文章來源：新華社(she) 發布時間：2020-01-16
國資(zi)國企改革(ge)已走過千山萬水(shui)，還需繼(ji)續跋山涉水(shui)。
今年是(shi)實現2020年國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)目標的關鍵之年，全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資系統與中央企(qi)業(ye)在改(gai)革(ge)、發(fa)展以及(ji)黨的建設方面有何(he)新部署、新要求？14至15日舉行的“中央企(qi)業(ye)、地方國(guo)(guo)資委負責人(ren)會議”釋(shi)放了新信號(hao)。
開好局起好步，確保完成全年目標
在穩(wen)中(zhong)(zhong)有變(bian)、變(bian)中(zhong)(zhong)有憂的經濟大環境中(zhong)(zhong)，2018年中(zhong)(zhong)央企(qi)業亮出不俗的成績(ji)單：實現營(ying)業收入(ru)29.1萬億元(yuan)、利潤1.7萬億元(yuan)，創歷(li)史最好水平。
這一(yi)態勢今年能否延續？會(hui)議釋放(fang)的信號顯示(shi)，既面臨挑戰，也有不少有利條(tiao)件。
一方面(mian)，今年內外經濟環境更加(jia)復雜嚴峻，中央企(qi)業可(ke)持續增(zeng)長基礎(chu)還不牢固；另一方面(mian)，國(guo)資國(guo)企(qi)改革加(jia)快探索突破，應對挑戰、緊(jin)抓機遇的能力與信心都在(zai)提(ti)升。
經濟效益實現穩定增長(chang)，流動資產周轉率(lv)提高，資產負債率(lv)繼續下降——綜合(he)各方(fang)面因素，會議明確(que)了(le)2019年(nian)中央企(qi)業生產經營(ying)的主(zhu)要目標任務。
“開好局、起好步(bu)，對提振信心、穩(wen)定預期十分關鍵。”國務院國資委主(zhu)任肖亞慶(qing)在會議(yi)上(shang)表示(shi)，要抓緊對一季度工作進行周密謀劃與(yu)安(an)排(pai)，努(nu)力實現高(gao)開穩(wen)走(zou)、高(gao)開高(gao)走(zou)，為完成(cheng)全年目標(biao)夯實基礎。
據業內人(ren)士分析，目前(qian)我國中(zhong)央企(qi)業資產布局較廣，無論是歐(ou)美等經濟體發展前(qian)景，還是原油、大宗(zong)商品價格波動與國際匯(hui)率走勢變化，都可(ke)能對(dui)企(qi)業的(de)運營帶來(lai)影響，因此要更加注重(zhong)形勢研(yan)判，以預案的(de)前(qian)瞻性(xing)、精準性(xing)對(dui)沖外部環境(jing)的(de)復雜性(xing)、不確定(ding)性(xing)。
嚴控風(feng)(feng)險(xian)是企業(ye)(ye)持續健康發展的重要(yao)前提。“防范化解重大風(feng)(feng)險(xian)要(yao)在健全國有企業(ye)(ye)資(zi)產(chan)負債約束(shu)機制(zhi)，完善(shan)投資(zi)、資(zi)金管理和金融業(ye)(ye)務監管制(zhi)度，構(gou)筑(zhu)各類風(feng)(feng)險(xian)制(zhi)度防線上持續用力。”國資(zi)委(wei)黨委(wei)書記郝鵬說(shuo)。
會議強調(diao)，嚴控(kong)(kong)(kong)債(zhai)務風險(xian)，強化(hua)(hua)負債(zhai)規模和(he)資產(chan)負債(zhai)率雙重管(guan)控(kong)(kong)(kong)；高(gao)度重視(shi)資金(jin)鏈安全，保持(chi)現金(jin)流充裕，提(ti)升企業償債(zhai)能力；嚴格PPP項目管(guan)控(kong)(kong)(kong)，強化(hua)(hua)投資管(guan)控(kong)(kong)(kong)；嚴控(kong)(kong)(kong)金(jin)融業務，強化(hua)(hua)金(jin)融與產(chan)業間以及各(ge)金(jin)融子企業間的風險(xian)隔離。
堅持市場化改革和高水平開放
國資國企(qi)改革，是經濟體制改革的重要環節(jie)，事關中國經濟未來(lai)。
“堅(jian)持政(zheng)企(qi)分開、政(zheng)資(zi)分開和(he)公(gong)平競(jing)爭原則”“加(jia)快實(shi)現從(cong)管企(qi)業向管資(zi)本(ben)轉變”“改(gai)組成立一批國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司(si)，組建一批國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運營公(gong)司(si)”……中(zhong)央經(jing)濟(ji)工作會議就深化國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革著墨頗多。
為(wei)(wei)促使這些部署切(qie)實落地，此次會議提(ti)出了更為(wei)(wei)具體(ti)的工(gong)作安排。
——積極(ji)推進(jin)混合所有制(zhi)改革和股權(quan)多元化，切實轉換企業(ye)經營機制(zhi)。
去年(nian)，央企集團層面股(gu)(gu)權多元化探索邁出新步伐：國(guo)(guo)藥集團引入國(guo)(guo)投和中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新2家戰略投資者；南(nan)航集團、中(zhong)國(guo)(guo)航信集團層面股(gu)(gu)權多元化改革已形(xing)成(cheng)初(chu)步方案。同時，以(yi)國(guo)(guo)家電(dian)網(wang)特高壓直流(liu)工程等核心業務向社會資本開放為代表，重(zhong)點(dian)領域混改試點(dian)扎實推進(jin)。
從會議釋放的信號看，今年這項(xiang)改(gai)革預計重點在(zai)(zai)國(guo)有資本投資、運營(ying)公(gong)司(si)出資的國(guo)企，以及主業處(chu)于(yu)競爭領域的商業類國(guo)企開展(zhan)，同(tong)時工作(zuo)重心將向(xiang)“轉換經營(ying)機制(zhi)”切換，特別是要在(zai)(zai)法人(ren)(ren)治理、選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)、強化(hua)激勵等方(fang)面取得實(shi)質性進展(zhan)。
——深(shen)入推(tui)進整合(he)融合(he)，不斷優化國有(you)資(zi)本布局結構。
推(tui)進資(zi)源整合、減(jian)少同質化競爭(zheng)，是做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有資(zi)本的“必選項”。
據介紹，今年(nian)國資委將積(ji)極穩妥推(tui)進(jin)裝備制造、船舶(bo)、化(hua)工等(deng)領域企(qi)業戰略性重組(zu)；持續(xu)推(tui)動(dong)電力、有色(se)金屬、鋼鐵(tie)、海工裝備、環保、免稅品(pin)等(deng)領域專業化(hua)整合。
值得關注的(de)是，隨著(zhu)中國開放的(de)大門越(yue)開越(yue)大，中央企業也(ye)面臨國際合(he)作與競爭的(de)新形(xing)勢。
會議提(ti)出，央企(qi)需要(yao)在新一輪高水平開放中(zhong)把握機遇，既要(yao)在“一帶(dai)一路”建設中(zhong)走(zou)深(shen)走(zou)實、在提(ti)升全(quan)球競爭力上持續用(yong)力，也要(yao)通(tong)過(guo)強化內控(kong)體系(xi)、完善(shan)風險(xian)(xian)防(fang)控(kong)與合規管(guan)理(li)等措施來強化海外風險(xian)(xian)防(fang)控(kong)。
加快實現從管企業向管資本轉變
促進國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)職能轉變，加大“放(fang)管(guan)(guan)服”改革力度，對深化國(guo)企(qi)(qi)改革、激發企(qi)(qi)業(ye)活力，具有(you)重大牽引作用。
以國有資(zi)(zi)本授(shou)權經營體(ti)制(zhi)(zhi)改革為例(li)，目(mu)前(qian)各級國資(zi)(zi)委已經選擇(ze)了(le)21家中央企業(ye)和122家地方國有企業(ye)開展國有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公司試點，在試體(ti)制(zhi)(zhi)、試機制(zhi)(zhi)、試模式(shi)等方面積累了(le)不少經驗。
“今年要進一步(bu)加大(da)授權力度，建立授權調(diao)整(zheng)機制(zhi)，探(tan)索將部分(fen)出資人(ren)權利授予試點企業。推動國(guo)有(you)資本投資、運營(ying)公司進行組(zu)織架構(gou)調(diao)整(zheng)、管(guan)控模式改革，進一步(bu)打(da)造(zao)市場化(hua)運作專業平臺，在國(guo)有(you)經(jing)濟戰略性重組(zu)和(he)布局(ju)結構(gou)優化(hua)中發揮(hui)更(geng)大(da)作用(yong)。”肖(xiao)亞慶說(shuo)。
此外，通過完善出資(zi)人的權(quan)(quan)責(ze)清(qing)單，加(jia)大簡(jian)政放權(quan)(quan)力度，促進(jin)信息化與監(jian)管(guan)業(ye)務融合，監(jian)管(guan)部門在管(guan)好國資(zi)布局、規范資(zi)本(ben)運作(zuo)、提高資(zi)本(ben)回(hui)報、維護資(zi)本(ben)安全(quan)的基礎上(shang)，將把更多精(jing)力放在增強企業(ye)活力上(shang)來。
“加快實現(xian)從管(guan)(guan)企(qi)業向(xiang)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)轉變，需要上下(xia)聯動、同向(xiang)發(fa)(fa)力。無論(lun)怎樣(yang)改(gai)，實現(xian)國有(you)資(zi)產保(bao)值增值、防止流失，都(dou)是底線。”郝(hao)鵬(peng)表示，今年國資(zi)委(wei)黨委(wei)將開展“中央企(qi)業基層(ceng)黨建推進年”專項行動，以高(gao)質(zhi)量黨建引(yin)領高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展。（記者 王希）
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