文章來源：經濟參考報 發布時間：2019-04-02
習近平總書(shu)記在(zai)十九大報告(gao)中指出，我(wo)國經濟已由高速增長階段轉向高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階段，正(zheng)處在(zai)轉變發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)方式、優化經濟結構、轉換增長動力(li)的(de)攻堅期。高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是新(xin)時(shi)代(dai)的(de)要(yao)求，是體現創(chuang)新(xin)、協調、綠(lv)色(se)、開放、共享發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理念的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。2017年12月(yue)(yue)18日(ri)至20日(ri)召開的(de)中央經濟工作(zuo)會(hui)議強調，推動高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是當前和今后一個時(shi)期確定發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)思(si)路、制定經濟政策、實施宏(hong)觀調控的(de)根本要(yao)求。3月(yue)(yue)5日(ri)李克強總理在(zai)政府工作(zuo)報告(gao)中提出，國有企業要(yao)通過改革創(chuang)新(xin)，走(zou)在(zai)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)前列。我(wo)們必須深刻認識(shi)、全面領會(hui)、真正(zheng)落(luo)實。
堅持高質量發展 牢牢把握供給側結構性改革這條主線
新時代我國(guo)社會(hui)(hui)主要(yao)矛(mao)(mao)盾(dun)已經轉化為(wei)人民日益(yi)增長的(de)美好生活(huo)需要(yao)與不(bu)(bu)(bu)平(ping)衡不(bu)(bu)(bu)充分的(de)發(fa)(fa)展之(zhi)間的(de)矛(mao)(mao)盾(dun)。發(fa)(fa)展不(bu)(bu)(bu)平(ping)衡不(bu)(bu)(bu)充分的(de)表現(xian)形式多(duo)種(zhong)多(duo)樣，但究(jiu)其根本(ben)，這(zhe)些不(bu)(bu)(bu)足都可歸結為(wei)發(fa)(fa)展質(zhi)量不(bu)(bu)(bu)高，因此，嚴格遵循高質(zhi)量發(fa)(fa)展這(zhe)個新時代的(de)戰略(lve)導向，就(jiu)切實抓住了(le)解(jie)決我國(guo)社會(hui)(hui)主要(yao)矛(mao)(mao)盾(dun)的(de)著力(li)點和突破口。
改革開(kai)放(fang)40年來(lai)，我國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)取得了舉世矚目的(de)(de)(de)偉大成就，實現了從富起(qi)來(lai)到強(qiang)起(qi)來(lai)的(de)(de)(de)飛(fei)躍，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)進(jin)入(ru)了新(xin)時代(dai)(dai)，與(yu)這個飛(fei)躍高度吻(wen)合的(de)(de)(de)是，我國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)也進(jin)入(ru)了新(xin)時代(dai)(dai)，由(you)高速增(zeng)長階段(duan)轉入(ru)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)階段(duan)。中(zhong)央經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)工作(zuo)會(hui)(hui)議明(ming)確指出(chu)，推動(dong)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)，是保持(chi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)持(chi)續健康發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)必(bi)(bi)然(ran)要求(qiu)，是適(shi)應我國(guo)(guo)(guo)社會(hui)(hui)主(zhu)要矛盾(dun)變(bian)化和全(quan)面(mian)建(jian)成小(xiao)康社會(hui)(hui)、全(quan)面(mian)建(jian)設社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)現代(dai)(dai)化國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)必(bi)(bi)然(ran)要求(qiu)，是遵循經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)規律(lv)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)必(bi)(bi)然(ran)要求(qiu)。
必須(xu)堅持質(zhi)量(liang)第一(yi)，效益優(you)先，以供(gong)給側(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)革為主線，推動經(jing)(jing)濟發展質(zhi)量(liang)變(bian)革、效率變(bian)革、動力(li)變(bian)革。建設現代化經(jing)(jing)濟體(ti)系(xi)(xi)，要(yao)把提高(gao)供(gong)給體(ti)系(xi)(xi)質(zhi)量(liang)作為主攻(gong)方向，顯(xian)著(zhu)增(zeng)強我國(guo)經(jing)(jing)濟質(zhi)量(liang)優(you)勢。聚(ju)焦科(ke)技(ji)新(xin)變(bian)化、人民新(xin)需要(yao)，大幅提升產(chan)品和服務的(de)質(zhi)量(liang)、科(ke)技(ji)含量(liang)和藝(yi)術品位。推動企業理念、目標、制度、經(jing)(jing)營全方位進入高(gao)質(zhi)量(liang)發展新(xin)時(shi)代。
在(zai)供(gong)給側(ce)(ce)結(jie)構性改革，完成“三(san)去一降(jiang)一補”重點任務(wu)中(zhong)，國有企業(ye)(ye)(ye)(ye)發揮了(le)(le)表(biao)率作用，鋼鐵、煤(mei)炭行業(ye)(ye)(ye)(ye)去產能超額完成指標，為(wei)經濟回(hui)暖作出了(le)(le)重要貢獻(xian)。2017全年(nian)PPI由2016年(nian)的(de)下降(jiang)1.4%轉為(wei)上(shang)漲6.3%，結(jie)束了(le)(le)自2012年(nian)以(yi)來連續5年(nian)的(de)下降(jiang)趨勢。石油和天然氣開采業(ye)(ye)(ye)(ye)、煤(mei)炭開采和洗選業(ye)(ye)(ye)(ye)、黑色(se)金屬冶煉(lian)和壓延加工業(ye)(ye)(ye)(ye)漲幅較大(da)，均(jun)超過27%。PPI增(zeng)速(su)(su)明顯(xian)，上(shang)游產業(ye)(ye)(ye)(ye)價格上(shang)漲，利(li)(li)(li)潤(run)回(hui)升(sheng)，供(gong)給側(ce)(ce)結(jie)構性改革已見成效(xiao)。2017年(nian)，國有企業(ye)(ye)(ye)(ye)收(shou)入利(li)(li)(li)潤(run)快(kuai)速(su)(su)增(zeng)長(chang)，國資(zi)監管系(xi)統企業(ye)(ye)(ye)(ye)累計實現營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)收(shou)入50萬億元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)14.7%；實現利(li)(li)(li)潤(run)總額2.9萬億元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)23.5%。其(qi)中(zhong)，中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)累計實現營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)收(shou)入26.4萬億元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)13.3%；實現利(li)(li)(li)潤(run)1.4萬億元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)15.2%，增(zeng)速(su)(su)創(chuang)5年(nian)來最(zui)好水平(ping)。
堅持高質量發展 從戰略高度上做好國有資本總體規劃
十八屆三(san)中(zhong)全會(hui)提出，國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)(ben)投資運營(ying)要(yao)服務(wu)于國(guo)(guo)(guo)家戰略(lve)(lve)目(mu)(mu)標。服務(wu)好國(guo)(guo)(guo)家戰略(lve)(lve)目(mu)(mu)標的前(qian)提是將國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)(ben)布(bu)局在(zai)適合的領域，以(yi)便于在(zai)推(tui)動經(jing)濟(ji)社會(hui)發展、保(bao)障和改善民生、保(bao)護生態環境等方面能夠發揮重要(yao)作用。十九大提出在(zai)2020年全面建成小康社會(hui)的基礎(chu)上，2035年基本(ben)(ben)實現(xian)社會(hui)主義現(xian)代化(hua)，進而2050年建成社會(hui)主義現(xian)代化(hua)強國(guo)(guo)(guo)的戰略(lve)(lve)安排。
我們(men)擁有(you)世界上(shang)規模最為龐大的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)。截至(zhi)2017年底，中央(yang)企業資(zi)(zi)產(chan)(chan)總額(e)達到(dao)54.5萬億元。在(zai)實現兩(liang)個一(yi)百年奮斗目標的(de)戰(zhan)略中，國(guo)有(you)資(zi)(zi)本擔當何種功能、發(fa)揮什么(me)樣的(de)作用，必須有(you)總體上(shang)的(de)戰(zhan)略思(si)考和系統規劃(hua)，不僅僅是將每一(yi)家(jia)企業的(de)發(fa)展規劃(hua)簡單加(jia)總，要加(jia)強國(guo)有(you)資(zi)(zi)本在(zai)國(guo)家(jia)新(xin)的(de)“兩(liang)步走”戰(zhan)略下的(de)頂層設計(ji)，突出戰(zhan)略規劃(hua)引領。牢牢把握國(guo)有(you)企業的(de)功能定位，公(gong)益類企業加(jia)強和改善民生(sheng)為先，商業二類企業投(tou)資(zi)(zi)運營服務于國(guo)家(jia)戰(zhan)略目標，夯實2035年基本實現現代(dai)化、2050年建成現代(dai)化強國(guo)的(de)牢固產(chan)(chan)業基礎和技術(shu)基礎，久久為功，一(yi)張藍圖繪到(dao)底。
國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)機構根據授權(quan)依(yi)法履行出資(zi)(zi)(zi)(zi)人職責，專司國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)，不行使社會(hui)公共管(guan)理(li)(li)職能，不具有(you)(you)宏觀調控和行業(ye)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)職能；不干預企(qi)業(ye)依(yi)法行使自主經營權(quan)。要堅持出資(zi)(zi)(zi)(zi)人的(de)(de)準確(que)定(ding)位，大力強化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)總(zong)體戰略規(gui)劃功(gong)能，將著力點放在優化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局結構上(shang)(shang)來(lai)，放在動態優化(hua)調整上(shang)(shang)來(lai)。既著眼于國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)分布在何(he)種行業(ye)和領域(yu)，也要關注國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)在行業(ye)內部(bu)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)占比和企(qi)業(ye)中的(de)(de)股權(quan)占比；既要從總(zong)體上(shang)(shang)發揮國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)控制(zhi)力、引領力，也不能制(zhi)約國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)功(gong)能的(de)(de)有(you)(you)效放大。
以培育具有(you)全球競爭力(li)的(de)(de)世界一(yi)流(liu)企業(ye)(ye)(ye)為訴求，推進企業(ye)(ye)(ye)戰略(lve)性(xing)(xing)重組。借鑒(jian)世界頂級公(gong)司(si)的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布局(ju)(ju)和動態(tai)調(diao)整(zheng)經驗(yan)，前瞻性(xing)(xing)制定(ding)戰略(lve)性(xing)(xing)重組規(gui)劃。應(ying)加強(qiang)(qiang)研究(jiu)并積極推進強(qiang)(qiang)弱(ruo)周(zhou)期(qi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)均衡(heng)(heng)配(pei)置式的(de)(de)戰略(lve)性(xing)(xing)重組。國際(ji)經驗(yan)證明，特大(da)(da)型跨(kua)國公(gong)司(si)在(zai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布局(ju)(ju)上大(da)(da)多立(li)意高遠，往往將資產(chan)(chan)既(ji)布局(ju)(ju)在(zai)強(qiang)(qiang)周(zhou)期(qi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)，以期(qi)在(zai)經濟高景(jing)(jing)氣(qi)度(du)(du)時贏(ying)得大(da)(da)幅(fu)利(li)潤(run)，也布局(ju)(ju)在(zai)弱(ruo)周(zhou)期(qi)領域，希(xi)望(wang)能(neng)夠在(zai)經濟景(jing)(jing)氣(qi)度(du)(du)下降(jiang)時規(gui)避因波動造成過大(da)(da)損(sun)失，美國通用電(dian)氣(qi)就是(shi)(shi)這種(zhong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布局(ju)(ju)動態(tai)調(diao)整(zheng)力(li)度(du)(du)很大(da)(da)的(de)(de)一(yi)家(jia)知名跨(kua)國公(gong)司(si)。我(wo)國的(de)(de)大(da)(da)型產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團大(da)(da)多具有(you)多個主業(ye)(ye)(ye)，特別是(shi)(shi)主要從事資本運營的(de)(de)國有(you)資本投資公(gong)司(si)，更是(shi)(shi)投資在(zai)多個產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，為了(le)避免(mian)企業(ye)(ye)(ye)盈利(li)的(de)(de)大(da)(da)幅(fu)波動，增強(qiang)(qiang)抗(kang)風險(xian)能(neng)力(li)，應(ying)該提早(zao)考慮(lv)強(qiang)(qiang)弱(ruo)周(zhou)期(qi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)均衡(heng)(heng)布局(ju)(ju)。
堅持高質量發展 推動國有資本做強做優做大
國(guo)有(you)企業是中國(guo)特色社會主義的重要(yao)物質基礎和政治基礎。國(guo)有(you)經濟在國(guo)民經濟中發(fa)揮(hui)主導作用。
高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)做強的(de)(de)(de)關鍵(jian)。做強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)，要增(zeng)強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)活(huo)力(li)。以高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展為根本(ben)遵(zun)循(xun)，不再盲目(mu)追(zhui)求規模和速度，通過對發(fa)(fa)展模式的(de)(de)(de)正本(ben)清源，真(zhen)正釋放出國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)活(huo)力(li)，強化(hua)追(zhui)求優秀到卓越的(de)(de)(de)強勁內生(sheng)動力(li)。活(huo)力(li)是(shi)競(jing)(jing)(jing)爭力(li)的(de)(de)(de)源泉，只有(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)活(huo)力(li)被激發(fa)(fa)出來，才能(neng)真(zhen)正增(zeng)強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)競(jing)(jing)(jing)爭力(li)。從激發(fa)(fa)活(huo)力(li)著(zhu)手，不斷增(zeng)強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)競(jing)(jing)(jing)爭力(li)，才是(shi)高(gao)質(zhi)量(liang)做強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)關鍵(jian)。
做強(qiang)國有資(zi)本，要(yao)增強(qiang)國有資(zi)本的(de)(de)(de)科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)能力。創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)是(shi)引(yin)領發展(zhan)的(de)(de)(de)第一(yi)(yi)動力，是(shi)建設現代化經濟體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略支撐。著(zhu)力建設具有世界(jie)一(yi)(yi)流水(shui)平的(de)(de)(de)研發平臺和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)基(ji)(ji)地，盡快突(tu)破和(he)掌握一(yi)(yi)批前(qian)瞻性(xing)(xing)、原(yuan)創(chuang)(chuang)(chuang)性(xing)(xing)、顛覆性(xing)(xing)的(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)技(ji)(ji)術，引(yin)領未(wei)來(lai)(lai)產業(ye)發展(zhan)。創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)在(zai)于人才(cai)。突(tu)出“高精尖缺”導(dao)向，引(yin)進(jin)(jin)和(he)培養具有國際水(shui)平的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略科技(ji)(ji)人才(cai)、科技(ji)(ji)領軍人才(cai)和(he)高水(shui)平創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)團隊。人盡其才(cai)的(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)在(zai)于激勵。進(jin)(jin)一(yi)(yi)步完(wan)善科技(ji)(ji)人才(cai)股(gu)權、期權、分紅權等(deng)中長(chang)期激勵機制。技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)離不(bu)開資(zi)本。硅谷的(de)(de)(de)經驗就是(shi)技(ji)(ji)術加資(zi)本，市(shi)值進(jin)(jin)入亞洲(zhou)乃至世界(jie)前(qian)列(lie)的(de)(de)(de)騰訊(xun)、阿里巴巴、百度等(deng)公司，都是(shi)借助強(qiang)大的(de)(de)(de)資(zi)本市(shi)場而崛(jue)起。近年(nian)來(lai)(lai)由中央企(qi)(qi)業(ye)相繼(ji)發起成立的(de)(de)(de)國有企(qi)(qi)業(ye)結構調整(zheng)基(ji)(ji)金、中國風(feng)險投資(zi)基(ji)(ji)金、國創(chuang)(chuang)(chuang)投資(zi)引(yin)導(dao)基(ji)(ji)金等(deng)一(yi)(yi)系(xi)列(lie)產業(ye)投資(zi)基(ji)(ji)金，是(shi)落實創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅動發展(zhan)戰(zhan)(zhan)略的(de)(de)(de)重要(yao)舉措。
做強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)，要增強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)的引領力。十(shi)八屆(jie)三中全(quan)會明確(que)指出(chu)，國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)、集體(ti)資(zi)本(ben)、非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)等(deng)交叉(cha)持股、相互融合的混合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)是基本(ben)經(jing)濟(ji)制(zhi)度的重(zhong)要實(shi)現(xian)形式。2017年以(yi)來(lai)混合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革成為國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革的重(zhong)要突(tu)破口，混改正在從子公(gong)司(si)(si)向(xiang)集團公(gong)司(si)(si)層面拓展(zhan)。下一(yi)步(bu)要積極推進主業(ye)處于充分競(jing)爭行業(ye)和領域的商業(ye)企(qi)業(ye)混合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革，進一(yi)步(bu)推動重(zhong)點領域混合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革試點，健全(quan)混合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)治理(li)機制(zhi)。混合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革有(you)(you)(you)利于放大(da)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)功能，增強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)的影響力和帶動力，有(you)(you)(you)利于充分發揮國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)在國(guo)民經(jing)濟(ji)中的主導作(zuo)用(yong)。
高質量發(fa)展(zhan)(zhan)是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)做優(you)的(de)重點。做優(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)，要優(you)化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)布(bu)(bu)局(ju)(ju)。我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)工(gong)業(ye)(ye)化進(jin)程已然過半，重化工(gong)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)進(jin)入高位平臺(tai)期，跳躍(yue)式發(fa)展(zhan)(zhan)空間沒有(you)(you)(you)以往樂觀了。優(you)化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)(bu)局(ju)(ju)，就是要將(jiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)從發(fa)展(zhan)(zhan)前景不佳的(de)領域，逐(zhu)步調整到未來(lai)盈利(li)潛(qian)力(li)好(hao)的(de)行業(ye)(ye)和(he)領域，提升國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)配置(zhi)效(xiao)率(lv)。作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)專(zhuan)業(ye)(ye)化運(yun)營平臺(tai)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營公(gong)(gong)司，將(jiang)在(zai)績效(xiao)考(kao)核的(de)引導和(he)約(yue)束下，積極主(zhu)動地(di)推動這(zhe)種布(bu)(bu)局(ju)(ju)調整，因為(wei)好(hao)的(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)配置(zhi)對經營業(ye)(ye)績的(de)提升效(xiao)果(guo)顯而易見。
做優(you)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)，要(yao)提(ti)高資(zi)本(ben)回(hui)報率，使國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)成為(wei)“生(sheng)金蛋”的(de)(de)優(you)質資(zi)產。優(you)是(shi)高質量(liang)最重要(yao)的(de)(de)標志(zhi)，也是(shi)高質量(liang)發展的(de)(de)重中之(zhi)重。剛(gang)剛(gang)召開的(de)(de)中央企(qi)業和(he)地方(fang)國(guo)(guo)資(zi)委負(fu)責人會議提(ti)出，2018年生(sheng)產經(jing)營(ying)的(de)(de)主要(yao)任務(wu)是(shi)，國(guo)(guo)有企(qi)業效益(yi)實現穩步(bu)增(zeng)長，國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)、回(hui)報率進一步(bu)回(hui)升，企(qi)業流動(dong)資(zi)金周轉率進一步(bu)提(ti)高，資(zi)產負(fu)債率進一步(bu)下降。這些(xie)指標要(yao)求(qiu)，都(dou)是(shi)為(wei)了推動(dong)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)變得(de)更(geng)加優(you)質。
做(zuo)優國有(you)資(zi)本(ben)，要完善(shan)(shan)國有(you)企業(ye)的(de)法(fa)人治理結構，這是國有(you)資(zi)本(ben)成為優質資(zi)產(chan)的(de)制度保障。2018年中(zhong)央(yang)企業(ye)將全(quan)(quan)面建(jian)立規范(fan)(fan)董事會(hui)，增強(qiang)董事會(hui)決策能力和(he)(he)整體功能，制定完善(shan)(shan)中(zhong)央(yang)企業(ye)外(wai)部董事選聘(pin)和(he)(he)管理的(de)規范(fan)(fan)性文件(jian)，建(jian)立健全(quan)(quan)外(wai)部董事履職支撐(cheng)和(he)(he)服(fu)務(wu)體系，落(luo)實董事會(hui)職權(quan)。選擇(ze)具備條件(jian)的(de)中(zhong)央(yang)企業(ye)，推進集團公(gong)司層(ceng)面的(de)股權(quan)多元化，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)有(you)別于國有(you)獨資(zi)公(gong)司的(de)治理機制和(he)(he)監管模式。
高(gao)質量發(fa)展(zhan)是國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)做大(da)的(de)(de)(de)(de)前(qian)提。做大(da)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)，要加大(da)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)對前(qian)瞻性(xing)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)性(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)入力度(du)。戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)性(xing)是指對經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)具(ju)有重要意(yi)義(yi)；前(qian)瞻性(xing)是指沒有現實的(de)(de)(de)(de)市場需求，按照(zhao)逐利(li)原則普(pu)通(tong)資(zi)(zi)(zi)本(ben)不愿意(yi)和無(wu)能(neng)力投(tou)(tou)入。從這個角(jiao)度(du)看，會有兩類資(zi)(zi)(zi)本(ben)熱衷于(yu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)前(qian)瞻性(xing)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)性(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，風險(xian)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為了(le)追求高(gao)回報(bao)，敢于(yu)承擔(dan)高(gao)風險(xian)；國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營要服務于(yu)國(guo)家戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)目標，也(ye)必(bi)須大(da)力投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)前(qian)瞻性(xing)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)性(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)。要培育(yu)若干個世界(jie)級(ji)先(xian)進制(zhi)造業(ye)(ye)集(ji)群，推動我國(guo)產(chan)(chan)業(ye)(ye)向全球產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈中高(gao)端邁進。加快建(jian)設發(fa)展(zhan)工業(ye)(ye)互聯網(wang)，深入推進“互聯網(wang)+先(xian)進制(zhi)造業(ye)(ye)”，促進新一代信(xin)息技(ji)術(shu)與制(zhi)造業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)深度(du)融合(he)，加速發(fa)展(zhan)智能(neng)制(zhi)造，推動實體經濟(ji)轉型升級(ji)。義(yi)無(wu)反顧地做大(da)前(qian)瞻性(xing)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)性(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)是國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)義(yi)不容(rong)辭的(de)(de)(de)(de)責任(ren)。
做大國(guo)(guo)有(you)資(zi)本，要(yao)推動(dong)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本積(ji)極參與國(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)化經(jing)(jing)營(ying)，努力(li)(li)成(cheng)為具有(you)全球(qiu)(qiu)競爭力(li)(li)的(de)(de)(de)世界一(yi)(yi)流企業(ye)。經(jing)(jing)過多(duo)年發展(zhan)，中(zhong)央企業(ye)境外資(zi)產已達(da)6萬億(yi)元人民幣，在185個國(guo)(guo)家和地區進行投資(zi)運營(ying)。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委主(zhu)任肖亞慶指出，具有(you)全球(qiu)(qiu)競爭力(li)(li)的(de)(de)(de)世界一(yi)(yi)流企業(ye)，首先(xian)應當是在國(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)資(zi)源(yuan)配置中(zhong)能(neng)(neng)(neng)(neng)夠占有(you)主(zhu)導地位的(de)(de)(de)領(ling)軍企業(ye)；其(qi)次是應當具有(you)一(yi)(yi)流的(de)(de)(de)創新能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)；再(zai)次，應當是在全球(qiu)(qiu)行業(ye)發展(zhan)中(zhong)具有(you)引(yin)領(ling)作用(yong)和國(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)話語權的(de)(de)(de)企業(ye)。在經(jing)(jing)濟(ji)全球(qiu)(qiu)化背景下，國(guo)(guo)內一(yi)(yi)位知名的(de)(de)(de)投資(zi)者將(jiang)全球(qiu)(qiu)市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)比(bi)喻成(cheng)一(yi)(yi)個足球(qiu)(qiu)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)，國(guo)(guo)內市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)是后半(ban)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)，國(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)是前半(ban)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)，只在后半(ban)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)踢球(qiu)(qiu)最好的(de)(de)(de)結果只是不輸球(qiu)(qiu)，要(yao)想贏球(qiu)(qiu)必(bi)須要(yao)沖入(ru)前半(ban)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)，進入(ru)國(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)才能(neng)(neng)(neng)(neng)有(you)贏得(de)勝利的(de)(de)(de)可能(neng)(neng)(neng)(neng)性。
作為追趕型(xing)現代化(hua)模式的發(fa)展中(zhong)大國(guo)，國(guo)家競爭(zheng)力(li)更(geng)(geng)集(ji)中(zhong)體現在大企業這(zhe)個載體上，具有(you)全球(qiu)競爭(zheng)力(li)的世界一(yi)流企業是(shi)國(guo)有(you)資本(ben)做大的目標。國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)形勢較國(guo)內更(geng)(geng)為復(fu)雜，只(zhi)有(you)高質量發(fa)展，才能(neng)在全球(qiu)競爭(zheng)中(zhong)脫穎而出，成為國(guo)際(ji)知名的跨國(guo)企業。
在高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略引領下，國有資本(ben)的做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)，要(yao)表(biao)現為活(huo)力強、科(ke)技(ji)創新能力強和引領力強，布(bu)局(ju)和配置效率優、資本(ben)回報優、公司治(zhi)理優，發(fa)(fa)展(zhan)壯大(da)前瞻性戰(zhan)略性產業、在國際(ji)競(jing)爭(zheng)中發(fa)(fa)展(zhan)壯大(da)為具有全球競(jing)爭(zheng)力的世界一流企(qi)業。
堅持高質量發展 有效防范和化解重大風險
防(fang)范和(he)化解重(zhong)大(da)風(feng)險(xian)是決勝全面建成(cheng)小康(kang)社會三大(da)攻堅戰的(de)首要(yao)戰役(yi)。增強(qiang)國(guo)有(you)企業的(de)抗風(feng)險(xian)能力，是高質量(liang)發(fa)展的(de)應有(you)之意(yi)和(he)重(zhong)要(yao)內容之一。堅持底線思(si)維，提早(zao)防(fang)范，采取過硬措施，切(qie)實(shi)有(you)效化解各(ge)類“黑天(tian)鵝(e)”和(he)“灰犀牛”引發(fa)的(de)重(zhong)大(da)風(feng)險(xian)。
要(yao)把梳理排(pai)查風險隱(yin)患的視野放得更寬廣。在經濟(ji)全(quan)球化背景下，要(yao)高度(du)關注國際(ji)經濟(ji)形勢變化，對美國縮表、降息、減稅給我國企業可能(neng)帶(dai)來的影(ying)響要(yao)加強研究，做到預案在先(xian)。要(yao)關注匯率(lv)(lv)走勢，防范(fan)匯率(lv)(lv)風險。
處(chu)置“僵尸(shi)企業(ye)(ye)”、治(zhi)理(li)特困企業(ye)(ye)，化(hua)解(jie)過剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)是排除(chu)風險(xian)隱患的(de)重(zhong)要舉措。中央(yang)企業(ye)(ye)2017年(nian)已完成1200戶企業(ye)(ye)“處(chu)僵治(zhi)困”任(ren)務(wu)，進(jin)展顯著(zhu)，2018年(nian)將完成化(hua)解(jie)煤(mei)(mei)炭過剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)1265萬(wan)噸(dun)、整合煤(mei)(mei)炭產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)8000萬(wan)噸(dun)，推動煤(mei)(mei)電去產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)，做(zuo)好(hao)有色金屬、船舶(bo)制造(zao)、煉化(hua)、建(jian)材等行業(ye)(ye)化(hua)解(jie)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)過剩(sheng)工作。此外(wai)，產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)過剩(sheng)行業(ye)(ye)“合并同類項(xiang)”式的(de)重(zhong)組，壓縮了(le)過剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)，處(chu)置了(le)無效(xiao)(xiao)低效(xiao)(xiao)資產(chan)(chan)(chan)，大大降(jiang)低了(le)企業(ye)(ye)經營風險(xian)，以及可(ke)能(neng)(neng)波及銀行等機構的(de)金融風險(xian)。
嚴(yan)控各類債務(wu)風險。中央(yang)企業(ye)的資產負(fu)債率(lv)在60%左右，雖然處(chu)于(yu)可控范圍(wei)內，但仍然偏(pian)高，是需要重點防范和化(hua)解的風險。要推動國有(you)企業(ye)股權多元化(hua)和混合(he)所有(you)制(zhi)改革，大幅(fu)提(ti)升直(zhi)接融(rong)資比重，降低負(fu)債規模和負(fu)債率(lv)。推進市場化(hua)債轉股。
嚴控(kong)投(tou)資(zi)(zi)風險(xian)(xian)，嚴禁超越自身承受能(neng)力的(de)投(tou)資(zi)(zi)行為。加緊出臺《中央(yang)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)監督管理辦法》、《中央(yang)企(qi)業(ye)境外(wai)投(tou)資(zi)(zi)監督管理辦法》實(shi)施細則。防范國(guo)有(you)企(qi)業(ye)從事金(jin)融(rong)業(ye)務的(de)風險(xian)(xian)，金(jin)融(rong)業(ye)正在強化服務實(shi)體經濟的(de)功能(neng)，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)更(geng)要(yao)聚焦實(shi)體主(zhu)業(ye)，搞金(jin)融(rong)主(zhu)要(yao)是為了推進產融(rong)結合，不(bu)是為了拿到金(jin)融(rong)全(quan)牌照(zhao)，更(geng)不(bu)是去做(zuo)金(jin)融(rong)控(kong)股公司。要(yao)關注(zhu)中央(yang)企(qi)業(ye)海外(wai)6萬(wan)億資(zi)(zi)產的(de)安全(quan)，對國(guo)際經濟、政(zheng)治(zhi)、社會(hui)變動，以及宗(zong)教、種族沖突可(ke)能(neng)給企(qi)業(ye)帶來的(de)經營風險(xian)(xian)，及時研究和(he)制定應(ying)對方案。
堅持高質量發展 進一步提高國資監管效能
當前(qian)，我國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)主要分為行(xing)政事業性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)、自(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)源性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)、經營性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)，經營性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)又(you)分為企(qi)業（不含(han)金融）和金融兩大(da)(da)類。國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委管理的(de)(de)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理情況曾向全國(guo)(guo)(guo)人大(da)(da)作(zuo)過(guo)專項報(bao)告(gao)，但還沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)覆(fu)蓋(gai)其他企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)，特別是金融企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)。行(xing)政事業性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)自(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)源等國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理情況，未列入(ru)制度化的(de)(de)報(bao)告(gao)范疇。近日，中共(gong)中央印發關于建(jian)立國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)向全國(guo)(guo)(guo)人大(da)(da)常委會(hui)報(bao)告(gao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理情況制度的(de)(de)意見。這項制度十分重要，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)利于強化人大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監督(du)職(zhi)能，意義深(shen)遠。
十八屆三(san)中全(quan)會提出，推動經(jing)營性(xing)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)集中統(tong)一監(jian)(jian)(jian)管(guan)。向全(quan)國(guo)(guo)(guo)人大報告國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理情況制度的(de)確立，將大大促(cu)進經(jing)營性(xing)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)集中統(tong)一監(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)進程。《中共中央 國(guo)(guo)(guo)務院關于深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革的(de)指(zhi)導意見》明確了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)分(fen)類監(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)原(yuan)則，不同類別的(de)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)突出不同的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)重(zhong)點，明確差異(yi)化的(de)考核標準。經(jing)營性(xing)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)集中統(tong)一監(jian)(jian)(jian)管(guan)和(he)(he)分(fen)類監(jian)(jian)(jian)管(guan)從(cong)不同角(jiao)度出發共同構筑了(le)(le)完(wan)整的(de)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)閉環，既(ji)統(tong)一了(le)(le)監(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)基本(ben)原(yuan)則、基本(ben)要求、基本(ben)程序，又(you)依據企(qi)業(ye)功能的(de)差異(yi)增強(qiang)了(le)(le)監(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)針對(dui)性(xing)和(he)(he)有效性(xing)。
隨著改(gai)革(ge)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)授(shou)權經營(ying)(ying)體(ti)制，國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)公司、國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)(ying)公司試點的推進，資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)(ying)平(ping)臺類企業應(ying)運而(er)生(sheng)，且(qie)成(cheng)員(yuan)規模(mo)還將擴大。要精準把握其運營(ying)(ying)特點，對(dui)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)公司和國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)(ying)公司在考核指(zhi)標(biao)體(ti)系(xi)、考核周期(qi)、董事會(hui)決策事項及流程等方面，制定不(bu)同于產業集團(tuan)的考核和監管模(mo)式(shi)。
國(guo)有資產流失是不可觸(chu)碰(peng)的紅線，在(zai)混合所有制改革、開展(zhan)國(guo)際化(hua)經營等領(ling)域和環節，要(yao)強化(hua)監(jian)督(du)，并嚴(yan)格責任追究。
中央經(jing)濟(ji)工作會議指出(chu)，必須加快形(xing)成推動(dong)高質量發展(zhan)的指標體(ti)系、政策體(ti)系、標準體(ti)系、統計體(ti)系、績(ji)效評價(jia)、政績(ji)考核(he)，創建和(he)完(wan)善(shan)制度(du)環(huan)境，推動(dong)我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)在(zai)實現高質量發展(zhan)上(shang)不(bu)斷取得新進(jin)展(zhan)。國(guo)(guo)有資產監管機構(gou)要(yao)緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍(wei)繞這一要(yao)求(qiu)，進(jin)一步完(wan)善(shan)考核(he)、監管的各(ge)項制度(du)措施，推動(dong)國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資高質量發展(zhan)。
（本(ben)文摘自《經濟(ji)參考報(bao)》 作者：盧永(yong)真）
【責任編輯：陳(chen)丹妮】