文章來源：經濟日報 發(fa)布時間：2018-09-29
【編者的話】 推進(jin)供(gong)給(gei)側(ce)(ce)結(jie)構(gou)性(xing)(xing)(xing)改革(ge)(ge)是當前和今后一個時期我國(guo)經濟(ji)工(gong)作的主線，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)作為(wei)我國(guo)國(guo)民經濟(ji)的骨干和中堅，對推進(jin)供(gong)給(gei)側(ce)(ce)結(jie)構(gou)性(xing)(xing)(xing)改革(ge)(ge)具有(you)重要作用(yong)(yong)。習(xi)近平總書記強調，要堅定(ding)不移深(shen)化國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)，使(shi)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在供(gong)給(gei)側(ce)(ce)結(jie)構(gou)性(xing)(xing)(xing)改革(ge)(ge)中發(fa)揮帶動(dong)作用(yong)(yong)。這為(wei)深(shen)化國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)、推進(jin)供(gong)給(gei)側(ce)(ce)結(jie)構(gou)性(xing)(xing)(xing)改革(ge)(ge)指明(ming)了方向。國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在供(gong)給(gei)側(ce)(ce)結(jie)構(gou)性(xing)(xing)(xing)改革(ge)(ge)中發(fa)揮帶動(dong)作用(yong)(yong)的內在邏輯是什(shen)(shen)么？目標和任務是什(shen)(shen)么？實(shi)現路(lu)徑是什(shen)(shen)么？我們約請國(guo)有(you)重點大型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)監事會原主席季曉南(nan)對此進(jin)行深(shen)入論述。
一、國有企業與供給側改革的內在聯系
國(guo)有企(qi)(qi)業與供(gong)給側結構性改革(ge)(ge)之間存在著緊密(mi)的內在聯系和邏(luo)輯(ji)關(guan)聯。使國(guo)有企(qi)(qi)業在供(gong)給側結構性改革(ge)(ge)中發揮(hui)帶動作用(yong)，這一(yi)重(zhong)要論(lun)斷很有現實意義(yi)，是由國(guo)有企(qi)(qi)業的歷史使命(ming)和重(zhong)大責任、重(zhong)要地位(wei)和功能作用(yong)以(yi)及國(guo)有企(qi)(qi)業改革(ge)(ge)的關(guan)鍵性和基礎性作用(yong)等因(yin)素決定的。
第一，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)在我國(guo)(guo)承擔(dan)著十分重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)(li)(li)史(shi)使命和(he)重(zhong)(zhong)大責任。國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)是推進國(guo)(guo)家現(xian)代化、保障(zhang)人(ren)民共同利(li)益的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)力(li)(li)(li)量(liang)(liang)，是我們黨(dang)(dang)和(he)國(guo)(guo)家事業(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)物質基礎和(he)政治基礎。習近平總書記強調，要(yao)(yao)(yao)通過(guo)加強和(he)完善黨(dang)(dang)對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)領導、加強和(he)改(gai)進國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設，使國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)成(cheng)為(wei)(wei)黨(dang)(dang)和(he)國(guo)(guo)家最可信賴的(de)(de)(de)(de)(de)依靠力(li)(li)(li)量(liang)(liang)，成(cheng)為(wei)(wei)堅決貫(guan)徹執行黨(dang)(dang)中(zhong)央決策部署的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)力(li)(li)(li)量(liang)(liang)，成(cheng)為(wei)(wei)貫(guan)徹新(xin)(xin)發展(zhan)理念、全面(mian)深化改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)力(li)(li)(li)量(liang)(liang)，成(cheng)為(wei)(wei)實施“走出去”戰(zhan)略、“一帶一路”建(jian)設等(deng)重(zhong)(zhong)大戰(zhan)略的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)力(li)(li)(li)量(liang)(liang)，成(cheng)為(wei)(wei)壯大綜合(he)國(guo)(guo)力(li)(li)(li)、促(cu)進經濟社會(hui)發展(zhan)、保障(zhang)和(he)改(gai)善民生的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)力(li)(li)(li)量(liang)(liang)，成(cheng)為(wei)(wei)我們黨(dang)(dang)贏(ying)得具有(you)(you)許多新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)(li)(li)史(shi)特(te)點的(de)(de)(de)(de)(de)偉大斗爭勝利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)力(li)(li)(li)量(liang)(liang)。這是對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)歷(li)(li)(li)史(shi)使命和(he)重(zhong)(zhong)大責任的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)論斷(duan)新(xin)(xin)概括，也(ye)是黨(dang)(dang)中(zhong)央對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)發揮作用的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)期待(dai)新(xin)(xin)要(yao)(yao)(yao)求。
第二(er)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)在(zai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)供(gong)給(gei)(gei)側中(zhong)(zhong)處(chu)于(yu)十(shi)分重(zhong)(zhong)要的(de)地(di)(di)位。一方(fang)面，國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟的(de)規(gui)模龐大；另一方(fang)面，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)在(zai)重(zhong)(zhong)要行(xing)業(ye)和關(guan)鍵領域處(chu)于(yu)支(zhi)配(pei)地(di)(di)位。中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)在(zai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)航(hang)天、航(hang)空、船舶、汽車、通訊、電(dian)力、軍事(shi)裝備、石油天然氣、銀行(xing)、保(bao)險等關(guan)系國(guo)(guo)(guo)家安全和國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟命脈的(de)重(zhong)(zhong)要行(xing)業(ye)和關(guan)鍵領域以(yi)及高鐵(tie)、核電(dian)等具有(you)世(shi)界先進水平(ping)的(de)領域和行(xing)業(ye)處(chu)于(yu)支(zhi)配(pei)地(di)(di)位，承擔著重(zhong)(zhong)要的(de)經(jing)濟、政治(zhi)和社會責(ze)任。應該說(shuo)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)在(zai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)供(gong)給(gei)(gei)側中(zhong)(zhong)處(chu)于(yu)十(shi)分重(zhong)(zhong)要的(de)地(di)(di)位，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革是供(gong)給(gei)(gei)側結構性改革的(de)重(zhong)(zhong)要方(fang)面。
第(di)三，國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)布局(ju)結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)對結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)調(diao)整(zheng)(zheng)具有(you)重(zhong)要(yao)影響。國有(you)資本(ben)(ben)應向(xiang)(xiang)關(guan)系國家安全、國民(min)經濟命脈(mo)和國計民(min)生的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)和關(guan)鍵領域集中(zhong)(zhong)(zhong)，向(xiang)(xiang)重(zhong)點(dian)基礎設施集中(zhong)(zhong)(zhong)，向(xiang)(xiang)前瞻(zhan)性(xing)戰(zhan)(zhan)略性(xing)產(chan)業(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)(zhong)，向(xiang)(xiang)具有(you)核心(xin)競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)優勢企(qi)(qi)業(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)(zhong)。雖然經過(guo)(guo)多(duo)年調(diao)整(zheng)(zheng)，但國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)仍面(mian)臨(lin)著布局(ju)結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)不(bu)(bu)合理(li)(li)(li)、戰(zhan)(zhan)線太長(chang)、分布太散等問題，而且不(bu)(bu)少國有(you)資產(chan)處于產(chan)能(neng)嚴重(zhong)過(guo)(guo)剩的(de)(de)(de)(de)行業(ye)(ye)，是(shi)供給(gei)側(ce)(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)“去(qu)產(chan)能(neng)”的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)對象。中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)布局(ju)和結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)不(bu)(bu)合理(li)(li)(li)，影響到國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)經濟效益，也(ye)影響到我國全要(yao)素生產(chan)率的(de)(de)(de)(de)提升，而供給(gei)側(ce)(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)一個(ge)重(zhong)要(yao)目的(de)(de)(de)(de)就是(shi)要(yao)提高(gao)全要(yao)素生產(chan)率。當前，我國經濟發(fa)展進入新常(chang)態，能(neng)否(fou)成功跨(kua)越中(zhong)(zhong)(zhong)等收入陷阱，一個(ge)關(guan)鍵就在于能(neng)否(fou)通過(guo)(guo)供給(gei)側(ce)(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)提高(gao)全要(yao)素生產(chan)率。中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)面(mian)臨(lin)的(de)(de)(de)(de)布局(ju)結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)不(bu)(bu)合理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)問題需要(yao)通過(guo)(guo)深化(hua)供給(gei)側(ce)(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)逐步解(jie)決(jue)，這使(shi)得(de)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)本(ben)(ben)身就是(shi)供給(gei)側(ce)(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)對象，而中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)解(jie)決(jue)布局(ju)結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)不(bu)(bu)合理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)問題也(ye)是(shi)推動供給(gei)側(ce)(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)動力(li)，將對深化(hua)供給(gei)側(ce)(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)發(fa)揮(hui)重(zhong)要(yao)積極(ji)作用。
第(di)四，國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)我國創(chuang)(chuang)新(xin)驅動的(de)(de)(de)主(zhu)力(li)軍(jun)。創(chuang)(chuang)新(xin)在供給側(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)中(zhong)發(fa)揮重要作(zuo)用(yong)。提(ti)高(gao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)，是(shi)增強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)質量和(he)競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)重要舉措，有(you)(you)助于為(wei)進一(yi)步做強(qiang)做優做大(da)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)提(ti)供強(qiang)有(you)(you)力(li)的(de)(de)(de)支撐。從技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)能(neng)力(li)和(he)技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)成(cheng)果的(de)(de)(de)重大(da)價值等方面看(kan)，國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)特別是(shi)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)無疑(yi)是(shi)我國技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)主(zhu)力(li)軍(jun)，為(wei)我國技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)作(zuo)出(chu)了巨大(da)貢獻(xian)，但(dan)與中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)擁有(you)(you)的(de)(de)(de)技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)能(neng)力(li)相比，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)成(cheng)果還有(you)(you)相當(dang)差(cha)距，這就要求通過深化國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)更好激(ji)發(fa)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)內生動力(li)，充分釋放國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)能(neng)力(li)，為(wei)深化供給側(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)和(he)提(ti)高(gao)全要素生產(chan)率(lv)作(zuo)出(chu)更大(da)貢獻(xian)，在這方面，還有(you)(you)大(da)量的(de)(de)(de)工作(zuo)要做。
正因為國(guo)有企(qi)(qi)業與(yu)供給側(ce)結(jie)構性(xing)改革(ge)(ge)(ge)存在著緊密聯系，在供給側(ce)結(jie)構性(xing)改革(ge)(ge)(ge)中具(ju)有十分重要(yao)的地位(wei)和作用(yong)，所以(yi)，習近平總(zong)書記強調(diao)，“要(yao)堅(jian)定不(bu)移深化國(guo)有企(qi)(qi)業改革(ge)(ge)(ge)，使國(guo)有企(qi)(qi)業在供給側(ce)結(jie)構性(xing)改革(ge)(ge)(ge)中發(fa)揮(hui)帶動作用(yong)”。
二、國有企業推進供給側改革的目標任務
去年底召開的(de)中央經(jing)濟(ji)工作(zuo)(zuo)會議確定了2017年供(gong)給(gei)(gei)(gei)側(ce)(ce)結構性(xing)(xing)改(gai)革的(de)4項重(zhong)(zhong)點任(ren)(ren)務：一(yi)(yi)是(shi)深入推進(jin)“三去一(yi)(yi)降一(yi)(yi)補”，二是(shi)深入推進(jin)農業供(gong)給(gei)(gei)(gei)側(ce)(ce)結構性(xing)(xing)改(gai)革，三是(shi)著力振(zhen)興實(shi)體經(jing)濟(ji)，四是(shi)促(cu)進(jin)房地產市場平穩健(jian)康發(fa)展(zhan)。國有(you)企業要(yao)在供(gong)給(gei)(gei)(gei)側(ce)(ce)結構性(xing)(xing)改(gai)革中發(fa)揮帶動作(zuo)(zuo)用，就要(yao)按(an)照(zhao)中央的(de)要(yao)求(qiu)和(he)部署積極推進(jin)供(gong)給(gei)(gei)(gei)側(ce)(ce)結構性(xing)(xing)改(gai)革，特別是(shi)在深入推進(jin)“三去一(yi)(yi)降一(yi)(yi)補”和(he)著力振(zhen)興實(shi)體經(jing)濟(ji)方面，發(fa)揮帶動作(zuo)(zuo)用，重(zhong)(zhong)點要(yao)完成(cheng)以(yi)下幾個方面的(de)目(mu)標任(ren)(ren)務。
一是(shi)努力(li)化(hua)(hua)解(jie)過剩產(chan)(chan)(chan)能。化(hua)(hua)解(jie)過剩產(chan)(chan)(chan)能是(shi)供給(gei)側結構(gou)性改(gai)革“三去一降一補”的一個重要(yao)任務(wu)，重點是(shi)推動鋼鐵(tie)(tie)、煤(mei)炭(tan)行業化(hua)(hua)解(jie)過剩產(chan)(chan)(chan)能。經(jing)批(pi)準，從2016年開始，用5年時間壓(ya)減(jian)中央企業鋼鐵(tie)(tie)煤(mei)炭(tan)現有產(chan)(chan)(chan)能的15%左右,爭(zheng)取用兩年時間壓(ya)減(jian)現有產(chan)(chan)(chan)能的10%左右。目前這項工作已取得積極成效，未來還要(yao)在化(hua)(hua)解(jie)相(xiang)關(guan)領(ling)域過剩產(chan)(chan)(chan)能上下大功夫。
二是全(quan)力處(chu)置僵(jiang)(jiang)尸企業。處(chu)置“僵(jiang)(jiang)尸企業”是化解過剩產能的(de)重要(yao)舉措，也是推進(jin)供(gong)給側(ce)結構性改(gai)革的(de)“牛(niu)鼻(bi)子”。2016年，國務院(yuan)國資(zi)委要(yao)求爭取用三年時間基本完(wan)成“僵(jiang)(jiang)尸企業”的(de)處(chu)置任務。2017年中央企業要(yao)完(wan)成300戶“僵(jiang)(jiang)尸企業”的(de)處(chu)置任務和500戶特困企業的(de)專項治理(li)。
三是(shi)大力(li)推(tui)進“瘦(shou)身健(jian)體”。大力(li)推(tui)進中央(yang)企業(ye)“瘦(shou)身健(jian)體”，是(shi)指大力(li)壓縮中央(yang)企業(ye)的(de)(de)管(guan)理(li)層(ceng)級和減少法(fa)人(ren)單位，這是(shi)國(guo)(guo)有企業(ye)提質增效的(de)(de)重要途徑，也是(shi)國(guo)(guo)有企業(ye)推(tui)進供給側結構性(xing)改革(ge)的(de)(de)重要措施。管(guan)理(li)鏈(lian)條過長(chang)、法(fa)人(ren)單位過多(duo)，容易導致國(guo)(guo)有企業(ye)機構臃腫(zhong)、信息失真(zhen)、效率不(bu)高甚(shen)至(zhi)管(guan)理(li)失控。針對這一(yi)問題，2016年5月召開的(de)(de)國(guo)(guo)務(wu)院常務(wu)會議提出，壓縮管(guan)理(li)層(ceng)級，力(li)爭(zheng)在(zai)3年內使多(duo)數央(yang)企管(guan)理(li)層(ceng)級由目(mu)前的(de)(de)5至(zhi)9層(ceng)減到3至(zhi)4層(ceng)、法(fa)人(ren)單位減少20%左右。
四是積極推動兼(jian)并重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)。國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)兼(jian)并重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)是供給側結構(gou)性改(gai)革的重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)內容(rong)，也是做強做優做大國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)舉措。中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的兼(jian)并重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)主要(yao)包括三種路徑：強強聯(lian)合，橫向(xiang)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)；優勢互補(bu)，縱向(xiang)合并；集(ji)中(zhong)(zhong)資源，專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化整合。2015年(nian)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)完成(cheng)(cheng)了12戶6對(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)，在(zai)此基(ji)礎上(shang)2016年(nian)又有10戶中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)完成(cheng)(cheng)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)，兼(jian)并重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)的成(cheng)(cheng)效也開始顯現(xian)。2017年(nian)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)將按照成(cheng)(cheng)熟一對(dui)(dui)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)一對(dui)(dui)的原則繼續推進(jin)。
五是加快降低(di)財(cai)(cai)務(wu)(wu)杠(gang)(gang)桿。“去(qu)杠(gang)(gang)桿”是推進(jin)供給側結構性改革的(de)(de)“五大任務(wu)(wu)”之一，降低(di)企(qi)業(ye)(ye)(ye)負債率(lv)則是“去(qu)杠(gang)(gang)桿”的(de)(de)一個重要措施。一方(fang)面(mian)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)負債率(lv)過(guo)高(gao)會增加企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)財(cai)(cai)務(wu)(wu)負擔(dan)，制約企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)持續(xu)健康發展；另一方(fang)面(mian)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)負債率(lv)過(guo)高(gao)會推高(gao)全社會的(de)(de)杠(gang)(gang)桿率(lv)，為可能發生的(de)(de)系統性金融風(feng)險留下隱患。國務(wu)(wu)院(yuan)國資(zi)委(wei)確定了中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)降低(di)財(cai)(cai)務(wu)(wu)杠(gang)(gang)桿的(de)(de)目標(biao)(biao)任務(wu)(wu)，要圍繞(rao)這(zhe)一目標(biao)(biao)，多(duo)策并舉加緊落實，有(you)效降低(di)企(qi)業(ye)(ye)(ye)負債率(lv)。
六是(shi)著力(li)推(tui)動(dong)創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展。創(chuang)新(xin)(xin)貫(guan)穿于(yu)供給側結(jie)構性改(gai)革的(de)全過程，是(shi)五大(da)發(fa)展理念(nian)之首(shou)。國有(you)企(qi)業實施創(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)發(fa)展戰略(lve)，關鍵是(shi)要充分激發(fa)和(he)(he)釋放科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)的(de)能力(li)和(he)(he)活力(li)，營造良好的(de)創(chuang)新(xin)(xin)環境。重點要從4個方面進行努(nu)力(li)，包括(kuo)，加強對科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)工作的(de)組織領(ling)導；整合和(he)(he)調動(dong)創(chuang)新(xin)(xin)資源(yuan)；營造鼓(gu)勵創(chuang)新(xin)(xin)的(de)文(wen)化氛圍；深化科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改(gai)革，等等。
三、深化國企改革實現提質增效
提(ti)(ti)高(gao)(gao)經(jing)濟運(yun)行的(de)質量和效(xiao)(xiao)益，既是(shi)增(zeng)強(qiang)(qiang)有(you)效(xiao)(xiao)供給(gei)、提(ti)(ti)高(gao)(gao)供給(gei)結(jie)構對需求變(bian)化(hua)(hua)的(de)適應性和靈活性的(de)必(bi)然(ran)要(yao)(yao)求，也(ye)(ye)是(shi)提(ti)(ti)高(gao)(gao)全(quan)要(yao)(yao)素生產(chan)率的(de)內在需要(yao)(yao)。對企業(ye)來講，提(ti)(ti)質增(zeng)效(xiao)(xiao)也(ye)(ye)是(shi)不懈的(de)追求和永恒的(de)主(zhu)題。國有(you)企業(ye)要(yao)(yao)在供給(gei)側結(jie)構性改革中發揮帶(dai)動作(zuo)用，必(bi)須緊緊圍繞提(ti)(ti)質增(zeng)效(xiao)(xiao)這(zhe)項(xiang)緊迫任務(wu)，認(ren)真(zhen)落實“三去一降(jiang)(jiang)一補”五大(da)任務(wu)，改善產(chan)品供給(gei)、大(da)力開拓市(shi)場，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)管(guan)理提(ti)(ti)升、狠抓降(jiang)(jiang)本(ben)增(zeng)效(xiao)(xiao)，促進創(chuang)新調(diao)整、增(zeng)強(qiang)(qiang)發展(zhan)動能，健(jian)全(quan)體制機制、鼓(gu)勵(li)干(gan)事創(chuang)業(ye)，確保全(quan)面完成(cheng)提(ti)(ti)質增(zeng)效(xiao)(xiao)各(ge)項(xiang)目標任務(wu)。
一是要(yao)在(zai)降成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)上下功夫，向費用(yong)管控要(yao)效益。近(jin)年(nian)來(lai)，國(guo)內實體(ti)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)上升(sheng)較快，已經(jing)成(cheng)(cheng)(cheng)為影響企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)持續發展的(de)(de)突出因素。我國(guo)實體(ti)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)居高(gao)(gao)不(bu)下，是由內外兩(liang)方面因素造成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)。比如(ru)，與發達國(guo)家相比，我國(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)能源成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)、物流成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)、融資(zi)(zi)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)、用(yong)地成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)等明顯偏高(gao)(gao)。外部因素造成(cheng)(cheng)(cheng)實體(ti)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)偏高(gao)(gao)，需要(yao)國(guo)家通過深化(hua)改革和調整政(zheng)策等來(lai)解決。而對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依靠自(zi)身努力可以降低的(de)(de)經(jing)營成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)應眼(yan)睛向內、苦(ku)練(lian)內功，強化(hua)全(quan)員、全(quan)要(yao)素、全(quan)過程成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)管控，創新成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)費用(yong)管控方式和機制，提高(gao)(gao)資(zi)(zi)金管理水(shui)平和利用(yong)效率(lv)，切實把國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)產(chan)負(fu)債率(lv)降下來(lai)。
二是要(yao)在去產(chan)能(neng)上下(xia)功夫，向(xiang)盡快“止血(xue)”要(yao)效益(yi)(yi)。產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)是影響國(guo)有(you)企(qi)業效益(yi)(yi)的(de)一(yi)個重(zhong)要(yao)因素，去產(chan)能(neng)是實現(xian)中央企(qi)業提質增效的(de)一(yi)個重(zhong)要(yao)途徑(jing)。去產(chan)能(neng)涉及債務(wu)處理(li)和(he)職(zhi)工(gong)安置，推進中央企(qi)業去產(chan)能(neng)，一(yi)方面，要(yao)按照已經(jing)確(que)定(ding)的(de)目標(biao)任務(wu)，優化方案(an)、細化措施(shi)，堅持(chi)一(yi)企(qi)一(yi)策(ce)，扎實推進去產(chan)能(neng)和(he)處理(li)“僵尸企(qi)業”的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)，對不符合國(guo)家能(neng)耗、環(huan)保(bao)、質量(liang)、安全等標(biao)準要(yao)求和(he)長(chang)期虧損的(de)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)企(qi)業，堅決(jue)進行“關停并轉”；另一(yi)方面，要(yao)按照市場化、法治化原則妥(tuo)善處理(li)“僵尸企(qi)業”處置過(guo)程中的(de)債務(wu)問題，充(chong)分保(bao)障各方合法權(quan)益(yi)(yi)，防止發生逃廢債務(wu)。此外，還要(yao)高度(du)重(zhong)視職(zhi)工(gong)安置工(gong)作(zuo)(zuo)，確(que)保(bao)職(zhi)工(gong)的(de)合法權(quan)益(yi)(yi)。
三是(shi)要(yao)在重(zhong)(zhong)組整(zheng)(zheng)合(he)(he)上下(xia)功夫，向資源配置要(yao)效益。重(zhong)(zhong)組整(zheng)(zheng)合(he)(he)是(shi)推進國(guo)有經濟布局和(he)結構調整(zheng)(zheng)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)措施，也是(shi)實現國(guo)有企(qi)業提質(zhi)增效的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)選擇(ze)。在重(zhong)(zhong)組整(zheng)(zheng)合(he)(he)上下(xia)功夫，主要(yao)是(shi)加(jia)(jia)快實施“四個一(yi)批”，具體講(jiang)就是(shi)，鞏(gong)固加(jia)(jia)強一(yi)批，實現安(an)全保障(zhang)功能；創新發展一(yi)批，搭(da)建調整(zheng)(zheng)重(zhong)(zhong)組、科技創新、國(guo)際化(hua)(hua)經營平臺(tai)；重(zhong)(zhong)組整(zheng)(zheng)合(he)(he)一(yi)批，推進強強聯合(he)(he)、專(zhuan)業化(hua)(hua)整(zheng)(zheng)合(he)(he)、企(qi)業內部資源整(zheng)(zheng)合(he)(he)，開展并購重(zhong)(zhong)組；清理退(tui)出一(yi)批，清理不良、低效無效資產，退(tui)出效率低下(xia)、長期(qi)虧損、扭虧無望企(qi)業，淘汰落后產能，化(hua)(hua)解過(guo)剩產能。
四是(shi)要在推(tui)進“雙創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)”上(shang)下(xia)功夫(fu)，向創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新驅(qu)動(dong)要效(xiao)益。推(tui)進“雙創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)”，既可以(yi)加(jia)快動(dong)能轉換(huan)，又可以(yi)實現(xian)提(ti)質增(zeng)效(xiao)。要創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新“雙創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)”的(de)平(ping)臺(tai)和(he)體系，中央企(qi)業要利用(yong)技(ji)(ji)術、人(ren)才(cai)、資金、資源優勢(shi)，搭(da)建線(xian)上(shang)線(xian)下(xia)“雙創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)”平(ping)臺(tai)和(he)眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)空間，吸(xi)引眾多(duo)中小微企(qi)業成(cheng)為創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新共同體，形成(cheng)開放(fang)高(gao)效(xiao)的(de)技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新體系，提(ti)高(gao)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新效(xiao)率。此(ci)外，還要不斷完善創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新體制(zhi)機制(zhi)，完善科技(ji)(ji)人(ren)才(cai)評價機制(zhi)，加(jia)大(da)科技(ji)(ji)人(ren)才(cai)激勵力(li)度，激發科技(ji)(ji)人(ren)員創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新活力(li)和(he)動(dong)力(li)。
五是(shi)要(yao)在(zai)深化(hua)改(gai)革上(shang)下功夫，向激(ji)發活力要(yao)效益。向改(gai)革要(yao)效益，就要(yao)緊緊圍繞去年中央經濟工作會議確(que)定的(de)改(gai)革重點(dian)(dian)，力爭(zheng)突破(po)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革的(de)難點(dian)(dian)。比如，在(zai)完(wan)善法人治(zhi)理(li)(li)結構方(fang)(fang)面(mian)，重點(dian)(dian)是(shi)完(wan)成公司制(zhi)改(gai)革、加強董事會建設、把黨的(de)領導與完(wan)善公司治(zhi)理(li)(li)統一(yi)起來；在(zai)形成靈(ling)活高效的(de)市(shi)場化(hua)經營機制(zhi)方(fang)(fang)面(mian)，重點(dian)(dian)是(shi)深化(hua)內部三項制(zhi)度改(gai)革、大力推行職業(ye)經理(li)(li)人制(zhi)度、深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)負責人薪酬制(zhi)度改(gai)革；在(zai)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革方(fang)(fang)面(mian)，重點(dian)(dian)是(shi)積極推行混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革試點(dian)(dian)，在(zai)試點(dian)(dian)的(de)基礎上(shang)擴大范圍，等(deng)等(deng)。
（本(ben)文摘自《經濟(ji)日報》 作者:季曉南）