文章來源(yuan)：新(xin)華社 發布(bu)時間(jian)：2019-12-21
混(hun)合所(suo)有制改(gai)革是國(guo)企(qi)改(gai)革的(de)重(zhong)頭戲。在中(zhong)國(guo)聯通、中(zhong)鐵(tie)總公司等(deng)央企(qi)相(xiang)繼(ji)取得重(zhong)要進(jin)展后，今(jin)年年末(mo)，浙江(jiang)、山西、陜西、廣州(zhou)等(deng)地(di)紛紛推出(chu)混(hun)改(gai)項(xiang)目(mu)或召開會議(yi)推進(jin)改(gai)革，地(di)方國(guo)企(qi)混(hun)改(gai)進(jin)入加速階段(duan)。
地方國企混改提速
根據《國務(wu)院關于2017年度(du)國有資產管(guan)理(li)情況的綜合報告(gao)》，2017年我(wo)國國有企(qi)業(ye)(ye)資產總(zong)額(e)183.5萬億元，其中中央國有企(qi)業(ye)(ye)資產總(zong)額(e)76.2萬億元，地方(fang)國有企(qi)業(ye)(ye)資產總(zong)額(e)107.3萬億元。
與中(zhong)央(yang)企(qi)業相(xiang)(xiang)比，地方國(guo)企(qi)的(de)(de)規模相(xiang)(xiang)對較(jiao)小(xiao)、數量相(xiang)(xiang)對較(jiao)多，在改革時可以發揮“船小(xiao)好調頭”的(de)(de)優勢。
今(jin)年10月召(zhao)開的全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)座談會，提出“傷其十(shi)指(zhi)不(bu)如斷其一指(zhi)”的思路(lu)，扎實推進國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)，大膽務(wu)實向前走(zou)。最新發布的《國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)“雙百行動”工作方(fang)(fang)案》，納(na)入400余(yu)家(jia)國(guo)(guo)(guo)企(qi)，其中近半數為地(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)企(qi)。
浙(zhe)江12月初在杭州集中推(tui)介40個(ge)混改(gai)項目，吸引各類(lei)社會(hui)資本(ben)積極參與國企改(gai)革和地方經(jing)濟(ji)建設。這些項目涉及交(jiao)通(tong)、能源、環(huan)保、化工、機(ji)械等(deng)多個(ge)領(ling)域(yu)，預計全部落(luo)地后引入社會(hui)資本(ben)超400億元。
云南省(sheng)11月下旬公(gong)布《云南省(sheng)深(shen)化國有企(qi)業改革三年(nian)行動方案（2018—2020年(nian)）》，提出將組建云南省(sheng)國有股權運營管理有限公(gong)司(si)。根據整合重組和混(hun)改等情況，逐(zhu)步(bu)將主業處于充(chong)分競(jing)爭領(ling)域的省(sheng)屬企(qi)業國有股權注入該公(gong)司(si)，打造具有云南特(te)色的“類淡馬錫”模式。
上市公司成“二次混改”重要載體
在新一輪的地方國(guo)企混改中，上市(shi)公司發揮著重要作(zuo)用(yong)。
上(shang)(shang)海(hai)地方(fang)國(guo)企的(de)混合所有(you)制(zhi)改革走(zou)在全(quan)國(guo)前列，利(li)用(yong)要素市場齊全(quan)的(de)優(you)勢，上(shang)(shang)海(hai)堅持公眾(zhong)公司導向，發展混合所有(you)制(zhi)經濟。目前，整體和(he)核心業務資產上(shang)(shang)市的(de)國(guo)企已占(zhan)上(shang)(shang)海(hai)競爭類國(guo)企總數的(de)2/3。
上(shang)海國資(zi)委提出，要加快混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)革，優先推進品(pin)牌企業整體上(shang)市(shi)和核心資(zi)產上(shang)市(shi)，鼓勵具有(you)一定品(pin)牌影響力的國有(you)控股上(shang)市(shi)公司引(yin)入戰略投(tou)資(zi)者實施“二次混(hun)改(gai)”。
陸(lu)續(xu)披露的(de)公(gong)告(gao)(gao)也顯示國(guo)(guo)有(you)上市公(gong)司的(de)混改不斷升溫：今(jin)年11月初(chu)，浙江省(sheng)屬國(guo)(guo)企物產中大公(gong)告(gao)(gao)，擬定向增發不超過40億元，優先考慮引(yin)進長期、具(ju)有(you)協同效應的(de)戰略(lve)投(tou)資者。11月底，廣藥集團王老吉表示將引(yin)入(ru)產業(ye)鏈上的(de)有(you)互(hu)補優勢的(de)戰略(lve)投(tou)資開啟混合所(suo)有(you)制改革(ge)。
蘇寧金融研究院宏觀(guan)經(jing)濟(ji)研究中心主任黃志龍表示，以上市(shi)(shi)公(gong)(gong)司為載體(ti)進行混(hun)改有(you)(you)以下優點：一(yi)是上市(shi)(shi)公(gong)(gong)司的信息披露(lu)充分(fen)，透明度高；二(er)是上市(shi)(shi)公(gong)(gong)司的股(gu)價(jia)反映了真實的市(shi)(shi)場(chang)化(hua)價(jia)格，混(hun)改對價(jia)可(ke)以在二(er)級市(shi)(shi)場(chang)股(gu)價(jia)基礎(chu)上進行一(yi)定的溢(yi)價(jia)或(huo)折(zhe)價(jia)；三是當(dang)前A股(gu)的估值處于低位，對于戰略投資者(zhe)而言具有(you)(you)吸引力(li)，也能(neng)吸引更(geng)多的社會(hui)資本參(can)與混(hun)改。
黃志(zhi)龍還表(biao)示，在上(shang)市公司引進(jin)(jin)戰略投資者進(jin)(jin)行混改(gai)的過程中，仍然需要重(zhong)點(dian)關注中小股東(dong)的利益保(bao)護問(wen)題。
從“混”的表象走向“改”的攻堅
單從數(shu)量看，我(wo)國(guo)(guo)地方國(guo)(guo)企混改的覆(fu)蓋面不斷擴大(da)。然而，很多國(guo)(guo)企混改后的成效，卻離(li)公(gong)眾的預期有不小距(ju)離(li)。
究其原因，許(xu)多(duo)國企的混(hun)(hun)改，只是“形式上的混(hun)(hun)”。雖然(ran)引進了(le)社會資本，但這(zhe)些(xie)資本的話語權很(hen)小(xiao)，混(hun)(hun)改企業的經營機(ji)制(zhi)仍是“老(lao)一套”。國企混(hun)(hun)改未能(neng)引進民企靈活高(gao)效的市場化經營機(ji)制(zhi)，也自然(ran)無法發揮“1+1>2”的作用(yong)。
“混(hun)”是手(shou)段(duan)，“改”是目的(de)。“新一輪的(de)混(hun)合(he)所有制改革，不僅僅要‘混(hun)’，更重要的(de)是‘改’。”中國企(qi)(qi)業研究院首席研究員李(li)錦表(biao)示，很多(duo)國企(qi)(qi)在(zai)順利完成“混(hun)”的(de)任務后，還要縱(zong)深推動(dong)“改”的(de)攻堅，不能只停留在(zai)“混(hun)”的(de)表(biao)象(xiang)，更不能“混(hun)”與“不混(hun)”一個(ge)樣。
推動國(guo)企(qi)實(shi)質性(xing)混(hun)改(gai)，相關部門要(yao)盡量減(jian)少行(xing)政(zheng)化的(de)指揮(hui)和干預(yu)。一家地方(fang)重點國(guo)企(qi)董事長告訴記(ji)者，企(qi)業(ye)十(shi)年(nian)前就(jiu)上(shang)市了，后來還引進了戰略投資者，從(cong)成分(fen)上(shang)看是不折不扣的(de)混(hun)合所有制企(qi)業(ye)。不過(guo)，“企(qi)業(ye)仍和以前一樣(yang)，經(jing)常收到上(shang)級部門的(de)紅頭文件，要(yao)求參照執行(xing)。”
其實，按照中(zhong)央(yang)提出(chu)的(de)“以(yi)管資本為(wei)主加強國(guo)(guo)有(you)資產監(jian)管”，相關部門應(ying)該真正做到“管好國(guo)(guo)資、放活企業(ye)、不管經營”。
李錦認為，國企(qi)應該通過混改(gai)，帶(dai)來吸引資金、降低杠(gang)桿率、優化公司治理、試點職業(ye)經理人制度等多重(zhong)效(xiao)益，不(bu)能單(dan)打(da)一。
最新召開的(de)中央政治局會議(yi)在分析2019年經濟工作時，明確提出(chu)“著力(li)激發微觀主(zhu)體活(huo)力(li)”。國企作為微觀的(de)市場主(zhu)體如(ru)何進(jin)一步釋放活(huo)力(li)，將成為2019年國企改革的(de)主(zhu)線(xian)之一。（記者(zhe) 何欣榮）
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