yuan)(yuan)(yuan)，不(bu)僅包(bao)括“人、財、物”等有形(xing)資源(yuan)(yuan)(yuan)，也包(bao)括企業(ye)家精(jing)神和(he)創新活力這一“無形(xing)”資源(yuan)(yuan)(yuan)，防止劣幣驅逐良幣，讓(rang)資源(yuan)(yuan)(yuan)從過剩領域(yu)流向(xiang)更(geng)有發展(zhan)潛力的(de)(de)領域(yu)，從低效(xiao)(xiao)領域(yu)流向(xiang)高效(xiao)(xiao)領域(yu)，建立一個高質量(liang)的(de)(de)市場經濟。

重點解決“錢從哪兒來”“人到哪兒去”

妥善處(chu)置“僵(jiang)尸(shi)企業(ye)(ye)”難(nan)(nan)在哪里？中國社科(ke)院工業(ye)(ye)所工業(ye)(ye)運行研究室副主任江飛(fei)濤認為(wei)，“僵(jiang)尸(shi)企業(ye)(ye)”的(de)(de)債權債務關(guan)系(xi)復(fu)雜(za)，處(chu)理不好可能引發系(xi)統性風險(xian)；一些地(di)方(fang)政府擔心本地(di)就業(ye)(ye)和(he)社會穩定(ding)，存在畏(wei)難(nan)(nan)情緒，處(chu)置中進行行政干預；一些企業(ye)(ye)賬目不清，加之國內金融機構風險(xian)管理能力較弱，很難(nan)(nan)知曉企業(ye)(ye)的(de)(de)資(zi)產真實狀(zhuang)況；一些金融機構負責人(ren)不愿意已發放貸款(kuan)變成壞賬，對“僵(jiang)尸(shi)企業(ye)(ye)”網開一面……種(zhong)種(zhong)復(fu)雜(za)因素為(wei)處(chu)置“僵(jiang)尸(shi)企業(ye)(ye)”的(de)(de)啟動和(he)實施帶(dai)來阻礙。

趙(zhao)昌文告訴記(ji)者，啟動(dong)實(shi)(shi)施(shi)難還有一個原因是目前我國(guo)“僵尸(shi)企業(ye)”的(de)標(biao)準(zhun)尚(shang)不(bu)(bu)明晰，各地(di)不(bu)(bu)太一樣。“有的(de)企業(ye)不(bu)(bu)愿意承(cheng)認自(zi)己是‘僵尸(shi)企業(ye)’，有的(de)不(bu)(bu)是‘僵尸(shi)企業(ye)’卻為(wei)了政策套利，有意往上靠攏(long)。識別摸底(di)都(dou)有困(kun)難，更別說啟動(dong)實(shi)(shi)施(shi)、分類管理了。”

處(chu)置“僵尸企(qi)業”重(zhong)點要解決的(de)兩大問題包括(kuo)“錢從哪兒(er)來(lai)”和“人到哪兒(er)去”。

對于“錢(qian)從哪兒(er)來”，日前有(you)(you)關(guan)部門印(yin)發了(le)《關(guan)于進一步做好“僵尸(shi)企業”及去產(chan)(chan)(chan)能企業債務處置(zhi)工作的通知(zhi)》，其中提到，支(zhi)持資(zi)產(chan)(chan)(chan)處置(zhi)盤活存量資(zi)產(chan)(chan)(chan)，積極利用產(chan)(chan)(chan)權交易(yi)所(suo)、租(zu)賃、資(zi)產(chan)(chan)(chan)證券化等多種方式(shi)，充分(fen)盤活“僵尸(shi)企業”及去產(chan)(chan)(chan)能企業有(you)(you)效資(zi)產(chan)(chan)(chan)，用于清償債務；鼓勵有(you)(you)條件(jian)(jian)的地(di)方探索(suo)建(jian)立(li)破產(chan)(chan)(chan)經費(fei)多渠道籌措機制，用于破產(chan)(chan)(chan)財(cai)產(chan)(chan)(chan)不足以支(zhi)付(fu)破產(chan)(chan)(chan)費(fei)用案件(jian)(jian)的管理人報酬和其他破產(chan)(chan)(chan)費(fei)用的支(zhi)付(fu)。

對(dui)(dui)于(yu)“人到哪(na)兒去”，目前企業(ye)(ye)(ye)內部挖潛、轉(zhuan)崗就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)、內部退養、公益性崗位托(tuo)底(di)等多種(zhong)渠道(dao)分流(liu)安置(zhi)正在進行，江飛濤認為，這(zhe)方面難(nan)以(yi)發(fa)揮市場作(zuo)用，有(you)關部門要做好社會(hui)保(bao)(bao)障、生活救助(zhu)等托(tuo)底(di)工(gong)作(zuo)。當前一(yi)些地(di)方已出臺(tai)相關政策。比如河南印發(fa)有(you)關意(yi)見，支持(chi)兼并重組后的新企業(ye)(ye)(ye)吸納原企業(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)，對(dui)(dui)企業(ye)(ye)(ye)為職(zhi)(zhi)工(gong)轉(zhuan)崗安置(zhi)開展的職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，通過就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)補(bu)助(zhu)資金給(gei)予補(bu)貼；對(dui)(dui)辦(ban)理失業(ye)(ye)(ye)登(deng)記的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難(nan)人員，各地(di)人力資源社會(hui)保(bao)(bao)障部門負責逐一(yi)核對(dui)(dui)、登(deng)記建檔，提供“一(yi)對(dui)(dui)一(yi)”就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)等。

堅持市場化法治化，發揮好政府引導作用

妥善處(chu)(chu)理“僵(jiang)尸(shi)(shi)企業”問題要堅持市場(chang)(chang)化法治化。“使(shi)市場(chang)(chang)在資源配置中起決定性(xing)作用。讓更多的(de)資源‘活水’注入(ru)高質(zhi)量發展。”趙(zhao)昌(chang)文認為，政府要做的(de)是為“僵(jiang)尸(shi)(shi)企業”的(de)處(chu)(chu)置創造(zao)良(liang)好的(de)政策與(yu)制度(du)環境等，讓企業在市場(chang)(chang)競爭(zheng)的(de)大浪淘(tao)沙中優勝劣汰，減少行(xing)政干預(yu)尤其是“拉郎配”式(shi)的(de)兼并重組(zu)。

破產機制是處置(zhi)“僵尸企業”過程中極(ji)為重要(yao)的金(jin)融和法律途徑。近年(nian)(nian)來(lai)，針對破產審(shen)(shen)判(pan)能力不足的問(wen)題，各地法院大幅(fu)增設了(le)清算與破產審(shen)(shen)判(pan)庭，2018年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)我(wo)國企業的破產立案和審(shen)(shen)結數量(liang)分別達到了(le)6392件(jian)和3311件(jian)，較2017年(nian)(nian)同期大幅(fu)增長。

分類(lei)(lei)處置(zhi)，因(yin)企(qi)施策(ce)。江飛濤認為，在處置(zhi)“僵尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)”過程中要注(zhu)重分類(lei)(lei)分業(ye)(ye)處置(zhi)，不(bu)搞(gao)一(yi)刀(dao)切。對扭虧無望(wang)的(de)企(qi)業(ye)(ye)進行破(po)(po)產清算；對符合破(po)(po)產條件但仍有發展前景的(de)，引導企(qi)業(ye)(ye)經過并購重組、股權轉(zhuan)(zhuan)讓、發行債券(quan)、債轉(zhuan)(zhuan)股等方法，重煥新生。比如中國平(ping)煤神馬集團的(de)飛行化(hua)工(gong)、橡膠(jiao)輪胎兩家公(gong)司，過去裝備老化(hua)、產品落后、連年(nian)虧損，按照“一(yi)企(qi)一(yi)策(ce)”的(de)方式，如今通(tong)過盤活(huo)原有土地成立了(le)尼龍科技公(gong)司，原來(lai)舉步維艱(jian)的(de)“僵尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)”變成了(le)勢頭(tou)強勁的(de)科技新秀，產銷率(lv)100%，年(nian)利潤突(tu)破(po)(po)3億元(yuan)。

“長遠看(kan)，除了加大力度(du)妥(tuo)善處理‘僵尸(shi)企業(ye)’存量，最(zui)重(zhong)要的(de)是未雨綢(chou)繆，加快要素市(shi)場改革，形成公平競爭的(de)市(shi)場環境(jing)，防止新(xin)的(de)‘僵尸(shi)企業(ye)’產生。”趙(zhao)昌文表示。（記者 丁怡婷）

【責任編輯：宋詞】