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中央(yang)企業(ye)工資總額管理是(shi)調節國家、企業(ye)、職工三者利益關(guan)系的(de)重要方(fang)式，事關(guan)中央(yang)企業(ye)改革發展，涉及(ji)央(yang)企廣大干部職工切身(shen)利益。通過此次改革，工資總額決(jue)定機制如(ru)何發力，如(ru)何切實起到激勵勞動者創造(zao)價值、促進企業(ye)高(gao)質量(liang)發展的(de)作用，是(shi)社(she)會普遍關(guan)心的(de)問(wen)題(ti)

1月16日，記者從國(guo)務院國(guo)資委獲悉，《中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業工資總額管理辦(ban)法》（以下簡稱《辦(ban)法》）于近日發布，2019年在中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業全面施(shi)行。

新(xin)年伊始，這份國資委首次以委令形式公開(kai)發布(bu)中央企(qi)業工資總額管理制(zhi)(zhi)度文(wen)件(jian)，標志(zhi)著《國務院(yuan)關于改革國有企(qi)業工資決定機制(zhi)(zhi)的(de)意見》精神在央企(qi)領域(yu)落地施行(xing)。

中(zhong)央(yang)企業(ye)工資總(zong)額管理是調節國(guo)(guo)家、企業(ye)、職(zhi)工三(san)者(zhe)(zhe)利益(yi)關(guan)系的重要方(fang)式，事關(guan)中(zhong)央(yang)企業(ye)改(gai)革發(fa)展，涉及(ji)央(yang)企廣大干部職(zhi)工切(qie)身(shen)利益(yi)，歷(li)來受(shou)到各(ge)方(fang)高(gao)度關(guan)注。《辦(ban)法》出臺后(hou)，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)有關(guan)負責人就(jiu)有關(guan)問(wen)題接受(shou)了經濟日報記(ji)者(zhe)(zhe)采訪。

總額實行分類管理

“中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)工(gong)資(zi)總額管(guan)(guan)理，既(ji)要與(yu)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)工(gong)資(zi)決(jue)定(ding)機(ji)(ji)制(zhi)改革(ge)的(de)總體方向保持一致，又要充分體現中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)自身的(de)經(jing)營發展(zhan)特(te)點。”國(guo)資(zi)委有關負責人表示，《辦法》以建立健全(quan)與(yu)勞動力市場基(ji)本適(shi)應、與(yu)企(qi)(qi)業(ye)經(jing)濟效益和勞動生產率(lv)掛鉤的(de)工(gong)資(zi)決(jue)定(ding)和正常增長機(ji)(ji)制(zhi)，增強企(qi)(qi)業(ye)活力和動力，促進(jin)企(qi)(qi)業(ye)實現高(gao)質量發展(zhan)，推動國(guo)有資(zi)本做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大為目標(biao)，以出(chu)資(zi)人管(guan)(guan)資(zi)本為主強化激勵約(yue)束(shu)建設為遵(zun)循，對中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)工(gong)資(zi)總額決(jue)定(ding)機(ji)(ji)制(zhi)和管(guan)(guan)理制(zhi)度體系實行全(quan)面改革(ge)。

此次改(gai)革的(de)(de)一個重要創(chuang)新點是按照功能定(ding)位(wei)對中央企(qi)業(ye)(ye)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)總額實行分類(lei)管(guan)理(li)。將(jiang)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)總額預算備(bei)案制(zhi)管(guan)理(li)的(de)(de)實施范(fan)圍，擴大(da)到全(quan)(quan)部主業(ye)(ye)處(chu)于充(chong)分競爭(zheng)行業(ye)(ye)和(he)領域的(de)(de)商業(ye)(ye)類(lei)中央企(qi)業(ye)(ye)，由企(qi)業(ye)(ye)董事會(hui)依法依規自主決定(ding)年度工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)總額預算，國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委由事前核準轉(zhuan)變為事前引導、事中監測和(he)事后監督。為了與國(guo)企(qi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)改(gai)革試點工(gong)(gong)作(zuo)全(quan)(quan)面對接，開展國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公司或者混合所有(you)制(zhi)改(gai)革等試點的(de)(de)中央企(qi)業(ye)(ye)，可以探索實行更(geng)加靈活高效(xiao)的(de)(de)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)總額管(guan)理(li)方(fang)式。

與此(ci)同時，對主業(ye)處于關系國(guo)家安全、國(guo)民(min)經濟(ji)命脈的(de)重要行(xing)業(ye)和關鍵領域、主要承擔(dan)重大(da)專項任務(wu)的(de)商業(ye)類中央企(qi)業(ye)和以提供(gong)公共產品和服(fu)務(wu)為主的(de)公益類中央企(qi)業(ye)，工資總額預算繼續(xu)實行(xing)核準(zhun)制管理。

與(yu)推進“放管(guan)服(fu)”改革、突(tu)出(chu)國(guo)企(qi)市場主(zhu)(zhu)體(ti)地位相適應，此次改革力求出(chu)資人依法調(diao)控(kong)和企(qi)業(ye)自主(zhu)(zhu)分配(pei)有機結(jie)合。《辦(ban)法》明(ming)確，中央企(qi)業(ye)工(gong)資總額實(shi)行分級管(guan)理。國(guo)資委負責管(guan)制度、管(guan)總量、管(guan)監(jian)督(du)，中央企(qi)業(ye)負責管(guan)內部自主(zhu)(zhu)分配(pei)、管(guan)預算分解落(luo)實(shi)、管(guan)具(ju)體(ti)操作執行，國(guo)資委與(yu)中央企(qi)業(ye)權責清晰、各(ge)司其職(zhi)。

績效聯動注重公平

國企(qi)領域以往存在的(de)(de)工(gong)資(zi)(zi)收入“能增不(bu)(bu)能減”慣性，部分行業、企(qi)業間差(cha)距較大，“該高(gao)的(de)(de)不(bu)(bu)高(gao)、該低(di)的(de)(de)不(bu)(bu)低(di)”等問題(ti)，坊間議論較多。通過此次改革，工(gong)資(zi)(zi)總額決定機制如何發(fa)(fa)力，如何切實起到激(ji)勵勞動(dong)者創造價值、促(cu)進企(qi)業高(gao)質量發(fa)(fa)展的(de)(de)作用(yong)，是社會普遍關心的(de)(de)問題(ti)。

國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委有關(guan)負責人(ren)表示，《辦法(fa)》體現(xian)了(le)(le)(le)黨的十九大(da)提出(chu)的堅(jian)持質量第一、效(xiao)益優先的發展理(li)念(nian)，符(fu)合國有企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)座談會提出(chu)強化(hua)正向激勵的有關(guan)精神，進一步完善中央企(qi)(qi)業(ye)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)額與經(jing)濟(ji)效(xiao)益掛鉤(gou)決定(ding)機制，實行了(le)(le)(le)一系(xi)列創(chuang)新。比(bi)如，明(ming)確了(le)(le)(le)中央企(qi)(qi)業(ye)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)額根據效(xiao)益決定(ding)，并按照(zhao)效(xiao)率(lv)調整(zheng)，進一步豐富了(le)(le)(le)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)與效(xiao)益掛鉤(gou)的內涵，全面樹立(li)“工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)是(shi)掙出(chu)來”的核心理(li)念(nian)；明(ming)確了(le)(le)(le)企(qi)(qi)業(ye)同口徑增人(ren)不增工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)額、減(jian)人(ren)不減(jian)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)額的有關(guan)規(gui)定(ding)，鼓勵中央企(qi)(qi)業(ye)提高用人(ren)效(xiao)率(lv)。

據介紹，《辦法》緊(jin)緊(jin)圍繞建立(li)健全“一適應、兩掛鉤”工資決(jue)定機制(zhi)的要求(qiu)，提出中央企業工資總額預算主要按照效(xiao)(xiao)益(yi)決(jue)定、效(xiao)(xiao)率調整(zheng)、水(shui)平調控三個(ge)環節決(jue)定。

一是(shi)工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額增(zeng)長主要與(yu)企(qi)(qi)業經濟效(xiao)益增(zeng)幅掛鉤聯動。《辦法》明確中央(yang)企(qi)(qi)業工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額預算與(yu)利潤總(zong)額等經濟效(xiao)益指標的業績考核目標值(zhi)掛鉤，并且根據目標值(zhi)先進程度確定不同的預算水平，引導中央(yang)企(qi)(qi)業通過完成高(gao)質量(liang)發展目標帶動職工(gong)工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額合理有序增(zeng)長。

二是工(gong)資總(zong)額增幅應當根據效(xiao)率水平適(shi)度調(diao)整(zheng)。《辦法》提出工(gong)資增長還(huan)應當通過人(ren)工(gong)成本(ben)投(tou)入產(chan)出效(xiao)率、勞動生(sheng)產(chan)率等指標對標進(jin)行調(diao)整(zheng)，突出引導企(qi)業提高效(xiao)率的(de)(de)管理導向(xiang)，進(jin)一步協調(diao)不同效(xiao)率企(qi)業之間的(de)(de)工(gong)資分配關系，提高企(qi)業工(gong)資總(zong)額決定機制的(de)(de)科學性與有(you)效(xiao)性。

三是(shi)注(zhu)重收入(ru)分配(pei)公平(ping)(ping)，國(guo)資委按照國(guo)家(jia)有(you)關部門發布的工(gong)資指(zhi)導線和對(dui)非競爭類國(guo)有(you)企業的工(gong)資調(diao)控要(yao)求，對(dui)部分工(gong)資水(shui)平(ping)(ping)偏高、過(guo)高的行業與(yu)企業，尤其是(shi)主業不(bu)屬于充分競爭行業和領域(yu)的企業工(gong)資增(zeng)(zeng)長過(guo)快情況加以適當(dang)約束，確(que)保企業職工(gong)工(gong)資水(shui)平(ping)(ping)與(yu)增(zeng)(zeng)長幅度(du)更加公平(ping)(ping)合理、規范(fan)有(you)序(xu)。與(yu)此同時，對(dui)中央企業承擔重大(da)專(zhuan)項任(ren)務(wu)、重大(da)科(ke)技創(chuang)新(xin)項目等特(te)殊事項的，明確(que)要(yao)予以適度(du)支持。

加快配套方案出臺

此次改革涉及面(mian)廣、政(zheng)策性強(qiang)、影響力大，國資委將在今后一個(ge)時期采取積極措施，確保(bao)全面(mian)貫徹(che)落實。

“我們將加快相關配套(tao)文件的(de)正式出(chu)臺。”國資(zi)(zi)(zi)委有關負(fu)責人表示，具(ju)體包(bao)括《辦法》中(zhong)工(gong)資(zi)(zi)(zi)決定機制的(de)具(ju)體實施(shi)(shi)規程、備案(an)制管理(li)(li)實施(shi)(shi)方案(an)、周期制管理(li)(li)實施(shi)(shi)方案(an)以及(ji)工(gong)資(zi)(zi)(zi)管理(li)(li)特殊事項清單等，將盡快研(yan)究出(chu)臺完(wan)整的(de)工(gong)資(zi)(zi)(zi)管理(li)(li)政策(ce)體系，以利企業執行。

同(tong)時(shi)，工資(zi)分配(pei)(pei)相關配(pei)(pei)套改革也會跟(gen)上。企(qi)(qi)業要切實承(cheng)擔起搞好、搞活企(qi)(qi)業內部(bu)(bu)分配(pei)(pei)的(de)職責，持續深化(hua)內部(bu)(bu)三項(xiang)制(zhi)度改革，構建企(qi)(qi)業內部(bu)(bu)管(guan)理人員(yuan)能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下、員(yuan)工能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出(chu)、收(shou)(shou)入能(neng)(neng)增(zeng)能(neng)(neng)減的(de)市場(chang)化(hua)勞動用工和收(shou)(shou)入分配(pei)(pei)管(guan)理機制(zhi)，不斷增(zeng)強(qiang)(qiang)自身活力(li)與(yu)競爭力(li)。國資(zi)委(wei)在加(jia)大出(chu)資(zi)人授權(quan)改革的(de)同(tong)時(shi)，加(jia)強(qiang)(qiang)對中央(yang)企(qi)(qi)業工資(zi)分配(pei)(pei)合(he)規(gui)性(xing)的(de)監督檢(jian)查。

《辦法》明確將(jiang)企業(ye)工(gong)資總額(e)管(guan)理情況納入(ru)各項監(jian)督檢查范圍，與審計、巡視等(deng)工(gong)作形成合(he)力。對(dui)于實施(shi)備案制管(guan)理的企業(ye)，出現嚴(yan)重(zhong)違(wei)反國家(jia)和國資委關于收入(ru)分(fen)配有關規定的，將(jiang)其工(gong)資總額(e)預算管(guan)理方式由備案制調(diao)整(zheng)為(wei)核準制，確保做(zuo)到權責(ze)對(dui)等(deng)。（記者 周 雷）

【責任編輯：宋詞】