免费菠萝视频app下载

近(jin)年(nian)來，國(guo)企改(gai)(gai)革持續(xu)推(tui)進，成效(xiao)顯著(zhu)。但是，隨著(zhu)改(gai)(gai)革進入(ru)深水區，新問(wen)題、新挑戰(zhan)不(bu)斷(duan)涌現。對此(ci)，專家表(biao)示，2019年(nian)國(guo)企改(gai)(gai)革要加快從管企業走向管資本，這不(bu)僅可以(yi)解決過去(qu)長期存在(zai)的(de)問(wen)題，還能實現國(guo)有(you)經(jing)濟與市(shi)場經(jing)濟的(de)高度融合，有(you)利于國(guo)有(you)資產保值(zhi)增值(zhi)，促進市(shi)場公平競爭

當前，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革已(yi)進入(ru)深水區。從(cong)各地的(de)實踐(jian)看，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革持續推(tui)進成效顯著，但也(ye)面(mian)臨著新問題和新挑戰。2019年(nian)，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革如何走(zou)深走(zou)實？怎樣加(jia)快推(tui)進從(cong)“管企(qi)業”到“管資(zi)本(ben)”的(de)轉變(bian)？針對這些問題，經濟日報·中國(guo)(guo)經濟網記者采訪了眾多專家學者。

改革進入深水區

山(shan)(shan)(shan)西省是(shi)國(guo)有企(qi)(qi)業比較集中(zhong)的(de)省份之一，其資產總(zong)額排在全國(guo)第五位。近年來(lai)，山(shan)(shan)(shan)西省委(wei)(wei)、省政府把深(shen)化(hua)國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)擺在全局工(gong)作的(de)突(tu)出位置，強調(diao)“國(guo)企(qi)(qi)不改、轉型(xing)無望”。2018年山(shan)(shan)(shan)西省委(wei)(wei)專門(men)成立了國(guo)有企(qi)(qi)業改革(ge)(ge)發(fa)展和黨建工(gong)作領導(dao)小組，規(gui)格之高在各地尚屬少見。

“山(shan)西(xi)省和全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)一(yi)樣(yang)，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革進入攻堅(jian)期(qi)。”山(shan)西(xi)省國(guo)(guo)(guo)(guo)資委副主任高(gao)春毅在第十屆中國(guo)(guo)(guo)(guo)經濟前瞻論(lun)壇國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革分論(lun)壇上(shang)(shang)表示，山(shan)西(xi)省國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)數量多、負擔重，“三(san)供一(yi)業(ye)”剝離(li)移交(jiao)涉及住戶(hu)137萬(wan)戶(hu)，占全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)十分之(zhi)一(yi)。這意味著上(shang)(shang)百(bai)億元(yuan)的(de)改革成本，10多萬(wan)人需要(yao)(yao)安置，同時還要(yao)(yao)與11個市政府統一(yi)協調，工作(zuo)難度非常大(da)。通過努力，2018年6月底(di)(di)，山(shan)西(xi)省國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)全(quan)部與11個市政府簽署了(le)“三(san)供一(yi)業(ye)”分離(li)移交(jiao)正(zheng)式協議(yi)；2018年底(di)(di)，駐晉央企(qi)及省屬國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)完成了(le)“三(san)供一(yi)業(ye)”管理職能移交(jiao)，剝離(li)辦社會職能攻堅(jian)戰初(chu)戰告捷。

國(guo)有企業要(yao)想蓬勃發(fa)展，需要(yao)輕(qing)裝上陣，更(geng)須在體(ti)制機制上尋求突破。作(zuo)為山(shan)西(xi)國(guo)資國(guo)企改(gai)革試點，2017年2月(yue)份汾酒集團(tuan)與山(shan)西(xi)省國(guo)資委簽訂了(le)2017年度以及三年任期(qi)經(jing)營目標(biao)責(ze)任書(shu)。著(zhu)眼于激(ji)發(fa)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)活力，山(shan)西(xi)省國(guo)資委設置了(le)科學(xue)合理且具挑戰性的(de)(de)考核指(zhi)標(biao)，以目標(biao)導(dao)向倒逼企業加快改(gai)革步伐；加快監管方(fang)式轉變，將8項權利授予汾酒集團(tuan)董事會行使(shi)，讓企業獲得了(le)更(geng)為寬松(song)的(de)(de)經(jing)營環(huan)境(jing)。

汾(fen)(fen)酒集團(tuan)通過啟動(dong)(dong)以“綜合(he)化指標、契約化管理、制度(du)化授權、市場化激(ji)勵”為(wei)特征(zheng)的契約化改(gai)(gai)(gai)革(ge)，引入華潤作為(wei)戰略投資(zi)者(zhe)，積極推(tui)進混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)，釋放出巨(ju)大的改(gai)(gai)(gai)革(ge)勢能(neng)。山西杏(xing)花村(cun)汾(fen)(fen)酒集團(tuan)董事(shi)長(chang)李(li)秋喜表示，與改(gai)(gai)(gai)革(ge)前(qian)的2016年(nian)相比(bi)，2018年(nian)汾(fen)(fen)酒集團(tuan)酒類(lei)收入翻(fan)了(le)一(yi)番，工(gong)業產值翻(fan)了(le)一(yi)番，利稅(shui)增長(chang)192%，酒類(lei)利潤增長(chang)185%。去年(nian)，該企(qi)業還(huan)入選國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)“雙百行動(dong)(dong)”企(qi)業名單，成為(wei)改(gai)(gai)(gai)革(ge)尖兵(bing)。

對(dui)于深化改革(ge)(ge)，李秋喜認為，目(mu)前(qian)一(yi)些地方國有企(qi)業存在微觀主體動力不(bu)足與目(mu)標責任效力不(bu)足的(de)問(wen)題(ti)，契約化管理是(shi)解決國企(qi)改革(ge)(ge)發展中(zhong)諸多困難和問(wen)題(ti)的(de)關鍵一(yi)招。下一(yi)步(bu)，汾酒集團(tuan)將推進(jin)落實股(gu)權激勵計劃，全面推行(xing)三項制(zhi)度改革(ge)(ge)，探索動態考核及(ji)市場化選聘經理人。

兩權分離效果好

“推進國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)確實(shi)需要膽識。改(gai)革(ge)需要突破很多舊(jiu)的制度、舊(jiu)的思維(wei)、舊(jiu)的約(yue)束，這(zhe)意味著(zhu)要承擔(dan)風險(xian)。這(zhe)種膽識來(lai)自(zi)于對(dui)企(qi)(qi)業(ye)發展規律的認識、來(lai)自(zi)于擔(dan)當、來(lai)自(zi)于深(shen)刻領會中(zhong)央精(jing)神。”國(guo)務院發展研(yan)究中(zhong)心(xin)企(qi)(qi)業(ye)研(yan)究所(suo)所(suo)長、研(yan)究員馬駿說，關于國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)，中(zhong)央的精(jing)神其(qi)實(shi)非常明確，就(jiu)是要從(cong)管企(qi)(qi)業(ye)向管資本轉變。

馬駿表(biao)示，政(zheng)府(fu)(fu)管(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)會把政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理體制延伸到國有企(qi)業(ye)中去，但政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理體制和企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理體制是有本質差(cha)別的(de)(de)(de)(de)(de)。實踐已經表(biao)明(ming)，政(zheng)府(fu)(fu)管(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)帶來(lai)了很多問(wen)題(ti)，如行(xing)(xing)政(zheng)化的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理，導致(zhi)決策(ce)程序非(fei)常緩慢，企(qi)業(ye)容易錯失商機(ji)(ji)。最關鍵的(de)(de)(de)(de)(de)是，行(xing)(xing)政(zheng)化管(guan)(guan)(guan)理抑制了企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)創新活力，由于(yu)激勵和風險管(guan)(guan)(guan)理方面的(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)制原因，企(qi)業(ye)開展創新的(de)(de)(de)(de)(de)意愿(yuan)嚴重(zhong)不足(zu)。

從管企(qi)業(ye)(ye)走向管資(zi)本，不(bu)僅可(ke)以(yi)解決過去(qu)長期存在(zai)的問(wen)題(ti)，還能實現國(guo)(guo)有經(jing)濟與市(shi)場(chang)經(jing)濟高(gao)度融合。馬駿表示(shi)，可(ke)以(yi)通過兩權分離，建立(li)現代企(qi)業(ye)(ye)制度，形成企(qi)業(ye)(ye)自(zi)主(zhu)經(jing)營、自(zi)我發(fa)展(zhan)的機(ji)制，讓(rang)企(qi)業(ye)(ye)成為真(zhen)正的市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)。這(zhe)不(bu)僅可(ke)以(yi)使國(guo)(guo)有資(zi)產保(bao)值增值，還有利于處置“僵尸企(qi)業(ye)(ye)”，促進市(shi)場(chang)公(gong)平(ping)競爭。

試點升級再提速

相關專(zhuan)家表(biao)示，在落實管(guan)資本的過程中，國(guo)有資本投資運營公(gong)司的作用(yong)舉足輕重(zhong)。作為管(guan)資本的市場化(hua)主體，兩(liang)類(lei)公(gong)司改(gai)革是以管(guan)資本為主的最重(zhong)要抓手。

據介紹，黨的十(shi)八屆三中全會以來，中央企業和地方(fang)國有企業分(fen)別開(kai)展了10家(jia)和122家(jia)國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司(si)試(shi)點，在試(shi)體制、試(shi)機制、試(shi)模式等方(fang)面作了大量探索實踐。去年底(di)，國務院國資(zi)委又對國有資(zi)本(ben)投資(zi)公司(si)試(shi)點擴(kuo)圍，新一批11家(jia)央企試(shi)點工作已(yi)正式啟(qi)動，今(jin)年將著力打造國有資(zi)本(ben)投資(zi)公司(si)“升級版”。

“開(kai)展兩類公(gong)司(si)(si)(si)試點是改革(ge)國有(you)(you)資(zi)本授(shou)權經營(ying)(ying)體(ti)(ti)制的(de)關(guan)鍵舉措，是深化(hua)國有(you)(you)企(qi)(qi)業改革(ge)的(de)重要(yao)內容，是推動國有(you)(you)經濟布局結構調整的(de)重要(yao)途徑。”國務院國資(zi)委研究(jiu)中心副主任盧永真表示，兩類公(gong)司(si)(si)(si)試點覆蓋了國企(qi)(qi)國資(zi)多個方面的(de)改革(ge)。國有(you)(you)資(zi)本投資(zi)運營(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)(si)和國有(you)(you)資(zi)產監管機構之(zhi)間(jian)的(de)關(guan)系(xi)，直接涉及國有(you)(you)資(zi)產管理(li)體(ti)(ti)制是怎(zen)(zen)樣的(de)，權力界限(xian)怎(zen)(zen)么劃分；兩類公(gong)司(si)(si)(si)和其所(suo)投資(zi)企(qi)(qi)業之(zhi)間(jian)的(de)關(guan)系(xi)，則決定了實(shi)體(ti)(ti)企(qi)(qi)業經營(ying)(ying)的(de)機制。

根(gen)據(ju)國研中(zhong)心企業所對中(zhong)央和地(di)方(fang)一些(xie)國有資本(ben)投資運營公司的調研，在建設兩(liang)類公司并有效發揮(hui)其作用上，各方(fang)基本(ben)形成了(le)比較清晰的思路和共識(shi)。

首先，理順與政府部門的(de)關系。監(jian)(jian)管(guan)部門應充分授權，發揮國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)運營公司的(de)作用(yong)。根據實際需要，監(jian)(jian)管(guan)部門對兩類公司會有(you)一定的(de)參與，但(dan)也不能像過去那樣管(guan)企(qi)業，特(te)別是監(jian)(jian)管(guan)部門的(de)監(jian)(jian)管(guan)盡量不要向下延伸(shen)。

其次(ci)，國(guo)有資(zi)本投資(zi)運營公(gong)司有符合自身特點的(de)(de)組織(zhi)結構(gou)、流程和(he)制度。從目前的(de)(de)經驗來(lai)看，其組織(zhi)結構(gou)不能像實業(ye)公(gong)司那樣涉及(ji)一些管業(ye)務的(de)(de)職能部門(men)，主(zhu)要人(ren)力資(zi)源應配備在一些與投資(zi)相關的(de)(de)部門(men)，如股(gu)權投資(zi)、股(gu)權管理、風險控制等(deng)。

此外，國有(you)資本投(tou)(tou)(tou)資運營(ying)公(gong)(gong)司有(you)效參與(yu)投(tou)(tou)(tou)資權屬企業(ye)的(de)治(zhi)理(li)。同時，增強微觀市場(chang)主體活(huo)力(li)具有(you)極端重要性(xing)，事關此項(xiang)改革成(cheng)敗。目(mu)前，一些投(tou)(tou)(tou)資運營(ying)公(gong)(gong)司在實(shi)踐中開(kai)展了有(you)益(yi)的(de)探索。比如(ru)，改變了過去行政命(ming)令、文(wen)件管理(li)的(de)方(fang)式，在規范的(de)法人治(zhi)理(li)結構下，以投(tou)(tou)(tou)資者股東身份，通過股東大會和董事會參與(yu)公(gong)(gong)司治(zhi)理(li)。對于不想再參與(yu)的(de)企業(ye)，則可采(cai)取用腳投(tou)(tou)(tou)票的(de)方(fang)式撤出，根(gen)據(ju)企業(ye)的(de)使命(ming)和目(mu)標再去投(tou)(tou)(tou)資整合新的(de)資源。（記者 周雷）

【責任編輯：宋詞】