文章(zhang)來源：新華社(she) 發(fa)布時間：2019-12-21
混(hun)(hun)合所有制改革(ge)是國(guo)(guo)企改革(ge)的(de)重頭戲。在中(zhong)國(guo)(guo)聯通、中(zhong)鐵總公司等央企相繼取(qu)得重要(yao)進(jin)展后，今年年末，浙(zhe)江(jiang)、山(shan)西(xi)、陜西(xi)、廣州等地紛紛推出混(hun)(hun)改項(xiang)目或召(zhao)開(kai)會議推進(jin)改革(ge)，地方國(guo)(guo)企混(hun)(hun)改進(jin)入加速階段。
地方國企混改提速
根據(ju)《國(guo)(guo)(guo)務院關于2017年(nian)度(du)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產管理情況的綜合報(bao)告》，2017年(nian)我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業資(zi)產總(zong)額(e)183.5萬億(yi)元(yuan)(yuan)，其(qi)中中央國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業資(zi)產總(zong)額(e)76.2萬億(yi)元(yuan)(yuan)，地方國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業資(zi)產總(zong)額(e)107.3萬億(yi)元(yuan)(yuan)。
與中(zhong)央企業相(xiang)比，地方(fang)國企的(de)規模(mo)相(xiang)對較小、數量(liang)相(xiang)對較多(duo)，在(zai)改革時可以(yi)發(fa)揮“船小好調頭”的(de)優勢。
今年10月召開(kai)的全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革座談會，提出“傷其(qi)十指(zhi)不(bu)如(ru)斷(duan)其(qi)一指(zhi)”的思路，扎實推進(jin)國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革，大膽務實向前(qian)走。最(zui)新發布的《國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革“雙百行動”工作方案》，納入400余家國(guo)(guo)企(qi)，其(qi)中近半數為地方國(guo)(guo)企(qi)。
浙江(jiang)12月初在杭州集(ji)中推介(jie)40個(ge)混改(gai)項目，吸引各類社(she)會(hui)資本積極參與國企改(gai)革(ge)和地方經濟建(jian)設。這(zhe)些項目涉及交通、能源、環保、化工、機械等(deng)多(duo)個(ge)領(ling)域，預計全部(bu)落地后引入社(she)會(hui)資本超400億元。
云(yun)南省11月下旬(xun)公(gong)布(bu)《云(yun)南省深化國有企(qi)業改革三年行動方案（2018—2020年）》，提出將組(zu)建(jian)云(yun)南省國有股(gu)權(quan)運營管理有限公(gong)司(si)。根據整合重組(zu)和混改等情況，逐步將主業處于充分競爭(zheng)領域的省屬企(qi)業國有股(gu)權(quan)注入該公(gong)司(si)，打造具有云(yun)南特(te)色的“類淡馬錫”模(mo)式。
上市公司成“二次混改”重要載體
在新一輪的地方國企混(hun)改中，上市公司發揮著重要作用。
上(shang)海(hai)地方國(guo)企的混(hun)合(he)所有制改(gai)革走在全國(guo)前列，利用要素市場齊(qi)全的優勢，上(shang)海(hai)堅持公眾公司導向(xiang)，發展(zhan)混(hun)合(he)所有制經濟。目(mu)前，整體(ti)和核心業務資產(chan)上(shang)市的國(guo)企已(yi)占上(shang)海(hai)競爭(zheng)類(lei)國(guo)企總數的2/3。
上(shang)(shang)海國(guo)資委(wei)提(ti)出，要加快混(hun)合所有制改革，優(you)先推進品牌企業整體上(shang)(shang)市和核心資產上(shang)(shang)市，鼓勵具有一定(ding)品牌影響力的國(guo)有控股上(shang)(shang)市公司引入戰略(lve)投資者(zhe)實施“二次(ci)混(hun)改”。
陸續(xu)披露的公告也顯示(shi)(shi)國有(you)上市公司的混(hun)改不斷升溫：今(jin)年11月初(chu)，浙(zhe)江(jiang)省屬國企(qi)物產中(zhong)大公告，擬定向增發不超過40億元，優先考慮引進長期(qi)、具有(you)協同效應的戰(zhan)略投資者(zhe)。11月底，廣藥集團王(wang)老吉(ji)表示(shi)(shi)將引入產業鏈上的有(you)互補優勢的戰(zhan)略投資開(kai)啟混(hun)合所有(you)制改革。
蘇(su)寧(ning)金融研(yan)究院宏觀(guan)經(jing)濟研(yan)究中心(xin)主任黃志龍表示，以上(shang)市(shi)公(gong)司為(wei)載體進行(xing)混(hun)改有以下優點：一是上(shang)市(shi)公(gong)司的(de)信(xin)息披露充分(fen)，透(tou)明度高；二是上(shang)市(shi)公(gong)司的(de)股價(jia)反映(ying)了真實的(de)市(shi)場(chang)化價(jia)格(ge)，混(hun)改對(dui)價(jia)可以在二級市(shi)場(chang)股價(jia)基礎上(shang)進行(xing)一定的(de)溢價(jia)或折(zhe)價(jia)；三是當前A股的(de)估值處于(yu)低位，對(dui)于(yu)戰略(lve)投(tou)資者而言具有吸引力，也能吸引更多的(de)社會資本參與(yu)混(hun)改。
黃志(zhi)龍(long)還表示，在上市公司引進戰略投資者進行混(hun)改的(de)過程中(zhong)，仍然需要重點關注中(zhong)小股東的(de)利益(yi)保(bao)護(hu)問題。
從“混”的表象走向“改”的攻堅
單從數量看，我國(guo)地方(fang)國(guo)企混改的覆蓋面不(bu)斷擴(kuo)大(da)。然(ran)而，很(hen)多國(guo)企混改后的成效，卻離(li)公眾的預期有不(bu)小距離(li)。
究其原因，許多國(guo)企(qi)的(de)混(hun)改，只是“形式(shi)上的(de)混(hun)”。雖然(ran)引進了社會資(zi)(zi)本，但(dan)這些資(zi)(zi)本的(de)話(hua)語權很(hen)小(xiao)，混(hun)改企(qi)業的(de)經(jing)營(ying)機(ji)(ji)制(zhi)仍是“老一套(tao)”。國(guo)企(qi)混(hun)改未能引進民企(qi)靈(ling)活高效的(de)市(shi)場化經(jing)營(ying)機(ji)(ji)制(zhi)，也自(zi)然(ran)無法發揮“1+1>2”的(de)作用。
“混(hun)(hun)(hun)”是(shi)手段，“改”是(shi)目的(de)(de)。“新一輪的(de)(de)混(hun)(hun)(hun)合所有制改革，不僅僅要‘混(hun)(hun)(hun)’，更重要的(de)(de)是(shi)‘改’。”中國企業(ye)研究(jiu)院首席研究(jiu)員李錦表示，很多(duo)國企在順利完成“混(hun)(hun)(hun)”的(de)(de)任務(wu)后(hou)，還(huan)要縱深推動“改”的(de)(de)攻堅，不能(neng)只停留在“混(hun)(hun)(hun)”的(de)(de)表象，更不能(neng)“混(hun)(hun)(hun)”與(yu)“不混(hun)(hun)(hun)”一個樣。
推動國企(qi)實質性混(hun)改，相關部門要盡量減少(shao)行政化的(de)指揮(hui)和干預。一家地方(fang)重點國企(qi)董事長告(gao)訴記者(zhe)，企(qi)業十年前(qian)就上市了，后來還引進了戰略投(tou)資者(zhe)，從成分上看(kan)是不(bu)折不(bu)扣(kou)的(de)混(hun)合所有制(zhi)企(qi)業。不(bu)過，“企(qi)業仍和以(yi)前(qian)一樣，經(jing)常收到上級部門的(de)紅頭文件，要求(qiu)參照執行。”
其實，按照中央提出的“以管(guan)(guan)資本為主(zhu)加強國有(you)資產監管(guan)(guan)”，相(xiang)關部(bu)門應該(gai)真(zhen)正做到“管(guan)(guan)好國資、放活企(qi)業、不管(guan)(guan)經營”。
李(li)錦(jin)認為，國企應該(gai)通(tong)過混改，帶來吸引資金、降(jiang)低(di)杠桿率、優化公司治理(li)、試點職業經(jing)理(li)人(ren)制度(du)等多重效益，不(bu)能單打(da)一。
最新召開的(de)(de)中(zhong)央政治局會(hui)議在分析(xi)2019年經濟(ji)工(gong)作時(shi)，明確(que)提出(chu)“著力激(ji)發(fa)微觀主(zhu)體(ti)活(huo)力”。國企作為(wei)微觀的(de)(de)市場主(zhu)體(ti)如何進一步釋放活(huo)力，將(jiang)成為(wei)2019年國企改(gai)革的(de)(de)主(zhu)線(xian)之一。（記者 何欣榮）
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