文章來(lai)源：經濟日報 發布時間(jian)：2019-08-09
有(you)效釋(shi)放(fang)內(nei)需潛力(li)，不僅可(ke)(ke)以實現可(ke)(ke)持續增長，而且可(ke)(ke)以有(you)效應對中(zhong)(zhong)美貿易摩擦等(deng)外部挑(tiao)戰，為全(quan)球經濟發展和全(quan)球經濟治理變(bian)革(ge)注入(ru)新(xin)(xin)的(de)活力(li)。應對當前(qian)經濟運行(xing)中(zhong)(zhong)的(de)新(xin)(xin)問題、新(xin)(xin)挑(tiao)戰，關鍵要抓住主(zhu)要矛盾(dun)，立足中(zhong)(zhong)長期，以深化改革(ge)釋(shi)放(fang)巨大的(de)內(nei)需潛力(li)，由此把握優勢、贏得主(zhu)動。
近日，中(zhong)共中(zhong)央政治局召(zhao)開會議指(zhi)出，當前經濟運(yun)行穩中(zhong)有變，面臨一些新(xin)(xin)(xin)問題(ti)新(xin)(xin)(xin)挑戰(zhan)，外(wai)部環境發(fa)生(sheng)明顯變化。應對(dui)當前經濟運(yun)行中(zhong)的新(xin)(xin)(xin)問題(ti)、新(xin)(xin)(xin)挑戰(zhan)，關鍵要抓住主(zhu)要矛盾，立足(zu)中(zhong)長期(qi)，以深化改革(ge)釋放巨大的內需潛力(li)，由(you)此把(ba)握優勢(shi)、贏得主(zhu)動。
面對復雜的(de)(de)國(guo)際形勢，我國(guo)最大的(de)(de)優勢在于擁(yong)有(you)巨(ju)大的(de)(de)內需市場(chang)，內需潛(qian)力巨(ju)大。這(zhe)是一個(ge)符合國(guo)情的(de)(de)大判斷(duan)(duan)，也是符合發(fa)展趨(qu)勢的(de)(de)大判斷(duan)(duan)。未(wei)來幾年，我國(guo)經(jing)濟優化(hua)升級的(de)(de)時代性趨(qu)勢明顯、階段性特點突出，無論是產(chan)業結構(gou)、消(xiao)費(fei)(fei)結構(gou)、城鄉結構(gou)以及外貿結構(gou)都將發(fa)生歷史性變化(hua)。比(bi)如，我國(guo)消(xiao)費(fei)(fei)結構(gou)正(zheng)在穩步升級，預計到2020年，城鎮居民服(fu)務型消(xiao)費(fei)(fei)比(bi)重(zhong)將由目前(qian)的(de)(de)40%左(zuo)右(you)提高到50%左(zuo)右(you)，形成一個(ge)“新消(xiao)費(fei)(fei)時代”。初(chu)步估算(suan)，到2020年，社會消(xiao)費(fei)(fei)品零售總額有(you)可能由2016年的(de)(de)33萬億(yi)(yi)元擴大到50萬億(yi)(yi)元左(zuo)右(you)。這(zhe)將明顯改(gai)善供給結構(gou)，也將進(jin)一步拉(la)動全球消(xiao)費(fei)(fei)市場(chang)。
總(zong)的(de)來(lai)看，有效釋(shi)放內需(xu)潛力，不僅可以實現可持續增長，而且(qie)可以有效應(ying)對中美(mei)貿易(yi)摩擦等外(wai)部挑戰，為全球(qiu)經(jing)濟(ji)發展和全球(qiu)經(jing)濟(ji)治理變(bian)革注入新的(de)活力。當(dang)前和今后一個時期，我們要抓住趨(qu)勢性變(bian)化釋(shi)放內需(xu)潛力和經(jing)濟(ji)增長潛力，不斷增強創新力和競爭力。
第一，著力降低企業稅負等成本，激發實體經濟活力。實(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)是(shi)(shi)一(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)立(li)身之本(ben)，是(shi)(shi)財富創造的(de)(de)(de)根(gen)本(ben)源泉，是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家強盛(sheng)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)支(zhi)柱。面對(dui)當前復雜的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)(guo)內形勢，我們需(xu)要(yao)(yao)認(ren)識到，實(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)是(shi)(shi)我國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發展、在國(guo)(guo)(guo)(guo)際經(jing)濟(ji)(ji)競爭中(zhong)贏(ying)得(de)主動權的(de)(de)(de)根(gen)基，必須把振(zhen)興(xing)實(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)作為(wei)根(gen)本(ben)立(li)足(zu)點(dian)。一(yi)是(shi)(shi)切(qie)實(shi)(shi)(shi)(shi)降低(di)稅(shui)負，實(shi)(shi)(shi)(shi)質(zhi)性(xing)減(jian)輕實(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)負擔。這些年中(zhong)央(yang)反復強調要(yao)(yao)降低(di)企(qi)(qi)業稅(shui)負，并(bing)且出臺了一(yi)系列(lie)舉措，也取得(de)了一(yi)系列(lie)成效，但與實(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)發展的(de)(de)(de)需(xu)求相比，仍有(you)不少(shao)需(xu)要(yao)(yao)改(gai)進的(de)(de)(de)地方。未來(lai)，減(jian)稅(shui)降費要(yao)(yao)取得(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)質(zhi)性(xing)進展，就要(yao)(yao)繼(ji)續實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)有(you)效的(de)(de)(de)減(jian)稅(shui)舉措，同時加(jia)快建立(li)具有(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭力的(de)(de)(de)稅(shui)收制(zhi)(zhi)度(du)(du)，切(qie)實(shi)(shi)(shi)(shi)降低(di)企(qi)(qi)業稅(shui)負，優化營商(shang)環境，從而(er)實(shi)(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)在在地增(zeng)強實(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)發展的(de)(de)(de)內生增(zeng)長動力。二是(shi)(shi)對(dui)產(chan)權糾紛(fen)案件要(yao)(yao)依法(fa)甄(zhen)別糾正，這對(dui)營造公平公正的(de)(de)(de)法(fa)治環境、穩定(ding)企(qi)(qi)業家預期有(you)著極為(wei)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)作用。過(guo)去(qu)兩年來(lai)這方面有(you)大的(de)(de)(de)進展，但還需(xu)要(yao)(yao)加(jia)快推進，有(you)一(yi)起糾正一(yi)起。同時，還要(yao)(yao)加(jia)快出臺相關法(fa)律法(fa)規，形成企(qi)(qi)業家和個人財產(chan)權保護的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)規范(fan)。三是(shi)(shi)加(jia)快降低(di)制(zhi)(zhi)度(du)(du)性(xing)交易成本(ben)。比如，要(yao)(yao)切(qie)實(shi)(shi)(shi)(shi)降低(di)企(qi)(qi)業融資(zi)成本(ben)，加(jia)快要(yao)(yao)素(su)價格(ge)市(shi)場化改(gai)革(ge)，以降低(di)制(zhi)(zhi)度(du)(du)性(xing)成本(ben)有(you)效對(dui)沖要(yao)(yao)素(su)成本(ben)上升。
第二，加快優化國有經濟布局結構，提升國有資本配置效率。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)在釋放(fang)內(nei)需(xu)潛力(li)中(zhong)(zhong)大(da)(da)有(you)(you)(you)可為，關鍵(jian)就在于(yu)要適應社會需(xu)求結(jie)構變化，加快(kuai)優(you)化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟布局結(jie)構。其(qi)一，要立足推動國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)做強(qiang)做優(you)做大(da)(da)，推動國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)從無效(xiao)產能領(ling)域(yu)等退出，加快(kuai)推動國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)向(xiang)重要行(xing)業(ye)、關鍵(jian)領(ling)域(yu)、重點基礎設施(shi)集中(zhong)(zhong)，向(xiang)前瞻性(xing)戰略性(xing)產業(ye)集中(zhong)(zhong)，向(xiang)產業(ye)鏈關鍵(jian)環節和(he)價值鏈高端領(ling)域(yu)集中(zhong)(zhong)，向(xiang)具有(you)(you)(you)核心競(jing)爭力(li)的優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)集中(zhong)(zhong)。其(qi)二，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)不同于(yu)一般的社會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)，它具有(you)(you)(you)公共(gong)屬(shu)性(xing)，保(bao)(bao)障民生(sheng)、服務社會、提(ti)供公共(gong)產品(pin)和(he)服務，也是國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的重要方向(xiang)和(he)目(mu)標(biao)。未來要在這(zhe)方面(mian)切實加大(da)(da)投入(ru)。其(qi)三，要著力(li)提(ti)高投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)效(xiao)益(yi)，確(que)保(bao)(bao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產保(bao)(bao)值增值，形成有(you)(you)(you)利于(yu)激發(fa)企(qi)業(ye)家精神、發(fa)展創新型(xing)企(qi)業(ye)的治理結(jie)構。
第三，加快服務業開放步伐，深化供給側結構性改革。當前(qian)，我(wo)國居民的消費(fei)結構正(zheng)在發生重要(yao)(yao)變(bian)化(hua)，消費(fei)需(xu)求(qiu)與消費(fei)供給不相(xiang)適(shi)應的矛盾較為突出。客(ke)觀講，這與服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)市(shi)場(chang)(chang)開(kai)放(fang)滯后相(xiang)關聯。當前(qian)和(he)(he)(he)今后一個時期(qi)，要(yao)(yao)加快服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)開(kai)放(fang)步伐，以開(kai)放(fang)促(cu)改革、促(cu)發展、促(cu)創新，在更大范圍、更廣領(ling)域(yu)、更高層次上(shang)參與服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)國際合作與競爭，從而更好(hao)適(shi)應全球產業(ye)競爭的需(xu)要(yao)(yao)，更好(hao)適(shi)應全社會消費(fei)結構變(bian)化(hua)的需(xu)求(qiu)。在這一過程(cheng)中(zhong)，既要(yao)(yao)破除服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)領(ling)域(yu)的行(xing)政壟(long)斷和(he)(he)(he)市(shi)場(chang)(chang)壟(long)斷，還要(yao)(yao)加快形成市(shi)場(chang)(chang)決(jue)定服(fu)務(wu)(wu)(wu)價格的新機制(zhi)。要(yao)(yao)積極(ji)探索服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)對外開(kai)放(fang)的新領(ling)域(yu)和(he)(he)(he)新舉措，重點推進金融、教育、文(wen)化(hua)、醫療等服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)領(ling)域(yu)有序(xu)開(kai)放(fang)，放(fang)開(kai)育幼養(yang)老、建(jian)筑設計(ji)、會計(ji)審計(ji)、商貿物流、電子商務(wu)(wu)(wu)等服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)領(ling)域(yu)外資準入限制(zhi)，平(ping)(ping)衡好(hao)保(bao)護和(he)(he)(he)開(kai)放(fang)的關系，切實提高開(kai)放(fang)水平(ping)(ping)。
第四，以擴大服務貿易開放為重點，推動形成全面開放新格局。服(fu)務(wu)(wu)(wu)貿易(yi)(yi)具有(you)資源(yuan)消耗低、環境污染小(xiao)、就業容量大(da)、附(fu)加價(jia)值(zhi)高以及(ji)不(bu)易(yi)(yi)產生貿易(yi)(yi)摩擦(ca)等特點，已成為(wei)推動世界經濟(ji)平(ping)衡、可持續(xu)發(fa)展的(de)新(xin)動力(li)。加快發(fa)展服(fu)務(wu)(wu)(wu)貿易(yi)(yi)，充分利用國際市場滿足國內不(bu)斷(duan)升級(ji)的(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)型消費需求，是我國擴(kuo)大(da)開放、拓展發(fa)展空間的(de)重(zhong)要著力(li)點，也是推動經濟(ji)實現高質量發(fa)展的(de)重(zhong)要舉措(cuo)。近年來(lai)，我國服(fu)務(wu)(wu)(wu)貿易(yi)(yi)快速增長，成為(wei)世界第二大(da)服(fu)務(wu)(wu)(wu)貿易(yi)(yi)進出口國。未來(lai)，我們要以深化(hua)改(gai)革(ge)為(wei)動力(li)，進一步加大(da)對服(fu)務(wu)(wu)(wu)貿易(yi)(yi)的(de)政(zheng)策支(zhi)持力(li)度，深化(hua)體(ti)制機制改(gai)革(ge)，推動我國服(fu)務(wu)(wu)(wu)貿易(yi)(yi)加快發(fa)展。
此外，適(shi)應消費升級主動擴大(da)優質產品(pin)與服(fu)務進口、以產能合作等為重點推動“一帶一路”建設、加快(kuai)推動自由貿(mao)易試驗(yan)區(qu)轉型，等等，亦是以深化(hua)改革釋放巨大(da)內需潛力(li)的(de)題中(zhong)應有之義。
總之，擴(kuo)大(da)內需(xu)是(shi)我(wo)國保(bao)持(chi)未來中長(chang)期可持(chi)續發展的突出優勢，是(shi)需(xu)要(yao)下(xia)大(da)功(gong)夫來解決的重(zhong)大(da)問題(ti)，不(bu)僅有利(li)于我(wo)國積(ji)極應對(dui)中美貿易摩擦，而且對(dui)我(wo)國中長(chang)期經(jing)濟(ji)發展以及全球經(jing)濟(ji)發展都有著重(zhong)要(yao)影響。未來，我(wo)們需(xu)要(yao)進一步解放思(si)想，突破利(li)益固化格局，在(zai)擴(kuo)大(da)內需(xu)上采取一系列切實有效的重(zhong)要(yao)舉措，不(bu)斷(duan)釋(shi)放內需(xu)潛力和(he)經(jing)濟(ji)增長(chang)潛力。
（中國（海南）改革發(fa)展研究院課(ke)題組 執筆：方栓喜）
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