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近年來，國(guo)企改(gai)革(ge)持(chi)續推(tui)進，成效顯(xian)著。但是(shi)，隨著改(gai)革(ge)進入深水區(qu)，新問題、新挑(tiao)戰不(bu)斷涌(yong)現(xian)。對此(ci)，專家(jia)表(biao)示，2019年國(guo)企改(gai)革(ge)要(yao)加快從管企業(ye)走向管資本，這不(bu)僅可以解(jie)決過去長期存在的(de)(de)問題，還(huan)能實現(xian)國(guo)有經濟(ji)與市場經濟(ji)的(de)(de)高(gao)度融合，有利(li)于(yu)國(guo)有資產(chan)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)，促(cu)進市場公(gong)平競爭

當(dang)前，國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革已(yi)進入深水區。從各地的實踐看，國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革持續推進成效顯(xian)著(zhu)，但也面臨著(zhu)新問(wen)題(ti)和(he)新挑(tiao)戰。2019年，國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革如何(he)走深走實？怎樣加快推進從“管企(qi)業”到“管資本(ben)”的轉(zhuan)變？針對這些問(wen)題(ti)，經濟(ji)日報(bao)·中國(guo)經濟(ji)網記(ji)者(zhe)采訪了眾多專家學(xue)者(zhe)。

改革進入深水區

山西(xi)省(sheng)是國有企業比較集中的省(sheng)份(fen)之(zhi)一，其資產總額排在(zai)全國第(di)五位(wei)。近(jin)年(nian)來，山西(xi)省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府把深化國資國企改革擺在(zai)全局工作的突(tu)出位(wei)置，強調“國企不改、轉型無望”。2018年(nian)山西(xi)省(sheng)委(wei)專門(men)成立了國有企業改革發展和(he)黨建(jian)工作領導小組，規格之(zhi)高在(zai)各(ge)地(di)尚屬少見。

“山西省(sheng)和(he)全國(guo)(guo)一(yi)樣，國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)進入攻堅期(qi)。”山西省(sheng)國(guo)(guo)資委(wei)副(fu)主任高春(chun)毅在第十屆(jie)中國(guo)(guo)經濟前(qian)瞻(zhan)論(lun)壇國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)分(fen)(fen)論(lun)壇上(shang)表示(shi)，山西省(sheng)國(guo)(guo)有企業(ye)數量(liang)多(duo)、負擔重，“三(san)供一(yi)業(ye)”剝離(li)(li)移(yi)交涉及(ji)住戶137萬(wan)戶，占全國(guo)(guo)的(de)十分(fen)(fen)之一(yi)。這意味著上(shang)百億元(yuan)的(de)改(gai)革(ge)(ge)成本，10多(duo)萬(wan)人(ren)需要(yao)安置(zhi)，同時還(huan)要(yao)與11個市政府(fu)統(tong)一(yi)協調(diao)，工作難(nan)度非常大。通過努力(li)，2018年6月底(di)，山西省(sheng)國(guo)(guo)有企業(ye)全部與11個市政府(fu)簽署了(le)“三(san)供一(yi)業(ye)”分(fen)(fen)離(li)(li)移(yi)交正式(shi)協議；2018年底(di)，駐晉央企及(ji)省(sheng)屬國(guo)(guo)有企業(ye)完(wan)成了(le)“三(san)供一(yi)業(ye)”管理(li)職能移(yi)交，剝離(li)(li)辦社(she)會(hui)職能攻堅戰(zhan)初戰(zhan)告捷(jie)。

國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)要(yao)想蓬(peng)勃(bo)發(fa)展(zhan)，需要(yao)輕裝上(shang)陣，更須在體制機制上(shang)尋求(qiu)突(tu)破(po)。作為山(shan)西(xi)國(guo)資國(guo)企(qi)改革試點，2017年(nian)2月份(fen)汾酒集(ji)團與(yu)山(shan)西(xi)省國(guo)資委簽訂了2017年(nian)度以及三年(nian)任期經營(ying)目(mu)標責任書。著眼(yan)于激發(fa)市場主體活力(li)，山(shan)西(xi)省國(guo)資委設(she)置了科學合理且具挑(tiao)戰性的考(kao)核(he)指標，以目(mu)標導(dao)向倒逼企(qi)業(ye)(ye)加快(kuai)改革步伐；加快(kuai)監管方(fang)式轉變，將8項權利授予(yu)汾酒集(ji)團董事會(hui)行使，讓企(qi)業(ye)(ye)獲(huo)得了更為寬松的經營(ying)環境。

汾酒(jiu)集(ji)團(tuan)(tuan)通過(guo)啟(qi)動(dong)以“綜合化(hua)指標、契約化(hua)管理、制(zhi)度化(hua)授權、市場化(hua)激(ji)勵”為(wei)特(te)征的契約化(hua)改革(ge)(ge)(ge)，引入華潤作為(wei)戰略投資者，積極推(tui)進混合所有制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)，釋放(fang)出巨大的改革(ge)(ge)(ge)勢能(neng)。山西杏花村汾酒(jiu)集(ji)團(tuan)(tuan)董事長(chang)李(li)秋喜表(biao)示，與改革(ge)(ge)(ge)前的2016年相(xiang)比，2018年汾酒(jiu)集(ji)團(tuan)(tuan)酒(jiu)類收入翻(fan)了(le)一番，工業產值翻(fan)了(le)一番，利稅增長(chang)192%，酒(jiu)類利潤增長(chang)185%。去(qu)年，該企業還入選國企改革(ge)(ge)(ge)“雙百行動(dong)”企業名(ming)單(dan)，成為(wei)改革(ge)(ge)(ge)尖兵。

對于深化(hua)改革，李秋(qiu)喜認為，目(mu)前一(yi)些(xie)地方國有企業存在微觀主體動力不(bu)(bu)足與目(mu)標責(ze)任效力不(bu)(bu)足的問題，契約化(hua)管理(li)是解決國企改革發展中(zhong)諸多困(kun)難和問題的關鍵一(yi)招。下一(yi)步，汾酒集團將推(tui)進落(luo)實股權激勵計劃，全面推(tui)行三項制度(du)改革，探索動態考(kao)核(he)及市場化(hua)選聘經(jing)理(li)人。

兩權分離效果好

“推(tui)進國企改革確實需(xu)要(yao)膽識。改革需(xu)要(yao)突破(po)很多舊的(de)制度、舊的(de)思維、舊的(de)約(yue)束，這(zhe)意味(wei)著要(yao)承擔(dan)風險(xian)。這(zhe)種膽識來自(zi)于(yu)對企業發展(zhan)規律的(de)認識、來自(zi)于(yu)擔(dan)當(dang)、來自(zi)于(yu)深刻領會中(zhong)(zhong)央(yang)精神。”國務院發展(zhan)研究(jiu)中(zhong)(zhong)心企業研究(jiu)所(suo)所(suo)長、研究(jiu)員馬駿說，關(guan)于(yu)國企改革，中(zhong)(zhong)央(yang)的(de)精神其實非常(chang)明確，就是要(yao)從管企業向管資本轉(zhuan)變。

馬(ma)駿表示，政府(fu)管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)會把政府(fu)的行政管(guan)(guan)理(li)體制延伸到國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)去，但政府(fu)的管(guan)(guan)理(li)體制和企(qi)業(ye)(ye)(ye)的管(guan)(guan)理(li)體制是有(you)本質(zhi)差別的。實(shi)踐已經表明，政府(fu)管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)帶來了很(hen)多問題，如行政化的管(guan)(guan)理(li)，導致決策程序非常(chang)緩慢，企(qi)業(ye)(ye)(ye)容易(yi)錯失商機(ji)(ji)。最(zui)關鍵的是，行政化管(guan)(guan)理(li)抑制了企(qi)業(ye)(ye)(ye)的創新活力(li)，由(you)于激(ji)勵和風(feng)險管(guan)(guan)理(li)方面的機(ji)(ji)制原因，企(qi)業(ye)(ye)(ye)開展創新的意愿嚴重不(bu)足(zu)。

從管企(qi)業(ye)走向管資本，不僅(jin)可(ke)以解決過去(qu)長期(qi)存在的(de)問題，還(huan)能(neng)實現國有(you)經(jing)濟與市場經(jing)濟高度(du)融合。馬(ma)駿(jun)表示，可(ke)以通過兩(liang)權(quan)分離，建立現代企(qi)業(ye)制度(du)，形成(cheng)企(qi)業(ye)自主經(jing)營、自我發展的(de)機制，讓企(qi)業(ye)成(cheng)為真正(zheng)的(de)市場主體。這不僅(jin)可(ke)以使國有(you)資產保值增值，還(huan)有(you)利于處置“僵尸企(qi)業(ye)”，促進(jin)市場公平競爭(zheng)。

試點升級再提速

相(xiang)關(guan)專家表示，在落(luo)實管資(zi)本的(de)(de)過程中，國有(you)資(zi)本投資(zi)運營(ying)公(gong)司的(de)(de)作用(yong)舉足輕重(zhong)。作為管資(zi)本的(de)(de)市場化主體，兩類公(gong)司改革是以管資(zi)本為主的(de)(de)最重(zhong)要抓手(shou)。

據介紹(shao)，黨(dang)的十(shi)八(ba)屆三中全會(hui)以來，中央企業(ye)和(he)(he)地方(fang)國有企業(ye)分(fen)別開展(zhan)了10家(jia)和(he)(he)122家(jia)國有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公司(si)(si)試(shi)(shi)點，在(zai)試(shi)(shi)體制、試(shi)(shi)機制、試(shi)(shi)模式等方(fang)面作(zuo)了大量探索實踐。去(qu)年(nian)底，國務(wu)院國資(zi)委又對國有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公司(si)(si)試(shi)(shi)點擴圍，新一批11家(jia)央企試(shi)(shi)點工作(zuo)已正式啟動，今(jin)年(nian)將著力打(da)造國有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公司(si)(si)“升級(ji)版”。

“開(kai)展(zhan)兩(liang)類公(gong)司試(shi)(shi)點是(shi)(shi)改(gai)革國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本授權經營(ying)體(ti)制的(de)(de)關(guan)鍵(jian)舉(ju)措，是(shi)(shi)深化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)革的(de)(de)重要內容，是(shi)(shi)推(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟布局結構調整的(de)(de)重要途徑。”國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)研究中心副(fu)主(zhu)任盧永真表(biao)示，兩(liang)類公(gong)司試(shi)(shi)點覆蓋了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)企國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)多個方面的(de)(de)改(gai)革。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運(yun)營(ying)公(gong)司和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監管(guan)機構之(zhi)間的(de)(de)關(guan)系，直接涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產管(guan)理體(ti)制是(shi)(shi)怎樣的(de)(de)，權力(li)界限(xian)怎么劃分；兩(liang)類公(gong)司和(he)其所投資(zi)(zi)企業(ye)之(zhi)間的(de)(de)關(guan)系，則決定了(le)實體(ti)企業(ye)經營(ying)的(de)(de)機制。

根據(ju)國研中心企業(ye)所對中央和(he)地方一些國有(you)資本(ben)投資運(yun)營公司的(de)調研，在建設兩類公司并有(you)效發揮其作用(yong)上，各方基本(ben)形成了(le)比(bi)較(jiao)清晰的(de)思(si)路和(he)共識。

首先，理順與政府部(bu)(bu)門的(de)關系。監管(guan)部(bu)(bu)門應(ying)充分授權(quan)，發揮(hui)國有資(zi)本投資(zi)運(yun)營公司(si)的(de)作用(yong)。根據實際需(xu)要(yao)，監管(guan)部(bu)(bu)門對兩類(lei)公司(si)會有一定的(de)參與，但也不能像過去那樣管(guan)企業，特別是監管(guan)部(bu)(bu)門的(de)監管(guan)盡(jin)量不要(yao)向(xiang)下(xia)延伸。

其次，國有資本投(tou)資運營公司有符合自身特點的組織(zhi)(zhi)結構(gou)(gou)、流(liu)程和制度。從目前的經(jing)驗(yan)來看(kan)，其組織(zhi)(zhi)結構(gou)(gou)不能(neng)像(xiang)實(shi)業(ye)公司那樣涉及一(yi)些管業(ye)務(wu)的職能(neng)部(bu)門(men)(men)，主要(yao)人力資源應配備在一(yi)些與投(tou)資相關的部(bu)門(men)(men)，如股(gu)權投(tou)資、股(gu)權管理(li)、風險控制等(deng)。

此(ci)外(wai)，國有資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)運(yun)營公(gong)司有效參與(yu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)權屬企業的(de)(de)(de)(de)治理。同時，增強微(wei)觀(guan)市場主(zhu)體活力具有極端重要性，事(shi)(shi)關此(ci)項(xiang)改革成敗。目前，一些投(tou)(tou)資(zi)(zi)運(yun)營公(gong)司在實(shi)踐中開展了有益的(de)(de)(de)(de)探(tan)索。比如(ru)，改變了過去行政命令、文件管(guan)理的(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)，在規范(fan)的(de)(de)(de)(de)法人治理結(jie)構下(xia)，以投(tou)(tou)資(zi)(zi)者股(gu)東身份，通過股(gu)東大(da)會(hui)和董事(shi)(shi)會(hui)參與(yu)公(gong)司治理。對于不想(xiang)再(zai)參與(yu)的(de)(de)(de)(de)企業，則可采取(qu)用腳投(tou)(tou)票(piao)的(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)撤(che)出，根據企業的(de)(de)(de)(de)使命和目標再(zai)去投(tou)(tou)資(zi)(zi)整(zheng)合新的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)源。（記者 周(zhou)雷）

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