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提要：當我國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段時，傳統的產業政策應轉向新的產業政策。新產業政策包括三方面的內涵：首先，在高質量發展階段，我國過去以產業為核心的傳統產業政策將逐步轉向以價值鏈為核心的新產業政策，新產業政策扶植和支持的對象應集中在產業價值鏈的高端；其次，新產業政策的核心是創新政策，掌握和廣泛推廣自主核心技術是新產業政策成功的關鍵；最后，新產業政策支持價值鏈制造階段的高質量發展，并且著力于從根本上解決我國環境和生態友好發展的問題。

我(wo)國自改革開放以來，產業政(zheng)策(ce)在(zai)(zai)推動經(jing)濟發展(zhan)的過程(cheng)中發揮了(le)重(zhong)要作(zuo)用。當前(qian)，我(wo)國經(jing)濟發展(zhan)已經(jing)轉向高質量發展(zhan)階段(duan)。在(zai)(zai)這(zhe)一(yi)階段(duan)，產業政(zheng)策(ce)的作(zuo)用是否如(ru)有(you)些(xie)學(xue)者認為的那樣已經(jing)不重(zhong)要了(le)？筆者認為依然(ran)重(zhong)要，但產業政(zheng)策(ce)要發生相應的轉變，需要實施一(yi)種更為精準和智慧的新產業政(zheng)策(ce)。

根據“微笑曲(qu)線”，自上世紀90年代以來，隨(sui)著(zhu)經濟(ji)全球(qiu)化和(he)離岸外(wai)包(bao)的(de)(de)迅(xun)猛發(fa)展(zhan)(zhan)，出現了以產(chan)業(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)分(fen)工(gong)為(wei)(wei)特征的(de)(de)新國際分(fen)工(gong)：發(fa)達國家(jia)掌控產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)高端，而發(fa)展(zhan)(zhan)中國家(jia)則處于(yu)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)低端。與(yu)(yu)上世紀70年代相比，21世紀產(chan)業(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)高端與(yu)(yu)低端之(zhi)間附(fu)加值(zhi)(zhi)的(de)(de)差距(ju)急劇(ju)拉大(da)了。以工(gong)業(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)為(wei)(wei)例，制造和(he)組(zu)裝(zhuang)階(jie)段(duan)屬于(yu)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)低端，價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)高端屬于(yu)制造和(he)組(zu)裝(zhuang)之(zhi)前和(he)之(zhi)后的(de)(de)階(jie)段(duan)。在(zai)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)分(fen)工(gong)出現之(zhi)前，以整(zheng)個產(chan)業(ye)(ye)(ye)作為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)實(shi)施對象的(de)(de)傳統(tong)(tong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)也能(neng)獲(huo)得價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)高端的(de)(de)高附(fu)加值(zhi)(zhi)，這是日本(ben)和(he)韓國產(chan)業(ye)(ye)(ye)成(cheng)功的(de)(de)原(yuan)因(yin)。但在(zai)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)分(fen)工(gong)出現后，這種以產(chan)業(ye)(ye)(ye)部門為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)實(shi)施對象的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)不再有效。因(yin)此，在(zai)全球(qiu)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)分(fen)工(gong)的(de)(de)今(jin)天，我國以整(zheng)個產(chan)業(ye)(ye)(ye)作為(wei)(wei)對象的(de)(de)傳統(tong)(tong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)（包(bao)括支持(chi)戰略性新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)），實(shi)際上就(jiu)變成(cheng)了支持(chi)本(ben)土企業(ye)(ye)(ye)從價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)低端參與(yu)(yu)新國際分(fen)工(gong)。在(zai)這種情況下，由于(yu)企業(ye)(ye)(ye)進入的(de)(de)是附(fu)加值(zhi)(zhi)越來越低的(de)(de)環節，傳統(tong)(tong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)最終會導致產(chan)能(neng)過(guo)剩的(de)(de)出現。

但(dan)不(bu)(bu)能(neng)因(yin)(yin)此對傳(chuan)統(tong)產業政(zheng)策的(de)作用一(yi)概否定，因(yin)(yin)為(wei)(wei)它畢竟(jing)為(wei)(wei)我國建立起了世界(jie)上門類最齊全的(de)制造業基礎，解決了“有(you)沒有(you)”的(de)問(wen)題，這就為(wei)(wei)我們現在解決“好(hao)(hao)不(bu)(bu)好(hao)(hao)”的(de)問(wen)題奠定了基礎。習近平總書記指(zhi)出(chu)，高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)就是(shi)體現新(xin)發(fa)展(zhan)理念的(de)發(fa)展(zhan)，是(shi)經(jing)濟發(fa)展(zhan)從“有(you)沒有(you)”轉向“好(hao)(hao)不(bu)(bu)好(hao)(hao)”。那(nei)么(me)，什么(me)樣的(de)產業政(zheng)策才能(neng)適應(ying)我國高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)的(de)需要，從而(er)解決“好(hao)(hao)不(bu)(bu)好(hao)(hao)”的(de)問(wen)題呢？顯(xian)而(er)易見，高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)的(de)產業政(zheng)策或者說新(xin)產業政(zheng)策，應(ying)該以支持高質(zhi)量(liang)經(jing)濟活動(dong)為(wei)(wei)目標。

首先，新(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政策(ce)(ce)扶植(zhi)和支持的(de)(de)(de)對象應集中(zhong)在(zai)價值(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)，再(zai)(zai)也不(bu)能(neng)像傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)政策(ce)(ce)那樣(yang)籠(long)統地將(jiang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)作為(wei)政策(ce)(ce)實施(shi)的(de)(de)(de)對象，更(geng)不(bu)能(neng)將(jiang)價值(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)低端(duan)作為(wei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政策(ce)(ce)的(de)(de)(de)重(zhong)點。新(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政策(ce)(ce)的(de)(de)(de)實施(shi)對象不(bu)再(zai)(zai)是(shi)傳統意(yi)義上的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)部(bu)門，而(er)是(shi)日(ri)益以全球價值(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)的(de)(de)(de)特(te)定活(huo)動和生產(chan)(chan)組織的(de)(de)(de)戰略定位為(wei)中(zhong)心；從(cong)“微笑曲線(xian)”看，發(fa)展中(zhong)國(guo)家的(de)(de)(de)經(jing)濟“追(zhui)趕(gan)”就(jiu)表現為(wei)從(cong)價值(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)低端(duan)向高(gao)端(duan)的(de)(de)(de)“轉(zhuan)型升級(ji)”，這(zhe)意(yi)味著我國(guo)過去以產(chan)(chan)業(ye)(ye)為(wei)軸心的(de)(de)(de)傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)政策(ce)(ce)將(jiang)逐步轉(zhuan)向以“價值(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)”為(wei)重(zhong)點的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政策(ce)(ce)。這(zhe)是(shi)新(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政策(ce)(ce)的(de)(de)(de)第一(yi)個(ge)內涵。

其(qi)次(ci)，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)業政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)點是(shi)包括研(yan)發(fa)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)在(zai)(zai)內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，并以(yi)(yi)掌(zhang)握和(he)廣(guang)泛推廣(guang)自主(zhu)核心技(ji)術(shu)為(wei)核心，因此比傳(chuan)統產(chan)業政(zheng)策(ce)(ce)(ce)更為(wei)重(zhong)視創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)，這(zhe)(zhe)是(shi)“新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)業政(zheng)策(ce)(ce)(ce)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)第二個內涵。在(zai)(zai)這(zhe)(zhe)方(fang)面習近平總書記有(you)很多(duo)論述，例如，“抓住(zhu)了創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)，就抓住(zhu)了牽(qian)動(dong)(dong)經濟社會發(fa)展全局的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)‘牛鼻子’”；“只(zhi)有(you)把核心技(ji)術(shu)掌(zhang)握在(zai)(zai)自己手中(zhong)，才能真正掌(zhang)握競爭和(he)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)動(dong)(dong)權”。從“微(wei)笑曲線”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)三(san)個階(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)可以(yi)(yi)看(kan)出，制(zhi)造(zao)(zao)前(qian)階(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)與新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)工藝(yi)、研(yan)發(fa)、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)有(you)關；而制(zhi)造(zao)(zao)階(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)基本上是(shi)以(yi)(yi)要(yao)(yao)素投入為(wei)主(zhu)，這(zhe)(zhe)是(shi)我(wo)國(guo)傳(chuan)統產(chan)業政(zheng)策(ce)(ce)(ce)實施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對象；而制(zhi)造(zao)(zao)后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)階(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)則主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)由市場(chang)導(dao)向的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企業和(he)消費者所支配。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)業政(zheng)策(ce)(ce)(ce)應該主(zhu)要(yao)(yao)集中(zhong)在(zai)(zai)制(zhi)造(zao)(zao)前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)階(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)，因為(wei)在(zai)(zai)以(yi)(yi)價(jia)值鏈分工為(wei)特征的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)國(guo)際(ji)分工時代(dai)，對于一(yi)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)際(ji)競爭力來說，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)和(he)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)特別(bie)是(shi)核心技(ji)術(shu)是(shi)最重(zhong)要(yao)(yao)并可能是(shi)唯一(yi)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)因素。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)十九大報告指(zhi)出，“創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)是(shi)引(yin)領發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)第一(yi)動(dong)(dong)力”，當然它也(ye)是(shi)我(wo)國(guo)高質量發(fa)展階(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)第一(yi)驅動(dong)(dong)力。值得指(zhi)出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)和(he)掌(zhang)握核心技(ji)術(shu)離不開(kai)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)商(shang)業化，因此，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)業政(zheng)策(ce)(ce)(ce)并非只(zhi)集中(zhong)在(zai)(zai)制(zhi)造(zao)(zao)前(qian)階(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)，它同樣(yang)可以(yi)(yi)在(zai)(zai)制(zhi)造(zao)(zao)后階(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)發(fa)揮重(zhong)要(yao)(yao)作用，如通(tong)過政(zheng)府(fu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)采購以(yi)(yi)及創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)商(shang)業化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支持(chi)措施加快我(wo)國(guo)攻(gong)克(ke)并廣(guang)泛采用自主(zhu)核心技(ji)術(shu)。

最后，高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量發展(zhan)階(jie)(jie)段(duan)仍然要(yao)(yao)求在(zai)(zai)(zai)價(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)制(zhi)造(zao)(zao)階(jie)(jie)段(duan)實(shi)施產業政(zheng)策(ce)，支(zhi)持價(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)制(zhi)造(zao)(zao)階(jie)(jie)段(duan)的(de)(de)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量發展(zhan)，并從根本(ben)上(shang)解(jie)決我(wo)國(guo)(guo)環境和生態友好發展(zhan)的(de)(de)問題，這是(shi)(shi)(shi)(shi)新(xin)(xin)產業政(zheng)策(ce)的(de)(de)第三個內涵(han)。許(xu)多(duo)(duo)人(ren)將價(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)制(zhi)造(zao)(zao)階(jie)(jie)段(duan)籠統地看作是(shi)(shi)(shi)(shi)“低(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)量經濟(ji)(ji)活(huo)動(dong)，造(zao)(zao)成這種誤解(jie)的(de)(de)重要(yao)(yao)原(yuan)因之(zhi)一(yi)，是(shi)(shi)(shi)(shi)世界(jie)上(shang)絕大多(duo)(duo)數國(guo)(guo)家包括我(wo)國(guo)(guo)過去基(ji)本(ben)上(shang)都是(shi)(shi)(shi)(shi)依靠要(yao)(yao)素(su)投入從事制(zhi)造(zao)(zao)活(huo)動(dong)，這種粗放式的(de)(de)制(zhi)造(zao)(zao)活(huo)動(dong)導致(zhi)了我(wo)國(guo)(guo)在(zai)(zai)(zai)許(xu)多(duo)(duo)傳(chuan)統工業上(shang)雖(sui)然也(ye)處(chu)在(zai)(zai)(zai)價(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)，但卻因產品的(de)(de)性能(neng)不(bu)夠好、壽命不(bu)夠長而成為低(di)(di)端(duan)產品，原(yuan)因就(jiu)在(zai)(zai)(zai)于我(wo)國(guo)(guo)制(zhi)造(zao)(zao)活(huo)動(dong)的(de)(de)“三基(ji)”（機械基(ji)礎(chu)(chu)件、基(ji)礎(chu)(chu)制(zhi)造(zao)(zao)工藝(yi)和基(ji)礎(chu)(chu)材料）不(bu)過關。為此，新(xin)(xin)的(de)(de)產業政(zheng)策(ce)在(zai)(zai)(zai)價(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)的(de)(de)制(zhi)造(zao)(zao)階(jie)(jie)段(duan)可(ke)以(yi)大有作為，那就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)致(zhi)力于攻克“三基(ji)”難題，推動(dong)企(qi)業提高(gao)制(zhi)造(zao)(zao)工藝(yi)水平，協助(zhu)企(qi)業改進管理(li)(li)實(shi)踐(jian)。更重要(yao)(yao)的(de)(de)，在(zai)(zai)(zai)價(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)制(zhi)造(zao)(zao)階(jie)(jie)段(duan)，政(zheng)府(fu)可(ke)以(yi)實(shi)施環境和生態友好發展(zhan)的(de)(de)新(xin)(xin)產業政(zheng)策(ce)。習近平總書記指出，“主要(yao)(yao)依靠資源等要(yao)(yao)素(su)投入推動(dong)經濟(ji)(ji)增長和規模(mo)擴張的(de)(de)粗放型發展(zhan)方式是(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)可(ke)持續的(de)(de)”。老路走不(bu)通，新(xin)(xin)路在(zai)(zai)(zai)哪里(li)？就(jiu)在(zai)(zai)(zai)科技創新(xin)(xin)上(shang)，就(jiu)在(zai)(zai)(zai)加快從要(yao)(yao)素(su)驅動(dong)、投資規模(mo)驅動(dong)發展(zhan)為主向以(yi)創新(xin)(xin)驅動(dong)發展(zhan)為主的(de)(de)轉變上(shang)。這種新(xin)(xin)的(de)(de)發展(zhan)理(li)(li)念(nian)為價(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)制(zhi)造(zao)(zao)階(jie)(jie)段(duan)的(de)(de)新(xin)(xin)產業政(zheng)策(ce)提供了理(li)(li)論基(ji)礎(chu)(chu)。（作者 賈根良(liang)）

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