文章來源：經濟參考報(bao) 發布(bu)時(shi)間：2020-01-23
“十(shi)三(san)五”以來(lai)，節(jie)(jie)(jie)能(neng)減排進展(zhan)良(liang)好，近九成(cheng)企業(ye)(ye)每年都完(wan)成(cheng)了目標(biao)，但(dan)進展(zhan)呈現不平衡格局，企業(ye)(ye)缺(que)乏資金、技(ji)術，系統性(xing)節(jie)(jie)(jie)能(neng)減排也仍面臨許多(duo)問題。這(zhe)是(shi)《“十(shi)三(san)五”以來(lai)中國企業(ye)(ye)節(jie)(jie)(jie)能(neng)減排狀況(kuang)調(diao)查報(bao)告》（下(xia)稱《報(bao)告》）透露的信息。
在(zai)調查中(zhong)，企(qi)業希望能(neng)(neng)(neng)加大(da)技術和資金支持(chi)(chi)力(li)度，政(zheng)策不(bu)要搞“一刀(dao)切”，實行(xing)差異化(hua)執(zhi)行(xing)，并保持(chi)(chi)相對(dui)穩定(ding)性。《報告》建議，“十三五”后(hou)半時期，在(zai)企(qi)業層面，不(bu)斷完善制度，繼續以技術管(guan)理雙輪(lun)驅動(dong)(dong)開展(zhan)節能(neng)(neng)(neng)減排。政(zheng)府(fu)應(ying)不(bu)斷完善碳排放等市場化(hua)節能(neng)(neng)(neng)減排機(ji)制，持(chi)(chi)續推動(dong)(dong)以清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)為方(fang)向的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構轉型，大(da)力(li)發展(zhan)綠(lv)色金融助力(li)節能(neng)(neng)(neng)減排。
九成企業完成目標
據了解，這是中國(guo)(guo)企(qi)業聯合會、中國(guo)(guo)企(qi)業家協會、中國(guo)(guo)企(qi)業管理科學基金會連續第八次推出關于(yu)中國(guo)(guo)企(qi)業節能減排(pai)現(xian)狀的(de)(de)權(quan)威性(xing)分析報告，立足于(yu)“十三五”時期(qi)以來(lai)我國(guo)(guo)開展節能減排(pai)的(de)(de)宏(hong)觀背景，在2016年至2018年連續三年對國(guo)(guo)內(nei)數省地(di)方企(qi)業進行了實地(di)調(diao)研和問(wen)卷(juan)調(diao)查上完成。
“十三(san)五”規(gui)劃執(zhi)行三(san)年(nian)(nian)(nian)(nian)以來(lai)，我(wo)國(guo)節能降(jiang)耗(hao)成效顯著(zhu)。國(guo)家(jia)統計局發布(bu)的數據顯示，2016年(nian)(nian)(nian)(nian)、2017年(nian)(nian)(nian)(nian)，我(wo)國(guo)單位GDP能耗(hao)分(fen)別比(bi)上(shang)年(nian)(nian)(nian)(nian)降(jiang)低5%、3.7%，均超(chao)過年(nian)(nian)(nian)(nian)度預(yu)期目標值。2018年(nian)(nian)(nian)(nian)一季(ji)度、上(shang)半年(nian)(nian)(nian)(nian)與(yu)前(qian)三(san)季(ji)度，單位GDP能耗(hao)均同比(bi)下降(jiang)3.2%、3.2%、3.1%，均高于2018年(nian)(nian)(nian)(nian)《政府工作報告(gao)(gao)》提出的3%的年(nian)(nian)(nian)(nian)度目標。“2018年(nian)(nian)(nian)(nian)的節能減排年(nian)(nian)(nian)(nian)度目標預(yu)計能夠完成。”《報告(gao)(gao)》稱。
在過(guo)去連續三(san)年(nian)，上述三(san)家(jia)機構對國內數省地方企(qi)業(ye)（包(bao)括中央企(qi)業(ye)的省級分(fen)公司等(deng)）進行了實地調研和問(wen)卷調查(cha)，行業(ye)以鋼(gang)鐵、石化、水泥、紡織、制藥、房地產、環(huan)保、物流為主，基本(ben)涵蓋(gai)國家(jia)有關部門所列出的節能減排的重點行業(ye)。
從調查看出，“十(shi)三(san)五”以來，在國家政策支持(chi)(chi)與市場(chang)環境不斷改(gai)善的情(qing)況(kuang)下，我(wo)國企(qi)業(ye)能夠立足于企(qi)業(ye)的可持(chi)(chi)續(xu)發展，在“十(shi)一五”、“十(shi)二五”前兩(liang)個五年規劃節能減(jian)排(pai)工作成績的基(ji)礎上(shang)，對照“十(shi)三(san)五”節能減(jian)排(pai)目標(biao)，更加有效(xiao)地開展節能減(jian)排(pai)，企(qi)業(ye)節能減(jian)排(pai)進展態勢良好。
《報(bao)告》顯(xian)示(shi)，近九成(cheng)(cheng)企(qi)(qi)業每年(nian)都完(wan)成(cheng)(cheng)了(le)節(jie)能減(jian)排(pai)的(de)(de)年(nian)度目標，也印證了(le)宏觀層面國家完(wan)成(cheng)(cheng)節(jie)能減(jian)排(pai)年(nian)度目標的(de)(de)情(qing)況。同時，企(qi)(qi)業節(jie)能減(jian)排(pai)的(de)(de)水平與質量有(you)了(le)進(jin)一(yi)步提升(sheng)，九成(cheng)(cheng)企(qi)(qi)業節(jie)能減(jian)排(pai)的(de)(de)組織(zhi)與制度建設(she)“力度更(geng)大(da)、更(geng)加成(cheng)(cheng)熟、規范(fan)”，85%的(de)(de)企(qi)(qi)業對“節(jie)能減(jian)排(pai)技術、設(she)備的(de)(de)投資額”繼續增加，大(da)于“十(shi)二五”時期(qi)。此外(wai)，企(qi)(qi)業評價“十(shi)三五”以來(lai)的(de)(de)節(jie)能減(jian)排(pai)政策總(zong)的(de)(de)來(lai)看(kan)更(geng)加積極有(you)效，最為有(you)力的(de)(de)是有(you)關政府部(bu)門頒(ban)布的(de)(de)越來(lai)越嚴(yan)的(de)(de)能耗(hao)標準、污染(ran)物排(pai)放標準。“十(shi)三五”以來(lai)的(de)(de)經濟環(huan)境與各項調控政策總(zong)的(de)(de)來(lai)看(kan)有(you)利(li)于進(jin)一(yi)步開展(zhan)節(jie)能減(jian)排(pai)，完(wan)成(cheng)(cheng)“十(shi)三五”規劃確定的(de)(de)目標。
推進仍臨諸多挑戰
但值得注意(yi)的(de)(de)是，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)展(zhan)節(jie)能(neng)(neng)減排進(jin)展(zhan)呈(cheng)現不平(ping)衡格局。《報(bao)告》調(diao)查的(de)(de)樣本(ben)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中仍(reng)然有約10%的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不能(neng)(neng)確保(bao)每年都(dou)完成本(ben)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)節(jie)能(neng)(neng)減排的(de)(de)年度計劃，約有30%的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)本(ben)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)節(jie)能(neng)(neng)減排狀況(kuang)的(de)(de)基礎工(gong)作(zuo)方面(mian)不扎實，至今仍(reng)不掌握本(ben)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)節(jie)能(neng)(neng)減排領域的(de)(de)主要指標及與行(xing)業(ye)(ye)(ye)內企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)對比情況(kuang)。
《報告》執筆人之一、國(guo)務院國(guo)資(zi)委研究中心研究員胡遲表(biao)示，隨(sui)著國(guo)家持(chi)續推進節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)工(gong)作，能(neng)(neng)(neng)耗與(yu)環(huan)保標準越(yue)來越(yue)高，而企(qi)業的(de)(de)專業知識儲備(bei)不(bu)(bu)夠，在(zai)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)方面缺(que)乏新的(de)(de)技術(shu)，所(suo)以在(zai)持(chi)續推行時候就顯得(de)力(li)不(bu)(bu)從心。同時，資(zi)金上，企(qi)業開展節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)工(gong)作不(bu)(bu)免受(shou)到本企(qi)業經(jing)濟(ji)效益(yi)水平的(de)(de)影響(xiang)。近些年，隨(sui)著經(jing)濟(ji)轉型與(yu)結構調整、去產能(neng)(neng)(neng)、大宗商品(pin)價(jia)格的(de)(de)波(bo)動等因(yin)素(su)，不(bu)(bu)少企(qi)業效益(yi)水平出(chu)現波(bo)動，影響(xiang)了企(qi)業進一步開展節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)，這個問題在(zai)鋼鐵(tie)、化工(gong)等領域(yu)表(biao)現比較明(ming)顯。
難點并不(bu)止于(yu)此。從上述(shu)三(san)個機構連(lian)續三(san)年調(diao)查及(ji)其他相關(guan)調(diao)查看，經(jing)濟(ji)進(jin)入新常態后(hou)，我國的節(jie)能減排(pai)(pai)壓力有(you)所緩解(jie)，但有(you)時可能與經(jing)濟(ji)增長(chang)發生矛盾(dun)，特別(bie)是在經(jing)濟(ji)增長(chang)預期(qi)下降時，“穩增長(chang)”政策目(mu)標(biao)會壓過節(jie)能減排(pai)(pai)的目(mu)標(biao)。在這種(zhong)背景下，尤(you)其需要(yao)防(fang)止節(jie)能減排(pai)(pai)的良好形勢逆轉(zhuan)。
《報告(gao)》還顯示，在整個節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排的(de)實施過程(cheng)中，系(xi)統(tong)性節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排仍舊面臨許多問題(ti)，值得“十(shi)三(san)五(wu)”后半(ban)期(qi)開(kai)(kai)展節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排時予以重(zhong)視(shi)和(he)(he)修正。首先是(shi)，節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排工(gong)作是(shi)一項復雜的(de)系(xi)統(tong)工(gong)程(cheng)，目(mu)前工(gong)業(ye)(ye)領(ling)域(yu)的(de)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排工(gong)作多是(shi)圍(wei)繞重(zhong)點工(gong)序、重(zhong)點設備、重(zhong)點企(qi)業(ye)(ye)以及重(zhong)點行業(ye)(ye)開(kai)(kai)展，對上下游企(qi)業(ye)(ye)之間銜接、行業(ye)(ye)間協同(tong)耦(ou)合(he)、工(gong)業(ye)(ye)與社會間生態鏈(lian)接等(deng)系(xi)統(tong)性節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排重(zhong)視(shi)不(bu)夠(gou)，大(da)(da)大(da)(da)制(zhi)約了系(xi)統(tong)層面節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排潛力(li)(li)的(de)釋放(fang)(fang)。同(tong)時，地區(qu)差異化(hua)(hua)問題(ti)突出(chu)。“十(shi)二五(wu)”以來(lai)，西部(bu)地區(qu)部(bu)分省(sheng)份投(tou)產(chan)和(he)(he)開(kai)(kai)工(gong)了大(da)(da)批高耗能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)項目(mu)，目(mu)前這些項目(mu)產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)持續釋放(fang)(fang)，導(dao)致這些地區(qu)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排壓(ya)力(li)(li)遠高于其(qi)他地區(qu)，尤其(qi)是(shi)工(gong)業(ye)(ye)重(zhong)化(hua)(hua)程(cheng)度(du)較(jiao)高的(de)海南、青(qing)海、寧(ning)夏(xia)、新疆等(deng)地區(qu)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排形勢十(shi)分嚴峻(jun)。此(ci)外，實現“雙控”目(mu)標難度(du)大(da)(da)，而(er)且(qie)，展望“十(shi)三(san)五(wu)”后半(ban)時期(qi)，產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)過剩和(he)(he)市場需(xu)求不(bu)足(zu)矛盾(dun)化(hua)(hua)解(jie)尚待時日，工(gong)業(ye)(ye)產(chan)品價格(ge)可能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)持續下降，企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)營業(ye)(ye)務收入增速低緩。產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)過剩和(he)(he)資金鏈(lian)偏緊(jin)制(zhi)約企(qi)業(ye)(ye)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排投(tou)入，企(qi)業(ye)(ye)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排內生動(dong)力(li)(li)仍然不(bu)足(zu)。
建議加大技術、資金支持
在調(diao)查中，大部(bu)分(fen)企業(ye)(ye)希望國家能(neng)夠加(jia)大對節(jie)(jie)能(neng)減排(pai)(pai)技術(shu)與信(xin)息(xi)的(de)(de)(de)推廣力度，創建企業(ye)(ye)節(jie)(jie)能(neng)減排(pai)(pai)的(de)(de)(de)交流平臺并提供相關(guan)技術(shu)支(zhi)持等方式，使得企業(ye)(ye)能(neng)夠有足夠的(de)(de)(de)技術(shu)手段(duan)深挖節(jie)(jie)能(neng)減排(pai)(pai)潛(qian)力。同時，加(jia)大政策扶持力度，降低(di)企業(ye)(ye)在節(jie)(jie)能(neng)和環保方面投入的(de)(de)(de)稅收(shou)，增加(jia)對企業(ye)(ye)節(jie)(jie)能(neng)減排(pai)(pai)項目(mu)的(de)(de)(de)資(zi)金補貼力度，對產生的(de)(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)和減排(pai)(pai)量能(neng)夠給予足量和及時的(de)(de)(de)補貼，降低(di)企業(ye)(ye)開展節(jie)(jie)能(neng)減排(pai)(pai)的(de)(de)(de)經濟壓力。
此外，有(you)關政府部門及行(xing)業(ye)(ye)(ye)協會要加(jia)大政策(ce)實施的(de)精細化(hua)水(shui)平，不要搞政策(ce)的(de)“歸一(yi)化(hua)”和“一(yi)刀切”，要根據企業(ye)(ye)(ye)的(de)發展水(shui)平與(yu)節能減排現狀，區別對待(dai)，實現政策(ce)的(de)差異化(hua)執行(xing)，并(bing)且在一(yi)定(ding)時期，保持節能減排政策(ce)的(de)相對穩定(ding)性，不要使(shi)企業(ye)(ye)(ye)疲于應(ying)付，避(bi)免企業(ye)(ye)(ye)重(zhong)復無謂的(de)投資。
對(dui)于(yu)“十三五”后半期(qi)的節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)，《報告(gao)》建議(yi)，在企業層面，不斷(duan)完(wan)善(shan)制(zhi)度，繼續以技術管理雙輪驅動開展節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)，可從結構(gou)性(xing)(xing)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)、管理性(xing)(xing)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)、工程性(xing)(xing)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)等(deng)方面下功夫(fu)。其(qi)次，政府要不斷(duan)完(wan)善(shan)豐富碳(tan)排(pai)(pai)放等(deng)市場化節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)機制(zhi)，更多地運用經濟(ji)手段開展節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)。再次，持(chi)續推(tui)動清潔能(neng)源、可再生能(neng)源為(wei)方向的能(neng)源結構(gou)轉型，其(qi)中體制(zhi)機制(zhi)是重要保障(zhang)。
“當前要強(qiang)化有(you)利于(yu)能源(yuan)轉型的(de)(de)電(dian)力市場(chang)建設，例如建立適應新(xin)能源(yuan)發電(dian)的(de)(de)電(dian)力系統，發展智能電(dian)網(wang)和電(dian)動汽車，促(cu)進跨區(qu)域電(dian)力交(jiao)易，開(kai)展新(xin)能源(yuan)發展的(de)(de)輔(fu)助服(fu)務(wu)等。”胡(hu)遲介紹說。
《報告》還建議(yi)，要大(da)力發(fa)展綠(lv)色(se)(se)(se)金(jin)融助力節(jie)能(neng)減排。對(dui)于我國金(jin)融業來說，未來應加大(da)綠(lv)色(se)(se)(se)金(jin)融政策(ce)(ce)(ce)引(yin)導。國家(jia)(jia)應盡(jin)快出臺對(dui)“綠(lv)色(se)(se)(se)信(xin)貸”的扶持政策(ce)(ce)(ce)，制定“綠(lv)色(se)(se)(se)信(xin)貸”目錄指引(yin)、項(xiang)目環保標準和(he)(he)環境風險評級標準，房款(kuan)“綠(lv)色(se)(se)(se)信(xin)貸”規(gui)模(mo)控制，實施差別信(xin)貸政策(ce)(ce)(ce)。同時，國家(jia)(jia)健全綠(lv)色(se)(se)(se)金(jin)融法律法規(gui)，通過國家(jia)(jia)立法確定節(jie)能(neng)減排約束(shu)性指標。此外(wai)，金(jin)融機構(gou)應改變傳(chuan)統的經(jing)(jing)營理(li)念，積(ji)極推進業務轉(zhuan)型，進一步放開和(he)(he)擴(kuo)大(da)銀行業的綜合(he)經(jing)(jing)營范(fan)圍，積(ji)極發(fa)展綠(lv)色(se)(se)(se)金(jin)融市場。（記(ji)者 王璐）
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