文章來源(yuan)：新華社 發布時間：2019-10-10
全面深化改革(ge)，始終(zhong)牽動人心(xin)。
進入攻堅(jian)期(qi)和深水區，面對經濟增長動能轉換，改革迎(ying)難而進的(de)步伐更加堅(jian)定。
“解放思想、銳意(yi)進(jin)取，瞄準方向、保持定力，深(shen)化(hua)改革(ge)、破解矛盾(dun)。”日前在(zai)東北(bei)三省考察并主持召開深(shen)入推(tui)進(jin)東北(bei)振興(xing)座談會(hui)時(shi)，習近平總(zong)書記強(qiang)調(diao)。
停頓和倒退沒(mei)有(you)出路(lu)，改(gai)革必(bi)(bi)須進行到底(di)。這是(shi)關鍵一招，也(ye)是(shi)必(bi)(bi)由之路(lu)。
堅持改革才能破解難題
今年以(yi)來，一些被視為“大手筆”的改(gai)革正在(zai)破題(ti)——
9月11日，在各界的關(guan)切(qie)和期待中，自然(ran)資源部“三定”方案出爐。整合八部門(men)相關(guan)職(zhi)能，告別“九(jiu)龍治水(shui)”，事(shi)關(guan)中國資源家底管護的這一方案陣容強大。
短短數月，各(ge)新組(zu)建或(huo)重新組(zu)建部門掛牌、轉隸、擬定“三(san)定”方案等(deng)工作迅(xun)速展(zhan)開，黨和(he)國(guo)家機構改(gai)革大刀闊斧的節奏令海內(nei)外矚目(mu)。
今年以來，一些(xie)要(yao)啃硬骨、涉險灘(tan)的改革邁出(chu)實(shi)質性步(bu)伐——
5月，《關于改革國有企業(ye)工(gong)(gong)資決定機制(zhi)(zhi)的意見(jian)》出臺，直(zhi)指現行國有企業(ye)工(gong)(gong)資決定機制(zhi)(zhi)市場化分配程度不(bu)高、分配秩序不(bu)夠規(gui)范、監(jian)管體制(zhi)(zhi)尚不(bu)健(jian)全等(deng)問題。
今年以來，一(yi)些事(shi)關服務(wu)群眾和企業的改革不斷(duan)釋放紅利——
在廣東，不久前上線的“粵(yue)省事(shi)”小(xiao)程序，目前已推出駕駛證、居住證、完稅證明等12種(zhong)高頻(pin)證照應用，提供266項(xiang)(xiang)審批事(shi)項(xiang)(xiang)和便民政(zheng)務(wu)服務(wu)。其中(zhong)156項(xiang)(xiang)事(shi)項(xiang)(xiang)“最多跑(pao)(pao)一次”，110項(xiang)(xiang)事(shi)項(xiang)(xiang)“一次都(dou)不跑(pao)(pao)”。
醫改聚焦疫苗(miao)管理(li)體(ti)制等問(wen)題，教改向規范校外培訓(xun)機構發展等方面拓展……一系列民(min)生(sheng)改革(ge)，透出暖人溫度。
涉企行政審批事(shi)項(xiang)推(tui)進“照(zhao)后減(jian)證”，減(jian)稅降費政策(ce)舉措密集出臺(tai)……一系列改(gai)(gai)革(ge)措施，向(xiang)著社會主義市場經濟改(gai)(gai)革(ge)方向(xiang)繼續(xu)發力。
今年以來，盡(jin)管(guan)受到貿易保護(hu)主(zhu)義影響，一些改革仍(reng)然在(zai)壓(ya)力下(xia)堅定前行(xing)——
6月28日，2018年(nian)版外商投(tou)資準入負面清(qing)單公布，外資進入銀行、證券、電網(wang)建(jian)設、鐵路(lu)干線路(lu)網(wang)建(jian)設等(deng)一系列限制將取消。面對(dui)諸多不確定性，中國對(dui)世界的承諾(nuo)依然如期兌現(xian)。
特斯拉在美國(guo)之外首(shou)個(ge)超級工廠將落戶(hu)上海臨(lin)港，寶馬(ma)增資建設電動汽車全球出口基地，橋水等(deng)知名(ming)對沖基金加速(su)布局中國(guo)資本(ben)市(shi)場……國(guo)際(ji)資本(ben)用行(xing)動“投票(piao)”，進入(ru)越開(kai)越大(da)的中國(guo)開(kai)放之門(men)。
“大大提速”——中(zhong)國歐盟商(shang)會(hui)主席(xi)何墨池如此評價過去一年半以來中(zhong)國的改革進程(cheng)，“這體現在環(huan)(huan)(huan)保(bao)政策(ce)執行力度(du)加強、消費品關稅大幅下調、地方(fang)營商(shang)環(huan)(huan)(huan)境和(he)外(wai)資企業(ye)研(yan)發環(huan)(huan)(huan)境改善等各方(fang)面(mian)。”
著眼當前，進入(ru)深(shen)水區的改(gai)革，向(xiang)前的每一步都(dou)是挑戰(zhan)，改(gai)革措施落實還需要(yao)加(jia)力，還有許多關隘需要(yao)從深(shen)處攻克——
舟至(zhi)中(zhong)流的“放(fang)(fang)管服(fu)”改革，在放(fang)(fang)權的基礎(chu)上(shang)，下一步如(ru)何提升政府整體效能，避免“一放(fang)(fang)就亂、一亂就收、一收就死(si)”的怪圈？
應對日益加(jia)劇的人(ren)口老齡(ling)(ling)化挑戰，如何解(jie)決龐大老年人(ren)群和勞動年齡(ling)(ling)人(ren)群的利(li)益沖突(tu)，實現老有所養、老有所依、老有所樂(le)、老有所安？
面對“留不(bu)下(xia)的(de)城(cheng)市(shi)”與(yu)“回不(bu)了的(de)鄉村”，為城(cheng)鄉發展作出巨大貢獻的(de)億萬農業轉移人口，如(ru)何讓他們“此心安處是吾鄉”的(de)夢(meng)想(xiang)照(zhao)進現實？
……
“新時代，不(bu)是(shi)緩(huan)改(gai)革，必(bi)須(xu)(xu)加(jia)快推進；不(bu)是(shi)小改(gai)革，必(bi)須(xu)(xu)全(quan)面深化(hua)；不(bu)是(shi)虛(xu)改(gai)革，必(bi)須(xu)(xu)啃硬骨(gu)頭；不(bu)是(shi)假改(gai)革，必(bi)須(xu)(xu)落地有聲。”全(quan)國政協經(jing)濟委員(yuan)會副主(zhu)任(ren)楊(yang)偉民說。
堅持改革才能釋放活力
近1000萬(wan)人(ren)——這是前8個月全國(guo)城鎮新增就(jiu)業的(de)人(ren)數，距離完成全年(nian)1100萬(wan)人(ren)以上(shang)的(de)就(jiu)業目標還剩一成。全國(guo)城鎮調(diao)查(cha)失業率維持在5%左(zuo)右(you)。
在中(zhong)美經貿摩擦升級、就業影響首當其沖(chong)背景(jing)下，為什(shen)么能(neng)穩住就業？
重慶，一家名為“豬八(ba)戒網(wang)”的(de)人才共享平(ping)臺，經過(guo)十余年發展(zhan)，已匯集全球超過(guo)700萬企業用戶和超過(guo)1300萬人才服(fu)務(wu)提供商，讓超過(guo)100萬人在線(xian)就業、孵化(hua)超過(guo)15萬家企業。
“抓住我國創新創業(ye)(ye)、轉(zhuan)型升級(ji)的寶貴機(ji)遇，數(shu)百萬家企(qi)業(ye)(ye)通過分享經(jing)濟平臺(tai)找到人(ren)才(cai)，更(geng)多(duo)創新創業(ye)(ye)者實現人(ren)生價值。”豬八戒網創始人(ren)、CEO朱明(ming)躍說。
超過200萬(wan)人的(de)快(kuai)遞“大軍(jun)”、超過2000萬(wan)人的(de)微商從業隊伍……生動詮(quan)釋著中(zhong)國就(jiu)業的(de)活力和多彩。
機制靈活、貼近市場的2700多萬家民營(ying)企(qi)業、6500多萬戶個體工商戶，抓住“互聯(lian)網+”、分(fen)享經濟(ji)、人工智能等(deng)帶來的機遇，不僅為(wei)自身(shen)贏(ying)得發展空間，也為(wei)經濟(ji)社(she)會發展作出(chu)巨大貢獻。
這是一(yi)組有(you)說服力的數據——
過去5年，中國市(shi)場(chang)主體數量增加(jia)近80%，跨入“億(yi)戶時代”，其(qi)中私營企業數量增幅高達(da)146%，注(zhu)冊資本增長近5倍；
民間投(tou)資占全(quan)國(guo)固定資產投(tou)資比(bi)重(zhong)連(lian)續5年超(chao)過(guo)60%，民營經濟(ji)解(jie)決了(le)80%的就業，占GDP比(bi)重(zhong)超(chao)過(guo)60%，撐起“半壁江山”；
在(zai)創(chuang)新驅(qu)動發展(zhan)中，民營企業(ye)完成了(le)我國65%的專利、75%以上(shang)的技術創(chuang)新、80%以上(shang)的新產品開發；
在激烈(lie)的國際(ji)競(jing)爭(zheng)中，一批優秀的民(min)營企業(ye)家走上(shang)國際(ji)舞臺，成為耀眼的中國名片……
從(cong)現實觀察(cha)，民(min)營經(jing)濟不但沒有(you)削弱，反而(er)(er)更加活躍；從(cong)未來著眼，民(min)營經(jing)濟面臨(lin)的問題(ti)不是要不要“離場(chang)”，而(er)(er)是如何(he)進(jin)一步健康發展。
不可否認，當前民營(ying)經(jing)濟發展(zhan)遇到一些困(kun)難(nan)——
內(nei)外環(huan)境變化、產(chan)業(ye)轉型(xing)升(sheng)級(ji)，疊加(jia)土地(di)勞動力成本(ben)上升(sheng)、環(huan)保要求升(sheng)級(ji)、債務壓力陡增、融資支持偏弱……一部分企(qi)業(ye)經營遇困，一些(xie)企(qi)業(ye)面(mian)臨生死考驗。
改革中遇到的(de)問題(ti)，要靠(kao)改革來解決。
近期，黨和(he)國(guo)家(jia)領導人密集調研，在多個場合對(dui)民營(ying)經濟的發展明(ming)確表態。習(xi)近平總(zong)書記在東北三省(sheng)考察期間的重要講話明(ming)晰而有力——
“要(yao)堅持(chi)‘兩個毫不動(dong)搖’，為民(min)營(ying)企業發(fa)展營(ying)造良好的法治環境和營(ying)商環境，依法保護民(min)營(ying)企業權益(yi)，鼓勵、支持(chi)、引導非公有(you)制經濟(ji)繼續(xu)發(fa)展壯(zhuang)大。”
支(zhi)持包括民資(zi)(zi)、外資(zi)(zi)等非公有資(zi)(zi)本(ben)參與(yu)國企改制(zhi)重組(zu)，降低民間資(zi)(zi)本(ben)進入交通、能源、環保(bao)等重點領域門檻……改革推向縱(zong)深(shen)(shen)，一(yi)些更深(shen)(shen)刻的(de)變化正在發生(sheng)。
浙(zhe)江，我國首條民資控股高鐵杭紹臺鐵路線路上半年(nian)正式獲得批復；
大連，民企沙鋼集團為主(zhu)的戰略投資者進入東北特鋼，通過一系列革新(xin)舉(ju)措，今(jin)年(nian)一舉(ju)扭虧(kui)為盈(ying)；
在引入包(bao)括騰訊、百度、阿里(li)、京東等(deng)民資在內(nei)的14家戰略(lve)投資者后，中國(guo)聯(lian)通今年上半年凈利潤大(da)幅增長144.9%……
中(zhong)石化前董事長(chang)傅成(cheng)玉認為，通過引入其他資(zi)本，可倒逼國有企業(ye)(ye)內(nei)部機制改革，真正讓國有企業(ye)(ye)活起(qi)來。
改革出“大招(zhao)”，政策亮“實招(zhao)”——
今年(nian)以來，張文中案等(deng)重大涉產權案件依法改判取(qu)得實質性突破；有諸(zhu)多(duo)歧視性規定的私營企業暫行條例廢止；全國統(tong)一(yi)的市場準入負面(mian)清(qing)單(dan)制度將全面(mian)實施；全年(nian)減稅(shui)降費將超過1.3萬億元……
積極因素正在累積。在整體(ti)投資增速有所下(xia)滑的形(xing)勢下(xia)，今年一(yi)季度、上半(ban)年和(he)前(qian)8個(ge)月民間投資增速分(fen)別高于全部投資1.4、2.4和(he)3.4個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)，呈領(ling)漲態勢。
不拒(ju)眾流，方成(cheng)江(jiang)海。
在(zai)(zai)共同邁(mai)向高質量發展的(de)改(gai)革大(da)潮中(zhong)(zhong)，民(min)營(ying)經(jing)濟不(bu)會“離場”。在(zai)(zai)黨和(he)政府的(de)鼓(gu)勵、支持和(he)引導下，在(zai)(zai)各種所有制(zhi)經(jing)濟百花(hua)齊(qi)放、日益(yi)融合的(de)大(da)趨勢(shi)中(zhong)(zhong)，一(yi)定(ding)會涌現(xian)出更多 “弄潮兒”。
堅持改革才能造福人民
利益博(bo)弈，始終是改革繞(rao)不開的坎。
2017年，醫藥分開綜(zong)合改革在(zai)北京落(luo)地實施。其時(shi)，“醫院難以為繼(ji)”“看病變相(xiang)漲價”等反對聲(sheng)不絕于耳(er)。
一年后，這些擔(dan)心并未成(cheng)真(zhen)。全市累(lei)計節省(sheng)醫藥(yao)費60多億元，個人(ren)醫藥(yao)負擔(dan)減輕，醫療機構收(shou)入總量基本穩定(ding)。
無(wu)可(ke)否認，相比改(gai)革(ge)之(zhi)初普遍受(shou)益的“帕累(lei)托改(gai)進”，今天的改(gai)革(ge)面臨更多(duo)掣肘(zhou)：要(yao)(yao)確(que)保效率，也要(yao)(yao)維護公平；要(yao)(yao)鼓勵競爭，也要(yao)(yao)保障底(di)線；要(yao)(yao)尊重差異(yi)，也要(yao)(yao)凝聚共識。
擺在改革者(zhe)面前的難(nan)題還有很多——
拓展宅基(ji)地制度改(gai)革試點范圍(wei)，能否嚴守土地公有制性質不(bu)改(gai)變、耕(geng)地紅線不(bu)突破(po)、農民利益不(bu)受損的底線，平衡好國(guo)家、集體、個(ge)人利益？
電、氣(qi)等價格(ge)改(gai)革，能(neng)否(fou)既確保企業保障(zhang)供應(ying)，又充分(fen)兼顧(gu)居民承受能(neng)力，達到優化能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)、改(gai)善大氣(qi)污染的公共(gong)政策(ce)目標？
……
難題很(hen)多，但并非無解。改(gai)革，必然要經歷從激(ji)烈博弈到逐步均衡的過(guo)程。
剛剛結束的(de)(de)國慶假期，不少人享受了近(jin)千個國有景區免費開放或(huo)降價(jia)的(de)(de)實惠。這(zhe)正(zheng)是(shi)各方能(neng)夠接受的(de)(de)方案：讓(rang)門(men)票價(jia)格既(ji)兼顧(gu)公共景區公益(yi)性，又保證其合理的(de)(de)保本盈利與可持(chi)續發展。
博弈，不等于此消(xiao)彼長，同樣可以(yi)兼顧共贏。
杭州富(fu)(fu)陽區(qu)，是《富(fu)(fu)春山居圖》的(de)創作之地(di)。然而，有千年造紙(zhi)歷(li)史的(de)富(fu)(fu)陽，曾一(yi)度陷入美麗和發展難(nan)兩(liang)全(quan)的(de)困境。
堅決推(tui)動造(zao)紙行業轉型升(sheng)級(ji)，富陽(yang)騰(teng)籠換鳥，以先進制造(zao)業、生(sheng)物醫藥、金(jin)融等新經濟(ji)新產(chan)業代替(ti)傳統產(chan)業，一步步從“荒山(shan)惡水(shui)”變回“綠水(shui)青(qing)山(shan)”，再到“金(jin)山(shan)銀山(shan)”。
改(gai)革開放的歷史性成(cheng)就，正(zheng)是(shi)在一步步協調(diao)區域、群體利益關系(xi)中實現的。
改革開放之初，讓一部分人、一部分地區先(xian)富起(qi)來的階(jie)段性發展(zhan)政策，激發了各方(fang)面的積極(ji)性，帶來卓著成效——
40年來，7億多人成功擺脫貧(pin)困；2017年全國居民人均可支配收入達(da)到25974元，扣(kou)除價格因素，比1978年實際(ji)增長22.8倍(bei)。
黨的十(shi)八大以來，改(gai)革(ge)進入攻堅階段，“使改(gai)革(ge)發展(zhan)成果更多更公平惠及全(quan)體人民(min)”的承諾擲地(di)有聲。
扶貧托底，改革(ge)通過保(bao)基本以促公平。
鄉村(cun)教育是(shi)全面建(jian)成小康(kang)社會(hui)的短板，鄉村(cun)小規模學校和鄉鎮寄宿制(zhi)學校，則被認(ren)為是(shi)其(qi)中最薄弱的一環。
因學校條件簡陋、缺少(shao)師資，河南新(xin)安(an)鐵門鎮陳(chen)村小學老君洞(dong)教學點一度瀕(bin)臨撤并。得益(yi)于城鄉義(yi)務教育一體化(hua)的改(gai)革推進，這里(li)如今已成為新(xin)安(an)縣(xian)“最(zui)美鄉村學校”。
削峰(feng)填谷(gu)，改革通(tong)過調分配(pei)以促(cu)公平。
2018年10月1日起(qi)，個人(ren)所得(de)稅(shui)改(gai)革帶來(lai)第一波減(jian)稅(shui)“紅包”：納(na)稅(shui)人(ren)的工資薪金(jin)所得(de)“起(qi)征點”調至5000元，并適用新(xin)稅(shui)率表。綜(zong)合來(lai)看，中等以下(xia)收入者成為獲益(yi)最大的群體。
共建(jian)共享，改革(ge)通過高質量發展(zhan)以促公平。
君住長(chang)江頭，我住長(chang)江尾。攔水筑壩(ba)、截江斷流的(de)水權之爭，上游污染(ran)、下游吃苦的(de)生態之殤(shang)，曾經觸(chu)目驚心。
在推動長江經濟帶發展的(de)深刻變革中，高質量發展的(de)道路，讓大家可以共飲一江水。
中國社會科學院副院長蔡昉說，改革(ge)的(de)意(yi)義在(zai)于(yu)，形成改革(ge)共(gong)識(shi)，堅(jian)定改革(ge)決心，選擇有利于(yu)推進(jin)的(de)改革(ge)方(fang)式，實(shi)現共(gong)享的(de)目標。
如果說改革(ge)的過程是利益的調整，那(nei)么(me)改革(ge)的目的則(ze)是利益的共享。消除(chu)貧困、改善民(min)生(sheng)、實(shi)現共同富裕，正是社(she)會主義(yi)的本質要求。
黨的(de)(de)十八(ba)大(da)以來，城鄉(xiang)居民(min)收入差距從2012年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)2.88∶1，降至2017年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)2.71∶1；農村居民(min)恩格爾系數從2012年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)37.5%，降至2017年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)31.2%。配套改革(ge)接續推(tui)進，民(min)生保障網織密扎牢，億(yi)萬人(ren)民(min)既是改革(ge)的(de)(de)主力，更是全面深化改革(ge)最大(da)的(de)(de)受益者。
改革，還在路上。
“改革發展(zhan)搞得成功不成功，最終的(de)判(pan)斷(duan)標準是(shi)人民是(shi)不是(shi)共同享受到了改革發展(zhan)成果。”
習近(jin)平總(zong)書記(ji)已(yi)經為堅定(ding)不移推進改革開放指(zhi)明方向：保證全體(ti)人(ren)民在共(gong)建共(gong)享發(fa)展中(zhong)有(you)更多獲(huo)得感，不斷促(cu)進人(ren)的(de)全面發(fa)展、全體(ti)人(ren)民共(gong)同富裕(yu)。（記(ji)者 鄒偉 安蓓 胡浩）
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