文章來源:經濟(ji)日報 發布時間:2019-06-21
黨的(de)(de)十九(jiu)大報告指(zhi)出,我(wo)(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)已(yi)由高(gao)速增長(chang)階段轉(zhuan)向高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)階段,正處在轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方式、優化(hua)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構、轉(zhuan)換增長(chang)動(dong)力的(de)(de)攻(gong)關期,建設現代(dai)化(hua)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)系(xi)是(shi)跨越關口的(de)(de)迫切要求和我(wo)(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)的(de)(de)戰(zhan)略目(mu)標。產業是(shi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)系(xi)的(de)(de)基礎和內核,構建現代(dai)產業體(ti)系(xi)是(shi)建設現代(dai)化(hua)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)系(xi)的(de)(de)主戰(zhan)場(chang)。如何(he)進一步推(tui)動(dong)產業結(jie)構轉(zhuan)型(xing),加快構建實體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)、科(ke)技創新(xin)、現代(dai)金融、人力資(zi)源協同(tong)發(fa)展(zhan)的(de)(de)產業體(ti)系(xi),是(shi)當前和今后(hou)一個時期推(tui)動(dong)我(wo)(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)面(mian)臨的(de)(de)一個重要任務。
歷史(shi)經驗(yan)表明,供需(xu)(xu)雙側(ce)合力是(shi)我國產(chan)(chan)業(ye)結構轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)動(dong)力來(lai)(lai)源。從需(xu)(xu)求側(ce)看,改(gai)革開放以(yi)來(lai)(lai),隨著我國居民人均(jun)收入的(de)(de)提升(sheng),人們的(de)(de)消(xiao)費需(xu)(xu)求出(chu)現(xian)了(le)從溫飽(bao)型(xing)向(xiang)全面(mian)小康型(xing)轉(zhuan)變,個(ge)性(xing)化、高端化、多樣化消(xiao)費漸成主(zhu)流,消(xiao)費需(xu)(xu)求正(zheng)逐步向(xiang)多層次、高品質、多樣化升(sheng)級(ji)(ji),這些都拉動(dong)了(le)產(chan)(chan)業(ye)結構從農業(ye)向(xiang)非(fei)農業(ye)、低端產(chan)(chan)業(ye)向(xiang)中高端產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)(ji)。此外,隨著我國逐漸深度融入全球分(fen)工(gong)體系,出(chu)口比重及產(chan)(chan)品在全球產(chan)(chan)業(ye)鏈中的(de)(de)位置(zhi)均(jun)在不(bu)斷(duan)上(shang)升(sheng),帶動(dong)了(le)出(chu)口產(chan)(chan)品從農產(chan)(chan)品等(deng)初級(ji)(ji)產(chan)(chan)品為主(zhu)向(xiang)工(gong)業(ye)制成品、高端裝備制造產(chan)(chan)品、先進信息技(ji)術產(chan)(chan)品等(deng)轉(zhuan)變,也拉動(dong)了(le)我國產(chan)(chan)業(ye)結構優化升(sheng)級(ji)(ji)。
從供給側看(kan),這些年來,隨著改(gai)革(ge)向縱深推(tui)進(jin)(jin),我國一方面(mian)(mian)加大力度引進(jin)(jin)消化吸收再創新,另一方面(mian)(mian)通過探索(suo)實施家(jia)庭聯產(chan)(chan)(chan)承包責任制改(gai)革(ge)、國有企業(ye)改(gai)革(ge)、財稅(shui)體制改(gai)革(ge)等(deng)體制創新,不斷釋放制度紅利,促進(jin)(jin)了全要(yao)素生產(chan)(chan)(chan)率提升(sheng),推(tui)動(dong)了產(chan)(chan)(chan)業(ye)結(jie)構轉(zhuan)型。進(jin)(jin)一步看(kan),這些年來,隨著人口老齡化顯現、人力資(zi)本(ben)質(zhi)量提升(sheng)等(deng)要(yao)素稟(bing)賦結(jie)構變(bian)化,我國亦正在經歷資(zi)本(ben)密集(ji)型產(chan)(chan)(chan)業(ye)逐(zhu)步替代勞動(dong)密集(ji)型產(chan)(chan)(chan)業(ye)、節能環保產(chan)(chan)(chan)業(ye)加快淘汰(tai)高能耗產(chan)(chan)(chan)業(ye)等(deng)一系列結(jie)構轉(zhuan)型。
需要注(zhu)意(yi)的(de)是,當前(qian),我國(guo)產業(ye)結(jie)構(gou)轉(zhuan)型(xing)供需兩側發(fa)力(li)還受到諸(zhu)多(duo)因素(su)制約,既存在(zai)部(bu)分城鄉居民消(xiao)費(fei)升(sheng)級(ji)需求無法釋放(fang)的(de)問(wen)題,也有供給(gei)體系不能滿(man)足居民消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)需要的(de)問(wen)題。當前(qian)和今后一(yi)個時(shi)期,我們應(ying)以(yi)系統性思維構(gou)筑產業(ye)結(jie)構(gou)轉(zhuan)型(xing)的(de)政策(ce)組合(he),以(yi)供給(gei)側結(jie)構(gou)性改(gai)革為主線,統籌國(guo)際國(guo)內兩個市(shi)場、兩種資源,不斷提(ti)升(sheng)自(zi)主創(chuang)新能力(li)、加(jia)(jia)快(kuai)要素(su)市(shi)場化配置、深化開(kai)放(fang)合(he)作,加(jia)(jia)快(kuai)推動(dong)我國(guo)產業(ye)結(jie)構(gou)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。
第一(yi),要提升(sheng)自主(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)力,培育產業結構(gou)轉型供給(gei)新(xin)(xin)(xin)(xin)推力。創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)是(shi)引(yin)領發展的(de)第一(yi)動(dong)力,也(ye)是(shi)產業結構(gou)轉型的(de)重(zhong)要推動(dong)力。要繼續(xu)實(shi)施(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)發展戰略(lve),以關(guan)鍵共(gong)性(xing)技(ji)術、前沿引(yin)領技(ji)術、現代(dai)工程技(ji)術、顛覆(fu)性(xing)技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)為(wei)突破口(kou),加(jia)強基礎(chu)研究,提升(sheng)應(ying)用研究,提高科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果轉化(hua)率。值得關(guan)注的(de)是(shi),人(ren)(ren)才(cai)是(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)根基,創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)實(shi)質(zhi)上是(shi)人(ren)(ren)才(cai)驅(qu)動(dong)。提升(sheng)自主(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)力,關(guan)鍵要營(ying)造有利于創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)環境(jing),深化(hua)科(ke)(ke)技(ji)體制改革(ge),激發科(ke)(ke)技(ji)人(ren)(ren)才(cai)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)積極性(xing)。特別(bie)要改革(ge)完善科(ke)(ke)研人(ren)(ren)才(cai)引(yin)進、使用、評價(jia)、激勵(li)等(deng)機制,建立(li)以創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)力和實(shi)際貢獻等(deng)為(wei)導向(xiang)的(de)科(ke)(ke)技(ji)人(ren)(ren)才(cai)評價(jia)制度,既鼓勵(li)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)也(ye)寬容失(shi)敗,使人(ren)(ren)才(cai)各盡其能(neng)(neng)、各展其長(chang)、各得其所,讓(rang)人(ren)(ren)才(cai)價(jia)值得到充(chong)分尊重(zhong)和實(shi)現。
第二,要(yao)(yao)加快要(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)配置,為產業(ye)(ye)(ye)(ye)結構轉(zhuan)(zhuan)型提供重要(yao)(yao)支撐。要(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)配置,是(shi)供給側結構性改(gai)革(ge)(ge)的(de)核心要(yao)(yao)義,是(shi)提高供給體(ti)系(xi)質量的(de)關鍵所在,亦是(shi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)結構轉(zhuan)(zhuan)型的(de)重要(yao)(yao)支撐。要(yao)(yao)以要(yao)(yao)素(su)(su)(su)價格(ge)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)為突(tu)破(po)口,深化(hua)國有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)、完善金融市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)體(ti)系(xi)、推進科(ke)研體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)、深化(hua)教育體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge),著力清除市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)壁壘,實現(xian)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)自由(you)有(you)序流(liu)動,讓市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)在要(yao)(yao)素(su)(su)(su)價格(ge)形成、要(yao)(yao)素(su)(su)(su)資(zi)源配置等方面(mian)發揮決定(ding)性作用,把(ba)科(ke)技(ji)創新、現(xian)代(dai)金融、人力資(zi)源等生產要(yao)(yao)素(su)(su)(su)組合起來,協(xie)同促進實體(ti)經(jing)濟發展,推動企業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術進步(bu)、行業(ye)(ye)(ye)(ye)供求銜接和(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)創新發展。
第(di)三(san),要不(bu)斷推(tui)動(dong)(dong)開放合作,在轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)中(zhong)提(ti)升(sheng)國際(ji)競爭(zheng)力(li)。開放是(shi)國家繁榮發展的必由(you)之(zhi)路,是(shi)產(chan)業結(jie)構(gou)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)的重要外在拉動(dong)(dong)力(li)。在這一過(guo)程中(zhong),要統(tong)籌國際(ji)國內兩個市場、兩種(zhong)資(zi)源,堅持引(yin)進(jin)來和走出(chu)去并重、引(yin)資(zi)和引(yin)技引(yin)智并舉,以高質量引(yin)進(jin)外資(zi)、積(ji)極(ji)主動(dong)(dong)擴大(da)進(jin)口和優(you)化推(tui)進(jin)多元(yuan)化出(chu)口為重點,大(da)幅放寬市場準入(ru),強(qiang)化知識產(chan)權保護(hu),積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)(dong)資(zi)本、商品、技術、人才等自(zi)由(you)有序流動(dong)(dong),優(you)化產(chan)業布局,在產(chan)業轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)中(zhong)不(bu)斷提(ti)升(sheng)國際(ji)競爭(zheng)力(li)。
第四,要(yao)加(jia)(jia)(jia)(jia)大(da)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)(pei)改革力(li)度,凝聚產業結構轉(zhuan)型(xing)內需動(dong)(dong)力(li)。目前我國收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)(pei)領域存(cun)在的(de)問(wen)題仍然比較突出(chu)。我們要(yao)高度重視存(cun)在的(de)問(wen)題,進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)(jia)(jia)(jia)大(da)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)(pei)改革力(li)度,加(jia)(jia)(jia)(jia)快推進(jin)城鄉(xiang)間(jian)、區(qu)域間(jian)的(de)教育、醫療(liao)、就(jiu)業、社保等公(gong)共(gong)服務資源(yuan)(yuan)均等化,拓寬居(ju)民(min)勞動(dong)(dong)收(shou)入(ru)和(he)財產性(xing)收(shou)入(ru)的(de)渠道,強化個人(ren)所得稅(shui)、財產稅(shui)對(dui)(dui)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)(pei)的(de)調節作用,增加(jia)(jia)(jia)(jia)對(dui)(dui)低收(shou)入(ru)和(he)貧困人(ren)口的(de)轉(zhuan)移支付力(li)度,讓廣大(da)人(ren)民(min)群(qun)眾更加(jia)(jia)(jia)(jia)公(gong)平地分(fen)享到改革發展的(de)成果,從而更好為產業轉(zhuan)型(xing)升級提供源(yuan)(yuan)源(yuan)(yuan)不(bu)斷(duan)的(de)拉動(dong)(dong)力(li)。(易 信)
【責任編輯:語謙】