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2018年(nian)，國(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)不斷深化(hua)，發展效益(yi)穩(wen)步提升。中央經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會議提出，要加快國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)。這預示著2019年(nian)國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)將繼續向“縱深”推進。

混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改革，是新一(yi)輪(lun)國企改革的(de)重點，國有(you)資本與其(qi)他所有(you)制(zhi)資本混(hun)合(he)情況、國企用人制(zhi)度(du)和分配制(zhi)度(du)與混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)匹配與否等問題是改革過程中的(de)“硬(ying)骨頭”。

國務院(yuan)國資委研究中心副研究員(yuan)周麗莎(sha)表(biao)示，混(hun)改(gai)(gai)不(bu)僅是“混(hun)”，更重(zhong)要(yao)的(de)是“改(gai)(gai)”。混(hun)改(gai)(gai)是一(yi)項(xiang)系統工程(cheng)，涉及股(gu)權結構、內(nei)部治(zhi)理、激(ji)勵約束(shu)等多方面內(nei)容，需要(yao)聯動推進(jin)、同(tong)步深(shen)化。混(hun)改(gai)(gai)企業同(tong)步進(jin)行三項(xiang)制(zhi)度改(gai)(gai)革，建立了市(shi)場(chang)導向(xiang)的(de)選人(ren)用人(ren)和激(ji)勵約束(shu)機制(zhi)，相當部分企業還實施了員(yuan)工持(chi)股(gu)等中長(chang)期激(ji)勵機制(zhi)。

周(zhou)麗(li)莎分析(xi)，國資委將進一步以(yi)管(guan)資本為主，對混改企(qi)業大膽放權，落實混改后企(qi)業董事(shi)會的經理層成員(yuan)選(xuan)聘權、業績考核權、薪酬管(guan)理權和職工工資分配(pei)管(guan)理權等權限，重點抓(zhua)好事(shi)中和事(shi)后監(jian)(jian)管(guan)，提高監(jian)(jian)管(guan)效(xiao)能，提升監(jian)(jian)管(guan)的針對性(xing)、有(you)效(xiao)性(xing)、系統性(xing)。

中(zhong)國(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)聯(lian)合會研究(jiu)員、企(qi)業(ye)(ye)(ye)處處長劉興國(guo)(guo)(guo)表示，2019年，混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)將(jiang)(jiang)繼續深入(ru)(ru)推進(jin)。一(yi)方(fang)面(mian)，混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)將(jiang)(jiang)進(jin)一(yi)步擴(kuo)圍，第四批混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)試(shi)(shi)點(dian)將(jiang)(jiang)著手啟動，入(ru)(ru)圍企(qi)業(ye)(ye)(ye)數量將(jiang)(jiang)會增加，參與混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)試(shi)(shi)點(dian)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，除了目前涉及的(de)電(dian)力、石油、天(tian)然氣、鐵路(lu)、民航(hang)、電(dian)信(xin)、軍工等(deng)國(guo)(guo)(guo)有資本相對集中(zhong)的(de)領域外，其他競爭性領域的(de)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)也將(jiang)(jiang)一(yi)并納入(ru)(ru)到混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)試(shi)(shi)點(dian)范圍；另一(yi)方(fang)面(mian)，在當前已(yi)經(jing)啟動混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)試(shi)(shi)點(dian)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，以及部分自(zi)發啟動混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)但并沒(mei)有進(jin)入(ru)(ru)混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)試(shi)(shi)點(dian)名單(dan)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，將(jiang)(jiang)致(zhi)力于(yu)把混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)從非(fei)公資本引入(ru)(ru)的(de)“混(hun)(hun)(hun)”加快深化推向制度完善(shan)、機制優化、治(zhi)理提(ti)升的(de)“改(gai)(gai)(gai)”，將(jiang)(jiang)加快在混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)的(de)基礎上探索推廣(guang)員工持股計劃。

從2014年以來(lai)，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委和(he)各(ge)地國(guo)資(zi)委共選擇(ze)了10家中(zhong)央企業和(he)122家地方(fang)(fang)國(guo)有(you)(you)(you)企業開展(zhan)(zhan)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營公司改革試點(dian)，探(tan)索開展(zhan)(zhan)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)市場化(hua)運(yun)作，促進產業結構調整和(he)資(zi)本(ben)布局(ju)優化(hua)。目(mu)前(qian)，新一批國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司試點(dian)已(yi)經啟(qi)動(dong)，目(mu)標是打造“升級版(ban)”，11家央企要力(li)爭(zheng)在(zai)2019年1月底(di)前(qian)上報方(fang)(fang)案。

周麗(li)莎(sha)表示，國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)運營(ying)公司(si)將成為國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)“綜合試驗區”。通過綜合實(shi)施混(hun)合所有(you)制、董(dong)事會、職業經理人等領(ling)域改(gai)革(ge)(ge)(ge)，解決制約企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)(ge)發展的(de)(de)關鍵問題，健(jian)全公司(si)法人治理結構，改(gai)革(ge)(ge)(ge)選(xuan)人用人機(ji)制，建(jian)立(li)與市(shi)場(chang)接(jie)軌的(de)(de)薪酬分配制度，形成與國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)運營(ying)公司(si)功能定位和運營(ying)模式相適應的(de)(de)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)經營(ying)機(ji)制；在(zai)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)程度較高的(de)(de)專業平臺進一步深化(hua)(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，有(you)針(zhen)對性地探(tan)索更(geng)加(jia)靈活高效(xiao)的(de)(de)體制機(ji)制，打造中央企(qi)業市(shi)場(chang)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)樣(yang)板(ban)模式，發揮改(gai)革(ge)(ge)(ge)“試驗田(tian)”和“領(ling)頭羊”作用。

劉興國分析認為，總體上看，今年(nian)兩(liang)類公司(si)改革(ge)(ge)的主(zhu)要(yao)內容，應該(gai)是以加快落實現有(you)中央(yang)企業兩(liang)類公司(si)改革(ge)(ge)任務為主(zhu)，確保改革(ge)(ge)取得預期成果；從改革(ge)(ge)趨(qu)勢(shi)看，未來(lai)還將有(you)更多央(yang)企需向兩(liang)類公司(si)轉型。

2018年(nian)8月，“雙(shuang)百行動”正(zheng)式啟動，深入推進國(guo)企改革，破解改革中的(de)(de)重點難點問題，打造一批治(zhi)理結構科學完善(shan)、經(jing)營機制(zhi)靈活高效(xiao)、黨的(de)(de)領(ling)導堅強(qiang)有力(li)(li)、創新能力(li)(li)和市場競爭力(li)(li)顯著提升(sheng)的(de)(de)國(guo)企“改革尖(jian)兵”。2019年(nian)，“雙(shuang)百行動”將進入落地關鍵期。

周(zhou)麗莎(sha)認為，“雙百(bai)行(xing)動”、區域(yu)性國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)綜合(he)(he)改(gai)(gai)革試點(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)將積(ji)極開展(zhan)(zhan)混合(he)(he)所(suo)有(you)制改(gai)(gai)革，進(jin)一步深(shen)化重點(dian)(dian)(dian)領域(yu)混合(he)(he)所(suo)有(you)制改(gai)(gai)革試點(dian)(dian)(dian)，引(yin)入更多非公有(you)資本(ben)參與重點(dian)(dian)(dian)領域(yu)改(gai)(gai)革，切實完善產權制度(du)和要素市(shi)場化配置(zhi)，推進(jin)經濟體制改(gai)(gai)革持(chi)續深(shen)化；向非公有(you)資本(ben)有(you)序擴(kuo)大開放(fang)的領域(yu)和范圍(wei)，增加開放(fang)的廣度(du)和深(shen)度(du)；增加重點(dian)(dian)(dian)領域(yu)混合(he)(he)所(suo)有(you)制改(gai)(gai)革試點(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)數量，選取更多重點(dian)(dian)(dian)領域(yu)企(qi)(qi)業(ye)開展(zhan)(zhan)混改(gai)(gai)，深(shen)度(du)挖掘(jue)制度(du)性經驗(yan)，形成更多典(dian)型(xing)(xing)案(an)例，有(you)效促進(jin)以點(dian)(dian)(dian)帶面。不僅有(you)員(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股(gu)，還(huan)有(you)上(shang)市(shi)公司(si)持(chi)股(gu)計劃(hua)、科技型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)股(gu)權分紅等中長期激勵(li)舉措。加快工(gong)(gong)資總額管(guan)理制度(du)改(gai)(gai)革，統籌用好員(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股(gu)、上(shang)市(shi)公司(si)持(chi)股(gu)計劃(hua)、科技型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)股(gu)權分紅等中長期激勵(li)舉措，合(he)(he)理拉(la)開內部收入分配差(cha)距。（記者(zhe) 陳奧(ao)）

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