文章來(lai)源：新華社 發布時間(jian)：2019-12-30
公(gong)司制改(gai)革(ge)實現歷史性突破，“雙百行動”引領綜合改(gai)革(ge)走(zou)深走(zou)實，“混改(gai)”持續(xu)發(fa)力，國有資本(ben)投(tou)資、運(yun)營公(gong)司擴容……即將過去的2018年，國資國企(qi)改(gai)革(ge)涉深水區、啃硬骨頭，新收獲連連。
“從戰略高度(du)認(ren)識(shi)(shi)新時代深(shen)化(hua)國有企業改(gai)革的中(zhong)心地位”“充分認(ren)識(shi)(shi)增(zeng)強(qiang)微觀市場主(zhu)體活力的極(ji)端重要(yao)性”……10月9日(ri)舉行的全(quan)國國有企業改(gai)革座談會上(shang)，一系列提法態(tai)度(du)鮮明，并以六個“突(tu)出抓好”標示未來改(gai)革重點，彰(zhang)顯決心、呼(hu)應期(qi)待(dai)。中(zhong)央經濟工(gong)作(zuo)會議日(ri)前提出“要(yao)加快國資(zi)國企改(gai)革”，預示著(zhu)新一年又一輪國資(zi)國企改(gai)革攻堅蓄(xu)勢待(dai)發(fa)。
整合重組謀長遠
做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)國有(you)(you)資(zi)本，國有(you)(you)經濟布局的(de)調整(zheng)優(you)化(hua)勢在必行(xing)。
隨著中核(he)建設集(ji)團(tuan)(tuan)整(zheng)體劃歸中核(he)集(ji)團(tuan)(tuan)、武漢郵科院和(he)電信(xin)科研(yan)院實施重(zhong)組，今(jin)年國資(zi)委監管企業(ye)戶(hu)數調整(zheng)至96家。
放眼全國，各省級(ji)國資委推動監管(guan)一級(ji)企業重(zhong)組整合36組，涉及(ji)能源、交通、醫藥、房地產等領域。
打破企業(ye)(ye)邊界的專業(ye)(ye)化重組也在(zai)提速(su)：以擁有優勢主業(ye)(ye)的企業(ye)(ye)為主導，國(guo)資(zi)委持續推動(dong)煤炭、鋼鐵、環保等領域資(zi)源(yuan)整合(he)，并研究組建央企海(hai)工裝備資(zi)產處置平(ping)臺(tai)公(gong)司的方(fang)案。
除(chu)兼(jian)并重組外(wai)，一系列圍繞供給側(ce)結構性改革的(de)舉措加速落地——
截至11月底(di)，央企累計(ji)減少法人超1.2萬戶，減少人工(gong)成本和管理(li)費用(yong)441億元(yuan)，累計(ji)完成1589戶“處僵治(zhi)困”任務(wu)。
圍繞降(jiang)杠桿、減負債，國資(zi)委(wei)與全部央企(qi)簽訂目(mu)標任務書，支持企(qi)業通過股權融(rong)資(zi)、市場化債轉(zhuan)股等(deng)方式，改善資(zi)產負債水平(ping)。11月(yue)末，央企(qi)平(ping)均(jun)資(zi)產負債率為66%，同比下降(jiang)0.4個百分點(dian)。
轉向(xiang)高質量發展的(de)中央企業，肌體(ti)更健康(kang)，腳步更堅定。
“雙百行動”全面鋪開
試點是改(gai)革(ge)任務，更是改(gai)革(ge)的(de)重要方法。
2018年8月，國企(qi)改革(ge)(ge)“雙(shuang)百行(xing)動(dong)”啟動(dong)，謀求把改革(ge)(ge)“一(yi)竿子(zi)插到底”，打通(tong)國企(qi)改革(ge)(ge)最后一(yi)公里(li)。
開展“雙百行(xing)動”，并(bing)非要(yao)再搞一(yi)批單項試點，而是(shi)要(yao)以(yi)前期國企改(gai)革(ge)的(de)經驗成果為(wei)支撐，鼓勵基層(ceng)創新(xin)(xin)，推進差異化、個性化的(de)綜合(he)性改(gai)革(ge)，解決在改(gai)革(ge)“深水區”遇到的(de)新(xin)(xin)問(wen)題(ti)。
此次行動共計(ji)有400多戶央企(qi)子企(qi)業(ye)和地方國(guo)有骨干企(qi)業(ye)入圍。這些企(qi)業(ye)改革的愿望都很(hen)迫切。
截至目前，國務院國有(you)企業(ye)(ye)改革(ge)領導小組辦(ban)公室已先(xian)后在浙江、山東、江蘇組織召開了科技(ji)型、工(gong)業(ye)(ye)類(lei)和外向型“雙百企業(ye)(ye)”現場交流會。不(bu)少企業(ye)(ye)通過對標(biao)先(xian)進、交流經(jing)驗，改革(ge)思路更(geng)加清晰(xi)。
業內(nei)認為，隨(sui)著“雙百行動”不(bu)斷深入，將打(da)造出一批具有引領作用(yong)的“改革(ge)尖兵(bing)”，為不(bu)斷推進國企改革(ge)匯聚起(qi)強大的勢能。
“混改”改出新機制
向(xiang)社會(hui)資本開放特高壓(ya)建(jian)設投資！國家電(dian)(dian)網公司日前宣布，在前期增量配(pei)電(dian)(dian)、交(jiao)易機構和抽水蓄能電(dian)(dian)站等混(hun)合所有(you)制改革探索的基礎上，“混(hun)改”將(jiang)擴(kuo)圍(wei)升級。
作為國(guo)企改(gai)革的重要突(tu)破口，今年(nian)以來“混(hun)改(gai)”不斷向縱深推進：
央(yang)企(qi)(qi)層(ceng)面領域拓寬、層(ceng)級提(ti)升，地方(fang)國(guo)企(qi)(qi)更(geng)趨活躍；更(geng)重(zhong)要的(de)是，“混(hun)改”企(qi)(qi)業在產權變革的(de)同時，把更(geng)多注意(yi)力放(fang)到了形成新的(de)經營機制上面來，促進國(guo)有資(zi)本(ben)與社會資(zi)本(ben)真(zhen)正發生“化學反應”。
例如，通過引入戰略投資(zi)者、組(zu)建多(duo)元董(dong)事會、精簡機(ji)構(gou)人員、重(zhong)構(gou)業(ye)務(wu)單元、創新產(chan)品服務(wu)、實施股權激勵(li)……中國聯通以一(yi)系列“組(zu)合拳”破(po)除固有(you)弊端，經營業(ye)績實現“V”形反轉。
越(yue)來越(yue)多(duo)(duo)的(de)人意(yi)識到，“混(hun)”是(shi)手段(duan)，“改(gai)”是(shi)目的(de)。在目前大多(duo)(duo)數國企已實現資(zi)本(ben)層(ceng)面(mian)混(hun)合的(de)基礎上(shang)，為使各(ge)種所有(you)制資(zi)本(ben)相互促進的(de)效(xiao)果進一步(bu)彰顯(xian)，需(xu)要下更多(duo)(duo)力氣再造企業的(de)治理機制、商(shang)業模式(shi)等，以適應經濟發(fa)展的(de)新形(xing)勢。
兩類公司試點擴容
日(ri)前召開(kai)的中(zhong)央經(jing)濟工作會議強調，加快實現從管企業向管資本(ben)轉變，改組成立一批(pi)國有資本(ben)投(tou)資公司，組建一批(pi)國有資本(ben)運營公司。
上接監管(guan)體制，下接企業經營(ying)——兩(liang)類公(gong)司試(shi)點(dian)既需(xu)要(yao)試(shi)監管(guan)機構與(yu)投資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司的出資(zi)(zi)監管(guan)關系、監管(guan)模式，又(you)需(xu)要(yao)試(shi)國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營(ying)的有效途徑，涵蓋諸(zhu)多改革(ge)領域。
在央企(qi)此前(qian)確定(ding)的10家(jia)試(shi)點基礎上(shang)，2018年年底(di)兩類公司迎來新成員：國(guo)(guo)資(zi)委確定(ding)航空工業集團、國(guo)(guo)家(jia)電投、國(guo)(guo)機集團等11家(jia)央企(qi)為國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)公司試(shi)點企(qi)業。
在全國(guo)(guo)范圍(wei)內，各地也積極探索，目前已經先后在122家地方(fang)國(guo)(guo)有企業開展了兩類公司相關試點工(gong)作。
加大(da)授權放權力度，不斷理(li)(li)順國資(zi)監管(guan)部(bu)門(men)與兩類公司(si)“界面關系(xi)”；試點企業(ye)紛(fen)紛(fen)重塑總部(bu)職能，使(shi)集團管(guan)控更有效、更適應專(zhuan)業(ye)化(hua)平臺的要求；投資(zi)公司(si)以(yi)對戰略(lve)(lve)性(xing)核(he)心業(ye)務控股為(wei)主，推動實(shi)施戰略(lve)(lve)性(xing)并購重組和專(zhuan)業(ye)化(hua)整(zheng)合，而(er)運營公司(si)以(yi)財務性(xing)持股為(wei)主，推動國資(zi)合理(li)(li)流動、保(bao)值增值……
試(shi)(shi)(shi)體(ti)制、試(shi)(shi)(shi)機制、試(shi)(shi)(shi)模(mo)式，隨著更(geng)多具備條件的中央(yang)企業被(bei)納入兩類公(gong)司試(shi)(shi)(shi)點，下(xia)一步(bu)這項改革勢必(bi)提速(su)升級，在國資(zi)國企改革全局中發揮更(geng)大的示范、突破和帶動作用(yong)。（記者 王希(xi)）
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