文章來源：經濟日報(bao) 發布時間：2019-05-07
推動央企公司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)建設現(xian)代(dai)化經濟體系的(de)客(ke)觀需(xu)要，是(shi)建立中(zhong)國特色現(xian)代(dai)國有企業制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)必(bi)要條(tiao)件(jian)，是(shi)推進國有企業混(hun)合所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革、資產證(zheng)券化等一系列改革的(de)前置條(tiao)件(jian)。因此，不能將公司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)簡(jian)單理(li)解為換個(ge)名字、改個(ge)身(shen)份，其背后更深(shen)層(ceng)次的(de)邏(luo)輯(ji)是(shi)產權(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、治(zhi)理(li)結構、經營機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等的(de)全面升級，根(gen)本(ben)目的(de)在于激(ji)發(fa)企業活力
國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資委最新(xin)發布的(de)消息顯(xian)示，我(wo)國(guo)(guo)(guo)中央企(qi)業公司制(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)工作已(yi)經基(ji)本完成(cheng)。業內人士普遍認(ren)為(wei)，作為(wei)“牽一(yi)發而動全身(shen)”的(de)基(ji)礎(chu)性改(gai)革(ge)，央企(qi)如期完成(cheng)改(gai)制(zhi)(zhi)任(ren)務(wu)實(shi)現(xian)了(le)我(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)“歷史性突破”，為(wei)完善現(xian)代企(qi)業制(zhi)(zhi)度、繼續(xu)深化(hua)改(gai)革(ge)奠定了(le)基(ji)礎(chu)，打(da)開了(le)空(kong)間。
近(jin)年來(lai)，各級國(guo)資委和廣大國(guo)有企業(ye)特(te)別是中(zhong)央(yang)企業(ye)認(ren)真貫徹落實(shi)黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院部署要求，扎實(shi)推動(dong)國(guo)企改(gai)革(ge)不(bu)斷向縱(zong)深(shen)發展，多(duo)項重(zhong)大舉措相(xiang)繼落地，重(zhong)點(dian)難點(dian)問(wen)題不(bu)斷取(qu)得(de)新(xin)突破。其中(zhong)，公司制改(gai)制作為被業(ye)界同時(shi)認(ren)定(ding)為“基礎性改(gai)革(ge)”與“歷史性突破”的重(zhong)大成果，堪(kan)稱國(guo)企改(gai)革(ge)的里程碑事件。
央企公司制(zhi)改制(zhi)為何(he)尤(you)其重要？
要深入了解公司(si)制(zhi)改制(zhi)的意義，首先必須搞(gao)清楚其概念。
從分類上講(jiang)，企(qi)業大(da)(da)體可分為(wei)(wei)兩種類型——公司(si)制(zhi)(zhi)與全(quan)民(min)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)。其(qi)中(zhong)，全(quan)民(min)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業是(shi)指全(quan)體勞(lao)動人(ren)民(min)作為(wei)(wei)共(gong)(gong)同體共(gong)(gong)同占有(you)生產(chan)(chan)資(zi)(zi)料，共(gong)(gong)同行使產(chan)(chan)權，其(qi)產(chan)(chan)權具有(you)不可分性。它是(shi)社會主(zhu)義公有(you)制(zhi)(zhi)在特定(ding)(ding)歷史條件下(xia)形成的一種具體模(mo)式，我(wo)們通常說的“老國企(qi)”以前大(da)(da)多是(shi)全(quan)民(min)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業。公司(si)制(zhi)(zhi)企(qi)業是(shi)指按照(zhao)法律規定(ding)(ding)，由法定(ding)(ding)人(ren)數(shu)以上的投資(zi)(zi)者（或股東）出資(zi)(zi)建立、自(zi)主(zhu)經營、自(zi)負盈虧、具有(you)法人(ren)資(zi)(zi)格的經濟組織。
公司(si)制(zhi)(zhi)企(qi)業與(yu)全(quan)民所有制(zhi)(zhi)企(qi)業的(de)內涵及支撐其運營發展的(de)邏輯完(wan)全(quan)不同，一個最直觀的(de)表(biao)現就(jiu)是(shi)治理結構(gou)。全(quan)民所有制(zhi)(zhi)企(qi)業的(de)組織架構(gou)較為(wei)簡(jian)單，一般情(qing)況下由(you)廠(chang)長擔任企(qi)業法人(ren)，實行廠(chang)長負責制(zhi)(zhi)。公司(si)制(zhi)(zhi)企(qi)業的(de)組織架構(gou)是(shi)股(gu)東會(hui)、董事會(hui)、監事會(hui)各司(si)其職，互相制(zhi)(zhi)衡，因此更加(jia)嚴謹科學(xue)。
所(suo)謂公司制(zhi)改制(zhi)，就是把傳統的(de)依靠《全民所(suo)有制(zhi)工業(ye)企業(ye)法》和上(shang)級領導機關指(zhi)令運作的(de)國有企業(ye)改變成為(wei)按照(zhao)《公司法》開展經營活動的(de)市(shi)場主(zhu)體(ti)。從此，政府或者國資(zi)委只扮演“出(chu)資(zi)人(ren)”角色(se)，不(bu)再具(ju)體(ti)參與企業(ye)經營。所(suo)以，公司制(zhi)改制(zhi)絕不(bu)僅僅是換(huan)個(ge)名(ming)字、改個(ge)身份這么簡單的(de)事情(qing)。
應該(gai)說(shuo)，自(zi)新中(zhong)國成立以來，尤(you)其是截至(zhi)上世紀末的50年間，老國企在關系國計民生的眾多關鍵領域立下了(le)汗馬功勞。既然如此(ci)，為(wei)什么(me)在今(jin)天我們要(yao)如此(ci)強力推動(dong)國企、央(yang)企公(gong)司制(zhi)改(gai)制(zhi)呢？
首先(xian)，全(quan)民所有制企業是計劃經(jing)濟(ji)下(xia)的產物，在特定歷史階段有其不(bu)(bu)可替代的積極意義。但(dan)隨著市(shi)場經(jing)濟(ji)的發展(zhan)以及經(jing)濟(ji)全(quan)球化(hua)趨(qu)勢(shi)日(ri)趨(qu)明朗，政企不(bu)(bu)分的弊端已經(jing)逐(zhu)漸顯露出來。推動國企公(gong)司制改制已經(jing)成(cheng)為(wei)建設現代化(hua)經(jing)濟(ji)體系的客觀(guan)需要。
其(qi)次，作為(wei)現(xian)代企業(ye)(ye)制度的(de)有(you)效組(zu)織形式，公司(si)制是建立中國特色現(xian)代國有(you)企業(ye)(ye)制度的(de)必要條(tiao)件。中央企業(ye)(ye)經過公司(si)制改(gai)制后，責(ze)權將更加(jia)明(ming)確，此(ci)舉有(you)助于企業(ye)(ye)真正成為(wei)自主(zhu)(zhu)經營的(de)獨(du)立市場主(zhu)(zhu)體，以更有(you)利(li)于企業(ye)(ye)健(jian)康穩(wen)定可(ke)持(chi)續(xu)發展的(de)思路統領決策(ce)，以更有(you)效率、更加(jia)靈活的(de)運營機制參與國際競爭。
再次，公司制改(gai)(gai)制是轉換(huan)國有企業(ye)經(jing)營(ying)機制的(de)重(zhong)要基礎(chu)。公司制改(gai)(gai)制既是加快(kuai)形成有效(xiao)制衡的(de)公司法人治理(li)結構和靈活高(gao)效(xiao)市場化經(jing)營(ying)機制的(de)前置(zhi)(zhi)條件(jian)，也是推進國有企業(ye)混合所有制改(gai)(gai)革、資(zi)產證券化等一系列改(gai)(gai)革的(de)前置(zhi)(zhi)條件(jian)，對于國企、央企建(jian)立現(xian)代企業(ye)制度至(zhi)關重(zhong)要。
因此，公司制改制背后更深層次的邏輯是(shi)產(chan)權制度、治(zhi)理結(jie)構、經(jing)營機制等(deng)全面(mian)升級，根本目的在于(yu)激(ji)發企業活力(li)。
正是基于這(zhe)一(yi)理解，國資委要求各(ge)央(yang)企以公司制(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)為契機(ji)，將改(gai)(gai)制(zhi)與(yu)(yu)加強黨的(de)領導、三項制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)、瘦身健體提質增效(xiao)等工(gong)作(zuo)結合(he)起來。各(ge)央(yang)企要根據(ju)自身實際，將改(gai)(gai)制(zhi)與(yu)(yu)戰略(lve)規劃實施、內部資源整合(he)、管控模式改(gai)(gai)革(ge)等統(tong)籌推(tui)進，爭取尋找到改(gai)(gai)革(ge)的(de)“最優解”。
令人欣慰的(de)(de)是，在(zai)推進(jin)公司制改制的(de)(de)過程中，不少(shao)央企進(jin)一步摸清了(le)(le)資產狀況，將(jiang)長期(qi)“休眠”的(de)(de)子企業(ye)(ye)(ye)納入(ru)壓(ya)減范圍，大大促進(jin)了(le)(le)瘦身健體工作，實現了(le)(le)輕裝上陣。統(tong)計顯示，截(jie)至去年(nian)底，中央企業(ye)(ye)(ye)累計減少(shao)法人8390戶(hu)，節(jie)約管理(li)費用135億元，“三供一業(ye)(ye)(ye)”完成分離移(yi)(yi)交或簽訂(ding)移(yi)(yi)交協議達80%。
應該說，完(wan)成(cheng)公(gong)司(si)(si)制(zhi)改制(zhi)只是國企(qi)改革(ge)的(de)關(guan)鍵一(yi)步(bu)，未來還(huan)有更多“硬骨頭(tou)”要啃。因此，國企(qi)、央企(qi)要繼續在完(wan)善公(gong)司(si)(si)治理(li)結構(gou)、加強(qiang)黨的(de)領導(dao)、落實(shi)(shi)董事會職權、深入推進央企(qi)三(san)項(xiang)制(zhi)度改革(ge)等方面發力，建立有效制(zhi)衡的(de)公(gong)司(si)(si)法人(ren)治理(li)結構(gou)，真正形成(cheng)市場化(hua)經(jing)營機(ji)制(zhi)，增強(qiang)中央企(qi)業(ye)核心競(jing)爭(zheng)力，為培育具有全(quan)球競(jing)爭(zheng)力的(de)世界一(yi)流企(qi)業(ye)奠定堅實(shi)(shi)基礎。
（作者單位：中央黨校習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心(xin)）
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