文章來源：新華社 發布時(shi)間：2019-12-30
公(gong)司制改革(ge)實現(xian)歷(li)史性突破，“雙百(bai)行動”引領綜合改革(ge)走深(shen)走實，“混(hun)改”持續發力(li)，國(guo)有資本(ben)投資、運(yun)營公(gong)司擴容……即將過去的2018年，國(guo)資國(guo)企改革(ge)涉深(shen)水(shui)區、啃(ken)硬骨頭，新收獲連連。
“從戰略(lve)高度認識新時代深化(hua)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革的中心(xin)地位”“充分認識增強微觀市場主體活(huo)力的極(ji)端重(zhong)(zhong)要性(xing)”……10月9日舉行的全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革座談會上(shang)，一系列提法態度鮮明，并以六個“突(tu)出抓好”標示未來(lai)改(gai)革重(zhong)(zhong)點，彰顯(xian)決心(xin)、呼應期(qi)待(dai)。中央經濟工(gong)作會議(yi)日前提出“要加快(kuai)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革”，預(yu)示著(zhu)新一年又(you)一輪國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革攻堅蓄勢待(dai)發。
整合重組謀長遠
做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)國(guo)有(you)資本，國(guo)有(you)經濟布局的調(diao)整優(you)化(hua)勢在必(bi)行。
隨著中(zhong)核建設(she)集團(tuan)整體劃歸(gui)中(zhong)核集團(tuan)、武漢郵(you)科院和電信(xin)科研院實施重(zhong)組，今年(nian)國資(zi)委監管企業戶數調整至96家。
放眼全國(guo)，各省級國(guo)資(zi)委推動監(jian)管一級企業重組整(zheng)合36組，涉及能源、交通、醫藥、房地產等領域。
打破企(qi)業(ye)(ye)邊界的(de)專業(ye)(ye)化重(zhong)組也在提(ti)速：以擁有優勢主業(ye)(ye)的(de)企(qi)業(ye)(ye)為主導(dao)，國資委(wei)持續推動煤炭、鋼鐵、環保(bao)等(deng)領域資源(yuan)整(zheng)合，并研究組建央企(qi)海工裝備(bei)資產(chan)處置平臺(tai)公司(si)的(de)方案。
除兼并(bing)重(zhong)組外(wai)，一系列圍(wei)繞供給側結構性改(gai)革的舉措加速落地——
截至(zhi)11月底，央企累計(ji)減少法人(ren)超1.2萬戶(hu)，減少人(ren)工成本(ben)和管理費用(yong)441億元，累計(ji)完(wan)成1589戶(hu)“處(chu)僵(jiang)治(zhi)困”任務(wu)。
圍繞降(jiang)杠桿、減負債(zhai)，國資委與(yu)全部央企(qi)簽訂目(mu)標任務(wu)書，支持企(qi)業通過股權(quan)融資、市場化債(zhai)轉(zhuan)股等方式，改善資產負債(zhai)水(shui)平。11月末，央企(qi)平均資產負債(zhai)率為66%，同比下降(jiang)0.4個百分點。
轉向高質量發(fa)展的中央企業，肌體更(geng)健康，腳步更(geng)堅定。
“雙百行動”全面鋪開
試點是改(gai)革任務，更是改(gai)革的重要方法。
2018年8月，國(guo)企(qi)改革(ge)“雙百(bai)行動”啟動，謀求把改革(ge)“一(yi)竿子插到底”，打通國(guo)企(qi)改革(ge)最(zui)后(hou)一(yi)公里。
開展“雙百行動”，并非要再搞一批單(dan)項(xiang)試點，而是(shi)要以(yi)前期國企改革的(de)經(jing)驗成果(guo)為支(zhi)撐，鼓(gu)勵基(ji)層創新(xin)，推進(jin)差異化、個(ge)性化的(de)綜合性改革，解決在改革“深水區”遇到的(de)新(xin)問題。
此(ci)次行動(dong)共計(ji)有400多戶央企(qi)子企(qi)業和地(di)方國有骨干企(qi)業入圍。這些企(qi)業改(gai)革的愿望都很迫切(qie)。
截至目前(qian)，國務院(yuan)國有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革領導小組辦(ban)公(gong)室已先后在浙江、山東(dong)、江蘇組織召開了科(ke)技型、工(gong)業(ye)(ye)類和(he)外向型“雙百企(qi)業(ye)(ye)”現場(chang)交(jiao)流會(hui)。不少企(qi)業(ye)(ye)通過(guo)對標先進(jin)、交(jiao)流經驗，改(gai)革思路(lu)更加清晰。
業(ye)內認為(wei)(wei)，隨著“雙(shuang)百(bai)行動(dong)”不斷深入，將打造出(chu)一批具有引領作用的“改革(ge)尖兵”，為(wei)(wei)不斷推進(jin)國(guo)企改革(ge)匯聚起強(qiang)大的勢(shi)能。
“混改”改出新機制
向(xiang)社會資本(ben)開放(fang)特(te)高(gao)壓(ya)建設投資！國(guo)家電網公司(si)日(ri)前宣(xuan)布，在前期增量配(pei)電、交易機構和抽(chou)水蓄(xu)能電站等(deng)混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)革探索的基(ji)礎上，“混(hun)改(gai)”將擴圍升級。
作為國企改(gai)(gai)革(ge)的重要突(tu)破口，今年以(yi)來“混改(gai)(gai)”不斷向(xiang)縱深推進：
央企(qi)層面(mian)領(ling)域拓寬、層級(ji)提升(sheng)，地方國(guo)企(qi)更趨活躍(yue)；更重要的(de)是(shi)，“混改(gai)”企(qi)業在產權變革的(de)同時，把更多注(zhu)意力(li)放(fang)到了形成新的(de)經營機制上(shang)面(mian)來，促進國(guo)有資本(ben)與社會資本(ben)真正發生(sheng)“化學(xue)反應”。
例如，通過引(yin)入戰略投(tou)資者、組(zu)建多元董(dong)事會、精簡機構人員、重構業務(wu)單元、創新(xin)產品服務(wu)、實施股權(quan)激勵……中(zhong)國聯通以一系列“組(zu)合拳”破除固有弊端，經營業績(ji)實現“V”形反(fan)轉。
越(yue)來越(yue)多的(de)(de)(de)人意識到，“混”是手段，“改(gai)”是目的(de)(de)(de)。在(zai)目前大多數國企已實現資本(ben)(ben)層(ceng)面混合的(de)(de)(de)基礎(chu)上，為(wei)使(shi)各種所(suo)有制(zhi)資本(ben)(ben)相互促進的(de)(de)(de)效(xiao)果進一步彰顯，需要(yao)下更多力氣(qi)再造企業的(de)(de)(de)治理機制(zhi)、商業模(mo)式等，以適應經濟發展的(de)(de)(de)新形(xing)勢。
兩類公司試點擴容
日前召開(kai)的(de)中央經濟(ji)工(gong)作會議(yi)強調，加快實現從(cong)管企(qi)業向管資(zi)本轉(zhuan)變(bian)，改組成立一(yi)(yi)批國有資(zi)本投資(zi)公(gong)司(si)，組建一(yi)(yi)批國有資(zi)本運營公(gong)司(si)。
上接監(jian)管體制，下接企(qi)業經營——兩類公司試點既(ji)需(xu)要試監(jian)管機構與投(tou)資(zi)、運(yun)營公司的(de)(de)出(chu)資(zi)監(jian)管關系、監(jian)管模式，又需(xu)要試國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)運(yun)營的(de)(de)有(you)效途徑，涵蓋諸多改革領域(yu)。
在央(yang)企(qi)此(ci)前確定(ding)的10家試(shi)點基(ji)礎上，2018年(nian)年(nian)底(di)兩類公(gong)司迎來新成員：國(guo)(guo)資(zi)(zi)委確定(ding)航空工業(ye)集團(tuan)、國(guo)(guo)家電投、國(guo)(guo)機集團(tuan)等11家央(yang)企(qi)為國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司試(shi)點企(qi)業(ye)。
在全國范圍(wei)內，各地也積(ji)極探索(suo)，目前已經(jing)先(xian)后在122家地方(fang)國有企業開(kai)展(zhan)了(le)兩類(lei)公(gong)司相關試點工作。
加大授權放(fang)權力度，不斷理順國資監管部門與(yu)兩類公司(si)“界面關系”；試點企業紛紛重塑總部職能(neng)，使集團管控(kong)更有效、更適應專(zhuan)(zhuan)業化平臺的要求；投資公司(si)以對戰(zhan)略性核心業務控(kong)股(gu)為(wei)主，推動(dong)實施戰(zhan)略性并(bing)購重組和(he)專(zhuan)(zhuan)業化整合，而運營公司(si)以財務性持股(gu)為(wei)主，推動(dong)國資合理流動(dong)、保值增值……
試體制(zhi)、試機制(zhi)、試模式，隨著更多具備條件的(de)中央企業(ye)被納入兩類公司試點，下一步這(zhe)項改(gai)革(ge)勢必提速(su)升級，在國(guo)資國(guo)企改(gai)革(ge)全局(ju)中發揮更大的(de)示范、突破(po)和帶動(dong)作用(yong)。（記者 王(wang)希）
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