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提要：當我國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段時，傳統的產業政策應轉向新的產業政策。新產業政策包括三方面的內涵：首先，在高質量發展階段，我國過去以產業為核心的傳統產業政策將逐步轉向以價值鏈為核心的新產業政策，新產業政策扶植和支持的對象應集中在產業價值鏈的高端；其次，新產業政策的核心是創新政策，掌握和廣泛推廣自主核心技術是新產業政策成功的關鍵；最后，新產業政策支持價值鏈制造階段的高質量發展，并且著力于從根本上解決我國環境和生態友好發展的問題。

我國自(zi)改革開放以(yi)來，產(chan)業政策(ce)(ce)在推動經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)的(de)過程中發(fa)(fa)揮了重(zhong)要作用(yong)。當前，我國經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)已(yi)經(jing)轉向(xiang)高質量發(fa)(fa)展(zhan)階段(duan)。在這一(yi)階段(duan)，產(chan)業政策(ce)(ce)的(de)作用(yong)是否如有些學者認為(wei)的(de)那樣(yang)已(yi)經(jing)不重(zhong)要了？筆者認為(wei)依然重(zhong)要，但產(chan)業政策(ce)(ce)要發(fa)(fa)生相應的(de)轉變，需要實(shi)施一(yi)種更為(wei)精準和智慧的(de)新產(chan)業政策(ce)(ce)。

根據“微(wei)笑曲線”，自上世紀90年(nian)代以(yi)來，隨著經濟全球(qiu)化和離岸(an)外包的(de)(de)(de)迅猛(meng)發展(zhan)，出(chu)(chu)現了(le)以(yi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)價(jia)(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)分(fen)工(gong)為特征的(de)(de)(de)新(xin)國(guo)際分(fen)工(gong)：發達國(guo)家掌(zhang)控產(chan)(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)高(gao)(gao)端(duan)(duan)，而(er)發展(zhan)中(zhong)國(guo)家則處(chu)于價(jia)(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)低(di)端(duan)(duan)。與上世紀70年(nian)代相比，21世紀產(chan)(chan)(chan)業(ye)價(jia)(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)高(gao)(gao)端(duan)(duan)與低(di)端(duan)(duan)之間附(fu)加(jia)(jia)(jia)值(zhi)的(de)(de)(de)差(cha)距急劇(ju)拉大(da)了(le)。以(yi)工(gong)業(ye)價(jia)(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)為例，制造和組裝階段(duan)(duan)屬(shu)于價(jia)(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)低(di)端(duan)(duan)，價(jia)(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)高(gao)(gao)端(duan)(duan)屬(shu)于制造和組裝之前和之后的(de)(de)(de)階段(duan)(duan)。在價(jia)(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)分(fen)工(gong)出(chu)(chu)現之前，以(yi)整(zheng)個產(chan)(chan)(chan)業(ye)作為政(zheng)策(ce)(ce)實施對象(xiang)的(de)(de)(de)傳統(tong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)也能(neng)獲得價(jia)(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)高(gao)(gao)端(duan)(duan)的(de)(de)(de)高(gao)(gao)附(fu)加(jia)(jia)(jia)值(zhi)，這是日本和韓國(guo)產(chan)(chan)(chan)業(ye)成(cheng)功的(de)(de)(de)原因。但在價(jia)(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)分(fen)工(gong)出(chu)(chu)現后，這種以(yi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)部門為政(zheng)策(ce)(ce)實施對象(xiang)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)不再有效。因此，在全球(qiu)價(jia)(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)分(fen)工(gong)的(de)(de)(de)今(jin)天，我國(guo)以(yi)整(zheng)個產(chan)(chan)(chan)業(ye)作為對象(xiang)的(de)(de)(de)傳統(tong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)（包括支(zhi)持戰略性新(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)），實際上就變成(cheng)了(le)支(zhi)持本土企(qi)業(ye)從價(jia)(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)低(di)端(duan)(duan)參與新(xin)國(guo)際分(fen)工(gong)。在這種情況下，由于企(qi)業(ye)進入的(de)(de)(de)是附(fu)加(jia)(jia)(jia)值(zhi)越來越低(di)的(de)(de)(de)環節，傳統(tong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)最終(zhong)會導致產(chan)(chan)(chan)能(neng)過剩的(de)(de)(de)出(chu)(chu)現。

但不能因此對傳統產(chan)業政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)作用一概(gai)否(fou)定，因為(wei)(wei)它(ta)畢(bi)竟為(wei)(wei)我國建(jian)立起了世界(jie)上門類(lei)最齊(qi)全的(de)(de)(de)(de)(de)制造業基(ji)礎，解(jie)決了“有(you)沒(mei)有(you)”的(de)(de)(de)(de)(de)問題，這(zhe)就(jiu)(jiu)為(wei)(wei)我們現(xian)在(zai)解(jie)決“好(hao)(hao)(hao)不好(hao)(hao)(hao)”的(de)(de)(de)(de)(de)問題奠定了基(ji)礎。習近(jin)平總書記指出，高質量(liang)發展(zhan)就(jiu)(jiu)是體現(xian)新發展(zhan)理(li)念的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)，是經濟(ji)(ji)發展(zhan)從“有(you)沒(mei)有(you)”轉向“好(hao)(hao)(hao)不好(hao)(hao)(hao)”。那么，什么樣的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)業政(zheng)策(ce)才能適(shi)應我國高質量(liang)發展(zhan)階段的(de)(de)(de)(de)(de)需要，從而解(jie)決“好(hao)(hao)(hao)不好(hao)(hao)(hao)”的(de)(de)(de)(de)(de)問題呢？顯而易見，高質量(liang)發展(zhan)階段的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)業政(zheng)策(ce)或者說新產(chan)業政(zheng)策(ce)，應該以支持高質量(liang)經濟(ji)(ji)活動(dong)為(wei)(wei)目標。

首先，新產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)扶植和支(zhi)持(chi)的(de)(de)(de)對(dui)象(xiang)應集中在價值(zhi)(zhi)鏈高端，再也不(bu)能像傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)那(nei)樣(yang)籠(long)統地將(jiang)產(chan)(chan)業(ye)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)實施(shi)的(de)(de)(de)對(dui)象(xiang)，更不(bu)能將(jiang)價值(zhi)(zhi)鏈低端作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)(dian)。新產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)實施(shi)對(dui)象(xiang)不(bu)再是(shi)傳(chuan)統意義上的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)部門，而是(shi)日(ri)益以全球價值(zhi)(zhi)鏈的(de)(de)(de)特定(ding)活動(dong)和生產(chan)(chan)組織(zhi)的(de)(de)(de)戰略定(ding)位(wei)為(wei)(wei)中心；從“微笑曲線”看，發展中國家(jia)的(de)(de)(de)經(jing)濟“追趕”就表現為(wei)(wei)從價值(zhi)(zhi)鏈低端向高端的(de)(de)(de)“轉型升級”，這意味著我(wo)國過去以產(chan)(chan)業(ye)為(wei)(wei)軸(zhou)心的(de)(de)(de)傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)將(jiang)逐步轉向以“價值(zhi)(zhi)鏈”為(wei)(wei)重(zhong)點(dian)(dian)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)。這是(shi)新產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)第(di)一個內涵(han)。

其次，新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重點是(shi)(shi)(shi)包括研(yan)發(fa)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)在(zai)內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，并(bing)以(yi)掌(zhang)握(wo)和廣(guang)(guang)泛(fan)推(tui)廣(guang)(guang)自主(zhu)核(he)心(xin)技術(shu)為核(he)心(xin)，因此比傳(chuan)統(tong)(tong)產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)更為重視創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)，這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)“新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)第二個內涵。在(zai)這(zhe)(zhe)方面(mian)習近(jin)平(ping)總書記(ji)有很多論述，例如，“抓(zhua)(zhua)住(zhu)了(le)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)，就抓(zhua)(zhua)住(zhu)了(le)牽動(dong)經(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)局的(de)(de)(de)(de)(de)(de)‘牛鼻子(zi)’”；“只有把核(he)心(xin)技術(shu)掌(zhang)握(wo)在(zai)自己手中，才能真正掌(zhang)握(wo)競爭(zheng)和發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)動(dong)權”。從(cong)“微笑曲線(xian)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)三個階(jie)段(duan)(duan)(duan)可以(yi)看出(chu)(chu)，制造(zao)前階(jie)段(duan)(duan)(duan)與新(xin)(xin)(xin)(xin)技術(shu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)工(gong)藝、研(yan)發(fa)、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)有關；而(er)制造(zao)階(jie)段(duan)(duan)(duan)基本上是(shi)(shi)(shi)以(yi)要素投(tou)入為主(zhu)，這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)我國傳(chuan)統(tong)(tong)產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)實施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)對象；而(er)制造(zao)后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)階(jie)段(duan)(duan)(duan)則主(zhu)要是(shi)(shi)(shi)由市場導向的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)和消費(fei)者所支(zhi)配。新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)應該主(zhu)要集(ji)中在(zai)制造(zao)前的(de)(de)(de)(de)(de)(de)階(jie)段(duan)(duan)(duan)，因為在(zai)以(yi)價值(zhi)鏈分工(gong)為特(te)征(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)國際(ji)分工(gong)時代，對于一(yi)國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國際(ji)競爭(zheng)力(li)(li)來說，創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)和新(xin)(xin)(xin)(xin)技術(shu)特(te)別是(shi)(shi)(shi)核(he)心(xin)技術(shu)是(shi)(shi)(shi)最重要并(bing)可能是(shi)(shi)(shi)唯一(yi)重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)因素。黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十九大報告指出(chu)(chu)，“創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)是(shi)(shi)(shi)引領(ling)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)第一(yi)動(dong)力(li)(li)”，當然它(ta)也是(shi)(shi)(shi)我國高質量發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)第一(yi)驅動(dong)力(li)(li)。值(zhi)得指出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)和掌(zhang)握(wo)核(he)心(xin)技術(shu)離(li)不開(kai)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)商業(ye)化(hua)，因此，新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)并(bing)非只集(ji)中在(zai)制造(zao)前階(jie)段(duan)(duan)(duan)，它(ta)同樣可以(yi)在(zai)制造(zao)后階(jie)段(duan)(duan)(duan)發(fa)揮重要作用(yong)，如通過(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)采(cai)(cai)購以(yi)及創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)商業(ye)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)持措施加快我國攻(gong)克并(bing)廣(guang)(guang)泛(fan)采(cai)(cai)用(yong)自主(zhu)核(he)心(xin)技術(shu)。

最后，高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展階(jie)段(duan)仍然要求在(zai)(zai)價(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)階(jie)段(duan)實(shi)施產(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)，支持價(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)階(jie)段(duan)的(de)(de)(de)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展，并從根本上解決(jue)我(wo)(wo)國環(huan)境(jing)和(he)生(sheng)(sheng)態友好發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)問題(ti)，這是(shi)新(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)第(di)三(san)個內涵。許多人將價(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)階(jie)段(duan)籠統地看作(zuo)是(shi)“低質(zhi)量經濟活(huo)(huo)動，造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)成這種誤解的(de)(de)(de)重(zhong)要原因之(zhi)一，是(shi)世(shi)界上絕大多數國家包括我(wo)(wo)國過(guo)去基(ji)(ji)(ji)本上都是(shi)依(yi)靠(kao)要素投入從事制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)活(huo)(huo)動，這種粗(cu)放式的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)活(huo)(huo)動導致了我(wo)(wo)國在(zai)(zai)許多傳統工業(ye)(ye)上雖然也處在(zai)(zai)價(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)，但卻因產(chan)(chan)品的(de)(de)(de)性能不(bu)夠好、壽命不(bu)夠長而(er)成為(wei)(wei)(wei)低端(duan)產(chan)(chan)品，原因就(jiu)在(zai)(zai)于我(wo)(wo)國制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)活(huo)(huo)動的(de)(de)(de)“三(san)基(ji)(ji)(ji)”（機械基(ji)(ji)(ji)礎件、基(ji)(ji)(ji)礎制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)工藝和(he)基(ji)(ji)(ji)礎材料(liao)）不(bu)過(guo)關(guan)。為(wei)(wei)(wei)此，新(xin)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)在(zai)(zai)價(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)階(jie)段(duan)可(ke)以(yi)(yi)大有作(zuo)為(wei)(wei)(wei)，那就(jiu)是(shi)要致力于攻克“三(san)基(ji)(ji)(ji)”難題(ti)，推(tui)動企業(ye)(ye)提高(gao)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)工藝水平，協助企業(ye)(ye)改(gai)進管理實(shi)踐。更(geng)重(zhong)要的(de)(de)(de)，在(zai)(zai)價(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)階(jie)段(duan)，政(zheng)(zheng)府可(ke)以(yi)(yi)實(shi)施環(huan)境(jing)和(he)生(sheng)(sheng)態友好發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)新(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)。習(xi)近平總書記指(zhi)出，“主要依(yi)靠(kao)資源(yuan)等要素投入推(tui)動經濟增長和(he)規模擴張的(de)(de)(de)粗(cu)放型發(fa)(fa)展方式是(shi)不(bu)可(ke)持續的(de)(de)(de)”。老(lao)路(lu)走(zou)不(bu)通(tong)，新(xin)路(lu)在(zai)(zai)哪里？就(jiu)在(zai)(zai)科技(ji)創新(xin)上，就(jiu)在(zai)(zai)加快(kuai)從要素驅(qu)動、投資規模驅(qu)動發(fa)(fa)展為(wei)(wei)(wei)主向以(yi)(yi)創新(xin)驅(qu)動發(fa)(fa)展為(wei)(wei)(wei)主的(de)(de)(de)轉(zhuan)變(bian)上。這種新(xin)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展理念為(wei)(wei)(wei)價(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)階(jie)段(duan)的(de)(de)(de)新(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)提供(gong)了理論基(ji)(ji)(ji)礎。（作(zuo)者(zhe) 賈根良）

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