文章來源：經(jing)濟參考報 發(fa)布時間：2020-01-23
“十(shi)(shi)三(san)(san)五”以來，節能(neng)減(jian)排進展良好，近九成企業每年都(dou)完成了目標(biao)，但進展呈現不平衡格局，企業缺乏資金、技術，系統性(xing)節能(neng)減(jian)排也仍面臨許多問題。這是《“十(shi)(shi)三(san)(san)五”以來中國企業節能(neng)減(jian)排狀(zhuang)況調查報告》（下稱《報告》）透(tou)露(lu)的信(xin)息。
在調查中，企(qi)業希望能(neng)(neng)加大技術和資金支持力(li)度，政(zheng)策不要搞“一刀(dao)切”，實行差(cha)異化執行，并保持相對穩(wen)定性。《報告》建議，“十(shi)三(san)五(wu)”后半時期，在企(qi)業層(ceng)面，不斷(duan)完善制度，繼(ji)續(xu)以技術管理雙輪驅動開展節能(neng)(neng)減排。政(zheng)府應不斷(duan)完善碳(tan)排放等市(shi)場化節能(neng)(neng)減排機(ji)制，持續(xu)推動以清潔能(neng)(neng)源(yuan)、可再生能(neng)(neng)源(yuan)為方向(xiang)的能(neng)(neng)源(yuan)結構轉型，大力(li)發展綠色金融助(zhu)力(li)節能(neng)(neng)減排。
九成企業完成目標
據(ju)了解，這是中國(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)聯合(he)會、中國(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)家協(xie)會、中國(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)管理科(ke)學基金會連續第八次推出(chu)關于中國(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)節能(neng)減排現狀的權(quan)威(wei)性分析報(bao)告，立(li)足(zu)于“十三五”時期以(yi)來我國(guo)(guo)(guo)開(kai)展(zhan)節能(neng)減排的宏觀背景，在2016年(nian)至(zhi)2018年(nian)連續三年(nian)對國(guo)(guo)(guo)內(nei)數(shu)省地方(fang)企(qi)業(ye)(ye)進行(xing)了實(shi)地調研和問(wen)卷調查上完成(cheng)。
“十三(san)(san)(san)五”規劃執行(xing)三(san)(san)(san)年(nian)以來，我國(guo)(guo)(guo)節能(neng)降(jiang)耗成(cheng)效顯著(zhu)。國(guo)(guo)(guo)家統計局發布的數(shu)據顯示，2016年(nian)、2017年(nian)，我國(guo)(guo)(guo)單(dan)位(wei)GDP能(neng)耗分(fen)別比上年(nian)降(jiang)低5%、3.7%，均(jun)超(chao)過(guo)年(nian)度(du)預期目標值。2018年(nian)一季度(du)、上半年(nian)與(yu)前三(san)(san)(san)季度(du)，單(dan)位(wei)GDP能(neng)耗均(jun)同(tong)比下降(jiang)3.2%、3.2%、3.1%，均(jun)高于2018年(nian)《政府(fu)工作報告(gao)》提出(chu)的3%的年(nian)度(du)目標。“2018年(nian)的節能(neng)減排年(nian)度(du)目標預計能(neng)夠(gou)完成(cheng)。”《報告(gao)》稱(cheng)。
在過去連(lian)續三(san)年(nian)，上(shang)述三(san)家機(ji)構對(dui)國(guo)內(nei)數省地(di)(di)方企(qi)(qi)業(ye)(ye)（包括(kuo)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)省級(ji)分公司等）進行了(le)實(shi)地(di)(di)調(diao)(diao)研和問卷調(diao)(diao)查，行業(ye)(ye)以鋼鐵(tie)、石化、水(shui)泥、紡織、制藥、房地(di)(di)產、環保(bao)、物流為主，基本涵蓋國(guo)家有關部(bu)門所(suo)列出的(de)節能(neng)減(jian)排的(de)重點行業(ye)(ye)。
從調查看出，“十三(san)五(wu)(wu)”以來，在(zai)國家(jia)政(zheng)策支持與市場環境不斷(duan)改善的情(qing)況下，我(wo)國企(qi)業(ye)能夠立足于(yu)企(qi)業(ye)的可持續發展(zhan)(zhan)，在(zai)“十一五(wu)(wu)”、“十二五(wu)(wu)”前兩個五(wu)(wu)年規劃節(jie)能減(jian)排工作(zuo)成績的基礎上，對照“十三(san)五(wu)(wu)”節(jie)能減(jian)排目標，更加有效地開展(zhan)(zhan)節(jie)能減(jian)排，企(qi)業(ye)節(jie)能減(jian)排進展(zhan)(zhan)態勢良好。
《報告》顯示(shi)，近九成(cheng)企業(ye)(ye)每年都(dou)完成(cheng)了(le)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)的(de)年度(du)目標(biao)(biao)，也印證了(le)宏(hong)觀層(ceng)面國家(jia)完成(cheng)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)年度(du)目標(biao)(biao)的(de)情況。同時(shi)，企業(ye)(ye)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)的(de)水平(ping)與質量有(you)了(le)進(jin)一(yi)步提升，九成(cheng)企業(ye)(ye)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)的(de)組織與制度(du)建設(she)“力(li)度(du)更大(da)、更加(jia)成(cheng)熟、規(gui)范(fan)”，85%的(de)企業(ye)(ye)對“節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)技術、設(she)備的(de)投(tou)資額”繼續增(zeng)加(jia)，大(da)于“十(shi)二五”時(shi)期。此(ci)外，企業(ye)(ye)評價(jia)“十(shi)三五”以(yi)來(lai)(lai)的(de)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)政(zheng)(zheng)策(ce)總的(de)來(lai)(lai)看(kan)更加(jia)積極有(you)效(xiao)，最為有(you)力(li)的(de)是有(you)關政(zheng)(zheng)府部門頒布的(de)越來(lai)(lai)越嚴的(de)能(neng)耗標(biao)(biao)準、污染物排(pai)放標(biao)(biao)準。“十(shi)三五”以(yi)來(lai)(lai)的(de)經(jing)濟環境與各項(xiang)調控(kong)政(zheng)(zheng)策(ce)總的(de)來(lai)(lai)看(kan)有(you)利(li)于進(jin)一(yi)步開展節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)，完成(cheng)“十(shi)三五”規(gui)劃確定的(de)目標(biao)(biao)。
推進仍臨諸多挑戰
但值得注意的(de)是，企(qi)業開展(zhan)節(jie)能減(jian)排進展(zhan)呈現(xian)不平衡格局。《報(bao)告》調(diao)查的(de)樣本企(qi)業中仍然有(you)約10%的(de)企(qi)業不能確保(bao)每(mei)年都完成本企(qi)業節(jie)能減(jian)排的(de)年度計劃，約有(you)30%的(de)企(qi)業在(zai)本企(qi)業節(jie)能減(jian)排狀況的(de)基礎(chu)工(gong)作方(fang)面不扎(zha)實(shi)，至今仍不掌握本企(qi)業在(zai)節(jie)能減(jian)排領域(yu)的(de)主(zhu)要(yao)指標及與行業內企(qi)業的(de)對比情況。
《報告》執筆人(ren)之一(yi)、國務院國資委研究中心(xin)研究員(yuan)胡遲表示(shi)，隨(sui)著(zhu)(zhu)國家持續推(tui)進節(jie)能減(jian)排工作，能耗與(yu)環保標(biao)準越來越高，而企(qi)業(ye)的(de)專業(ye)知識儲備不(bu)夠(gou)，在(zai)節(jie)能減(jian)排方(fang)面(mian)缺乏(fa)新的(de)技術，所(suo)以(yi)在(zai)持續推(tui)行時候就顯(xian)得(de)力不(bu)從(cong)心(xin)。同時，資金上，企(qi)業(ye)開(kai)展節(jie)能減(jian)排工作不(bu)免受(shou)到本企(qi)業(ye)經濟效益(yi)水(shui)平的(de)影(ying)響。近些(xie)年，隨(sui)著(zhu)(zhu)經濟轉型與(yu)結構調(diao)整、去產能、大宗商(shang)品價格的(de)波動(dong)等因(yin)素，不(bu)少企(qi)業(ye)效益(yi)水(shui)平出現波動(dong)，影(ying)響了企(qi)業(ye)進一(yi)步開(kai)展節(jie)能減(jian)排，這個問題在(zai)鋼(gang)鐵(tie)、化(hua)工等領域表現比較明顯(xian)。
難點并不止于(yu)此。從上(shang)述三個(ge)機構連續三年調(diao)(diao)查及其他相關(guan)調(diao)(diao)查看，經濟(ji)(ji)進入(ru)新(xin)常態后，我國的(de)節能(neng)減排壓力有所緩解，但有時(shi)可能(neng)與經濟(ji)(ji)增長(chang)發生矛盾，特別是在(zai)經濟(ji)(ji)增長(chang)預(yu)期下降時(shi)，“穩增長(chang)”政策目標會壓過節能(neng)減排的(de)目標。在(zai)這種(zhong)背(bei)景下，尤其需要防止節能(neng)減排的(de)良好形勢逆(ni)轉。
《報告》還顯示，在整個節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)的(de)實施(shi)過程(cheng)中，系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)性節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)仍舊(jiu)面(mian)臨許多問題，值得“十(shi)三(san)五”后半期開展(zhan)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)時(shi)予(yu)以(yi)重視和修正。首先是(shi)，節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)工作是(shi)一項(xiang)(xiang)復(fu)雜的(de)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)工程(cheng)，目(mu)前工業(ye)(ye)(ye)領域的(de)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)工作多是(shi)圍(wei)繞重點工序、重點設備、重點企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以(yi)及重點行業(ye)(ye)(ye)開展(zhan)，對上下游企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之間銜接、行業(ye)(ye)(ye)間協同耦合、工業(ye)(ye)(ye)與社會間生(sheng)態(tai)鏈(lian)接等系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)性節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)重視不(bu)夠，大(da)(da)大(da)(da)制(zhi)約了系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)層面(mian)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)潛力(li)的(de)釋放。同時(shi)，地(di)區(qu)差異化問題突(tu)出(chu)。“十(shi)二五”以(yi)來，西(xi)部(bu)地(di)區(qu)部(bu)分(fen)省份投產(chan)(chan)和開工了大(da)(da)批(pi)高耗能(neng)(neng)(neng)項(xiang)(xiang)目(mu)，目(mu)前這(zhe)些(xie)項(xiang)(xiang)目(mu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)持(chi)續釋放，導(dao)致這(zhe)些(xie)地(di)區(qu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)壓力(li)遠高于其他地(di)區(qu)，尤(you)其是(shi)工業(ye)(ye)(ye)重化程(cheng)度較高的(de)海南、青海、寧夏(xia)、新疆等地(di)區(qu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)形勢(shi)十(shi)分(fen)嚴峻。此外，實現“雙控”目(mu)標難度大(da)(da)，而且，展(zhan)望“十(shi)三(san)五”后半時(shi)期，產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過剩(sheng)和市場(chang)需求不(bu)足矛盾化解尚待時(shi)日(ri)，工業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)品價格可能(neng)(neng)(neng)持(chi)續下降，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主營業(ye)(ye)(ye)務收(shou)入(ru)(ru)增速低緩(huan)。產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過剩(sheng)和資金鏈(lian)偏緊制(zhi)約企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)投入(ru)(ru)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)內生(sheng)動力(li)仍然(ran)不(bu)足。
建議加大技術、資金支持
在(zai)調(diao)查中，大部(bu)分企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)希望國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)夠加大對(dui)節能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排技術與信(xin)息(xi)的(de)(de)推廣力度(du)，創建(jian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)節能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排的(de)(de)交(jiao)流平(ping)臺并提供相(xiang)關技術支持等方(fang)式，使(shi)得(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)(neng)夠有足夠的(de)(de)技術手段深(shen)挖(wa)節能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排潛(qian)力。同時，加大政策扶持力度(du)，降(jiang)低企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)節能(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)環保方(fang)面(mian)投入的(de)(de)稅收，增加對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)節能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排項目的(de)(de)資金補(bu)貼力度(du)，對(dui)產生(sheng)的(de)(de)節能(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)減(jian)排量能(neng)(neng)(neng)(neng)夠給予足量和(he)及時的(de)(de)補(bu)貼，降(jiang)低企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展節能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排的(de)(de)經濟壓力。
此外，有關政(zheng)府(fu)部門及(ji)行業(ye)協會(hui)要加大政(zheng)策實(shi)(shi)施(shi)的(de)(de)(de)精細化水平，不(bu)要搞政(zheng)策的(de)(de)(de)“歸一化”和“一刀(dao)切”，要根據企業(ye)的(de)(de)(de)發展水平與節能減(jian)排現(xian)狀(zhuang)，區(qu)別對待(dai)，實(shi)(shi)現(xian)政(zheng)策的(de)(de)(de)差異(yi)化執行，并且在一定時(shi)期，保持節能減(jian)排政(zheng)策的(de)(de)(de)相對穩定性，不(bu)要使企業(ye)疲于應(ying)付，避免企業(ye)重復無謂的(de)(de)(de)投資。
對于“十三五”后(hou)半期的(de)(de)節(jie)能(neng)減(jian)排，《報告》建議，在企業層面，不(bu)斷完善(shan)制(zhi)度，繼續以技術管理雙輪驅(qu)動開(kai)展節(jie)能(neng)減(jian)排，可(ke)從結(jie)構性(xing)節(jie)能(neng)減(jian)排、管理性(xing)節(jie)能(neng)減(jian)排、工程性(xing)節(jie)能(neng)減(jian)排等方面下功(gong)夫。其次，政府要不(bu)斷完善(shan)豐富碳排放等市場(chang)化節(jie)能(neng)減(jian)排機制(zhi)，更多地運用經濟手段開(kai)展節(jie)能(neng)減(jian)排。再(zai)次，持續推動清潔能(neng)源(yuan)、可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)為方向的(de)(de)能(neng)源(yuan)結(jie)構轉型，其中體制(zhi)機制(zhi)是重要保障。
“當前(qian)要強化有利于能(neng)源轉型的(de)(de)電(dian)力市(shi)場建(jian)設，例如建(jian)立適應(ying)新能(neng)源發(fa)電(dian)的(de)(de)電(dian)力系統，發(fa)展智能(neng)電(dian)網(wang)和電(dian)動汽車，促進跨區域電(dian)力交(jiao)易，開(kai)展新能(neng)源發(fa)展的(de)(de)輔助服務(wu)等。”胡遲(chi)介紹說(shuo)。
《報告》還建(jian)議，要(yao)大力(li)發展綠(lv)(lv)(lv)色金(jin)融(rong)(rong)助力(li)節(jie)能減排。對(dui)于我國金(jin)融(rong)(rong)業(ye)來說，未(wei)來應加大綠(lv)(lv)(lv)色金(jin)融(rong)(rong)政策引導。國家應盡快(kuai)出臺對(dui)“綠(lv)(lv)(lv)色信(xin)貸(dai)(dai)”的(de)扶持政策，制定“綠(lv)(lv)(lv)色信(xin)貸(dai)(dai)”目錄(lu)指引、項目環(huan)保標(biao)(biao)(biao)準(zhun)和環(huan)境(jing)風險(xian)評級標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，房款“綠(lv)(lv)(lv)色信(xin)貸(dai)(dai)”規(gui)模控制，實施差(cha)別信(xin)貸(dai)(dai)政策。同時，國家健全(quan)綠(lv)(lv)(lv)色金(jin)融(rong)(rong)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，通過國家立法(fa)確(que)定節(jie)能減排約束(shu)性指標(biao)(biao)(biao)。此外，金(jin)融(rong)(rong)機構應改變(bian)傳統的(de)經營理念，積極推進業(ye)務轉型，進一(yi)步(bu)放開(kai)和擴(kuo)大銀行業(ye)的(de)綜合經營范圍，積極發展綠(lv)(lv)(lv)色金(jin)融(rong)(rong)市(shi)場(chang)。（記者(zhe) 王璐）
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