文(wen)章來源：中國網 發布時間(jian)：2019-01-10
近期，作為(wei)“混改”前置條件的(de)公(gong)司制改革已基本完(wan)成，我國國企改革進入快(kuai)車道；可以預見(jian)，隨(sui)著(zhu)國有(you)企業混合所(suo)有(you)制改革相關政策(ce)舉措的(de)全面落實，我國社會(hui)主義市場經(jing)濟體制和產權保護制度將會(hui)更為(wei)健全，國有(you)資本、集體資本、非公(gong)有(you)資本等融合發(fa)展的(de)混合所(suo)有(you)制經(jing)濟將會(hui)邁(mai)上更為(wei)廣闊(kuo)的(de)舞臺，也必(bi)將成為(wei)我國新一(yi)輪國有(you)企業改革的(de)有(you)效(xiao)載體和長久動(dong)力(li)。
2017年可謂是國(guo)企改革(ge)的“施工年”，國(guo)企改革(ge)動作(zuo)頻頻，措施不斷落地、階(jie)段性進展顯(xian)現(xian)，主要(yao)體現(xian)在：一是兼并重(zhong)組(zu)加速啟動。2017年央(yang)企數量(liang)首度縮至兩位數，減(jian)為98家，11月28日，由(you)原國(guo)電集(ji)團(tuan)與神華(hua)集(ji)團(tuan)合并重(zhong)組(zu)而成的國(guo)家能(neng)源(yuan)投資(zi)(zi)集(ji)團(tuan)有限責任(ren)公(gong)司(si)在北京正式(shi)成立，重(zhong)組(zu)后公(gong)司(si)的資(zi)(zi)產規模超過1.8萬億元，堪稱(cheng)能(neng)源(yuan)領(ling)域“巨無(wu)霸”。
二(er)是(shi)員工持股(gu)有序鋪開。全國21個省(sheng)市(shi)共(gong)選(xuan)取(qu)126家企(qi)(qi)業開展員工持股(gu)試(shi)點(dian)。三是(shi)公司(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革接近尾(wei)聲。央(yang)企(qi)(qi)集(ji)團層(ceng)面(mian)公司(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)方案已(yi)(yi)(yi)全部(bu)批復完畢，各省(sheng)份(fen)(fen)國資(zi)企(qi)(qi)業的(de)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)率也已(yi)(yi)(yi)達95.8%，超過20個省(sheng)份(fen)(fen)的(de)國資(zi)委所(suo)監管的(de)一級(ji)企(qi)(qi)業全部(bu)完成公司(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)。四是(shi)混(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)重點(dian)推進。央(yang)企(qi)(qi)中(zhong)已(yi)(yi)(yi)開展混(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革的(de)企(qi)(qi)業戶數(shu)占(zhan)比68.9%；前兩批共(gong)19家央(yang)企(qi)(qi)混(hun)改(gai)(gai)試(shi)點(dian)中(zhong)，通過混(hun)改(gai)(gai)將(jiang)引(yin)入各類資(zi)本(ben)約3000億元，其中(zhong)聯通、東航的(de)央(yang)企(qi)(qi)混(hun)改(gai)(gai)試(shi)點(dian)已(yi)(yi)(yi)形成重要突破(po)，有望在(zai)更大(da)層(ceng)面(mian)引(yin)起示范效應；第三批31家試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業已(yi)(yi)(yi)經國務(wu)院(yuan)批準，正在(zai)按照方案落實。
回(hui)顧國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)40年進程，從1978年十二(er)屆三中全(quan)會后圍(wei)繞“放權讓利”的(de)(de)初步探索(suo)期(qi)，到1994年圍(wei)繞“股份制(zhi)改(gai)造、建(jian)立(li)現(xian)代企(qi)(qi)業制(zhi)度”的(de)(de)制(zhi)度創新期(qi)，再到2003年國(guo)(guo)資(zi)委成立(li)至今，圍(wei)繞“國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)的(de)(de)實(shi)現(xian)形(xing)式、國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產的(de)(de)分類、國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本的(de)(de)監(jian)管(guan)體系、國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業和(he)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業運營方式”等問(wen)題，全(quan)面進入縱深(shen)推(tui)進時期(qi)，改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)力度、深(shen)度、廣度均前所未有(you)(you)，大(da)力發展(zhan)全(quan)新意義上的(de)(de)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)經濟(ji)，對于(yu)促進市場在資(zi)源配置中發揮決定性作用，充分激發一(yi)切(qie)積極因素推(tui)動社會財富創造，全(quan)面深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)，都有(you)(you)著非常重(zhong)要(yao)的(de)(de)理論和(he)實(shi)踐意義。
隨著國(guo)(guo)企(qi)改革、混合所(suo)有制(zhi)經濟發(fa)展的(de)(de)持(chi)續推進，中國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)業已(yi)從政府(fu)行政機關的(de)(de)附屬，逐步發(fa)展成(cheng)為自主經營、自負盈虧、自我(wo)發(fa)展、自我(wo)約束的(de)(de)商品生(sheng)產(chan)與(yu)經營者(zhe)，成(cheng)為獨立(li)運行的(de)(de)市場主體，并(bing)在國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際市場的(de)(de)激烈競(jing)爭(zheng)(zheng)中發(fa)展壯大，呈現出更(geng)強活力和競(jing)爭(zheng)(zheng)力。
同時，通過國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)戰略性重組和建(jian)立現代企業(ye)制(zhi)(zhi)度，計(ji)劃經濟(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)下形成的以(yi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)為(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)的單一微觀(guan)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)結構(gou)已得到顯著改觀(guan)，建(jian)立起適應(ying)社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)市場經濟(ji)(ji)(ji)(ji)要求的多種(zhong)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)共同發(fa)展的混合經濟(ji)(ji)(ji)(ji)；公司制(zhi)(zhi)股(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)改革(ge)深入推進，公司治理結構(gou)逐(zhu)步規范，勞(lao)動、人事、分配三(san)項制(zhi)(zhi)度改革(ge)逐(zhu)步深化(hua)；國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)布局和結構(gou)調整力度加大，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)在保持我國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)穩定增長、推進我國(guo)(guo)(guo)快速地工業(ye)化(hua)進程、提高我國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)際競爭力等方面都(dou)發(fa)揮了重要的作用，更(geng)為(wei)堅持和發(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)、實現“兩個一百(bai)年(nian)”奮斗目標奠定了堅實基礎。
然而，在國(guo)際環境(jing)錯(cuo)綜復雜、國(guo)內經濟(ji)進(jin)入(ru)“新常態(tai)”的時代(dai)背景下，擁有全球最為龐大的國(guo)有經濟(ji)體系的中國(guo)，在國(guo)企改(gai)革這一世界性難題上仍面(mian)臨諸多(duo)掣(che)肘，如(ru)存(cun)在改(gai)革推進(jin)不(bu)平衡、體制機制不(bu)健(jian)全、布局結(jie)構不(bu)合理等(deng)問題。
2018年，要(yao)繼續啃(ken)下深水區(qu)中的(de)(de)一個個“硬骨頭(tou)”，國企(qi)改(gai)革的(de)(de)目(mu)標需(xu)(xu)優化(hua)、要(yao)求需(xu)(xu)提高(gao)、措施需(xu)(xu)落地(di)、步(bu)伐需(xu)(xu)加快，重點在多管齊(qi)下加快推(tui)進混合所(suo)有制改(gai)革：一是要(yao)加大(da)政(zheng)策(ce)解讀和成(cheng)果(guo)宣傳，學習(xi)、總結、借鑒第一批(pi)和第二批(pi)混改(gai)試(shi)點的(de)(de)新(xin)亮點、好方法，消(xiao)除地(di)方和國有企(qi)業領導(dao)對混改(gai)的(de)(de)認識(shi)誤區(qu)，調動(dong)民營(ying)企(qi)業的(de)(de)參與積極性，形成(cheng)更為強大(da)的(de)(de)改(gai)革動(dong)力。
二是要打(da)好“組合拳”，注重部門(men)之間、地區之間的協調配(pei)合，使多(duo)方面的改(gai)革(ge)舉(ju)措(cuo)協同發力。
三是要(yao)因地制宜(yi)，細化國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革的(de)(de)關鍵(jian)政策，制定配(pei)套的(de)(de)實施細則，打通改(gai)革推(tui)進的(de)(de)“最后一公里”，如混改(gai)中的(de)(de)增量稅負處(chu)理、土(tu)地處(chu)置和變(bian)更登記、國(guo)有(you)企(qi)業(ye)分類的(de)(de)具體操(cao)作(zuo)辦法、職工勞動(dong)關系調(diao)整(zheng)、原(yuan)在(zai)企(qi)業(ye)管理的(de)(de)離退休人員交接(jie)等。
四是要(yao)完善改革后的退出機制，以(yi)消(xiao)除民營企業進(jin)入之初的顧(gu)慮。
五是轉變監管(guan)(guan)模(mo)式(shi)，國(guo)有企(qi)業混(hun)合所有制改(gai)革后，已經不再是單一股權的純粹國(guo)有企(qi)業，國(guo)有資產監管(guan)(guan)機構必(bi)須從管(guan)(guan)企(qi)業轉向管(guan)(guan)資產，倒逼國(guo)有資本市場活(huo)力(li)的提(ti)升；各主管(guan)(guan)部門也要有效(xiao)破除政(zheng)(zheng)府干預企(qi)業經營(ying)決策的行(xing)為，最大幅度地減少(shao)涉及企(qi)業的行(xing)政(zheng)(zheng)審批事項，使混(hun)合所有制企(qi)業去(qu)行(xing)政(zheng)(zheng)化、去(qu)部門利益化，更加在(zai)我國(guo)市場經濟(ji)中快速成(cheng)長。
（本文摘自中(zhong)國網 作(zuo)者：莫開(kai)偉 胡慧娟）
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