文章來源：經濟日報 發布(bu)時間：2019-08-09
有(you)效(xiao)釋放內(nei)需潛力(li)，不(bu)僅可(ke)以實現可(ke)持續增長，而且可(ke)以有(you)效(xiao)應(ying)對中(zhong)美貿易摩擦等外(wai)部挑(tiao)戰，為全(quan)球經濟(ji)發展和全(quan)球經濟(ji)治理變革注入新(xin)的(de)活(huo)力(li)。應(ying)對當前(qian)經濟(ji)運行中(zhong)的(de)新(xin)問題、新(xin)挑(tiao)戰，關(guan)鍵要抓住主要矛盾，立足中(zhong)長期，以深(shen)化改革釋放巨大的(de)內(nei)需潛力(li)，由此(ci)把握(wo)優勢、贏得主動。
近(jin)日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央(yang)政治局召開會議(yi)指出，當前(qian)經濟(ji)運行(xing)穩中(zhong)有變，面臨一些新問(wen)題新挑戰(zhan)，外部環(huan)境發生(sheng)明顯變化。應對(dui)當前(qian)經濟(ji)運行(xing)中(zhong)的(de)新問(wen)題、新挑戰(zhan)，關(guan)鍵(jian)要抓住主要矛盾，立足中(zhong)長期，以深化改革釋(shi)放巨大的(de)內需(xu)潛(qian)力，由此把握優勢(shi)、贏得主動。
面對復雜的(de)(de)國(guo)際(ji)形勢，我國(guo)最(zui)大(da)(da)的(de)(de)優勢在于擁有巨(ju)大(da)(da)的(de)(de)內需(xu)市場，內需(xu)潛力巨(ju)大(da)(da)。這(zhe)是一個符合國(guo)情的(de)(de)大(da)(da)判斷，也是符合發展趨(qu)勢的(de)(de)大(da)(da)判斷。未來幾(ji)年(nian)(nian)，我國(guo)經濟優化(hua)升級(ji)的(de)(de)時代(dai)性趨(qu)勢明顯(xian)、階段(duan)性特點突出，無論是產(chan)業(ye)結構(gou)、消(xiao)費(fei)結構(gou)、城鄉結構(gou)以(yi)及外貿結構(gou)都(dou)將發生歷史性變(bian)化(hua)。比(bi)如，我國(guo)消(xiao)費(fei)結構(gou)正在穩(wen)步升級(ji)，預計到2020年(nian)(nian)，城鎮居民服務型消(xiao)費(fei)比(bi)重將由(you)目前的(de)(de)40%左(zuo)右(you)提高到50%左(zuo)右(you)，形成一個“新(xin)消(xiao)費(fei)時代(dai)”。初(chu)步估算(suan)，到2020年(nian)(nian)，社會消(xiao)費(fei)品零售(shou)總(zong)額有可能由(you)2016年(nian)(nian)的(de)(de)33萬億(yi)元擴大(da)(da)到50萬億(yi)元左(zuo)右(you)。這(zhe)將明顯(xian)改善供給(gei)結構(gou)，也將進(jin)一步拉動(dong)全球(qiu)消(xiao)費(fei)市場。
總的(de)來看，有效釋放內需潛力(li)，不僅可以實(shi)現可持續增長，而且可以有效應對中美貿易(yi)摩擦(ca)等(deng)外部挑戰(zhan)，為(wei)全(quan)(quan)球經濟(ji)發展和(he)(he)全(quan)(quan)球經濟(ji)治理變(bian)革注入新(xin)的(de)活力(li)。當前和(he)(he)今后一個時(shi)期，我們要(yao)抓住趨勢性變(bian)化釋放內需潛力(li)和(he)(he)經濟(ji)增長潛力(li)，不斷增強(qiang)創(chuang)新(xin)力(li)和(he)(he)競爭力(li)。
第一，著力降低企業稅負等成本，激發實體經濟活力。實(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)是(shi)一國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)立身(shen)之(zhi)本(ben)，是(shi)財富創造的(de)(de)(de)(de)根(gen)本(ben)源泉，是(shi)國(guo)家(jia)強盛的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)支柱。面對當(dang)前復(fu)(fu)雜的(de)(de)(de)(de)國(guo)際國(guo)內(nei)形(xing)勢(shi)，我們需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)認識到，實(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)是(shi)我國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)、在(zai)國(guo)際經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)競(jing)爭(zheng)中贏得主動權的(de)(de)(de)(de)根(gen)基，必須把振興實(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)作為(wei)根(gen)本(ben)立足點。一是(shi)切(qie)(qie)實(shi)(shi)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)稅(shui)(shui)(shui)負(fu)，實(shi)(shi)質(zhi)性減(jian)輕實(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)負(fu)擔。這些年中央(yang)反(fan)復(fu)(fu)強調要(yao)(yao)(yao)(yao)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)企(qi)業稅(shui)(shui)(shui)負(fu)，并且出臺了一系(xi)列(lie)(lie)舉(ju)措，也取得了一系(xi)列(lie)(lie)成(cheng)(cheng)(cheng)效(xiao)，但與實(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)需(xu)求相比，仍有(you)不少需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)改(gai)進的(de)(de)(de)(de)地方。未來，減(jian)稅(shui)(shui)(shui)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)費(fei)要(yao)(yao)(yao)(yao)取得實(shi)(shi)質(zhi)性進展(zhan)，就(jiu)要(yao)(yao)(yao)(yao)繼續(xu)實(shi)(shi)施有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)減(jian)稅(shui)(shui)(shui)舉(ju)措，同時加(jia)快(kuai)建立具(ju)有(you)國(guo)際競(jing)爭(zheng)力的(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)收制度，切(qie)(qie)實(shi)(shi)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)企(qi)業稅(shui)(shui)(shui)負(fu)，優化營商環(huan)境，從而實(shi)(shi)實(shi)(shi)在(zai)在(zai)地增強實(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)內(nei)生(sheng)增長動力。二是(shi)對產權糾紛案件要(yao)(yao)(yao)(yao)依法甄別糾正(zheng)，這對營造公平公正(zheng)的(de)(de)(de)(de)法治環(huan)境、穩定企(qi)業家(jia)預期(qi)有(you)著極為(wei)重要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)作用(yong)。過去兩年來這方面有(you)大的(de)(de)(de)(de)進展(zhan)，但還需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)快(kuai)推進，有(you)一起糾正(zheng)一起。同時，還要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)快(kuai)出臺相關法律法規，形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)企(qi)業家(jia)和個(ge)人財產權保護(hu)的(de)(de)(de)(de)制度規范。三是(shi)加(jia)快(kuai)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)制度性交(jiao)易成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)。比如，要(yao)(yao)(yao)(yao)切(qie)(qie)實(shi)(shi)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)企(qi)業融資成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)，加(jia)快(kuai)要(yao)(yao)(yao)(yao)素價格市場化改(gai)革，以降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)制度性成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)有(you)效(xiao)對沖(chong)要(yao)(yao)(yao)(yao)素成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)上升。
第二，加快優化國有經濟布局結構，提升國有資本配置效率。國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本在(zai)釋(shi)放內需潛力中大有(you)(you)(you)可為，關鍵(jian)(jian)就在(zai)于要(yao)適應社(she)(she)會需求(qiu)結(jie)構變化(hua)，加(jia)快優(you)化(hua)國有(you)(you)(you)經濟布局(ju)結(jie)構。其(qi)一，要(yao)立足(zu)推動(dong)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大，推動(dong)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本從無效產(chan)能領(ling)域等退出(chu)，加(jia)快推動(dong)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本向(xiang)重(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)、關鍵(jian)(jian)領(ling)域、重(zhong)點(dian)基(ji)礎(chu)設(she)施集中，向(xiang)前瞻性戰略性產(chan)業(ye)(ye)集中，向(xiang)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)關鍵(jian)(jian)環節和(he)(he)價值鏈(lian)高端領(ling)域集中，向(xiang)具有(you)(you)(you)核心競爭(zheng)力的(de)(de)(de)優(you)勢企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集中。其(qi)二，國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本不同于一般的(de)(de)(de)社(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)本，它具有(you)(you)(you)公共(gong)屬性，保障民生、服(fu)務社(she)(she)會、提(ti)供公共(gong)產(chan)品和(he)(he)服(fu)務，也(ye)是(shi)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)方向(xiang)和(he)(he)目標。未(wei)來要(yao)在(zai)這(zhe)方面(mian)切實加(jia)大投入。其(qi)三，要(yao)著力提(ti)高投資(zi)(zi)(zi)效益，確保國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)保值增值，形成有(you)(you)(you)利于激(ji)發(fa)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家精(jing)神、發(fa)展創(chuang)新型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)治理結(jie)構。
第三，加快服務業開放步伐，深化供給側結構性改革。當前，我國(guo)居(ju)民的消(xiao)費(fei)結構正在(zai)(zai)發生重要變化(hua)，消(xiao)費(fei)需求與消(xiao)費(fei)供給不相適應的矛盾較為突出。客觀講，這與服(fu)務(wu)業市(shi)場(chang)開(kai)(kai)放(fang)(fang)滯后(hou)相關(guan)聯。當前和(he)今后(hou)一個時期，要加快服(fu)務(wu)業開(kai)(kai)放(fang)(fang)步伐(fa)，以開(kai)(kai)放(fang)(fang)促(cu)改革(ge)、促(cu)發展、促(cu)創(chuang)新，在(zai)(zai)更(geng)大范圍、更(geng)廣領(ling)域、更(geng)高(gao)層次上(shang)參(can)與服(fu)務(wu)業國(guo)際(ji)合作與競(jing)爭，從而更(geng)好適應全球產業競(jing)爭的需要，更(geng)好適應全社會消(xiao)費(fei)結構變化(hua)的需求。在(zai)(zai)這一過程中，既要破除(chu)服(fu)務(wu)業領(ling)域的行政壟(long)斷(duan)和(he)市(shi)場(chang)壟(long)斷(duan)，還要加快形(xing)成市(shi)場(chang)決定服(fu)務(wu)價格的新機制。要積極(ji)探索服(fu)務(wu)業對外開(kai)(kai)放(fang)(fang)的新領(ling)域和(he)新舉措，重點推進金融、教育(yu)、文化(hua)、醫療等(deng)服(fu)務(wu)業領(ling)域有序開(kai)(kai)放(fang)(fang)，放(fang)(fang)開(kai)(kai)育(yu)幼(you)養(yang)老、建筑設(she)計(ji)(ji)、會計(ji)(ji)審計(ji)(ji)、商貿物流、電子商務(wu)等(deng)服(fu)務(wu)業領(ling)域外資(zi)準入限(xian)制，平衡好保護和(he)開(kai)(kai)放(fang)(fang)的關(guan)系，切實提高(gao)開(kai)(kai)放(fang)(fang)水平。
第四，以擴大服務貿易開放為重點，推動形成全面開放新格局。服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)具(ju)有資源消耗低、環(huan)境污染小、就業容量大(da)(da)、附(fu)加價值高(gao)以及不易(yi)產生貿(mao)易(yi)摩(mo)擦等(deng)特點(dian)，已成(cheng)為推(tui)動(dong)世界經(jing)濟(ji)平衡、可持續發展(zhan)的(de)新動(dong)力。加快發展(zhan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)，充分(fen)利用(yong)國(guo)(guo)際市(shi)場滿(man)足國(guo)(guo)內不斷升級的(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)型消費需(xu)求，是我(wo)國(guo)(guo)擴大(da)(da)開放、拓展(zhan)發展(zhan)空(kong)間(jian)的(de)重要著力點(dian)，也是推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)實現高(gao)質量發展(zhan)的(de)重要舉(ju)措。近年來(lai)，我(wo)國(guo)(guo)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)快速(su)增長(chang)，成(cheng)為世界第二大(da)(da)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)進(jin)出口國(guo)(guo)。未來(lai)，我(wo)們要以深化(hua)改革為動(dong)力，進(jin)一步(bu)加大(da)(da)對服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)的(de)政策支(zhi)持力度，深化(hua)體制(zhi)機制(zhi)改革，推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)(guo)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)加快發展(zhan)。
此外，適(shi)應消(xiao)費升級主動(dong)擴大(da)優(you)質產品與(yu)服(fu)務進口、以(yi)產能合(he)作等為重(zhong)點推動(dong)“一帶一路”建設、加快推動(dong)自(zi)由貿易試(shi)驗區轉型，等等，亦是以(yi)深化改革釋(shi)放巨大(da)內(nei)需潛力的題(ti)中應有之義(yi)。
總(zong)之，擴大(da)內(nei)需(xu)(xu)是我國保持未(wei)來中(zhong)長期可持續發(fa)展(zhan)的突出優勢，是需(xu)(xu)要下大(da)功夫來解(jie)決的重大(da)問題，不僅有(you)利(li)于我國積極應對中(zhong)美貿易(yi)摩擦，而且對我國中(zhong)長期經濟(ji)發(fa)展(zhan)以及全球經濟(ji)發(fa)展(zhan)都有(you)著重要影(ying)響。未(wei)來，我們需(xu)(xu)要進一步解(jie)放思想，突破利(li)益固化格局(ju)，在(zai)擴大(da)內(nei)需(xu)(xu)上(shang)采取一系列(lie)切實(shi)有(you)效的重要舉(ju)措(cuo)，不斷釋放內(nei)需(xu)(xu)潛(qian)力(li)和經濟(ji)增長潛(qian)力(li)。
（中國（海南(nan)）改革發(fa)展(zhan)研究院課題組 執筆：方栓喜）
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