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當(dang)前(qian)，各地(di)區各部門要(yao)平(ping)衡好穩增長和防風險的關系(xi)。要(yao)加(jia)(jia)大力度妥(tuo)善(shan)處(chu)(chu)(chu)理“僵(jiang)尸企業(ye)”處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)中啟動(dong)難、實(shi)施難、人員安(an)置(zhi)(zhi)難等問題，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)推動(dong)市場出(chu)清(qing)，釋放大量(liang)沉淀資源。妥(tuo)善(shan)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)“僵(jiang)尸企業(ye)”對于深(shen)化(hua)供給側結構性改(gai)革有(you)何意義？“僵(jiang)尸企業(ye)”處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)難在(zai)何處(chu)(chu)(chu)？在(zai)加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)推動(dong)市場出(chu)清(qing)、釋放大量(liang)沉淀資源等方面，應如何采取有(you)效(xiao)措施？

防風險、優存量的重要舉措

“僵尸(shi)(shi)企(qi)業(ye)”大都是已停(ting)(ting)產(chan)半停(ting)(ting)產(chan)、連年(nian)虧(kui)損、資(zi)不抵債，靠政府補貼(tie)和銀行(xing)續貸維持經營的企(qi)業(ye)，主(zhu)要(yao)集中在一些(xie)產(chan)能(neng)過(guo)(guo)剩的行(xing)業(ye)。經過(guo)(guo)近幾年(nian)的努力，不少“僵尸(shi)(shi)企(qi)業(ye)”，或(huo)退出市場(chang)或(huo)重煥新生。國務院國資(zi)委新聞發言人彭華崗介紹，2018年(nian)末納(na)入專項工作范圍的僵尸(shi)(shi)特困企(qi)業(ye)比(bi)2017年(nian)減(jian)(jian)虧(kui)增(zeng)利373億(yi)元(yuan)，比(bi)2015年(nian)減(jian)(jian)虧(kui)增(zeng)利2007億(yi)元(yuan)，有超過(guo)(guo)1900戶的僵尸(shi)(shi)特困企(qi)業(ye)完成處(chu)置(zhi)處(chu)理的主(zhu)體任務。

不(bu)破不(bu)立。加快處(chu)置(zhi)“僵(jiang)尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”，穩(wen)(wen)步推進企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)優勝劣汰(tai)，是深化供(gong)給側結構(gou)性改革、推動經濟高質量發展的重(zhong)要舉措。一(yi)方(fang)(fang)面(mian)有(you)助于穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)防風險。“當前我國(guo)經濟下行(xing)壓(ya)力加大(da)，處(chu)置(zhi)‘僵(jiang)尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)’短期看可能會影響一(yi)些地方(fang)(fang)的經濟增(zeng)(zeng)速(su)和就業(ye)(ye)(ye)崗位，帶來陣痛；中(zhong)(zhong)長(chang)(chang)期看，卻能夠破除無(wu)效供(gong)給，化解產能過剩矛盾等。這(zhe)其中(zhong)(zhong)涉及穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)和防風險的平衡處(chu)理。”國(guo)務院發展研究中(zhong)(zhong)心產業(ye)(ye)(ye)經濟部部長(chang)(chang)趙(zhao)昌(chang)文分析(xi)。

另一方面推動優存(cun)量(liang)(liang)育增量(liang)(liang)。“僵尸企(qi)業”占據大量(liang)(liang)的資(zi)(zi)(zi)金、勞(lao)動力(li)、技術等生產要素，降低(di)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)配置效率，阻礙了新興(xing)企(qi)業進一步發展。在趙昌文(wen)看來，加快市(shi)場出清(qing)，釋放大量(liang)(liang)沉淀(dian)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，不僅包括“人、財、物”等有形資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，也包括企(qi)業家精神和創新活(huo)力(li)這一“無形”資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，防止劣(lie)幣驅逐良幣，讓資(zi)(zi)(zi)源(yuan)從過剩領(ling)(ling)(ling)域流向(xiang)更有發展潛力(li)的領(ling)(ling)(ling)域，從低(di)效領(ling)(ling)(ling)域流向(xiang)高效領(ling)(ling)(ling)域，建立一個(ge)高質量(liang)(liang)的市(shi)場經濟。

重點解決“錢從哪兒來”“人到哪兒去”

妥善處(chu)置“僵尸(shi)(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)”難在哪(na)里(li)？中國(guo)社科院(yuan)工業(ye)(ye)所(suo)工業(ye)(ye)運行(xing)研究室副主(zhu)任江(jiang)飛濤認為(wei)，“僵尸(shi)(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)”的(de)債(zhai)權債(zhai)務關(guan)系(xi)復雜，處(chu)理不(bu)好可能(neng)引發系(xi)統(tong)性風險；一(yi)些地方政(zheng)府擔心本地就業(ye)(ye)和(he)社會穩定，存在畏難情緒，處(chu)置中進行(xing)行(xing)政(zheng)干預(yu)；一(yi)些企(qi)業(ye)(ye)賬目不(bu)清，加之國(guo)內金融(rong)機構風險管理能(neng)力較(jiao)弱，很(hen)難知曉企(qi)業(ye)(ye)的(de)資產真實狀況(kuang)；一(yi)些金融(rong)機構負責人(ren)不(bu)愿意(yi)已(yi)發放貸款變成壞賬，對“僵尸(shi)(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)”網開一(yi)面……種種復雜因素為(wei)處(chu)置“僵尸(shi)(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)”的(de)啟動和(he)實施(shi)帶來阻礙(ai)。

趙昌文告訴記者，啟動(dong)實施難還(huan)有(you)一個原因(yin)是目前我國“僵(jiang)尸企(qi)業”的標準尚不明晰，各地不太(tai)一樣。“有(you)的企(qi)業不愿意承(cheng)認自(zi)己是‘僵(jiang)尸企(qi)業’，有(you)的不是‘僵(jiang)尸企(qi)業’卻為了(le)政策套利，有(you)意往上靠攏。識(shi)別摸底都有(you)困難，更別說啟動(dong)實施、分(fen)類管理(li)了(le)。”

處置“僵(jiang)尸企業”重點(dian)要解決的兩大問題包括“錢從哪兒來”和(he)“人到哪兒去”。

對于(yu)“錢從哪兒來”，日前(qian)有(you)關部門印發了《關于(yu)進一步做好“僵尸企(qi)業(ye)”及(ji)去(qu)(qu)產(chan)能企(qi)業(ye)債務處置工作的(de)通知》，其中提到，支(zhi)持資(zi)(zi)(zi)產(chan)處置盤(pan)活(huo)存量(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)，積(ji)極(ji)利用(yong)(yong)產(chan)權交易所(suo)、租賃(lin)、資(zi)(zi)(zi)產(chan)證券化等多種方式，充分盤(pan)活(huo)“僵尸企(qi)業(ye)”及(ji)去(qu)(qu)產(chan)能企(qi)業(ye)有(you)效(xiao)資(zi)(zi)(zi)產(chan)，用(yong)(yong)于(yu)清償(chang)債務；鼓勵(li)有(you)條件的(de)地(di)方探索建立破(po)產(chan)經費多渠道(dao)籌措機制，用(yong)(yong)于(yu)破(po)產(chan)財產(chan)不足(zu)以支(zhi)付破(po)產(chan)費用(yong)(yong)案件的(de)管理(li)人報(bao)酬和其他破(po)產(chan)費用(yong)(yong)的(de)支(zhi)付。

對(dui)于“人(ren)到哪兒(er)去”，目前企(qi)業內部(bu)挖潛、轉崗就(jiu)業創業、內部(bu)退(tui)養、公益性崗位托(tuo)底等(deng)多種渠(qu)道分流安置(zhi)正在進行，江飛濤認為，這方面難(nan)以(yi)發揮市(shi)場作用，有(you)關部(bu)門要做好(hao)社會(hui)保障、生活救助(zhu)等(deng)托(tuo)底工作。當前一些地方已(yi)出臺相關政策。比如(ru)河南印發有(you)關意見，支持兼并重組(zu)后的(de)(de)新企(qi)業吸(xi)納原企(qi)業職(zhi)(zhi)工，對(dui)企(qi)業為職(zhi)(zhi)工轉崗安置(zhi)開(kai)展的(de)(de)職(zhi)(zhi)業培訓，通過就(jiu)業補助(zhu)資金給予補貼；對(dui)辦理失業登記的(de)(de)就(jiu)業困難(nan)人(ren)員(yuan)，各地人(ren)力資源社會(hui)保障部(bu)門負責逐(zhu)一核(he)對(dui)、登記建檔，提供“一對(dui)一”就(jiu)業援助(zhu)等(deng)。

堅持市場化法治化，發揮好政府引導作用

妥善處(chu)理“僵尸企(qi)業(ye)”問題要堅(jian)持市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)法(fa)治化(hua)(hua)。“使市(shi)(shi)場(chang)在資源配置中(zhong)起決定性(xing)作用。讓更(geng)多的(de)資源‘活水’注(zhu)入高質量發展。”趙昌(chang)文認為，政府要做(zuo)的(de)是為“僵尸企(qi)業(ye)”的(de)處(chu)置創(chuang)造良好的(de)政策與制度(du)環境等，讓企(qi)業(ye)在市(shi)(shi)場(chang)競爭(zheng)的(de)大浪淘沙中(zhong)優勝劣(lie)汰，減少(shao)行政干(gan)預尤其(qi)是“拉郎配”式的(de)兼并重(zhong)組。

破(po)產(chan)機制是處置“僵尸企業(ye)”過(guo)程中(zhong)極為重要(yao)的(de)(de)金(jin)融(rong)和法(fa)律途徑。近年(nian)來，針(zhen)對破(po)產(chan)審(shen)判能力不足的(de)(de)問(wen)題(ti)，各地法(fa)院大幅增設了清算與(yu)破(po)產(chan)審(shen)判庭(ting)，2018年(nian)上半年(nian)我(wo)國企業(ye)的(de)(de)破(po)產(chan)立案和審(shen)結數量分別達到(dao)了6392件(jian)(jian)和3311件(jian)(jian)，較2017年(nian)同(tong)期(qi)大幅增長。

分(fen)類處(chu)置(zhi)，因企(qi)(qi)施策。江飛(fei)濤認為，在處(chu)置(zhi)“僵尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)”過程中(zhong)(zhong)要注重(zhong)(zhong)分(fen)類分(fen)業(ye)(ye)處(chu)置(zhi)，不搞一(yi)刀切。對(dui)(dui)扭虧(kui)無望的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)進行破產(chan)清算；對(dui)(dui)符(fu)合破產(chan)條件但仍有(you)發展前景的(de)，引(yin)導企(qi)(qi)業(ye)(ye)經過并(bing)購重(zhong)(zhong)組、股(gu)權(quan)轉讓(rang)、發行債券、債轉股(gu)等方法，重(zhong)(zhong)煥新生。比如中(zhong)(zhong)國平煤神馬集團(tuan)的(de)飛(fei)行化(hua)工、橡膠輪(lun)胎(tai)兩(liang)家(jia)公司，過去裝備老化(hua)、產(chan)品(pin)落后、連年虧(kui)損(sun)，按(an)照“一(yi)企(qi)(qi)一(yi)策”的(de)方式，如今通過盤活原有(you)土(tu)地成(cheng)立了尼龍科技(ji)(ji)公司，原來舉(ju)步維(wei)艱的(de)“僵尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)”變成(cheng)了勢(shi)頭強勁的(de)科技(ji)(ji)新秀，產(chan)銷率100%，年利(li)潤(run)突(tu)破3億元。

“長(chang)遠看，除了(le)加大力度妥(tuo)善處(chu)理(li)‘僵(jiang)尸(shi)企(qi)業(ye)’存(cun)量，最重要(yao)的是未雨綢繆，加快要(yao)素(su)市(shi)場(chang)改革，形(xing)成(cheng)公平競爭(zheng)的市(shi)場(chang)環境，防止新(xin)的‘僵(jiang)尸(shi)企(qi)業(ye)’產生。”趙昌文表示。（記者(zhe) 丁怡婷）

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