文章來源：經濟日報 發布時(shi)間：2019-02-08
習近(jin)平總(zong)書記在(zai)黨(dang)的(de)十九大(da)報告(gao)中作出重大(da)判(pan)斷(duan)：“我國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)已由高速增長(chang)階(jie)(jie)段轉(zhuan)向高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)(jie)段，正處在(zai)轉(zhuan)變發(fa)展(zhan)(zhan)方式、優化經(jing)(jing)(jing)濟(ji)結(jie)構、轉(zhuan)換(huan)增長(chang)動力(li)的(de)攻關期(qi)，建(jian)設現代(dai)化經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體系是(shi)跨越關口的(de)迫切要求和我國發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)戰略目標。”那么，發(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)(jie)段轉(zhuan)換(huan)意味著什(shen)么？如(ru)何(he)以新理念引(yin)(yin)領高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)？推動高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)究(jiu)竟(jing)要怎么干？取(qu)其勢，明其道(dao)，精(jing)其術，充分認識理解這(zhe)些問題，深(shen)刻把(ba)握經(jing)(jing)(jing)濟(ji)轉(zhuan)向高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重要意義、科學(xue)內涵(han)，有利于我們更好(hao)確(que)定(ding)和把(ba)握今后一個時期(qi)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)思(si)路、經(jing)(jing)(jing)濟(ji)政策和改(gai)革措施，引(yin)(yin)領經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)新時代(dai)。
一談
發展階段轉換意味著什么？
■ 推動高質量發展是引領經濟新常態的必然要求
■ 新發展階段中，經濟的“好”與“快”是“魚和熊掌不可兼得”
當前(qian)，我國(guo)經(jing)濟(ji)發展進入新時代(dai)，基本特征(zheng)就是(shi)由高速增(zeng)長階段轉向高質量發展階段。這是(shi)遵循經(jing)濟(ji)規律(lv)的(de)(de)客觀結果，也是(shi)為實現“兩(liang)個(ge)一百(bai)年(nian)”奮斗目標的(de)(de)必然選擇。
怎么理解發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段轉(zhuan)換呢(ni)？觀察世界銀行數據可(ke)見，收入(ru)水平(ping)(ping)越高的(de)國(guo)家，經(jing)(jing)濟增(zeng)速(su)越慢。為什么會(hui)這樣？其(qi)實非常好理解，正如一個(ge)孩子成(cheng)長(chang)一樣，在長(chang)身體階(jie)段，一定是長(chang)得(de)很快的(de)，但到十七八(ba)歲成(cheng)熟了(le)之(zhi)后，身體方(fang)面就(jiu)不(bu)可(ke)能再長(chang)了(le)，而需要“橫著長(chang)”或在內(nei)涵上(shang)成(cheng)長(chang)，長(chang)智(zhi)力、智(zhi)慧(hui)、經(jing)(jing)驗(yan)。經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)也是這個(ge)道(dao)理。從(cong)總體上(shang)說，我國(guo)已經(jing)(jing)告別了(le)人(ren)口紅利(li)時代，二(er)元經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)特征弱(ruo)化(hua)，進入(ru)到一個(ge)新的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段，傳統(tong)增(zeng)長(chang)動力弱(ruo)化(hua)，經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)速(su)度必然會(hui)下降，實現持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)必須尋找新的(de)動能。而這個(ge)新動能的(de)核心要義(yi)就(jiu)在于推動高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，推動經(jing)(jing)濟實現更(geng)(geng)高質量、更(geng)(geng)有效率、更(geng)(geng)加公平(ping)(ping)、更(geng)(geng)可(ke)持續的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。
進(jin)一(yi)(yi)步(bu)看，轉向(xiang)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)階段(duan)也(ye)是認(ren)識、適應和引領(ling)(ling)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)態(tai)的(de)(de)必(bi)然(ran)要求。經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)態(tai)，用我的(de)(de)研究框架來注(zhu)解，就是人口(kou)紅(hong)利迅(xun)速(su)消失，勞動力(li)成(cheng)本不(bu)斷(duan)攀(pan)升(sheng)，人力(li)資本改善(shan)速(su)度放慢，資源重新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)配置的(de)(de)空(kong)間(jian)減(jian)小，資本報酬開(kai)始遞減(jian)，推動經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長的(de)(de)傳統動力(li)逐步(bu)消失，結果必(bi)然(ran)是潛在(zai)增(zeng)(zeng)長能(neng)力(li)降低(di)。習近平總書記(ji)在(zai)2014年中(zhong)央經(jing)(jing)濟(ji)(ji)工作會議上提出，認(ren)識新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)態(tai)，適應新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)態(tai)，引領(ling)(ling)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)態(tai)，是當前和今后一(yi)(yi)個(ge)(ge)時期我國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)大(da)邏(luo)輯。認(ren)識新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)態(tai)，意(yi)味(wei)著我們需要認(ren)識到，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長從高(gao)速(su)轉向(xiang)中(zhong)高(gao)速(su)，不(bu)是周期性的(de)(de)外(wai)部沖(chong)擊所致，而是由結構性因素造成(cheng)的(de)(de)長期趨勢，是我國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)進(jin)入新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)階段(duan)的(de)(de)必(bi)然(ran)結果；適應新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)態(tai)，意(yi)味(wei)著要接(jie)受一(yi)(yi)個(ge)(ge)減(jian)慢的(de)(de)速(su)度，在(zai)政策層面作出正(zheng)確反應，不(bu)能(neng)速(su)度一(yi)(yi)下來就受不(bu)了，非要使用“興奮劑(ji)”刺激經(jing)(jing)濟(ji)(ji)；引領(ling)(ling)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)態(tai)，意(yi)味(wei)著要通過加(jia)快培育(yu)增(zeng)(zeng)長新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)動能(neng)，保持合理區間(jian)的(de)(de)中(zhong)高(gao)速(su)增(zeng)(zeng)長。推動高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)就是引領(ling)(ling)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)態(tai)的(de)(de)必(bi)然(ran)要求。
值得一(yi)提的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，轉向高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展階(jie)(jie)段，要(yao)特別注(zhu)意處理好速(su)(su)度(du)和質(zhi)(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系。過(guo)去我(wo)(wo)(wo)國(guo)經濟(ji)高(gao)速(su)(su)增(zeng)(zeng)長(chang)依靠人(ren)口紅利(li)，經濟(ji)發展強調“快”，越快越好，而隨著(zhu)人(ren)口紅利(li)逐漸消失，經濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)速(su)(su)度(du)自然會下降(jiang)。在(zai)新的(de)(de)(de)(de)(de)發展階(jie)(jie)段，經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)“好”與(yu)“快”是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“魚和熊掌不可兼(jian)得”。關(guan)(guan)于速(su)(su)度(du)和質(zhi)(zhi)量(liang)，我(wo)(wo)(wo)們(men)曾(ceng)有一(yi)個判斷，進入(ru)到高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展階(jie)(jie)段，速(su)(su)度(du)肯定是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)逐漸降(jiang)下去的(de)(de)(de)(de)(de)。按照目前的(de)(de)(de)(de)(de)趨勢，到2050年我(wo)(wo)(wo)國(guo)經濟(ji)增(zeng)(zeng)速(su)(su)仍能保(bao)持在(zai)3%以上是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)很(hen)好很(hen)合理的(de)(de)(de)(de)(de)。當然，目前我(wo)(wo)(wo)國(guo)還面臨諸(zhu)多體制(zhi)性因素(su)，妨礙(ai)要(yao)素(su)積累(lei)和資源配置，不利(li)于挖(wa)掘生產(chan)要(yao)素(su)供給和生產(chan)率(lv)提高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)潛力(li)。如果(guo)把這(zhe)些(xie)制(zhi)度(du)障礙(ai)清除了，還能贏得一(yi)些(xie)增(zeng)(zeng)長(chang)動(dong)(dong)能。這(zhe)個增(zeng)(zeng)長(chang)并不是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)要(yao)回(hui)到原來的(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)長(chang)速(su)(su)度(du)，而是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)讓我(wo)(wo)(wo)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)潛在(zai)增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)下降(jiang)得慢一(yi)點(dian)，回(hui)歸到世界經濟(ji)平均(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)時間(jian)晚(wan)一(yi)點(dian)。這(zhe)樣更有利(li)于推動(dong)(dong)中國(guo)順利(li)跨(kua)越“中等收入(ru)陷(xian)阱(jing)”，進入(ru)高(gao)收入(ru)國(guo)家行列。
總(zong)之，從工業化和(he)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長的(de)(de)(de)(de)歷史看(kan)，我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展階(jie)(jie)段(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)換符(fu)合(he)追(zhui)趕型(xing)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)發展規律。國(guo)(guo)際(ji)經(jing)驗表明，追(zhui)趕型(xing)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)在高(gao)速增(zeng)長階(jie)(jie)段(duan)(duan)結束后，增(zeng)長率明顯下(xia)降，并轉(zhuan)入一個速度較低的(de)(de)(de)(de)增(zeng)長平臺。這種增(zeng)長率下(xia)臺階(jie)(jie)的(de)(de)(de)(de)現(xian)象(xiang)在戰后高(gao)度增(zeng)長的(de)(de)(de)(de)日本(ben)、韓國(guo)(guo)、德(de)國(guo)(guo)等(deng)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)表現(xian)得較為(wei)典型(xing)，100多個國(guo)(guo)家(jia)中(zhong)，換擋成功的(de)(de)(de)(de)只有10%左右。可(ke)以(yi)說，從中(zhong)等(deng)收(shou)入階(jie)(jie)段(duan)(duan)向(xiang)高(gao)收(shou)入階(jie)(jie)段(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)過渡中(zhong)，發展的(de)(de)(de)(de)難度明顯增(zeng)大。對于(yu)我國(guo)(guo)來(lai)說，要(yao)實(shi)現(xian)這一跨越(yue)，就要(yao)按照黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)九大報告強調的(de)(de)(de)(de)那樣(yang)，堅定不移把發展作為(wei)黨(dang)執政興(xing)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)第(di)一要(yao)務，堅持(chi)解放和(he)發展社會生產力，堅持(chi)社會主義(yi)市(shi)場經(jing)濟(ji)(ji)(ji)改(gai)革方向(xiang)，推動經(jing)濟(ji)(ji)(ji)持(chi)續健康發展。
二談
如何以新理念引領高質量發展？
■ 以五大發展理念破解發展不平衡不充分問題
■ 高質量發展離不開新發展理念的引領
作為一個(ge)對世界經濟增長的(de)(de)(de)貢(gong)獻(xian)率超(chao)過30%的(de)(de)(de)大國(guo)，中(zhong)國(guo)未(wei)來發(fa)展如何，能(neng)否轉向高(gao)質量發(fa)展，再創(chuang)經濟奇跡，舉世關注。回顧歷史，中(zhong)國(guo)在(zai)較(jiao)短時(shi)間里從低收入(ru)階(jie)段進(jin)入(ru)了(le)中(zhong)等收入(ru)階(jie)段，在(zai)世界上有今天這樣的(de)(de)(de)地位，歸根結底在(zai)于過去(qu)40年(nian)的(de)(de)(de)改革、開放、發(fa)展。面向未(wei)來，中(zhong)華民族偉(wei)大復興(xing)中(zhong)國(guo)夢的(de)(de)(de)最終實現，需要再創(chuang)中(zhong)等收入(ru)階(jie)段向高(gao)收入(ru)階(jie)段成功轉變的(de)(de)(de)經濟奇跡。
實現偉大夢想(xiang)，需(xu)要信心(xin)，更需(xu)要努力。可(ke)以明確的是，中國已(yi)經(jing)從改革、開放、發展(zhan)(zhan)的經(jing)驗中確定了嶄(zhan)新的發展(zhan)(zhan)理(li)念，提出了改革、開放、發展(zhan)(zhan)的新要求，正(zheng)在激(ji)發出前所未(wei)有(you)的活力。
這一嶄新(xin)的(de)理(li)念就(jiu)是(shi)創新(xin)、協(xie)調(diao)、綠(lv)色、開(kai)放、共享(xiang)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念，嶄新(xin)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)要求就(jiu)是(shi)高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)。黨(dang)的(de)十九大(da)(da)報告提出(chu)(chu)，貫徹新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念，建設現(xian)代(dai)化經濟(ji)體系。中央經濟(ji)工作會議強調(diao)，堅(jian)持新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念，按(an)照高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)要求，推動(dong)(dong)質(zhi)(zhi)量(liang)變革、效(xiao)率變革、動(dong)(dong)力(li)變革，促進經濟(ji)社會持續(xu)健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)。創新(xin)、協(xie)調(diao)、綠(lv)色、開(kai)放、共享(xiang)五大(da)(da)理(li)念，對發(fa)(fa)展(zhan)的(de)目(mu)的(de)、方(fang)式、路徑、著力(li)點(dian)、衡量(liang)和(he)共享(xiang)等方(fang)面(mian)問題(ti)作出(chu)(chu)了(le)全面(mian)回(hui)(hui)應(ying)，有(you)(you)助于破解(jie)我國發(fa)(fa)展(zhan)中存(cun)在的(de)不平衡不充分的(de)問題(ti)，回(hui)(hui)應(ying)了(le)廣(guang)大(da)(da)人民(min)群眾對美好生(sheng)活的(de)新(xin)期待(dai)，對實現(xian)更高質(zhi)(zhi)量(liang)、更有(you)(you)效(xiao)率、更加公平、更可持續(xu)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)，具有(you)(you)重要意義。
第一(yi)(yi)，創新發(fa)(fa)展(zhan)著(zhu)眼于培養(yang)新常(chang)態下經(jing)(jing)濟(ji)增長(chang)(chang)的(de)新動(dong)(dong)力(li)。隨著(zhu)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段發(fa)(fa)生(sheng)根本(ben)性變化，支撐高速增長(chang)(chang)的(de)傳(chuan)統(tong)動(dong)(dong)力(li)相(xiang)應式微(wei)。從國際經(jing)(jing)驗和(he)教訓(xun)看，許多國家(jia)在類似發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段上，傳(chuan)統(tong)增長(chang)(chang)源泉逐漸(jian)消失(shi)，又未能(neng)培養(yang)出(chu)必要的(de)創新能(neng)力(li)，由此(ci)陷入(ru)經(jing)(jing)濟(ji)停(ting)滯狀態。因此(ci)，把創新作(zuo)為引領發(fa)(fa)展(zhan)的(de)第一(yi)(yi)動(dong)(dong)力(li)，形成經(jing)(jing)濟(ji)增長(chang)(chang)的(de)長(chang)(chang)期可持(chi)續動(dong)(dong)力(li)，才能(neng)保持(chi)中高速增長(chang)(chang)，跨越中等收入(ru)階(jie)段。
第二(er)，協調發展(zhan)著眼于發展(zhan)的健(jian)康(kang)性。我(wo)國發展(zhan)長期存在(zai)不平衡、不協調和(he)不可持(chi)續問題。國際經驗和(he)我(wo)國現(xian)實都表明，在(zai)從中等(deng)偏上收入(ru)向(xiang)高收入(ru)跨(kua)越的階段，各種社(she)會(hui)(hui)矛盾和(he)社(she)會(hui)(hui)風(feng)險，往往因(yin)(yin)城(cheng)市和(he)鄉村(cun)、沿(yan)海和(he)內(nei)地、經濟和(he)社(she)會(hui)(hui)、物質文明和(he)精神文明、經濟建設與國防建設等(deng)方面不協調而產(chan)生(sheng)并加深。一些國家(jia)也(ye)正是因(yin)(yin)此落入(ru)“中等(deng)收入(ru)陷阱”。因(yin)(yin)此，促進發展(zhan)的協調性，是持(chi)續健(jian)康(kang)發展(zhan)的內(nei)在(zai)要求。
第三，綠(lv)色(se)發展(zhan)著眼于發展(zhan)的永續性。綠(lv)水青山(shan)就是金(jin)山(shan)銀山(shan)，人(ren)(ren)民(min)對(dui)優美環境(jing)和(he)良好生態的追求(qiu)，體現了發展(zhan)的目的本身。資源(yuan)一旦枯(ku)竭，環境(jing)和(he)生態一經破壞(huai)，要(yao)么(me)不可(ke)修復，要(yao)么(me)需(xu)要(yao)付出極高的代價。特別(bie)是環境(jing)惡化對(dui)人(ren)(ren)的生活環境(jing)和(he)人(ren)(ren)體健康造成(cheng)的傷害，代價尤其昂(ang)貴。全面建(jian)成(cheng)小康社會，要(yao)讓人(ren)(ren)民(min)從發展(zhan)中(zhong)獲得幸福感，絕對(dui)不能以(yi)資源(yuan)環境(jing)和(he)生態為代價。
第四，開放發(fa)(fa)(fa)展著(zhu)眼于用好國(guo)際國(guo)內兩(liang)個市場、兩(liang)種(zhong)資源，實現(xian)內外發(fa)(fa)(fa)展聯動(dong)。我(wo)(wo)國(guo)以往的(de)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展，受益于經(jing)(jing)濟(ji)全球(qiu)(qiu)(qiu)化和自由貿(mao)易(yi)，與世界經(jing)(jing)濟(ji)深度融(rong)合(he)。現(xian)在我(wo)(wo)們不僅要不斷提高利(li)用國(guo)際市場、在全球(qiu)(qiu)(qiu)范圍(wei)配(pei)置產能和應對國(guo)際經(jing)(jing)貿(mao)摩擦(ca)的(de)能力，還要努力發(fa)(fa)(fa)展更高層(ceng)次的(de)開放型經(jing)(jing)濟(ji)，提高國(guo)際經(jing)(jing)貿(mao)等方面的(de)制度性話語權，通過參與全球(qiu)(qiu)(qiu)經(jing)(jing)濟(ji)治(zhi)理、提供國(guo)際公共產品和打造廣(guang)泛的(de)利(li)益共同體(ti)，主動(dong)利(li)用、擴大和引領經(jing)(jing)濟(ji)全球(qiu)(qiu)(qiu)化。
第五(wu)，共(gong)(gong)(gong)享(xiang)發展(zhan)著眼于社(she)(she)會公平正(zheng)義，體(ti)現了中國特(te)色(se)社(she)(she)會主義本(ben)質(zhi)要(yao)求(qiu)和發展(zhan)目的(de)。我國發展(zhan)中的(de)不協調(diao)問題(ti)(ti)表(biao)現為(wei)城鄉之間(jian)、區域之間(jian)和居民之間(jian)的(de)收入(ru)(ru)差距以(yi)及享(xiang)受基本(ben)公共(gong)(gong)(gong)服(fu)務的(de)不均(jun)等(deng)。全面建成小康社(she)(she)會，必須以(yi)全體(ti)人(ren)(ren)民共(gong)(gong)(gong)同進入(ru)(ru)為(wei)根本(ben)標(biao)志。以(yi)人(ren)(ren)民為(wei)中心(xin)的(de)發展(zhan)思想，最(zui)(zui)終要(yao)落腳于共(gong)(gong)(gong)享(xiang)發展(zhan)理念(nian)和舉措，具體(ti)體(ti)現為(wei)堅持普惠(hui)性、保(bao)基本(ben)、均(jun)等(deng)化(hua)、可持續方(fang)向，從解決人(ren)(ren)民最(zui)(zui)關心(xin)最(zui)(zui)直接最(zui)(zui)現實(shi)的(de)利益問題(ti)(ti)入(ru)(ru)手，提供更充分、更均(jun)等(deng)的(de)公共(gong)(gong)(gong)服(fu)務。
總(zong)之，高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)離不開新發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念(nian)的(de)引領。通過一(yi)系(xi)列重(zhong)大戰略、政策和舉措的(de)實施(shi)，把五大發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念(nian)轉化為人民(min)群眾(zhong)看得見(jian)、摸得著(zhu)、有獲(huo)得感和幸福感的(de)發(fa)(fa)展(zhan)成果(guo)，才(cai)能更好滿足人民(min)日益增長的(de)美好生活需要，實現(xian)我們的(de)戰略目標。
三談
推動高質量發展怎么干？
■ 提高全要素生產率重在消除生產要素流動的制度性障礙
■ 設立外部性指標調整經濟發展指揮棒
推動(dong)高質量發(fa)(fa)展(zhan)，是當(dang)前和今后一個時(shi)期確定發(fa)(fa)展(zhan)思(si)路(lu)、制(zhi)定經(jing)(jing)濟(ji)政策、實施宏(hong)觀(guan)調控的(de)(de)根本(ben)要求。黨(dang)的(de)(de)十九大(da)報(bao)告提出，推動(dong)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)質量變革(ge)、效率(lv)(lv)(lv)變革(ge)、動(dong)力變革(ge)，提高全(quan)要素(su)生(sheng)產率(lv)(lv)(lv)。這為高質量發(fa)(fa)展(zhan)指明了方向和路(lu)徑(jing)。可以說，主要從(cong)供(gong)給(gei)側(ce)那些導致潛在增(zeng)長率(lv)(lv)(lv)下降的(de)(de)因(yin)素(su)著眼，從(cong)妨礙生(sheng)產要素(su)供(gong)給(gei)和全(quan)要素(su)生(sheng)產率(lv)(lv)(lv)提高的(de)(de)體制(zhi)性障礙入(ru)手，在關鍵領(ling)域通(tong)過結構性改革(ge)挖掘新(xin)的(de)(de)增(zeng)長動(dong)能，提高潛在增(zeng)長率(lv)(lv)(lv)，是推動(dong)中(zhong)國經(jing)(jing)濟(ji)高質量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)關鍵。
提(ti)(ti)高(gao)(gao)勞動生產(chan)率(lv)，是一(yi)國(guo)經濟增長、社會進步的(de)根本。那(nei)么，如(ru)何理(li)解黨的(de)十九大報告強調的(de)“提(ti)(ti)高(gao)(gao)全要素生產(chan)率(lv)”呢？一(yi)般(ban)來(lai)說(shuo)，提(ti)(ti)高(gao)(gao)勞動生產(chan)率(lv)主要有三種提(ti)(ti)高(gao)(gao)方式，每(mei)一(yi)種方式的(de)可持續性都不(bu)一(yi)樣(yang)，效果(guo)也不(bu)一(yi)樣(yang)。
第一(yi)，資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)勞(lao)(lao)動比(bi)的(de)(de)提高(gao)。隨著勞(lao)(lao)動力成(cheng)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)提高(gao)，資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)替代(dai)(dai)勞(lao)(lao)動或機(ji)器替代(dai)(dai)人必然發(fa)生。但(dan)是，這種替代(dai)(dai)受到資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)報(bao)酬遞減規律的(de)(de)制約，不(bu)可能一(yi)蹴而(er)就。如果勞(lao)(lao)動力素質不(bu)能適(shi)應操控機(ji)器的(de)(de)要求，那么資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)替代(dai)(dai)勞(lao)(lao)動則得不(bu)償失。當機(ji)器增加時，投入的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回報(bao)率會下(xia)降。所以，不(bu)能無(wu)限制地靠提高(gao)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)勞(lao)(lao)動比(bi)來提高(gao)勞(lao)(lao)動生產率。
第二，人力資本(ben)的(de)改(gai)善。操(cao)作工(gong)人素質的(de)提(ti)升以及工(gong)程師比(bi)重(zhong)的(de)提(ti)高(gao)，是較(jiao)少(shao)數量的(de)勞(lao)動(dong)者操(cao)作更(geng)多機(ji)器設(she)備的(de)必要條件，因此(ci)，如果缺乏(fa)具備更(geng)高(gao)技(ji)(ji)能(neng)、技(ji)(ji)能(neng)更(geng)新能(neng)力和創造力更(geng)高(gao)的(de)勞(lao)動(dong)者，資本(ben)替代勞(lao)動(dong)的(de)過(guo)程就難以達到預期效(xiao)果。但人力資本(ben)這個指標(biao)并非可以加把勁就得以提(ti)高(gao)的(de)東西。所謂“百年樹(shu)人”，經驗表(biao)明，受(shou)教(jiao)育水平的(de)提(ti)高(gao)需要長期積(ji)累，而不是一(yi)(yi)朝一(yi)(yi)夕(xi)就可以做到的(de)。
第三，全(quan)要素生(sheng)(sheng)產率(lv)(lv)的提高(gao)。在超(chao)越勞動力(li)無限供給階(jie)段之(zhi)后，經濟(ji)增長的唯(wei)一可持續(xu)源泉(quan)是(shi)通過資(zi)源重新(xin)配置和(he)技術進(jin)步(bu)實(shi)現全(quan)要素生(sheng)(sheng)產率(lv)(lv)的提高(gao)。分析起來，全(quan)要素生(sheng)(sheng)產率(lv)(lv)提高(gao)主要來自(zi)兩(liang)個(ge)方(fang)面：
一(yi)(yi)方面，由(you)于各產(chan)(chan)業和(he)各行(xing)業之(zhi)間的(de)(de)生產(chan)(chan)率(lv)(lv)存在(zai)差(cha)異(yi)，生產(chan)(chan)要素(su)會(hui)向(xiang)生產(chan)(chan)率(lv)(lv)更高的(de)(de)領域流動，可以獲得資源重新(xin)配置(zhi)效率(lv)(lv)。過(guo)去我們提高全要素(su)生產(chan)(chan)率(lv)(lv)主要是產(chan)(chan)業之(zhi)間的(de)(de)資源配置(zhi)，勞(lao)動力從(cong)生產(chan)(chan)率(lv)(lv)較低(di)的(de)(de)農(nong)業部門轉向(xiang)生產(chan)(chan)率(lv)(lv)較高的(de)(de)非農(nong)業部門，就(jiu)(jiu)(jiu)可以提高全要素(su)生產(chan)(chan)率(lv)(lv)。未來這方面仍(reng)然還有(you)潛(qian)力，但需要注意(yi)的(de)(de)是，目前在(zai)城(cheng)鎮化(hua)過(guo)程中潛(qian)在(zai)和(he)實際存在(zai)著的(de)(de)“逆庫茲涅(nie)茨化(hua)”現象。由(you)于戶籍制(zhi)度改革沒有(you)完成，已經(jing)轉移到城(cheng)鎮就(jiu)(jiu)(jiu)業和(he)生活的(de)(de)農(nong)民(min)工(gong)，由(you)于不(bu)(bu)能(neng)均(jun)等(deng)地(di)(di)享受城(cheng)鎮的(de)(de)基本公共服務，特別是不(bu)(bu)能(neng)享受基本社(she)會(hui)養老保(bao)險、失業保(bao)險和(he)最低(di)生活保(bao)障待遇等(deng)社(she)會(hui)保(bao)障，往(wang)往(wang)會(hui)在(zai)具有(you)很強就(jiu)(jiu)(jiu)業能(neng)力時退出城(cheng)鎮勞(lao)動力市場，農(nong)民(min)工(gong)一(yi)(yi)般在(zai)40歲以后(hou)就(jiu)(jiu)(jiu)會(hui)考慮返鄉。雖然返鄉后(hou)，他(ta)們仍(reng)然處(chu)于就(jiu)(jiu)(jiu)業狀(zhuang)態，但是從(cong)非農(nong)產(chan)(chan)業回(hui)歸到務農(nong)狀(zhuang)態、從(cong)工(gong)資性就(jiu)(jiu)(jiu)業回(hui)歸到自(zi)我雇傭(yong)、從(cong)沿海地(di)(di)區的(de)(de)城(cheng)市經(jing)濟就(jiu)(jiu)(jiu)業回(hui)到中西部地(di)(di)區的(de)(de)農(nong)村經(jing)濟就(jiu)(jiu)(jiu)業，必然意(yi)味(wei)著生產(chan)(chan)率(lv)(lv)和(he)資源配置(zhi)效率(lv)(lv)的(de)(de)降低(di)。
這(zhe)種(zhong)“逆庫(ku)茲涅茨化”現(xian)(xian)象，不僅減少了(le)勞動力(li)供給，加(jia)劇勞動力(li)短缺現(xian)(xian)象，更(geng)降低了(le)資(zi)源配置效率，不利于保持(chi)(chi)經(jing)濟的可持(chi)(chi)續(xu)增長(chang)。這(zhe)一(yi)現(xian)(xian)象值得我(wo)們高度重視(shi)。當前和今后一(yi)個(ge)時期，我(wo)們要(yao)破除妨礙(ai)勞動力(li)和人才流動的體制機制弊端，深化戶(hu)籍制度改(gai)革，促進(jin)社會性流動，挖掘(jue)人口潛(qian)力(li)以釋放(fang)紅(hong)利，切實保持(chi)(chi)這(zhe)個(ge)提高全要(yao)素生產率的源泉。
另一方(fang)面(mian)，由于行業(ye)(ye)內部的(de)企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間(jian)生產(chan)率(lv)存(cun)在差異(yi)，允許更有效率(lv)的(de)企(qi)業(ye)(ye)生存(cun)、擴大和(he)發(fa)展，淘(tao)汰那些長期沒有效率(lv)提(ti)升(sheng)的(de)企(qi)業(ye)(ye)，就(jiu)可以提(ti)高(gao)行業(ye)(ye)以及整體經濟的(de)生產(chan)率(lv)水平。研究表(biao)明，在美(mei)國(guo)，通過部門內企(qi)業(ye)(ye)的(de)進入(ru)、退出(chu)、生存(cun)、消(xiao)亡這種創造性破壞機制(zhi)，對(dui)全要(yao)素(su)(su)生產(chan)率(lv)提(ti)高(gao)的(de)貢獻(xian)率(lv)為30%至50%。對(dui)于我國(guo)來說(shuo)，就(jiu)要(yao)進行相應的(de)改(gai)革(ge)，拆除(chu)行業(ye)(ye)進入(ru)和(he)退出(chu)壁壘(lei)，消(xiao)除(chu)生產(chan)要(yao)素(su)(su)流(liu)動的(de)制(zhi)度性障礙，創造一個(ge)能(neng)進能(neng)退、能(neng)生能(neng)死的(de)政策環(huan)境(jing)，通過競爭機制(zhi)實現優勝劣(lie)汰。這是(shi)提(ti)高(gao)全要(yao)素(su)(su)生產(chan)率(lv)的(de)根本(ben)來源。
需(xu)要特別重視的是，在高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)階段，顯然不(bu)能再用(yong)傳統的方法評價(jia)經濟(ji)增長成效，這(zhe)就要求加快形成推動(dong)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的指(zhi)(zhi)標(biao)體(ti)系(xi)、政(zheng)策體(ti)系(xi)、標(biao)準體(ti)系(xi)、統計(ji)體(ti)系(xi)、績效評價(jia)、政(zheng)績考核。對于地方政(zheng)府而言，不(bu)能再以GDP論英雄了，那(nei)指(zhi)(zhi)揮棒(bang)應(ying)該怎樣來(lai)調整呢？我(wo)覺得，可以圍繞外部(bu)(bu)性因素來(lai)設定(ding)指(zhi)(zhi)標(biao)。從正外部(bu)(bu)性來(lai)看，可以用(yong)改革的相(xiang)關指(zhi)(zhi)標(biao)，比如(ru)農(nong)民工市民化率(lv)和(he)基(ji)本公共服務均(jun)等(deng)化水平，等(deng)等(deng)；從負外部(bu)(bu)性來(lai)看，則可以采用(yong)包(bao)括(kuo)金融和(he)債(zhai)務風(feng)險水平、環(huan)保指(zhi)(zhi)標(biao)、減(jian)貧指(zhi)(zhi)標(biao)等(deng)在內(nei)的相(xiang)關指(zhi)(zhi)標(biao)，以此在發(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標(biao)上更加注重經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的質量(liang)效益(yi)、穩定(ding)性和(he)可持續(xu)性。
在這一過程(cheng)中，核心(xin)問題仍然是(shi)處理好政(zheng)府(fu)(fu)和市(shi)場(chang)(chang)(chang)關系。當前，我們要按(an)照黨的(de)十(shi)九大報告強調的(de)那樣，使市(shi)場(chang)(chang)(chang)在資(zi)源配置(zhi)中起決定(ding)性作(zuo)(zuo)用(yong)，更好發揮政(zheng)府(fu)(fu)作(zuo)(zuo)用(yong)，切實把市(shi)場(chang)(chang)(chang)和政(zheng)府(fu)(fu)的(de)優勢(shi)都充分(fen)發揮出來。
（本文摘自《經濟日報》 作(zuo)者：蔡昉）
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