文章來(lai)源(yuan):經濟日報 發(fa)布時間:2018-10-11
國有(you)企(qi)業混合(he)所有(you)制改革是(shi)深(shen)化國有(you)企(qi)業改革的重要(yao)突破口。混合(he)所有(you)制改革有(you)利于(yu)(yu)放大國有(you)資本功能、提高(gao)國有(you)資本競爭力(li);有(you)利于(yu)(yu)拓(tuo)展民營資本發展空間,實現多種所有(you)制經(jing)濟共同發展、相互促進(jin)、共同繁榮;有(you)利于(yu)(yu)完善企(qi)業法(fa)人治理(li)結構、提高(gao)企(qi)業經(jing)營效率(lv)。中國聯(lian)通混改方案就(jiu)是(shi)一個典型案例(li)。
以公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)為主體、多種所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟共同發展的(de)(de)基(ji)本(ben)經(jing)(jing)濟制(zhi)(zhi)度,是社會(hui)主義市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟體制(zhi)(zhi)的(de)(de)根基(ji)。通過發展混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟,可(ke)以促(cu)(cu)進(jin)各種所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟交叉持(chi)股和(he)相互融(rong)合(he),有(you)(you)(you)效(xiao)發揮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)規(gui)(gui)模大、技(ji)術領先和(he)管理(li)規(gui)(gui)范等(deng)優(you)(you)勢(shi),有(you)(you)(you)效(xiao)發揮非公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)機制(zhi)(zhi)靈(ling)活、運營效(xiao)率高和(he)創新(xin)意(yi)識強等(deng)優(you)(you)勢(shi),促(cu)(cu)進(jin)各種所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)取長(chang)補短、相互促(cu)(cu)進(jin)、共同發展,從而充分放大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)功能、促(cu)(cu)進(jin)基(ji)本(ben)經(jing)(jing)濟制(zhi)(zhi)度不斷完善(shan)。混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)可(ke)以將國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)規(gui)(gui)模優(you)(you)勢(shi)與民營資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)靈(ling)活市(shi)場(chang)機制(zhi)(zhi)優(you)(you)勢(shi)有(you)(you)(you)機結(jie)合(he),從而產(chan)生“1+1>2”的(de)(de)治理(li)效(xiao)果。
混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟從本(ben)(ben)(ben)(ben)質(zhi)上說就是不同所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)之間相(xiang)互參(can)股的(de)(de)股份制(zhi)(zhi)經濟,是一種富有(you)(you)(you)活(huo)力(li)和效(xiao)率的(de)(de)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)組織(zhi)形式。以(yi)效(xiao)益最大(da)化和效(xiao)率最優(you)化為導向,在新的(de)(de)歷(li)史條件下推(tui)動國有(you)(you)(you)企業發展混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟,依托混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)多元產權架構及(ji)其運行機制(zhi)(zhi),可(ke)以(yi)增強國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)或公有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)對其他資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)輻射帶動功能,吸引和放(fang)(fang)大(da)民營資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi),從而直接放(fang)(fang)大(da)國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)功能,激(ji)發國有(you)(you)(you)企業內生發展動力(li),在市場競(jing)爭、資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)流(liu)動和優(you)化重組中不斷增強國有(you)(you)(you)經濟的(de)(de)活(huo)力(li)、控制(zhi)(zhi)力(li)、影響(xiang)力(li)和抗風險能力(li)。
我國(guo)(guo)(guo)(guo)規(gui)(gui)模龐(pang)大(da)的民間資(zi)(zi)(zi)本(ben)是(shi)社(she)會(hui)財(cai)富的象(xiang)征,是(shi)改(gai)革(ge)(ge)開放的最(zui)偉(wei)大(da)成果(guo)之一,理應在推(tui)動經(jing)濟(ji)可持續發(fa)展、創(chuang)造更(geng)大(da)社(she)會(hui)財(cai)富方面(mian)發(fa)揮更(geng)大(da)作用(yong)。然而(er),由于市場競爭(zheng)環境、行(xing)業(ye)準入、民間投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)權(quan)益保障機制等多方面(mian)原因,民營(ying)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)實體經(jing)濟(ji)、國(guo)(guo)(guo)(guo)家重大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目、科技創(chuang)新(xin)等方面(mian)的積(ji)(ji)(ji)極性不高。恰恰在這(zhe)方面(mian),國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)有(you)項(xiang)(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)(zi)源、人(ren)才科技、行(xing)業(ye)積(ji)(ji)(ji)累等方面(mian)的突出優勢(shi)。當前(qian),國(guo)(guo)(guo)(guo)家深(shen)入推(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge),積(ji)(ji)(ji)極引入民間資(zi)(zi)(zi)本(ben),發(fa)展混合(he)所(suo)有(you)制經(jing)濟(ji),正是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)與(yu)民間資(zi)(zi)(zi)本(ben)各取所(suo)長(chang)、優勢(shi)互補的大(da)好機遇,為(wei)民間資(zi)(zi)(zi)本(ben)規(gui)(gui)范發(fa)展、持續增值提供(gong)了難得的投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)出口和項(xiang)(xiang)(xiang)目合(he)作平臺。民間資(zi)(zi)(zi)本(ben)應積(ji)(ji)(ji)極參與(yu)到(dao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目,建立(li)混合(he)所(suo)有(you)制企(qi)業(ye),完善(shan)企(qi)業(ye)法人(ren)治理結構(gou),為(wei)自身長(chang)遠規(gui)(gui)范可持續發(fa)展奠定技術和制度基礎。
從這次國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革系列配(pei)套(tao)政策(ce)文件看,中央深化國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革的思路創新(xin)力度空前(qian),對于民(min)(min)間(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)與(yu)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)、發展(zhan)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制經濟基(ji)本(ben)(ben)不設禁區,包(bao)含了商業(ye)類(lei)、公益(yi)類(lei)等各(ge)行各(ge)類(lei)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye),以(yi)及各(ge)級(ji)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管機(ji)構依(yi)法監(jian)管和(he)其他部門管理的各(ge)類(lei)國有(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、控股(gu)和(he)參(can)股(gu)企(qi)(qi)業(ye),僅金融(rong)、文化等國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的改革另有(you)(you)規定。這意味著國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)已經為民(min)(min)間(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)敞開大(da)門,民(min)(min)間(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)可以(yi)在幾乎所(suo)(suo)有(you)(you)的國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)中尋(xun)找投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)合(he)作機(ji)會。民(min)(min)間(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)范圍和(he)領域(yu)大(da)大(da)拓展(zhan),未來民(min)(min)間(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)、參(can)與(yu)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革的前(qian)景非常廣闊。
混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革著力推(tui)動各類產(chan)權(quan)(quan)主(zhu)(zhu)體交叉持股(gu)、取(qu)長補短(duan)、共贏發展,構建產(chan)權(quan)(quan)多元(yuan)、權(quan)(quan)責一致、自主(zhu)(zhu)經(jing)營、治理優(you)化的(de)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye),目的(de)是(shi)實現資(zi)源的(de)有(you)(you)效配置,生(sheng)(sheng)產(chan)要素的(de)優(you)化組合(he),多種資(zi)本(ben)優(you)勢的(de)充(chong)分發揮。在(zai)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)里,無論(lun)國(guo)有(you)(you)股(gu)份(fen)占比多少,僅以國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)股(gu)東身(shen)份(fen)參與(yu)公(gong)司(si)決策和分享收益,企業(ye)管理方(fang)式徹底(di)去(qu)行(xing)政化,使(shi)企業(ye)真正(zheng)成為(wei)市場競(jing)爭主(zhu)(zhu)體。混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)與(yu)民(min)營企業(ye)、外資(zi)企業(ye)公(gong)平(ping)公(gong)開(kai)公(gong)正(zheng)競(jing)爭,依法(fa)平(ping)等使(shi)用(yong)生(sheng)(sheng)產(chan)要素,去(qu)除了國(guo)有(you)(you)壟斷企業(ye)濫用(yong)市場地(di)位妨礙競(jing)爭的(de)行(xing)為(wei),從而(er)有(you)(you)助于厘清(qing)政府與(yu)市場的(de)邊界,有(you)(you)利(li)于培育具有(you)(you)國(guo)際競(jing)爭力的(de)微觀企業(ye)主(zhu)(zhu)體,有(you)(you)利(li)于奠定經(jing)濟(ji)社會長期可(ke)持續發展的(de)微觀基礎。
通過開展混合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge),能(neng)夠借助不同性質(zhi)資本(ben)的特(te)點,實現(xian)(xian)不同所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)資本(ben)的優勢互補,形(xing)成各種(zhong)產(chan)(chan)權主體有(you)(you)(you)效(xiao)制(zhi)(zhi)衡(heng)的企(qi)(qi)業(ye)法人(ren)治理(li)結構,加(jia)快建(jian)立國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)現(xian)(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du);能(neng)夠推動國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)健(jian)全優勝劣(lie)汰、管(guan)理(li)人(ren)員能(neng)上能(neng)下、員工能(neng)進(jin)能(neng)出、收入能(neng)增能(neng)減的內(nei)部管(guan)理(li)機制(zhi)(zhi),激(ji)發(fa)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的內(nei)生動力;能(neng)夠進(jin)一步(bu)明(ming)晰產(chan)(chan)權,強(qiang)化不同產(chan)(chan)權主體監督制(zhi)(zhi)衡(heng),更(geng)加(jia)高效(xiao)地(di)規(gui)范約束(shu)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)資產(chan)(chan)處置、防(fang)范資產(chan)(chan)流失(shi),實現(xian)(xian)資產(chan)(chan)保值增值。
(記者 銀溫泉(quan) 劉現偉)