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中央(yang)企業工(gong)資(zi)總(zong)額管(guan)理是調節國家、企業、職工(gong)三者(zhe)利(li)益(yi)(yi)關(guan)系的重要方(fang)式(shi)，事(shi)關(guan)中央(yang)企業改(gai)革發(fa)展，涉及央(yang)企廣大干(gan)部職工(gong)切(qie)(qie)身利(li)益(yi)(yi)。通過(guo)此次改(gai)革，工(gong)資(zi)總(zong)額決定機(ji)制如(ru)何發(fa)力(li)，如(ru)何切(qie)(qie)實起到激勵勞動(dong)者(zhe)創造價值、促進企業高質量發(fa)展的作用，是社會普遍關(guan)心的問題(ti)

1月16日(ri)，記者從國務(wu)院(yuan)國資(zi)委獲悉，《中(zhong)央(yang)企業工資(zi)總額管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于近(jin)日(ri)發(fa)布，2019年在中(zhong)央(yang)企業全面施行。

新年伊始，這(zhe)份國資(zi)委(wei)首次以(yi)委(wei)令形式公開發(fa)布中央企(qi)業(ye)工(gong)資(zi)總額(e)管(guan)理制度文件，標(biao)志著《國務院關于改革(ge)國有企(qi)業(ye)工(gong)資(zi)決(jue)定機制的意(yi)見》精神在央企(qi)領域落(luo)地(di)施行。

中(zhong)央企業工資總額(e)管(guan)理是調節國家(jia)、企業、職工三者利(li)益關(guan)(guan)系的重(zhong)要方(fang)(fang)式(shi)，事(shi)關(guan)(guan)中(zhong)央企業改革發展(zhan)，涉及央企廣大(da)干部職工切身利(li)益，歷來受到各方(fang)(fang)高度關(guan)(guan)注(zhu)。《辦法》出臺后，國務院國資委(wei)有(you)關(guan)(guan)負責人就有(you)關(guan)(guan)問題接受了經濟日(ri)報記者采訪(fang)。

總額實行分類管理

“中央(yang)企業(ye)(ye)工(gong)資(zi)總額管(guan)(guan)理，既(ji)要與國(guo)有(you)企業(ye)(ye)工(gong)資(zi)決定機制改(gai)革的總體(ti)方向保持一致，又要充分體(ti)現(xian)中央(yang)企業(ye)(ye)自身(shen)的經營(ying)發(fa)展(zhan)特(te)點。”國(guo)資(zi)委有(you)關負責人表示，《辦(ban)法》以建立健全(quan)與勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力市場基本適(shi)應、與企業(ye)(ye)經濟效益和(he)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)生(sheng)產率(lv)掛鉤的工(gong)資(zi)決定和(he)正常(chang)增(zeng)長機制，增(zeng)強(qiang)企業(ye)(ye)活力和(he)動(dong)(dong)(dong)力，促進企業(ye)(ye)實現(xian)高質量發(fa)展(zhan)，推動(dong)(dong)(dong)國(guo)有(you)資(zi)本做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)為目標，以出資(zi)人管(guan)(guan)資(zi)本為主(zhu)強(qiang)化激勵約束建設(she)為遵(zun)循(xun)，對中央(yang)企業(ye)(ye)工(gong)資(zi)總額決定機制和(he)管(guan)(guan)理制度(du)體(ti)系實行(xing)全(quan)面改(gai)革。

此次(ci)改革(ge)的(de)一個重要創(chuang)新點是按照功能定位對中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業工資(zi)總(zong)額實(shi)行(xing)分類管(guan)理(li)。將工資(zi)總(zong)額預算備(bei)案(an)制(zhi)管(guan)理(li)的(de)實(shi)施范圍，擴大到全部主業處于充分競爭行(xing)業和(he)領(ling)域的(de)商(shang)業類中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業，由(you)企(qi)(qi)(qi)業董事(shi)(shi)會依法依規自主決(jue)定年(nian)度工資(zi)總(zong)額預算，國資(zi)委(wei)由(you)事(shi)(shi)前核準(zhun)轉變為事(shi)(shi)前引導(dao)、事(shi)(shi)中(zhong)監測(ce)和(he)事(shi)(shi)后監督。為了(le)與(yu)國企(qi)(qi)(qi)國資(zi)改革(ge)試點工作全面對接，開展國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司或者混合所有(you)制(zhi)改革(ge)等(deng)試點的(de)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業，可以探索實(shi)行(xing)更加靈(ling)活(huo)高效的(de)工資(zi)總(zong)額管(guan)理(li)方式。

與此同時，對主業(ye)處于關(guan)系國(guo)家安全(quan)、國(guo)民經(jing)濟命脈的(de)重要行業(ye)和關(guan)鍵領域、主要承擔重大專(zhuan)項任(ren)務的(de)商業(ye)類(lei)中央企(qi)業(ye)和以提供公(gong)共產品和服務為主的(de)公(gong)益(yi)類(lei)中央企(qi)業(ye)，工資總額預(yu)算繼續實行核準制管理。

與推進(jin)“放管(guan)(guan)(guan)服”改(gai)革、突(tu)出(chu)國企(qi)市(shi)場主(zhu)體地(di)位(wei)相適應(ying)，此次改(gai)革力求(qiu)出(chu)資(zi)人依法調控和企(qi)業(ye)自主(zhu)分配有機結合(he)。《辦法》明確，中央(yang)企(qi)業(ye)工資(zi)總(zong)額實行(xing)分級管(guan)(guan)(guan)理。國資(zi)委(wei)負(fu)責(ze)管(guan)(guan)(guan)制度(du)、管(guan)(guan)(guan)總(zong)量、管(guan)(guan)(guan)監督，中央(yang)企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)管(guan)(guan)(guan)內(nei)部(bu)自主(zhu)分配、管(guan)(guan)(guan)預算分解落實、管(guan)(guan)(guan)具體操作(zuo)執(zhi)行(xing)，國資(zi)委(wei)與中央(yang)企(qi)業(ye)權責(ze)清晰、各司其職(zhi)。

績效聯動注重公平

國(guo)企(qi)領域以往存在的工資(zi)(zi)收(shou)入“能增(zeng)不(bu)能減(jian)”慣性，部(bu)分行業(ye)、企(qi)業(ye)間差距較大，“該高(gao)(gao)的不(bu)高(gao)(gao)、該低的不(bu)低”等問題，坊間議論較多(duo)。通過此次改(gai)革，工資(zi)(zi)總額決定(ding)機(ji)制如何(he)發力，如何(he)切實起到激勵勞(lao)動者創造(zao)價值、促進企(qi)業(ye)高(gao)(gao)質量發展的作用，是社會普遍關(guan)心的問題。

國資(zi)(zi)委(wei)有(you)(you)(you)關負責人(ren)表(biao)示，《辦法》體現了(le)黨的(de)(de)(de)(de)十九大提出的(de)(de)(de)(de)堅(jian)持(chi)質量第一、效(xiao)益(yi)優先的(de)(de)(de)(de)發(fa)展理念(nian)(nian)，符合(he)國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)座談會(hui)提出強化正向激勵的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)關精神(shen)，進(jin)一步完善中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)工(gong)(gong)資(zi)(zi)總額(e)與經濟(ji)效(xiao)益(yi)掛(gua)鉤決定機制，實(shi)行了(le)一系列創(chuang)新(xin)。比如，明(ming)確了(le)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)工(gong)(gong)資(zi)(zi)總額(e)根(gen)據(ju)效(xiao)益(yi)決定，并按照效(xiao)率調整，進(jin)一步豐富了(le)工(gong)(gong)資(zi)(zi)與效(xiao)益(yi)掛(gua)鉤的(de)(de)(de)(de)內涵，全面樹立“工(gong)(gong)資(zi)(zi)是掙(zheng)出來(lai)”的(de)(de)(de)(de)核心理念(nian)(nian)；明(ming)確了(le)企(qi)業(ye)(ye)同(tong)口徑增(zeng)人(ren)不增(zeng)工(gong)(gong)資(zi)(zi)總額(e)、減人(ren)不減工(gong)(gong)資(zi)(zi)總額(e)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)關規定，鼓勵中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)提高用人(ren)效(xiao)率。

據介紹，《辦法》緊緊圍繞建立健(jian)全“一適應、兩掛鉤”工資(zi)決(jue)定(ding)(ding)機制的要(yao)求，提出(chu)中央企(qi)業工資(zi)總額預算主要(yao)按(an)照效益決(jue)定(ding)(ding)、效率(lv)調(diao)整、水平調(diao)控三個環節(jie)決(jue)定(ding)(ding)。

一是(shi)工(gong)資(zi)總(zong)額增(zeng)長(chang)主(zhu)要與企業(ye)經濟效益(yi)增(zeng)幅掛鉤(gou)(gou)聯動。《辦法》明確中(zhong)央企業(ye)工(gong)資(zi)總(zong)額預算與利潤(run)總(zong)額等經濟效益(yi)指標的(de)(de)業(ye)績考(kao)核目(mu)標值(zhi)掛鉤(gou)(gou)，并且根(gen)據目(mu)標值(zhi)先進程度確定不同的(de)(de)預算水平，引(yin)導中(zhong)央企業(ye)通過完成高質量發(fa)展目(mu)標帶動職(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)總(zong)額合理有序(xu)增(zeng)長(chang)。

二是工資總(zong)額(e)增幅應當根據(ju)效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)水平適度調整。《辦法》提出工資增長(chang)還(huan)應當通過人(ren)工成本(ben)投(tou)入產出效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)、勞動生產率(lv)等(deng)指標(biao)對標(biao)進行調整，突(tu)出引導企業(ye)提高效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)的(de)管(guan)理導向，進一步協調不同效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)企業(ye)之(zhi)間的(de)工資分配關系，提高企業(ye)工資總(zong)額(e)決(jue)定機制的(de)科學性與(yu)有效(xiao)(xiao)(xiao)性。

三是注重(zhong)收入分(fen)(fen)配公(gong)平(ping)，國資委按照國家(jia)有(you)關部(bu)門發布的(de)工(gong)資指導線和對非競爭類國有(you)企業(ye)(ye)的(de)工(gong)資調(diao)控要(yao)(yao)求，對部(bu)分(fen)(fen)工(gong)資水平(ping)偏高(gao)、過高(gao)的(de)行業(ye)(ye)與企業(ye)(ye)，尤其是主業(ye)(ye)不屬(shu)于充分(fen)(fen)競爭行業(ye)(ye)和領域的(de)企業(ye)(ye)工(gong)資增(zeng)長過快情(qing)況(kuang)加以適(shi)(shi)當約束，確保企業(ye)(ye)職工(gong)工(gong)資水平(ping)與增(zeng)長幅度(du)更加公(gong)平(ping)合理、規范有(you)序。與此同時(shi)，對中(zhong)央企業(ye)(ye)承(cheng)擔(dan)重(zhong)大專項(xiang)(xiang)(xiang)任務(wu)、重(zhong)大科技創(chuang)新(xin)項(xiang)(xiang)(xiang)目等(deng)特殊事項(xiang)(xiang)(xiang)的(de)，明確要(yao)(yao)予(yu)以適(shi)(shi)度(du)支持。

加快配套方案出臺

此次(ci)改革涉(she)及面廣、政策性(xing)強、影響力大，國資委(wei)將在今后(hou)一個時(shi)期采取積極措施，確保全面貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)。

“我們(men)將加快相(xiang)關配套文(wen)件的(de)正(zheng)式出臺。”國資委有關負(fu)責(ze)人表示，具(ju)體(ti)包括(kuo)《辦法》中(zhong)工資決定機制的(de)具(ju)體(ti)實(shi)(shi)施規程(cheng)、備案制管(guan)理實(shi)(shi)施方案、周期制管(guan)理實(shi)(shi)施方案以及工資管(guan)理特殊事項清(qing)單等(deng)，將盡快研究出臺完整的(de)工資管(guan)理政策體(ti)系(xi)，以利企業執行。

同時(shi)，工資(zi)分(fen)配(pei)相關配(pei)套改(gai)革也會跟上(shang)。企(qi)(qi)業要(yao)切實承擔起(qi)搞好、搞活企(qi)(qi)業內(nei)(nei)部(bu)(bu)分(fen)配(pei)的職責，持續深(shen)化(hua)(hua)內(nei)(nei)部(bu)(bu)三項(xiang)制度改(gai)革，構建(jian)企(qi)(qi)業內(nei)(nei)部(bu)(bu)管(guan)理(li)人員能(neng)(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)(neng)下、員工能(neng)(neng)(neng)進能(neng)(neng)(neng)出、收(shou)入能(neng)(neng)(neng)增能(neng)(neng)(neng)減的市場化(hua)(hua)勞動(dong)用(yong)工和收(shou)入分(fen)配(pei)管(guan)理(li)機(ji)制，不斷增強自身活力與競爭力。國資(zi)委在加大出資(zi)人授(shou)權改(gai)革的同時(shi)，加強對中央企(qi)(qi)業工資(zi)分(fen)配(pei)合(he)規性(xing)的監督檢(jian)查。

《辦(ban)法》明確(que)將企業工資總額(e)管(guan)理(li)(li)情況納入各(ge)項(xiang)監督檢(jian)查范圍，與審計、巡視等工作形成合力。對于實施備案(an)制(zhi)管(guan)理(li)(li)的企業，出(chu)現嚴重違反(fan)國(guo)家和國(guo)資委(wei)關于收入分配有關規定(ding)的，將其工資總額(e)預(yu)算管(guan)理(li)(li)方式由(you)備案(an)制(zhi)調整為核(he)準制(zhi)，確(que)保做到權責對等。（記者(zhe) 周(zhou) 雷）

【責任編輯：宋詞】