文(wen)章(zhang)來源：人民日(ri)報(bao) 發布(bu)時間(jian)：2019-02-02
改革重在落實、成在落實，也難在落實；越是困難如山、阻力重重，越需要重點抓好落實
不行動，再(zai)宏偉的藍(lan)圖也只是(shi)空中樓閣；不落實，再(zai)美好的謀(mou)劃也只是(shi)紙上談兵。
“拿(na)出(chu)實(shi)實(shi)在在的舉措克服(fu)形式主義(yi)問(wen)題(ti)”“把責任(ren)和工作抓實(shi)，越是難度大、見效慢的越要(yao)抓在手(shou)上(shang)”“對(dui)不(bu)作為的，要(yao)抓住(zhu)典型(xing)，嚴(yan)肅(su)問(wen)責”……不(bu)久前，在中央(yang)全面深化改(gai)革領(ling)導(dao)小組第二次(ci)會議上(shang)，習近(jin)平總(zong)書記突(tu)出(chu)強調“著力(li)抓好改(gai)革任(ren)務落實(shi)”“不(bu)斷將改(gai)革推(tui)深做實(shi)”，為新一年的改(gai)革攻(gong)堅提出(chu)了明確要(yao)求。
中(zhong)國改革40年，一(yi)條基(ji)本經(jing)驗是，上與下的(de)(de)(de)同向發(fa)力。改革初期的(de)(de)(de)頂層設(she)(she)計，設(she)(she)計的(de)(de)(de)是思(si)想解放(fang)、改革開放(fang)的(de)(de)(de)大(da)計，有“一(yi)個中(zhong)心、兩個基(ji)本點”的(de)(de)(de)原則(ze)劃定，有“社會(hui)主義”與“市場(chang)經(jing)濟”的(de)(de)(de)歷史(shi)結合(he)，等(deng)等(deng)。在此(ci)基(ji)礎(chu)上放(fang)水(shui)養(yang)魚、放(fang)手一(yi)搏，各地百花(hua)齊放(fang)探索自(zi)己的(de)(de)(de)發(fa)展方式，讓政策、原則(ze)落(luo)實落(luo)地，最終水(shui)活(huo)魚活(huo)、水(shui)大(da)魚大(da)，中(zhong)國一(yi)派生機勃(bo)勃(bo)。
時至(zhi)今日，改(gai)(gai)革更注重耦合性(xing)、協同性(xing)，需要(yao)的(de)頂層設計(ji)不僅是(shi)(shi)政策、原則，更是(shi)(shi)四梁八(ba)柱的(de)搭建、夯基(ji)壘臺的(de)建設，是(shi)(shi)方法、是(shi)(shi)視野。在(zai)這樣的(de)情況下，能否上下對稱，讓各(ge)地各(ge)部門(men)在(zai)改(gai)(gai)革框架(jia)上添磚加瓦，就成(cheng)了(le)繼(ji)續推進改(gai)(gai)革的(de)一(yi)個關鍵。如果說40年前，打開(kai)改(gai)(gai)革的(de)閘門(men)，水流自然(ran)就能沖決(jue)而出(chu)；那(nei)么今天(tian)改(gai)(gai)革的(de)勢(shi)差(cha)變小，要(yao)思(si)考的(de)是(shi)(shi)如何抬高地勢(shi)、開(kai)溝(gou)通渠(qu)，讓水流繼(ji)續向前。正因此，相較于(yu)尋找(zhao)方向、解放思(si)想(xiang)之(zhi)難，落實之(zhi)難更為凸(tu)顯。
在(zai)實(shi)踐(jian)中，或(huo)因(yin)(yin)(yin)思想認識不(bu)(bu)(bu)(bu)足(zu)，或(huo)因(yin)(yin)(yin)既(ji)有利益羈(ji)絆(ban)，或(huo)因(yin)(yin)(yin)本領不(bu)(bu)(bu)(bu)強(qiang)掣肘，或(huo)因(yin)(yin)(yin)現實(shi)條件制約，少數(shu)地方“不(bu)(bu)(bu)(bu)愿”“不(bu)(bu)(bu)(bu)敢”“不(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)”推進改(gai)(gai)(gai)革(ge)的傾(qing)向仍然存在(zai)，致(zhi)使(shi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)措(cuo)施(shi)(shi)出現“打(da)滑”“空轉”。例如，某地實(shi)施(shi)(shi)旱廁改(gai)(gai)(gai)造工(gong)程，統計數(shu)據非常(chang)好看(kan)，但實(shi)地調研4個(ge)村(cun)子后，卻(que)發現沒有一(yi)戶改(gai)(gai)(gai)廁。這種實(shi)功虛做(zuo)，消(xiao)解了改(gai)(gai)(gai)革(ge)成(cheng)果，也(ye)讓群眾(zhong)的獲(huo)得感大打(da)折扣(kou)。俯下(xia)身一(yi)步(bu)緊(jin)跟一(yi)步(bu)行，力避抓而不(bu)(bu)(bu)(bu)實(shi)、形(xing)式主義，才能(neng)釋放改(gai)(gai)(gai)革(ge)紅利，為發展(zhan)按下(xia)快進鍵(jian)。
怎樣抓好落實(shi)、以知促(cu)行(xing)(xing)？注重(zhong)總結調研(yan)(yan)、摸清(qing)問題病灶，是一(yi)個(ge)重(zhong)要方(fang)面(mian)。上世紀90年代，福州(zhou)市(shi)國有企業(ye)受制(zhi)于(yu)體制(zhi)機(ji)制(zhi)弊端，步履維(wei)艱。時任福州(zhou)市(shi)委書(shu)記習近平通過扎實(shi)調研(yan)(yan)，力(li)排眾議推動國企試(shi)水股份(fen)制(zhi)改(gai)革(ge)，為(wei)地(di)方(fang)發(fa)展注入了強大動力(li)。改(gai)革(ge)航船前(qian)行(xing)(xing)至今(jin)日水域，尤須通過聚焦問題、破解難(nan)題來釋放活(huo)力(li)、激發(fa)動力(li)。比(bi)如(ru)，醫保(bao)(bao)實(shi)現異(yi)地(di)結算，但(dan)各(ge)地(di)進程不(bu)同，如(ru)何進一(yi)步加(jia)快政策落實(shi)，保(bao)(bao)障(zhang)患者權益？農(nong)村生活(huo)日新(xin)月異(yi)，但(dan)基層治理、文化建設等(deng)依然薄弱(ruo)，如(ru)何通過改(gai)革(ge)助力(li)鄉(xiang)村振興(xing)？解決(jue)類似(si)矛(mao)盾問題，依靠的(de)(de)正是更有擔(dan)當的(de)(de)肩膀、更加(jia)高效(xiao)的(de)(de)作為(wei)。“把調查研(yan)(yan)究突出出來，把存(cun)在(zai)的(de)(de)矛(mao)盾和困難(nan)摸清(qing)摸透，把工作做實(shi)做深做好”，才(cai)能一(yi)步一(yi)個(ge)腳印(yin)抓出改(gai)革(ge)實(shi)績。
攻堅克難(nan)、真抓(zhua)實(shi)干的(de)好作風(feng)，仰賴于(yu)認識(shi)水平與能(neng)力素質的(de)提升，也(ye)離不(bu)開(kai)(kai)外在(zai)的(de)督(du)(du)(du)(du)導問(wen)責。習近平總(zong)書(shu)記曾要(yao)求對改革(ge)進行(xing)“三(san)督(du)(du)(du)(du)三(san)察(cha)”：督(du)(du)(du)(du)任(ren)務、督(du)(du)(du)(du)進度、督(du)(du)(du)(du)成(cheng)效，察(cha)認識(shi)、察(cha)責任(ren)、察(cha)作風(feng)；此次中央深改組會議也(ye)提出，“改革(ge)督(du)(du)(du)(du)察(cha)要(yao)擴(kuo)點(dian)拓(tuo)面、究根(gen)探(tan)底(di)，既要(yao)聽其(qi)言，也(ye)要(yao)觀(guan)其(qi)行(xing)、查其(qi)果(guo)”。現實(shi)中，注重發揮督(du)(du)(du)(du)察(cha)的(de)正向(xiang)作用，有利(li)于(yu)振(zhen)奮改革(ge)精氣神。例如，某地推出“督(du)(du)(du)(du)辦APP”，將督(du)(du)(du)(du)辦事項(xiang)、完成(cheng)時限、責任(ren)人、完成(cheng)情況等全部列出，倒逼工作落實(shi)。因(yin)面臨被約談(tan)、問(wen)責的(de)壓力，當(dang)地干部感慨：“天天都(dou)得‘做任(ren)務’，走路都(dou)變快(kuai)了。”向(xiang)不(bu)作為現象開(kai)(kai)刀，抓(zhua)住典型、嚴肅問(wen)責，有助于(yu)進一步凝聚(ju)改革(ge)力量(liang)，推動具(ju)體措施走深走實(shi)。
“入之愈深，其(qi)進愈難，而其(qi)見愈奇”。看風景如此，推(tui)進改(gai)革(ge)也一樣。欲領略(lve)“世之奇偉、瑰怪、非(fei)常之觀(guan)”，必抱有堅定不移、不畏險遠的改(gai)革(ge)意(yi)志不可。不棄微末(mo)，不舍寸功，著力(li)推(tui)進各項(xiang)改(gai)革(ge)舉措落地生根，我(wo)們就一定能激蕩改(gai)革(ge)新氣象，成就改(gai)革(ge)新境界。
（本文摘自《人民日報》 作(zuo)者：張凡）
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