文章來源：光明日報 發布時間：2018-12-20
十九大(da)報(bao)告強調，“深(shen)化國(guo)有企業(ye)(ye)改(gai)革，發(fa)展混合所有制經濟(ji)，培育具有全球(qiu)競爭力(li)的世界一流企業(ye)(ye)”，這為我國(guo)國(guo)有企業(ye)(ye)的深(shen)化改(gai)革進(jin)一步指(zhi)明了方向和路徑。
黨的(de)(de)十一(yi)屆三中(zhong)全(quan)(quan)會之(zhi)(zhi)后，我(wo)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)結構發(fa)生(sheng)重大轉(zhuan)變，私營和個體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)快速發(fa)展(zhan)。在(zai)此基礎上(shang)，混(hun)(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)開(kai)始起步(bu)，混(hun)(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)不斷(duan)提速。隨著我(wo)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)步(bu)入新(xin)常態(tai)，國(guo)企在(zai)戰略布(bu)局、政(zheng)企關(guan)系、經(jing)(jing)(jing)營機制(zhi)(zhi)、企業(ye)績效等方面有(you)(you)待進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化，而民(min)企在(zai)財務融資、行業(ye)準入、治理機制(zhi)(zhi)等方面也(ye)遭(zao)遇發(fa)展(zhan)瓶頸(jing)。2013年11月，黨的(de)(de)十八屆三中(zhong)全(quan)(quan)會提出要(yao)“積極發(fa)展(zhan)混(hun)(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)”。2015年9月，國(guo)務院《關(guan)于國(guo)有(you)(you)企業(ye)發(fa)展(zhan)混(hun)(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)意見》作為國(guo)企改革(ge)頂(ding)層設計(ji)的(de)(de)配(pei)套文件，對國(guo)企混(hun)(hun)(hun)(hun)改之(zhi)(zhi)路提出了具體要(yao)求。2017年10月，十九大報告進(jin)一(yi)步(bu)明確國(guo)企改革(ge)的(de)(de)方向是(shi)“發(fa)展(zhan)混(hun)(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)”，混(hun)(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)被賦(fu)予前所(suo)未有(you)(you)的(de)(de)高度，國(guo)企混(hun)(hun)(hun)(hun)改隨之(zhi)(zhi)進(jin)入新(xin)時(shi)代。
從當前來看，我國國有企業混(hun)合所(suo)有制改革(ge)步伐明顯加(jia)快，改革(ge)取(qu)得了顯著成效，主要表現為：
第(di)一，不同層(ceng)級(ji)，分層(ceng)推進。據國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)2016年數據顯示，2016年央企(qi)(qi)層(ceng)面的混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)占比為68.9%，較上(shang)年增(zeng)長45.6%；地方(fang)國(guo)(guo)企(qi)(qi)層(ceng)面的混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)占比為47%，較上(shang)年增(zeng)長3%；集團層(ceng)面完成混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革的國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)數量也顯著增(zeng)加。2017年以來，前(qian)述指標始(shi)終保持(chi)持(chi)續穩定增(zeng)長的態勢。
第二(er)，重要(yao)領域，試(shi)點(dian)推進(jin)。現階段，電信、民航、鐵路、電力、軍(jun)工(gong)、石(shi)油、天然(ran)氣(qi)等關(guan)系(xi)國(guo)家安全和國(guo)民經濟命脈領域的國(guo)有企業已(yi)在(zai)混合所有制改革中邁出(chu)了實質性(xing)步伐，2016年以來，已(yi)先(xian)后(hou)有19家央企被列(lie)為首批試(shi)點(dian)對象。
第三，治理(li)機制(zhi)(zhi)，協(xie)同(tong)推進。當前(qian)，部分(fen)國有(you)企(qi)業(ye)不僅(jin)通過股(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)改造或(huo)上(shang)市等途徑實現了(le)(le)形式上(shang)的(de)混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)形態，同(tong)時也著力(li)在高管激勵、經理(li)人聘任、員工持(chi)股(gu)(gu)等方面進行市場化調(diao)整，完善了(le)(le)混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)的(de)協(xie)同(tong)治理(li)機制(zhi)(zhi)。如國機集(ji)團下屬的(de)中國電器院，由于企(qi)業(ye)體制(zhi)(zhi)落(luo)后、行業(ye)競爭激烈等原因，企(qi)業(ye)核心(xin)(xin)員工流失嚴重。在本次(ci)混改過程中，其構建了(le)(le)國有(you)資本控股(gu)(gu)、民(min)營(ying)戰略投資者參(can)股(gu)(gu)、核心(xin)(xin)員工持(chi)股(gu)(gu)的(de)多元(yuan)化股(gu)(gu)權結構，為(wei)企(qi)業(ye)留(liu)住了(le)(le)人才，實現了(le)(le)企(qi)業(ye)的(de)風險共擔與利益共享。
同時(shi)，在(zai)現(xian)階(jie)段的(de)(de)國(guo)企混改道路(lu)上(shang)，一些矛盾(dun)與問題也開始顯現(xian)，亟待(dai)解決，主要(yao)是：壟(long)斷行業民企進入壁壘高，“玻(bo)璃門(men)”“旋(xuan)轉門(men)”“彈簧門(men)”等隱(yin)性壁壘仍(reng)然存在(zai)；在(zai)混合所有(you)(you)制(zhi)企業經(jing)營過程(cheng)中(zhong)，一些地方政府(fu)仍(reng)會通過國(guo)有(you)(you)股(gu)權，伸出“有(you)(you)形之手”干預混改企業的(de)(de)經(jing)營發展；國(guo)企與非國(guo)企文(wen)化融合難。
所以，國企混(hun)改(gai)在新時代要走好“未來之路”，還應當著力開展(zhan)好以下一些工作：
首先(xian)，要(yao)安排好(hao)混(hun)改(gai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)結(jie)(jie)(jie)構。股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)結(jie)(jie)(jie)構作為企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)治(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)邏輯起點，它是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)治(zhi)理(li)(li)(li)結(jie)(jie)(jie)構的(de)(de)(de)基礎，不同(tong)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)結(jie)(jie)(jie)構決定了不同(tong)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)治(zhi)理(li)(li)(li)結(jie)(jie)(jie)構，并(bing)最終決定了企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)行為和(he)(he)績效。所以(yi)(yi)，國企(qi)(qi)(qi)混(hun)改(gai)過程中(zhong)一定要(yao)做好(hao)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)結(jie)(jie)(jie)構安排。一是(shi)(shi)資(zi)本(ben)(ben)(ben)性質(zhi)方(fang)面，應積極引入民營資(zi)本(ben)(ben)(ben)、外(wai)資(zi)資(zi)本(ben)(ben)(ben)等非(fei)國有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)，這樣有(you)(you)利于不同(tong)資(zi)本(ben)(ben)(ben)間的(de)(de)(de)協同(tong)治(zhi)理(li)(li)(li)和(he)(he)相互制衡，形成不同(tong)資(zi)本(ben)(ben)(ben)要(yao)素的(de)(de)(de)融合和(he)(he)互補(bu)。二是(shi)(shi)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)比例方(fang)面，國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)應根據(ju)其所在(zai)的(de)(de)(de)行業(ye)(ye)和(he)(he)領域、資(zi)產狀況、歷史遺(yi)留問題等綜合因素，實行差異化(hua)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)結(jie)(jie)(jie)構。在(zai)非(fei)競(jing)爭(zheng)性領域可以(yi)(yi)允許非(fei)國有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)以(yi)(yi)參股(gu)(gu)(gu)(gu)形式(shi)進入，如公交(jiao)、電(dian)力、燃氣等，適當降低國有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)比例，但是(shi)(shi)為了防止非(fei)公有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)控股(gu)(gu)(gu)(gu)，國有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)份需要(yao)保(bao)持大股(gu)(gu)(gu)(gu)東的(de)(de)(de)地位(wei)。在(zai)競(jing)爭(zheng)性領域，混(hun)改(gai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)結(jie)(jie)(jie)構則可以(yi)(yi)盡量由市場(chang)來決定，既(ji)能保(bao)障非(fei)國有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)在(zai)混(hun)改(gai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)(de)發(fa)言(yan)權(quan)，又(you)能使國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)結(jie)(jie)(jie)構逐步(bu)多元化(hua)。
其次，要(yao)(yao)完善混(hun)改(gai)(gai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)的(de)(de)(de)(de)協同治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)機(ji)制。一是混(hun)改(gai)(gai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)嚴(yan)格按(an)照《公司(si)法(fa)》構(gou)(gou)建(jian)規范的(de)(de)(de)(de)法(fa)人治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)結構(gou)(gou)，并(bing)形(xing)(xing)成(cheng)科(ke)學(xue)的(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)管激勵約束機(ji)制。二是對(dui)混(hun)改(gai)(gai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)(li)人要(yao)(yao)真正做到去(qu)行政化(hua)(hua)。要(yao)(yao)在(zai)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)(li)人的(de)(de)(de)(de)選聘中引(yin)入競爭、更新(xin)和淘汰(tai)機(ji)制，使職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)(li)人的(de)(de)(de)(de)利益(yi)及職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)前途(tu)與混(hun)改(gai)(gai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)命(ming)運緊密相連。三是要(yao)(yao)充分(fen)發(fa)揮(hui)好(hao)黨組(zu)織在(zai)混(hun)改(gai)(gai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公司(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)中的(de)(de)(de)(de)作用。要(yao)(yao)積極探索在(zai)現代公司(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)結構(gou)(gou)下黨組(zu)織在(zai)混(hun)改(gai)(gai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公司(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)中發(fa)揮(hui)核(he)心(xin)作用的(de)(de)(de)(de)方(fang)法(fa)和路徑，建(jian)立(li)黨委決策(ce)溝通機(ji)制，注(zhu)重強化(hua)(hua)黨委會(hui)與董(dong)事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)、高(gao)(gao)級(ji)管理(li)(li)(li)(li)層(ceng)的(de)(de)(de)(de)協調配合(he)，切(qie)實形(xing)(xing)成(cheng)“黨委領導核(he)心(xin)，董(dong)事(shi)會(hui)戰略(lve)決策(ce)，監事(shi)會(hui)獨立(li)監督，高(gao)(gao)級(ji)管理(li)(li)(li)(li)層(ceng)全(quan)權(quan)經(jing)營”的(de)(de)(de)(de)現代公司(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)體系。
最后(hou)，要為國(guo)企(qi)混改營造良好(hao)的(de)(de)外部(bu)環境(jing)。一(yi)(yi)是(shi)大力(li)推進國(guo)有經濟管(guan)(guan)理體制的(de)(de)改革進程(cheng)，將(jiang)過去(qu)“管(guan)(guan)人(ren)、管(guan)(guan)事、管(guan)(guan)資(zi)(zi)產”的(de)(de)國(guo)有經濟管(guan)(guan)理模式(shi)逐(zhu)步(bu)向“管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)”的(de)(de)模式(shi)轉型(xing)，形成“國(guo)資(zi)(zi)委-國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司-國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)參股(gu)或控股(gu)企(qi)業(ye)”多層次的(de)(de)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)管(guan)(guan)理體制，降低(di)政府對企(qi)業(ye)經營管(guan)(guan)理的(de)(de)干預程(cheng)度(du)。二是(shi)加快完(wan)善市場(chang)(chang)規則和(he)(he)相關(guan)法(fa)律法(fa)規建(jian)設(she)。一(yi)(yi)方(fang)(fang)面，要健全(quan)市場(chang)(chang)規則，保(bao)證國(guo)有和(he)(he)非(fei)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)在產權市場(chang)(chang)上(shang)的(de)(de)高效和(he)(he)有序進退；另(ling)一(yi)(yi)方(fang)(fang)面，還要在投融資(zi)(zi)政策、產業(ye)政策、行(xing)業(ye)支持等(deng)方(fang)(fang)面提供公開、公正的(de)(de)法(fa)律政策環境(jing)，使(shi)改革有法(fa)可依，有據可查。
總之，國(guo)有企業混(hun)(hun)合所有制(zhi)改(gai)革是一項重大的產權(quan)制(zhi)度改(gai)革，混(hun)(hun)改(gai)在過去取得了若干歷史性(xing)成就，但當前(qian)仍然(ran)面臨著一系列深層次的矛盾和問(wen)題。我們要抓住改(gai)革的主要矛盾，對癥(zheng)下藥，有效突破，堅定不(bu)移(yi)地深入推進國(guo)企混(hun)(hun)改(gai)，努(nu)力建設(she)與社會主義現代化強(qiang)國(guo)相匹(pi)配(pei)的世界一流(liu)混(hun)(hun)合所有制(zhi)企業。
（本文摘自《光明(ming)日報》 作(zuo)者：馬勝）