文章來源：新華社 發布(bu)時間：2019-10-10
全(quan)面(mian)深化改革(ge)，始終牽動人心。
進(jin)入(ru)攻堅期(qi)和深(shen)水區，面(mian)對經濟增長動能轉(zhuan)換，改(gai)革(ge)迎難而進(jin)的步(bu)伐更加堅定(ding)。
“解(jie)(jie)放思想、銳意進取(qu)，瞄準方向(xiang)、保持定力，深(shen)(shen)化(hua)改革、破解(jie)(jie)矛盾。”日前在東(dong)北三省考察并主持召開深(shen)(shen)入推進東(dong)北振興座(zuo)談(tan)會(hui)時(shi)，習近平總(zong)書記強(qiang)調。
停頓和倒(dao)退沒有出路，改革必(bi)(bi)須進行(xing)到(dao)底。這(zhe)是(shi)(shi)關鍵一招，也是(shi)(shi)必(bi)(bi)由之(zhi)路。
堅持改革才能破解難題
今年以來，一些被視為“大手筆(bi)”的改(gai)革正在(zai)破題——
9月11日，在各界的關切和期(qi)待中，自(zi)然資源部(bu)“三(san)定”方案出爐。整(zheng)合八(ba)部(bu)門相關職能，告(gao)別“九龍(long)治(zhi)水”，事關中國資源家底管護的這一方案陣容強(qiang)大。
短(duan)短(duan)數月，各新(xin)組(zu)(zu)建或重新(xin)組(zu)(zu)建部門掛牌、轉隸、擬定“三定”方案等工作迅速展開，黨和國家機構改革(ge)大刀闊斧的節奏令海內外(wai)矚目。
今年(nian)以來，一些(xie)要啃硬骨(gu)、涉險灘的改革邁出(chu)實質性步(bu)伐——
5月，《關于改革國有(you)企業工資(zi)決(jue)定機(ji)制(zhi)的(de)意見》出臺(tai)，直指現行國有(you)企業工資(zi)決(jue)定機(ji)制(zhi)市場化分配程(cheng)度不高(gao)、分配秩序不夠(gou)規(gui)范、監管體制(zhi)尚(shang)不健全(quan)等(deng)問題。
今年以(yi)來，一些(xie)事關服(fu)務群眾和企(qi)業的改革不斷釋(shi)放紅利——
在廣東，不久前上線的“粵省事”小程序(xu)，目前已推出駕駛證、居住證、完稅證明等12種高頻證照應用，提(ti)供266項(xiang)(xiang)(xiang)審(shen)批事項(xiang)(xiang)(xiang)和便民政務(wu)服務(wu)。其中156項(xiang)(xiang)(xiang)事項(xiang)(xiang)(xiang)“最(zui)多跑一(yi)次”，110項(xiang)(xiang)(xiang)事項(xiang)(xiang)(xiang)“一(yi)次都不跑”。
醫改(gai)聚焦(jiao)疫苗管理體制(zhi)等問(wen)題，教改(gai)向規范校外培訓機構(gou)發(fa)展(zhan)(zhan)等方面拓展(zhan)(zhan)……一系(xi)列(lie)民生改(gai)革，透(tou)出暖人溫度(du)。
涉企行政審批事項(xiang)推(tui)進“照后(hou)減證”，減稅降費政策(ce)舉(ju)措密(mi)集出臺……一(yi)系(xi)列改革措施，向(xiang)著社會主義(yi)市場經(jing)濟改革方向(xiang)繼續發力。
今年以來(lai)，盡(jin)管受到貿易保護主義(yi)影響，一些改革仍(reng)然在壓力(li)下堅定前行——
6月28日，2018年版外商(shang)投(tou)資(zi)準入(ru)負面清單公布，外資(zi)進入(ru)銀行、證券、電網建設、鐵(tie)路干線(xian)路網建設等一系列限制將取消。面對(dui)諸多不確(que)定性，中國對(dui)世界的承諾依然如(ru)期兌現。
特斯(si)拉在美國之外首個超(chao)級工廠將落戶上海臨港，寶(bao)馬增資(zi)建設(she)電動(dong)汽車全(quan)球出口基地，橋(qiao)水(shui)等知(zhi)名對(dui)沖基金加速布局中(zhong)國資(zi)本(ben)市場……國際資(zi)本(ben)用行動(dong)“投票”，進入越(yue)開(kai)越(yue)大的中(zhong)國開(kai)放之門。
“大(da)大(da)提(ti)速”——中國歐盟商會主席何(he)墨池(chi)如此評價過去一年半(ban)以來中國的改革進程，“這體現在環保(bao)政策執(zhi)行力(li)度(du)加強、消費品關稅大(da)幅下調、地方(fang)營商環境和外資企業研發(fa)環境改善等各方(fang)面。”
著眼(yan)當前，進入深水區的改革(ge)，向前的每(mei)一步(bu)都是挑戰，改革(ge)措施落實還需要加力(li)，還有(you)許(xu)多(duo)關隘(ai)需要從(cong)深處攻(gong)克——
舟至(zhi)中流的(de)“放管服”改革，在放權的(de)基礎上，下(xia)一步如何(he)提升政(zheng)府整體效能，避(bi)免“一放就亂、一亂就收(shou)、一收(shou)就死(si)”的(de)怪(guai)圈？
應對(dui)日益加劇的人(ren)口老齡化挑戰，如何解決龐(pang)大(da)老年人(ren)群和勞(lao)動年齡人(ren)群的利益沖突，實現老有(you)所(suo)(suo)養、老有(you)所(suo)(suo)依、老有(you)所(suo)(suo)樂、老有(you)所(suo)(suo)安？
面對“留不(bu)下的城市”與“回不(bu)了(le)的鄉(xiang)村”，為城鄉(xiang)發展作(zuo)出巨大(da)貢(gong)獻的億(yi)萬農業轉(zhuan)移人口，如何讓他(ta)們(men)“此(ci)心安處是吾鄉(xiang)”的夢想(xiang)照進現(xian)實？
……
“新時代，不是(shi)(shi)(shi)緩改(gai)革，必(bi)須(xu)加快(kuai)推進(jin)；不是(shi)(shi)(shi)小改(gai)革，必(bi)須(xu)全面深化(hua)；不是(shi)(shi)(shi)虛改(gai)革，必(bi)須(xu)啃(ken)硬骨頭(tou)；不是(shi)(shi)(shi)假改(gai)革，必(bi)須(xu)落地有聲(sheng)。”全國政協經濟(ji)委員會副主任楊偉民說。
堅持改革才能釋放活力
近(jin)1000萬人——這(zhe)是前(qian)8個月全國(guo)城鎮新增(zeng)就業(ye)的(de)人數，距離完成全年(nian)1100萬人以上的(de)就業(ye)目(mu)標還剩一成。全國(guo)城鎮調查失業(ye)率維持在5%左右。
在(zai)中美經貿摩擦升級、就業影響首當其(qi)沖背景下，為什么能穩住(zhu)就業？
重慶，一家名為“豬八戒網”的人才(cai)共享平臺，經(jing)過(guo)十余年發展，已(yi)匯集全球超(chao)(chao)過(guo)700萬企業用戶和(he)超(chao)(chao)過(guo)1300萬人才(cai)服務提供商，讓超(chao)(chao)過(guo)100萬人在線就業、孵化超(chao)(chao)過(guo)15萬家企業。
“抓住我國創新創業、轉(zhuan)型升(sheng)級的寶貴機遇，數百萬家企業通過分(fen)享經濟平臺找到(dao)人才，更(geng)多創新創業者實現(xian)人生價值。”豬八戒網創始人、CEO朱(zhu)明躍說。
超過200萬人的快(kuai)遞“大軍”、超過2000萬人的微商(shang)從業(ye)隊伍(wu)……生動詮釋(shi)著中國就業(ye)的活力和多(duo)彩。
機(ji)(ji)制靈(ling)活、貼近(jin)市(shi)場的2700多(duo)(duo)萬(wan)家民營企(qi)業(ye)、6500多(duo)(duo)萬(wan)戶個(ge)體工商戶，抓(zhua)住“互聯網+”、分享經(jing)濟、人工智能(neng)等帶來的機(ji)(ji)遇，不(bu)僅(jin)為(wei)自身(shen)贏得發展(zhan)空(kong)間，也為(wei)經(jing)濟社(she)會發展(zhan)作出巨大貢獻。
這是一(yi)組有說服力的數據——
過去5年，中(zhong)國市場(chang)主(zhu)體(ti)數量(liang)增加近(jin)80%，跨入“億戶時代”，其中(zhong)私營企(qi)業數量(liang)增幅高達(da)146%，注冊資(zi)本增長近(jin)5倍(bei)；
民間投(tou)資占(zhan)全(quan)國固定資產投(tou)資比重(zhong)連(lian)續5年超(chao)過60%，民營(ying)經濟解決了80%的就業，占(zhan)GDP比重(zhong)超(chao)過60%，撐起“半(ban)壁(bi)江(jiang)山”；
在創新(xin)驅動發(fa)展中，民營企(qi)業完成了我國65%的專(zhuan)利、75%以上(shang)的技(ji)術(shu)創新(xin)、80%以上(shang)的新(xin)產品開發(fa)；
在激烈的國(guo)際競爭中，一(yi)批優(you)秀的民(min)營企(qi)業家走上國(guo)際舞臺，成為耀眼的中國(guo)名片……
從現實(shi)觀(guan)察，民營(ying)經濟不(bu)但沒有削弱(ruo)，反(fan)而更加活躍；從未來(lai)著眼，民營(ying)經濟面臨的問題不(bu)是要(yao)不(bu)要(yao)“離場(chang)”，而是如何(he)進一步健康發展。
不可否認，當前(qian)民營經濟發展遇到一些困難——
內外環(huan)(huan)境變(bian)化、產(chan)業轉型升級，疊(die)加土地勞動力成本上升、環(huan)(huan)保要求升級、債務壓力陡增、融資支持偏弱……一(yi)部分(fen)企業經營(ying)遇(yu)困，一(yi)些企業面臨(lin)生死考驗。
改革中遇到的問題，要靠(kao)改革來解決。
近(jin)期，黨和國家領導人(ren)密(mi)集(ji)調(diao)研，在(zai)多個場合對民(min)營經濟的發展(zhan)明(ming)確表(biao)態。習(xi)近(jin)平總書記在(zai)東北三省考察(cha)期間的重要(yao)講話明(ming)晰而有力——
“要堅(jian)持‘兩個毫不動搖’，為民(min)營企業(ye)發(fa)展(zhan)營造(zao)良(liang)好的法治環境和(he)營商環境，依法保護民(min)營企業(ye)權益(yi)，鼓勵(li)、支持、引導非公(gong)有制經濟繼續發(fa)展(zhan)壯大。”
支(zhi)持(chi)包括(kuo)民(min)資(zi)、外(wai)資(zi)等非公(gong)有資(zi)本參(can)與國企改制(zhi)重組，降低民(min)間資(zi)本進入交(jiao)通、能源、環保等重點領域門檻(jian)……改革推向縱深(shen)，一些(xie)更深(shen)刻(ke)的變(bian)化正在發生(sheng)。
浙江，我(wo)國首條民(min)資(zi)控股高鐵杭紹臺鐵路(lu)線路(lu)上半年正式獲得(de)批復(fu)；
大(da)連，民企沙鋼集團(tuan)為(wei)(wei)主的戰略投資者進(jin)入東(dong)北特鋼，通過(guo)一系列(lie)革新舉(ju)措，今年一舉(ju)扭虧為(wei)(wei)盈；
在引入包括騰訊、百(bai)度、阿里、京(jing)東(dong)等(deng)民資(zi)在內的14家戰略投資(zi)者后(hou)，中國聯通今(jin)年上(shang)半年凈利潤大幅增長144.9%……
中石(shi)化(hua)前董事長(chang)傅(fu)成玉認為，通過(guo)引入其他資本(ben)，可(ke)倒逼國(guo)有(you)企業內部(bu)機(ji)制改(gai)革，真(zhen)正讓國(guo)有(you)企業活起來。
改革出“大(da)招”，政策亮(liang)“實(shi)招”——
今年以來，張文中(zhong)案等重大涉(she)產權案件依法改判取(qu)得實質(zhi)性突(tu)破；有諸多歧視性規定的私營企業暫行(xing)條例廢(fei)止(zhi)；全(quan)(quan)國統一的市場準入負面(mian)清(qing)單(dan)制度將(jiang)全(quan)(quan)面(mian)實施；全(quan)(quan)年減稅降(jiang)費將(jiang)超過1.3萬億元……
積(ji)極(ji)因素(su)正在累積(ji)。在整體投(tou)資(zi)增速有所(suo)下滑的形(xing)勢下，今(jin)年(nian)一季度(du)、上半年(nian)和前8個月(yue)民間投(tou)資(zi)增速分(fen)別高于全(quan)部投(tou)資(zi)1.4、2.4和3.4個百分(fen)點，呈領漲態勢。
不拒眾流，方成江海。
在共(gong)同邁(mai)向高質量發(fa)展的(de)改革大(da)潮(chao)中(zhong)(zhong)，民營經濟(ji)不會(hui)“離場”。在黨(dang)和政府的(de)鼓勵、支持和引導下，在各種所有制經濟(ji)百花(hua)齊放、日益(yi)融合(he)的(de)大(da)趨勢(shi)中(zhong)(zhong)，一(yi)定會(hui)涌現出(chu)更多(duo) “弄潮(chao)兒”。
堅持改革才能造福人民
利益博弈，始終是改革(ge)繞不開的坎(kan)。
2017年(nian)，醫藥分開綜合改革(ge)在北京落地實施。其時，“醫院難以為繼”“看(kan)病變相(xiang)漲(zhang)價”等反(fan)對聲不絕于耳。
一年后，這些擔(dan)心并未成真。全市累計(ji)節省醫(yi)藥(yao)費60多億元，個人(ren)醫(yi)藥(yao)負擔(dan)減(jian)輕，醫(yi)療機構收入總量基本穩(wen)定。
無可否認，相比(bi)改革之初普遍受益的“帕累托改進”，今天的改革面臨(lin)更多掣肘：要(yao)確保(bao)效率，也(ye)要(yao)維護公平；要(yao)鼓勵(li)競(jing)爭，也(ye)要(yao)保(bao)障底線；要(yao)尊重(zhong)差異，也(ye)要(yao)凝聚共識。
擺(bai)在改革者面(mian)前的難題(ti)還有(you)很多——
拓展宅基地(di)制度改革試(shi)點范(fan)圍，能否嚴守土地(di)公(gong)有制性(xing)質(zhi)不改變、耕地(di)紅線不突破、農民(min)利(li)益(yi)不受損的(de)底線，平衡好國家、集(ji)體、個人利(li)益(yi)？
電、氣等價格改革，能(neng)(neng)否既確保企業保障供應，又充分兼顧居(ju)民承受能(neng)(neng)力，達到優化能(neng)(neng)源結構、改善大氣污染的公共政策目(mu)標？
……
難題很(hen)多，但并(bing)非無解(jie)。改(gai)革，必然要經歷從(cong)激烈博弈(yi)到(dao)逐步均衡的過程。
剛剛結束的國慶假期，不少人享受(shou)了近千個國有景區免費開放或降(jiang)價的實惠。這正是各方能夠接受(shou)的方案：讓(rang)門票價格既兼(jian)顧公(gong)共景區公(gong)益性，又(you)保(bao)證其合理的保(bao)本盈利與可持續發展。
博弈，不等于(yu)此(ci)消彼長，同樣可以兼(jian)顧共贏。
杭州富(fu)陽(yang)(yang)區，是(shi)《富(fu)春山居圖(tu)》的(de)(de)創作之地。然而，有千年造(zao)紙歷(li)史的(de)(de)富(fu)陽(yang)(yang)，曾(ceng)一度陷入美麗和發展難兩全(quan)的(de)(de)困境。
堅決推動造(zao)紙(zhi)行業(ye)轉(zhuan)型升級，富陽(yang)騰籠換鳥(niao)，以(yi)先進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)、生物醫藥(yao)、金融等新經(jing)濟(ji)新產(chan)業(ye)代(dai)替傳(chuan)統產(chan)業(ye)，一(yi)步步從“荒(huang)山(shan)惡水(shui)”變(bian)回“綠水(shui)青山(shan)”，再(zai)到“金山(shan)銀山(shan)”。
改革開放的歷史性成就(jiu)，正(zheng)是在一步步協調區域、群體利益關系中實(shi)現的。
改革開(kai)放之初，讓一部分人、一部分地區(qu)先(xian)富起來(lai)的階(jie)段(duan)性發(fa)展政(zheng)策，激發(fa)了(le)各方面(mian)的積極性，帶來(lai)卓著成(cheng)效(xiao)——
40年來，7億(yi)多人(ren)(ren)成功擺脫貧困；2017年全國居民(min)人(ren)(ren)均可支配收(shou)入(ru)達到25974元，扣除價格因素，比1978年實際增長22.8倍。
黨(dang)的(de)(de)十八(ba)大以來(lai)，改革進(jin)入攻(gong)堅(jian)階段，“使改革發展成(cheng)果更多更公平惠及全(quan)體人民”的(de)(de)承諾擲地(di)有聲(sheng)。
扶(fu)貧托底，改革通過保基(ji)本以促公平(ping)。
鄉(xiang)村(cun)教育是全面建成小(xiao)康社會的短板(ban)，鄉(xiang)村(cun)小(xiao)規模學校和鄉(xiang)鎮寄(ji)宿(su)制學校，則被認為是其中最薄(bo)弱的一環。
因學(xue)(xue)校條件簡陋、缺少師資，河(he)南新安鐵門鎮陳村小學(xue)(xue)老君洞教(jiao)學(xue)(xue)點一度瀕臨撤并。得益于城(cheng)鄉義務教(jiao)育一體(ti)化的改(gai)革(ge)推進(jin)，這里如(ru)今(jin)已成為新安縣“最美鄉村學(xue)(xue)校”。
削峰填谷，改革(ge)通(tong)過(guo)調(diao)分配以促公平(ping)。
2018年(nian)10月1日起(qi)(qi)，個人所得稅(shui)改革帶來第(di)一波減稅(shui)“紅包”：納稅(shui)人的工資薪金所得“起(qi)(qi)征點(dian)”調至5000元，并適用(yong)新稅(shui)率表。綜合來看(kan)，中(zhong)等以(yi)下收入者(zhe)成為獲益最大(da)的群體。
共建共享，改革通過高(gao)質(zhi)量發展以(yi)促(cu)公(gong)平。
君住長(chang)江頭，我住長(chang)江尾。攔水筑(zhu)壩、截江斷流的(de)水權之爭，上游污染、下游吃苦的(de)生態(tai)之殤，曾經(jing)觸(chu)目(mu)驚(jing)心。
在推動長江經濟帶發展(zhan)的深刻變(bian)革中，高質量發展(zhan)的道路(lu)，讓大(da)家可以(yi)共飲一(yi)江水。
中國社(she)會(hui)科學院副院長蔡昉(fang)說，改革(ge)(ge)的(de)意義在于，形成改革(ge)(ge)共識，堅定改革(ge)(ge)決心，選(xuan)擇(ze)有利(li)于推進的(de)改革(ge)(ge)方式，實現共享(xiang)的(de)目標(biao)。
如果說改革(ge)的(de)(de)過程(cheng)是(shi)利益的(de)(de)調(diao)整，那么(me)改革(ge)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)則是(shi)利益的(de)(de)共(gong)享。消除貧困(kun)、改善民生、實現共(gong)同富裕，正是(shi)社會(hui)主義(yi)的(de)(de)本質要(yao)求(qiu)。
黨(dang)的十八大以來，城鄉居民收入差距從(cong)2012年(nian)的2.88∶1，降至(zhi)2017年(nian)的2.71∶1；農村居民恩(en)格爾系數從(cong)2012年(nian)的37.5%，降至(zhi)2017年(nian)的31.2%。配套改革接(jie)續推進(jin)，民生保(bao)障網織密(mi)扎牢，億萬(wan)人民既是改革的主力，更是全(quan)面深化改革最大的受益者。
改革，還在路上。
“改革發展(zhan)搞得成(cheng)功不成(cheng)功，最終的判斷標準是(shi)(shi)人民是(shi)(shi)不是(shi)(shi)共(gong)同享受到(dao)了改革發展(zhan)成(cheng)果。”
習近平總書記已經為堅定不(bu)移推進(jin)改革開放指明方向(xiang)：保(bao)證(zheng)全體(ti)人(ren)民在共(gong)建共(gong)享(xiang)發(fa)展中(zhong)有更(geng)多(duo)獲得感，不(bu)斷促進(jin)人(ren)的全面發(fa)展、全體(ti)人(ren)民共(gong)同(tong)富(fu)裕。（記者 鄒(zou)偉 安蓓 胡浩）
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