文章來(lai)源：經(jing)濟日報 發布時間：2019-02-28
今年是改革開(kai)放40周年。近日(ri)來，有關(guan)改革的(de)話題(ti)再次成為人們廣(guang)泛關(guan)注的(de)焦點之一。
改(gai)(gai)革開放是(shi)當代中(zhong)(zhong)國發展進步的(de)(de)(de)必由(you)之路(lu)，是(shi)實現中(zhong)(zhong)國夢(meng)的(de)(de)(de)必由(you)之路(lu)。這五年來，“放管服”改(gai)(gai)革、財(cai)稅體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革、金融體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革、國有(you)企業改(gai)(gai)革、投融資體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革……重點領(ling)域和關鍵(jian)環(huan)節改(gai)(gai)革不斷取得突破，改(gai)(gai)革正呈現出(chu)全面發力、多點突破、縱深(shen)推進的(de)(de)(de)新局面，不僅有(you)效激發了市場主體(ti)的(de)(de)(de)創造力，也讓穩健前行的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)國經(jing)濟韌性十足、更具活力。
“放(fang)管服”改革激(ji)活力(li)添動力(li)
營業執照(zhao)和許可證，是企(qi)業進(jin)入市場、開展經(jing)營的(de)兩把“鑰匙(chi)”。2月(yue)11日，《上海(hai)(hai)市進(jin)一步推進(jin)“證照(zhao)分離”改革試點工作(zuo)方(fang)案》獲批，從“先證后照(zhao)”到“先照(zhao)后證”，再到如(ru)今的(de)“照(zhao)后減證”，上海(hai)(hai)通(tong)過(guo)改革把生產經(jing)營與(yu)投資的(de)自主(zhu)權(quan)還給企(qi)業。
據悉，上(shang)海“照(zhao)后減(jian)證”改革將在(zai)商(shang)事、醫療等(deng)47項審批事項中推(tui)廣(guang)實施。下一步，天津(jin)、遼寧、浙江(jiang)、福建等(deng)10個(ge)自貿試驗區及有條件的國(guo)家自主創新(xin)示范區、高新(xin)區等(deng)，將全面復制推(tui)廣(guang)“證照(zhao)分(fen)離”改革的成熟做法。
近年來(lai)，類似(si)這樣的(de)(de)改(gai)革(ge)創新(xin)舉措不(bu)斷(duan)出現，以(yi)簡政(zheng)放權為(wei)(wei)特征的(de)(de)“放管(guan)服”改(gai)革(ge)不(bu)斷(duan)推向縱深。作(zuo)為(wei)(wei)全(quan)面(mian)深化改(gai)革(ge)的(de)(de)“先(xian)手(shou)棋”和轉變政(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)能的(de)(de)“當頭炮”，“放管(guan)服”改(gai)革(ge)進一(yi)步厘(li)清了政(zheng)府(fu)(fu)與市(shi)場(chang)的(de)(de)邊界，構建(jian)了公(gong)平公(gong)正、競爭有序的(de)(de)市(shi)場(chang)環境，優化了政(zheng)府(fu)(fu)權力、方便了企業群眾、匯(hui)聚了動(dong)力活(huo)力，使市(shi)場(chang)在資源(yuan)配置中起決定性(xing)作(zuo)用(yong)和更好發揮政(zheng)府(fu)(fu)作(zuo)用(yong)。
在“放(fang)管服”諸多改革中，以清單管理推動減權放(fang)權被放(fang)在了首位。據統計，中央指定地方實施行政許可(ke)(ke)事項(xiang)目錄清單取(qu)消269項(xiang)，國務(wu)(wu)院(yuan)行政審批中介服務(wu)(wu)清單取(qu)消320項(xiang)，國務(wu)(wu)院(yuan)部(bu)門設(she)置的職業資格(ge)許可(ke)(ke)和認定事項(xiang)削減比例(li)達70%以上，中央層面核準的投資項(xiang)目數量(liang)累計減少90%。
正如專家(jia)所言(yan)，全面實(shi)行(xing)清單(dan)管(guan)理(li)制度，目的(de)(de)在于(yu)減少政(zheng)府(fu)的(de)(de)自(zi)由裁量權，增加市場(chang)的(de)(de)自(zi)主選擇權，這是創(chuang)新完善政(zheng)府(fu)管(guan)理(li)方(fang)式、實(shi)現國(guo)家(jia)治理(li)體(ti)系和(he)治理(li)能力(li)現代化(hua)(hua)的(de)(de)必然要(yao)求和(he)關鍵舉措。目前(qian)，我國(guo)已(yi)基(ji)本完成國(guo)務院(yuan)部門(men)權力(li)和(he)責任清單(dan)，行(xing)政(zheng)審批更趨(qu)標準化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)。
與(yu)此同(tong)時，加快擴(kuo)大(da)市場準(zhun)入(ru)負面(mian)清單試(shi)點也(ye)在(zai)緊鑼密鼓(gu)地推進中(zhong)。今年(nian)，市場準(zhun)入(ru)負面(mian)清單制度將(jiang)從(cong)區域(yu)試(shi)點轉向(xiang)全國推行，這是我(wo)國投資管理體(ti)制的重大(da)突破(po)，將(jiang)有力推動政(zheng)府(fu)職能從(cong)審批轉向(xiang)服務，助力我(wo)國市場化改革進程。
重點領域關鍵環節謀求更大突破
五年來，從經(jing)濟發展新常(chang)態的提出(chu)，到(dao)以新發展理念推動經(jing)濟發展，再到(dao)供給側結構性改革的深化，經(jing)濟體(ti)制改革在一些重點(dian)領(ling)域和關鍵環(huan)節取得重大突破，有(you)力推動了中國(guo)經(jing)濟由高(gao)速(su)增長轉(zhuan)向高(gao)質(zhi)量發展新階段。
用改(gai)革(ge)的(de)辦(ban)法(fa)和市(shi)場(chang)化(hua)法(fa)治(zhi)化(hua)手段推進“三去一降一補”，讓供給側結構(gou)性改(gai)革(ge)成(cheng)(cheng)效初顯(xian)。繼(ji)2016年超額完成(cheng)(cheng)鋼鐵、煤(mei)炭(tan)去產(chan)能(neng)任(ren)(ren)務后，2017年我國(guo)鋼鐵去產(chan)能(neng)5000萬噸(dun)左右、煤(mei)炭(tan)去產(chan)能(neng)1.5億噸(dun)以(yi)上及煤(mei)電去產(chan)能(neng)5000萬千瓦等(deng)(deng)任(ren)(ren)務均順利完成(cheng)(cheng)；穩步推進的(de)市(shi)場(chang)化(hua)債轉(zhuan)股有(you)效降低了企業杠桿率，央企累(lei)計完成(cheng)(cheng)1200多(duo)(duo)戶(hu)“處僵治(zhi)困”任(ren)(ren)務，其(qi)中約400戶(hu)實現了市(shi)場(chang)出清(qing)；而隨著營改(gai)增、清(qing)理(li)規(gui)范收費等(deng)(deng)減稅降費政策的(de)實施，越來越多(duo)(duo)企業將享(xiang)受(shou)到來自改(gai)革(ge)的(de)紅利。
備受(shou)關(guan)注的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)(ge)邁出(chu)了實質性(xing)步(bu)伐。2015年(nian)8月(yue)，《中共中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于深化國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)指導意見(jian)》出(chu)臺，以此為(wei)統領(ling)(ling)，國(guo)(guo)(guo)企(qi)分類(lei)、發展混合所(suo)有(you)制(zhi)經濟、完(wan)善國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管體(ti)制(zhi)、加(jia)強黨的(de)(de)領(ling)(ling)導、防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失等多個(ge)配套(tao)文件出(chu)臺，共同形成(cheng)(cheng)了國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)設(she)計圖(tu)、施工圖(tu)，標(biao)志(zhi)著國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)(ge)“1+N”體(ti)系搭建完(wan)成(cheng)(cheng)。
作為國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革的(de)(de)突破口，混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革取得了積(ji)極進展(zhan)(zhan)。目前，中央(yang)層(ceng)面已(yi)開(kai)展(zhan)(zhan)了3批共50家企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)混(hun)改(gai)試點(dian)，數(shu)量更為龐大的(de)(de)地(di)方國(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)改(gai)也提上了議(yi)事日程。從相(xiang)關部委及地(di)方兩會傳遞的(de)(de)信號看，持續推進混(hun)改(gai)已(yi)成為不(bu)少(shao)部門和地(di)方的(de)(de)共識，從點(dian)到面、由央(yang)企(qi)(qi)(qi)擴(kuo)展(zhan)(zhan)至地(di)方企(qi)(qi)(qi)業，混(hun)改(gai)進程有望再(zai)提速。
重點行業改(gai)(gai)革(ge)落地精準、進展順利。電力體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)不(bu)斷深化(hua)，售電市(shi)場(chang)競爭機制(zhi)初步建立；鹽業體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)穩(wen)妥有(you)序(xu)，改(gai)(gai)革(ge)后食(shi)鹽供(gong)應(ying)充足、品種豐富、價(jia)格(ge)平穩(wen)；此(ci)外，深化(hua)石(shi)油天(tian)然(ran)氣改(gai)(gai)革(ge)全面啟動，林場(chang)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)扎實(shi)推進，財稅金(jin)融改(gai)(gai)革(ge)繼(ji)續深化(hua)，多(duo)層(ceng)次資本(ben)市(shi)場(chang)體(ti)系不(bu)斷健全。
既(ji)著眼于當前問題的解決(jue)，又為長遠發(fa)展打下扎實基礎，重點領域、關鍵(jian)環節的經濟(ji)(ji)體(ti)制改革“牽一發(fa)而動全身”，將對中國經濟(ji)(ji)可(ke)持(chi)續發(fa)展形成有力(li)支撐。
新(xin)起(qi)點上(shang)改革(ge)再出發
改革(ge)越(yue)是深(shen)入，就越(yue)觸及深(shen)層次(ci)的矛盾，繼而推動利益格局(ju)出(chu)(chu)現(xian)新的調整。近年來，諸如(ru)住(zhu)房、教育、醫療、環境等群眾關切問題的出(chu)(chu)現(xian)，歸根到底(di)(di)仍(reng)與經濟體制改革(ge)不(bu)(bu)到位、轉型發展不(bu)(bu)徹底(di)(di)緊(jin)密相(xiang)連。
在全(quan)面深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)中(zhong)，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)仍是主戰場和“牛鼻子”。一子落而(er)全(quan)盤活，5年來，中(zhong)國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)之所以能連上臺(tai)階且更具活力(li)與韌性，一條重要的經(jing)(jing)(jing)驗就是持(chi)之以恒地推進經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)不放松。
盡(jin)管我(wo)國GDP已從5年(nian)(nian)前的54萬(wan)億元增(zeng)長到2017年(nian)(nian)的82萬(wan)億元，經濟總量穩居世界第二，城鎮新(xin)增(zeng)就業年(nian)(nian)均超(chao)過(guo)1300萬(wan)人(ren)，但(dan)我(wo)國人(ren)均GDP離發達國家尚有(you)較大差距，發展(zhan)仍是解決(jue)一切問題的“總鑰(yao)匙(chi)”，經濟體(ti)制改革依(yi)然任重道遠。
當前(qian)，我(wo)國經濟(ji)已進入了(le)高質量發(fa)展的(de)新時代，對深(shen)(shen)化(hua)經濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)也提出了(le)新的(de)要(yao)求。一(yi)方(fang)面(mian)，要(yao)不(bu)(bu)為風(feng)險所(suo)(suo)懼、不(bu)(bu)被干(gan)擾所(suo)(suo)惑，敢(gan)于(yu)涉險灘闖(chuang)難關，攻(gong)堅克難勇(yong)啃“硬骨頭”，敢(gan)于(yu)打破利(li)益固(gu)化(hua)藩籬(li)，向(xiang)多年頑瘴(zhang)痼疾開刀(dao)，敢(gan)于(yu)沖破思想觀念束縛(fu)，破除機(ji)制(zhi)(zhi)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)障(zhang)礙，讓(rang)內生動力(li)(li)更(geng)加(jia)強勁(jing)、市場活力(li)(li)更(geng)加(jia)澎湃。另一(yi)方(fang)面(mian)，要(yao)搶(qiang)抓當前(qian)寶貴的(de)改(gai)革(ge)(ge)窗口期，以(yi)更(geng)大的(de)政(zheng)治勇(yong)氣和(he)智慧，不(bu)(bu)失時機(ji)地(di)深(shen)(shen)化(hua)重要(yao)領域改(gai)革(ge)(ge)，進一(yi)步增強改(gai)革(ge)(ge)的(de)系統性、整(zheng)體(ti)(ti)性和(he)協同性，最大限度地(di)凝聚起各(ge)方(fang)力(li)(li)量，不(bu)(bu)斷推動各(ge)項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)走向(xiang)縱(zong)深(shen)(shen)。
新(xin)的(de)(de)時代方位，標注(zhu)著(zhu)新(xin)的(de)(de)改革(ge)起(qi)(qi)點(dian)。面對新(xin)的(de)(de)歷史征程，要(yao)按照習近(jin)平總(zong)書記所要(yao)求的(de)(de)那樣，堅定(ding)“將改革(ge)進行到底”的(de)(de)信心(xin)和決心(xin)，逢山開路，遇水架橋，做(zuo)深做(zuo)透改革(ge)這(zhe)篇大文(wen)章(zhang)，努(nu)力在新(xin)起(qi)(qi)點(dian)上實現(xian)新(xin)突(tu)破，謀劃(hua)更(geng)(geng)高(gao)層次、更(geng)(geng)高(gao)水平的(de)(de)高(gao)質量發(fa)展之(zhi)路。
（本(ben)文摘自《經濟日(ri)報》 作者(zhe)：顧陽）
【責任編輯(ji)：陳丹妮】