文章來源(yuan)：遼寧日報 發布時間：2018-12-28
習近平總書記在黨的十九大報告中強調，“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”。日前閉幕的中央經濟工作會議首提“習近平新時代中國特色社會主義經濟思想”，并指出，“中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。在部署“推動高質量發展”的8項重點工作中，第一項就是“深化供給側結構性改革”，足見其舉足輕重的地位。以供給側結構性改革引領中國經濟高質量發展，既是抓好當前和未來一個時期我國經濟工作、建設現代化經濟體系的基本策略，也是貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的必然選擇。
推進供給側結構性改革是引領經濟高質量發展的必然要求
以習近平同志為(wei)核(he)心的(de)黨(dang)中央適時提出(chu)“推進供給側結構(gou)性改革(ge)”，目的(de)就是要實現更高(gao)水平的(de)供需(xu)平衡，以真正實現中國經濟由高(gao)速增長階(jie)段轉向(xiang)高(gao)質量發(fa)展(zhan)階(jie)段。
解決供給(gei)(gei)(gei)需(xu)求結(jie)構性錯(cuo)(cuo)位，需(xu)要推進供給(gei)(gei)(gei)側(ce)結(jie)構性改革(ge)。中(zhong)國(guo)(guo)經濟面(mian)臨(lin)一(yi)系列新(xin)的(de)突出矛盾，表象(xiang)上(shang)是速度問題，根子則(ze)是結(jie)構問題。從整(zheng)體上(shang)看，中(zhong)國(guo)(guo)經濟問題的(de)“牛鼻子”已經不(bu)(bu)在需(xu)求側(ce)，而是在供給(gei)(gei)(gei)側(ce)。當前，中(zhong)國(guo)(guo)供需(xu)關(guan)系正面(mian)臨(lin)不(bu)(bu)可忽視的(de)結(jie)構性失衡(heng)，“供需(xu)錯(cuo)(cuo)位”已成(cheng)為(wei)阻擋(dang)中(zhong)國(guo)(guo)經濟實(shi)現(xian)(xian)高質量(liang)發展的(de)重要路障：一(yi)方(fang)面(mian)，過剩產(chan)能已成(cheng)為(wei)制約中(zhong)國(guo)(guo)經濟轉型的(de)一(yi)大包袱(fu)。另一(yi)方(fang)面(mian)，中(zhong)國(guo)(guo)的(de)供給(gei)(gei)(gei)體系總體上(shang)是中(zhong)低端(duan)產(chan)品過剩，高端(duan)產(chan)品供給(gei)(gei)(gei)不(bu)(bu)足(zu)。因此，強(qiang)調(diao)供給(gei)(gei)(gei)側(ce)結(jie)構性改革(ge)，就是要從生產(chan)端(duan)、供給(gei)(gei)(gei)側(ce)入手(shou)，調(diao)整(zheng)供給(gei)(gei)(gei)結(jie)構，為(wei)真正啟(qi)動內需(xu)、實(shi)現(xian)(xian)高質量(liang)的(de)經濟發展尋求新(xin)路徑。
資源配(pei)置方式(shi)的(de)(de)(de)優(you)化調整，需要推(tui)進供(gong)給側(ce)(ce)結構性改革(ge)。實(shi)現高(gao)質量(liang)的(de)(de)(de)經(jing)濟發展(zhan)，要處理好(hao)(hao)(hao)政(zheng)(zheng)府(fu)與市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)關系。供(gong)給側(ce)(ce)結構性改革(ge)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)角不是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)和官(guan)員，而是(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)和企(qi)業(ye)(ye)家。以往，我(wo)們(men)過多(duo)地從需求側(ce)(ce)強調政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)宏觀調控作(zuo)用(yong)，“有形之手”伸得過長、干預過多(duo)。在推(tui)進供(gong)給側(ce)(ce)結構性改革(ge)過程中，則要更多(duo)地發揮好(hao)(hao)(hao)企(qi)業(ye)(ye)和個人(ren)的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要職責是(shi)(shi)制定(ding)好(hao)(hao)(hao)法律、法規、標準(zhun)和政(zheng)(zheng)策，給企(qi)業(ye)(ye)和市(shi)場(chang)相對穩(wen)定(ding)的(de)(de)(de)預期，提高(gao)其積極性和創(chuang)造性。通過簡政(zheng)(zheng)放權(quan)，把原來政(zheng)(zheng)府(fu)掌握的(de)(de)(de)權(quan)力下放給市(shi)場(chang)和企(qi)業(ye)(ye)，讓(rang)市(shi)場(chang)活(huo)起來，讓(rang)企(qi)業(ye)(ye)愿(yuan)意(yi)去生產。這(zhe)種宏觀調控的(de)(de)(de)著力點在激活(huo)微(wei)觀活(huo)力，努力幫助企(qi)業(ye)(ye)降(jiang)低成本。
經(jing)濟(ji)增長(chang)新(xin)動力(li)的培育，需(xu)(xu)要推進供(gong)給(gei)(gei)側(ce)結(jie)(jie)構(gou)性改革。從(cong)(cong)強調需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)管理到強調供(gong)給(gei)(gei)側(ce)結(jie)(jie)構(gou)性改革，體現(xian)的是中央經(jing)濟(ji)工作(zuo)思路從(cong)(cong)注(zhu)重(zhong)短期(qi)經(jing)濟(ji)增長(chang)向(xiang)注(zhu)重(zhong)可持(chi)續(xu)發展以及提高經(jing)濟(ji)增長(chang)質量(liang)與效益的轉變。用更注(zhu)重(zhong)以中長(chang)期(qi)的高質量(liang)制度(du)供(gong)給(gei)(gei)統領全局的創新(xin)模式(shi)，取(qu)代以短期(qi)需(xu)(xu)求(qiu)調控(kong)為主(zhu)的凱恩(en)斯主(zhu)義模式(shi)，在優化(hua)供(gong)給(gei)(gei)側(ce)環境機制中，以高效的制度(du)供(gong)給(gei)(gei)和(he)開放的市場(chang)空間，激發微觀(guan)主(zhu)體創新(xin)、創業(ye)、創造(zao)的潛能，構(gou)建、塑造(zao)和(he)強化(hua)我(wo)國經(jing)濟(ji)長(chang)期(qi)穩定發展的新(xin)動力(li)。我(wo)們常講拉動經(jing)濟(ji)增長(chang)的“三駕馬(ma)車(che)”，是從(cong)(cong)經(jing)濟(ji)運行結(jie)(jie)果(guo)著眼的，便于宏觀(guan)調控(kong)進行短期(qi)的逆周期(qi)調節，而供(gong)給(gei)(gei)側(ce)結(jie)(jie)構(gou)性改革則從(cong)(cong)經(jing)濟(ji)運行的源頭入手，從(cong)(cong)產業(ye)、企業(ye)角度(du)觀(guan)察認識問題，更加突(tu)出長(chang)遠的轉型升(sheng)級。
破(po)解體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)障礙與(yu)約(yue)束(shu)，需要(yao)(yao)推進供(gong)給(gei)(gei)側結(jie)構性改革。深化(hua)(hua)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構性改革是實現(xian)高質(zhi)量發展的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)方面(mian)。經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構性改革是一(yi)項長(chang)(chang)期性任務(wu)(wu)，其難點(dian)和(he)重(zhong)點(dian)就在(zai)(zai)(zai)于如(ru)何進一(yi)步深化(hua)(hua)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)改革，真正建立起一(yi)套(tao)國家經(jing)(jing)濟(ji)(ji)治理體(ti)(ti)系和(he)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)治理能力(li)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)制(zhi)度體(ti)(ti)系。在(zai)(zai)(zai)我國，一(yi)個完(wan)善、健全(quan)、規范的(de)(de)(de)市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)尚未完(wan)全(quan)建成，政府與(yu)市(shi)場的(de)(de)(de)關系仍沒有厘清，還存(cun)在(zai)(zai)(zai)某些政府對市(shi)場的(de)(de)(de)不(bu)當管制(zhi)與(yu)干預，在(zai)(zai)(zai)影響(xiang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)長(chang)(chang)期增長(chang)(chang)的(de)(de)(de)供(gong)給(gei)(gei)側要(yao)(yao)素方面(mian)，存(cun)在(zai)(zai)(zai)嚴重(zhong)的(de)(de)(de)“供(gong)給(gei)(gei)約(yue)束(shu)”與(yu)“供(gong)給(gei)(gei)抑(yi)制(zhi)”。具體(ti)(ti)來看，受傳統體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)約(yue)束(shu)，供(gong)給(gei)(gei)側的(de)(de)(de)優化(hua)(hua)調整表現(xian)出(chu)明顯(xian)的(de)(de)(de)滯(zhi)后效應，資(zi)源(yuan)要(yao)(yao)素難以從無(wu)效需求領(ling)域向有效需求領(ling)域流動，新技術、新產(chan)品、新產(chan)業和(he)新服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)供(gong)給(gei)(gei)潛力(li)難以得到充(chong)分釋放。
“三去一降一補”依然是推進供給側結構性改革的重要內容
從戰(zhan)(zhan)略上看，要(yao)(yao)著眼于打好持久(jiu)戰(zhan)(zhan)，堅持穩中求進，把握好節奏和力(li)度(du)；從戰(zhan)(zhan)術上看，要(yao)(yao)抓住關(guan)鍵點，繼續抓好去(qu)產能(neng)、去(qu)庫存、去(qu)杠桿、降成本、補短板這五(wu)大(da)重點任務。
積極穩(wen)妥去產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)，優化(hua)供給結(jie)(jie)構(gou)(gou)。要繼續推動鋼(gang)鐵、煤(mei)炭(tan)行業(ye)化(hua)解(jie)過(guo)剩(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)，其(qi)目的(de)(de)(de)(de)(de)就是將寶貴(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)資源要素從那些產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)嚴(yan)重(zhong)過(guo)剩(sheng)(sheng)、增長空間有限的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)和“僵(jiang)尸企業(ye)”中釋(shi)放(fang)出來，理順供給端，提高有效供給，創(chuang)造新的(de)(de)(de)(de)(de)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)力。當前，我(wo)國(guo)經濟(ji)存(cun)在嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)供需(xu)(xu)不(bu)匹配的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)(jie)構(gou)(gou)性矛盾，產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品與服務的(de)(de)(de)(de)(de)升(sheng)(sheng)(sheng)級嚴(yan)重(zhong)落(luo)后于消費(fei)結(jie)(jie)構(gou)(gou)和消費(fei)需(xu)(xu)求的(de)(de)(de)(de)(de)升(sheng)(sheng)(sheng)級，形成產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)(jie)構(gou)(gou)性過(guo)剩(sheng)(sheng)。應通過(guo)技術(shu)進(jin)(jin)步和技術(shu)創(chuang)新，不(bu)斷提升(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)上產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品和服務的(de)(de)(de)(de)(de)附(fu)加值，從而替代(dai)高端進(jin)(jin)口產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品消化(hua)部分產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)。更加注(zhu)重(zhong)創(chuang)新帶(dai)動產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)結(jie)(jie)構(gou)(gou)、產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品結(jie)(jie)構(gou)(gou)、組織結(jie)(jie)構(gou)(gou)、制度結(jie)(jie)構(gou)(gou)和布局(ju)結(jie)(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)優化(hua)，進(jin)(jin)而推動產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)轉型升(sheng)(sheng)(sheng)級和經濟(ji)發展(zhan)方式轉變。
重拳出(chu)擊(ji)去庫存(cun)(cun)(cun)，清除供給(gei)冗余。化(hua)解房地產(chan)“庫存(cun)(cun)(cun)風(feng)險”的(de)重要途(tu)徑就(jiu)(jiu)是加(jia)快推進新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建設。按照(zhao)加(jia)快提(ti)高戶籍人口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率和(he)深化(hua)住房制度(du)改(gai)(gai)革的(de)要求，通過(guo)加(jia)快農民(min)(min)工市(shi)民(min)(min)化(hua)，擴大(da)有效需(xu)求，打通供需(xu)通道(dao)，消化(hua)庫存(cun)(cun)(cun)，穩定房地產(chan)市(shi)場。同時，加(jia)快落實(shi)戶籍制度(du)改(gai)(gai)革方案，允(yun)許農業轉(zhuan)移(yi)人口(kou)等非戶籍人口(kou)在(zai)就(jiu)(jiu)業地落戶，使(shi)其形成在(zai)就(jiu)(jiu)業地買房或長期(qi)租房的(de)預期(qi)和(he)需(xu)求。
防范風(feng)險(xian)去杠桿(gan)，確保(bao)供給安全(quan)。盡管(guan)(guan)(guan)與發達國(guo)家相比，我國(guo)名義杠桿(gan)率并不(bu)高，但潛在風(feng)險(xian)也不(bu)小，存在較多(duo)隱性(xing)債(zhai)務(wu)，債(zhai)務(wu)增(zeng)長偏快。當前金(jin)融(rong)(rong)監管(guan)(guan)(guan)的首要(yao)任務(wu)，是在保(bao)持經濟長期穩定增(zeng)長的同時，標(biao)本兼治，逐步并有(you)(you)效(xiao)地(di)(di)重組和(he)化解債(zhai)務(wu)，切實防范和(he)化解系統(tong)性(xing)金(jin)融(rong)(rong)風(feng)險(xian)。積極(ji)有(you)(you)效(xiao)地(di)(di)化解地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)，進(jin)一步做好地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)存量債(zhai)務(wu)置(zhi)換工作，完善全(quan)口徑(jing)政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)管(guan)(guan)(guan)理，改進(jin)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)券發行辦法(fa)。加(jia)強全(quan)方(fang)位監管(guan)(guan)(guan)，規范各類融(rong)(rong)資行為(wei)，抓(zhua)緊(jin)開展(zhan)金(jin)融(rong)(rong)風(feng)險(xian)專項整(zheng)治，堅決遏制非法(fa)集資蔓延(yan)勢頭，加(jia)強風(feng)險(xian)監測預警，妥善處理風(feng)險(xian)案件，堅決守住不(bu)發生系統(tong)性(xing)和(he)區(qu)域性(xing)風(feng)險(xian)的底線。
多措(cuo)并(bing)舉降成本(ben)，提(ti)升供給(gei)能力(li)(li)。當前，實(shi)體(ti)經濟在利潤和盈利能力(li)(li)下降、工業品出(chu)廠價格(ge)下降的同(tong)時(shi)成本(ben)上漲較快等問題進一(yi)步(bu)突顯(xian)。因此(ci)，中(zhong)央提(ti)出(chu)要在今年(nian)的經濟工作中(zhong)，通過“組合拳(quan)”的方式，幫(bang)助(zhu)企(qi)(qi)業降低(di)成本(ben)。一(yi)方面，要注重(zhong)降低(di)企(qi)(qi)業的各(ge)種制(zhi)度性交易成本(ben)，轉變(bian)政府(fu)職能、簡政放(fang)權，進一(yi)步(bu)清理規范中(zhong)介服務，進一(yi)步(bu)正稅清費，清理各(ge)種不合理收費，營造(zao)公平的稅負環(huan)境(jing)。另一(yi)方面，要幫(bang)助(zhu)企(qi)(qi)業降低(di)財務成本(ben)，提(ti)供優(you)良的融(rong)資(zi)環(huan)境(jing)，降低(di)電(dian)力(li)(li)價格(ge)，推(tui)進流通體(ti)制(zhi)改(gai)革，推(tui)動(dong)企(qi)(qi)業降低(di)物流成本(ben)。
雪中送炭補短板，擴大(da)有(you)效(xiao)供給(gei)(gei)。補短板可以理解(jie)為供給(gei)(gei)側結構(gou)性改(gai)革(ge)的(de)“加(jia)法(fa)”，通過擴大(da)要(yao)素供給(gei)(gei)，發展新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)，提(ti)高(gao)經濟增長的(de)質(zhi)量與效(xiao)益。補短板的(de)首要(yao)任務(wu)(wu)就是打(da)好脫貧(pin)攻堅戰(zhan)，堅持(chi)精(jing)準(zhun)扶貧(pin)、精(jing)準(zhun)脫貧(pin)，提(ti)高(gao)扶貧(pin)質(zhi)量。此(ci)外，還要(yao)支(zhi)持(chi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)和設備更新，降(jiang)低企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)債務(wu)(wu)負擔(dan)，創(chuang)(chuang)新金融(rong)支(zhi)持(chi)方式，提(ti)高(gao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)投(tou)資(zi)能力，推動(dong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加(jia)快技(ji)術(shu)、產(chan)品(pin)、業(ye)(ye)(ye)態等(deng)的(de)創(chuang)(chuang)新進程(cheng)。
以各項制度創新深入推進供給側結構性改革
以制度創新推進供給側(ce)結(jie)構性改革，是(shi)建設現代化經濟(ji)體系、實現高質(zhi)量經濟(ji)發展(zhan)的重要保(bao)障。
加快(kuai)簡政(zheng)放權改革，提高供(gong)(gong)給質(zhi)量。加快(kuai)推進供(gong)(gong)給側結構性改革的(de)(de)(de)前提是加快(kuai)轉變政(zheng)府職能，理順政(zheng)府與(yu)(yu)市場的(de)(de)(de)關系(xi)，減(jian)少政(zheng)府對市場包括要素(su)價格的(de)(de)(de)直接管制，改革要素(su)供(gong)(gong)給，形成(cheng)由市場供(gong)(gong)求決定的(de)(de)(de)價格體系(xi)。簡政(zheng)放權、放管結合、優化服務的(de)(de)(de)本質(zhi)正是厘清政(zheng)府與(yu)(yu)市場的(de)(de)(de)邊(bian)界：一方(fang)面(mian)，發(fa)揮(hui)市場在(zai)(zai)配(pei)置(zhi)資源中(zhong)的(de)(de)(de)決定性作用，避免(mian)政(zheng)府的(de)(de)(de)“有形之手”過長(chang)、亂伸。另一方(fang)面(mian)，要在(zai)(zai)宏觀調(diao)控、市場監管、公共服務和環境保護(hu)等(deng)方(fang)面(mian)更好地發(fa)揮(hui)政(zheng)府作用，把該(gai)管的(de)(de)(de)管住、管好，把該(gai)服務的(de)(de)(de)服務好。在(zai)(zai)簡政(zheng)放權、監管職能調(diao)整的(de)(de)(de)同時，應考慮機構編(bian)制、經費投入、人力資源的(de)(de)(de)同步調(diao)整，以便于基層政(zheng)府能夠承(cheng)擔得(de)住下(xia)放的(de)(de)(de)權力，在(zai)(zai)事(shi)中(zhong)事(shi)后監管上有足夠的(de)(de)(de)力量。
提(ti)(ti)高(gao)(gao)產(chan)(chan)品和服務質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)，提(ti)(ti)升供給(gei)水平。十(shi)九(jiu)大報告指出(chu)，把(ba)提(ti)(ti)高(gao)(gao)供給(gei)體(ti)系質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)作為主攻方向，顯著增(zeng)強我(wo)國經(jing)濟(ji)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)優勢。落實這一要(yao)求，就要(yao)樹(shu)立質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)第(di)一的(de)強烈意(yi)識，在(zai)農(nong)產(chan)(chan)品、工(gong)業(ye)制(zhi)成品、裝(zhuang)備制(zhi)造、工(gong)程建設、服務業(ye)等領域提(ti)(ti)高(gao)(gao)標(biao)準(zhun)，加強全(quan)面質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管理，強化知識產(chan)(chan)權保(bao)護和管理，提(ti)(ti)升競(jing)(jing)爭質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)，提(ti)(ti)高(gao)(gao)勞動生(sheng)產(chan)(chan)率(lv)，引導企(qi)業(ye)突(tu)(tu)出(chu)主業(ye)，發揚工(gong)匠精神，加強品牌建設，培育(yu)更多“百年老店”，增(zeng)強核心競(jing)(jing)爭力。需要(yao)把(ba)標(biao)準(zhun)化放(fang)在(zai)更加突(tu)(tu)出(chu)的(de)位置(zhi)，以標(biao)準(zhun)的(de)全(quan)面提(ti)(ti)升推動產(chan)(chan)業(ye)升級，形(xing)成新的(de)競(jing)(jing)爭優勢，促進經(jing)濟(ji)中高(gao)(gao)速(su)增(zeng)長、邁(mai)向中高(gao)(gao)端水平。
全(quan)面加快發展實(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)，開辟供給空間。加快發展先(xian)進(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)，推(tui)動互聯網、大數(shu)據、人工(gong)智能和(he)實(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)深度(du)融合，在中(zhong)高端(duan)消費、創新(xin)(xin)引(yin)領、綠色(se)低碳、共享(xiang)經濟(ji)、現(xian)代(dai)供應鏈(lian)、人力資本服務等領域培育新(xin)(xin)增長(chang)點(dian)、形成(cheng)新(xin)(xin)動能。支(zhi)持(chi)傳統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)優(you)化升級(ji)，加快發展現(xian)代(dai)服務業(ye)(ye)(ye)，瞄準(zhun)國(guo)際標準(zhun)提高水(shui)平(ping)。加大投入力度(du)支(zhi)持(chi)傳統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術改造，集(ji)中(zhong)力量(liang)突(tu)破(po)一批(pi)關(guan)鍵(jian)共性技(ji)(ji)術和(he)基礎(chu)零部(bu)件(jian)、工(gong)藝和(he)材料。要促進(jin)我國(guo)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)邁向(xiang)全(quan)球價值鏈(lian)中(zhong)高端(duan)，培育若干(gan)世界級(ji)先(xian)進(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)集(ji)群，主要是瞄準(zhun)新(xin)(xin)一代(dai)信(xin)(xin)息通信(xin)(xin)技(ji)(ji)術、高檔(dang)數(shu)控機床和(he)機器人、先(xian)進(jin)軌道交通裝(zhuang)備、節能與新(xin)(xin)能源汽車、新(xin)(xin)材料、生物醫藥等重點(dian)領域，形成(cheng)世界級(ji)的先(xian)進(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)集(ji)群。
促進人(ren)力(li)資(zi)(zi)本(ben)積(ji)累，釋放供給活力(li)。高(gao)(gao)質(zhi)量的(de)(de)(de)人(ren)力(li)資(zi)(zi)本(ben)是(shi)(shi)(shi)優(you)化供給結構的(de)(de)(de)重要著(zhu)力(li)點(dian)，也是(shi)(shi)(shi)實(shi)現高(gao)(gao)質(zhi)量經濟發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)有力(li)支撐。發(fa)(fa)揮人(ren)力(li)資(zi)(zi)本(ben)作用，更(geng)加(jia)注重調(diao)動(dong)和(he)保護(hu)人(ren)的(de)(de)(de)積(ji)極性(xing)。人(ren)是(shi)(shi)(shi)生產力(li)中(zhong)最(zui)活躍的(de)(de)(de)因(yin)素。提(ti)高(gao)(gao)供給體系質(zhi)量，兩(liang)(liang)類人(ren)最(zui)為關(guan)鍵(jian)：一(yi)類是(shi)(shi)(shi)富于創(chuang)新(xin)和(he)敢闖敢為的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)家，另(ling)一(yi)類是(shi)(shi)(shi)工匠和(he)勞(lao)模(mo)。十九大報告一(yi)方(fang)面(mian)強(qiang)調(diao)，要激(ji)發(fa)(fa)和(he)保護(hu)企業(ye)(ye)家精(jing)(jing)神，鼓勵更(geng)多(duo)社(she)會(hui)主體投身創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)。另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)強(qiang)調(diao)，要建(jian)設知識型、技能型、創(chuang)新(xin)型勞(lao)動(dong)者(zhe)大軍，弘揚勞(lao)模(mo)精(jing)(jing)神和(he)工匠精(jing)(jing)神，營造勞(lao)動(dong)光(guang)榮的(de)(de)(de)社(she)會(hui)風尚和(he)精(jing)(jing)益求精(jing)(jing)的(de)(de)(de)敬業(ye)(ye)風氣(qi)。這兩(liang)(liang)方(fang)面(mian)是(shi)(shi)(shi)提(ti)高(gao)(gao)供給體系中(zhong)人(ren)力(li)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)重要保障。
深化(hua)各項配(pei)套改(gai)革(ge)，增進供(gong)給效益。供(gong)給側(ce)結(jie)構性(xing)(xing)改(gai)革(ge)的(de)(de)最終目的(de)(de)是(shi)要增進供(gong)給體系的(de)(de)質量和效益，提高區域、產(chan)(chan)業(ye)(ye)、制度(du)、產(chan)(chan)品等(deng)多個方面的(de)(de)競爭力(li)。一是(shi)深化(hua)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)，按照公(gong)益性(xing)(xing)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)基礎(chu)、國(guo)民(min)經濟控制力(li)來實(shi)施全面的(de)(de)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)，將(jiang)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)打(da)造成為(wei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展的(de)(de)“助推器”，優化(hua)國(guo)有資本(ben)的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)分布，創新國(guo)有資本(ben)的(de)(de)治(zhi)理方式(shi)。二是(shi)深化(hua)財(cai)稅體制改(gai)革(ge)，堅定不移地(di)清理各種稅收、財(cai)政(zheng)返還等(deng)優惠(hui)政(zheng)策，財(cai)政(zheng)支出不應再面對(dui)具體企(qi)業(ye)(ye)，而是(shi)支持(chi)人(ren)才、信息(xi)、技術、資源等(deng)要素市場(chang)平(ping)(ping)臺的(de)(de)建設，讓所(suo)有市場(chang)主(zhu)體實(shi)現“起點公(gong)平(ping)(ping)”。三是(shi)建立與(yu)供(gong)給側(ce)結(jie)構性(xing)(xing)改(gai)革(ge)相適應的(de)(de)政(zheng)績考核體系，促進地(di)方政(zheng)府更加注重經濟供(gong)給質量的(de)(de)提升(sheng)，增強(qiang)其為(wei)市場(chang)、為(wei)社會主(zhu)體服務的(de)(de)能力(li)。
（本文(wen)摘自《遼(liao)寧日(ri)報》 作者：周(zhou)躍(yue)輝）