文章來源(yuan)：經濟參考報 發布時間：2018-08-24
無論(lun)是理(li)論(lun)研究文獻還(huan)是現(xian)實案例都說明一(yi)個問題(ti)，市場經(jing)(jing)濟不(bu)排斥國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)幾(ji)乎(hu)在(zai)所有(you)(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)都存(cun)在(zai)，即使(shi)自以為是自由市場經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)也不(bu)例外，只是在(zai)世(shi)界范圍內有(you)(you)(you)(you)(you)些國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)數量(liang)比(bi)較少(shao)，而(er)在(zai)有(you)(you)(you)(you)(you)些國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)卻分布在(zai)各(ge)行(xing)各(ge)業(ye)；歷史(shi)地(di)看，有(you)(you)(you)(you)(you)些國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)進(jin)行(xing)私(si)有(you)(you)(you)(you)(you)化(hua)，而(er)另外一(yi)些國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)反(fan)其道而(er)行(xing)之，甚至一(yi)些對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)進(jin)行(xing)私(si)有(you)(you)(you)(you)(you)化(hua)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)，也存(cun)在(zai)再次(ci)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)化(hua)的(de)(de)(de)情況(kuang)。因此，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)存(cun)在(zai)絕對(dui)不(bu)僅僅是簡單的(de)(de)(de)意識形態差異所致，其背后存(cun)在(zai)著更為深層次(ci)的(de)(de)(de)政治、經(jing)(jing)濟與社會等動因。在(zai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，雖然對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)原因認識不(bu)盡一(yi)致，但只要不(bu)是別有(you)(you)(you)(you)(you)用心或者盲從西方主流經(jing)(jing)濟學的(de)(de)(de)思維模式，沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)人(ren)完全否(fou)認我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)必(bi)要性和(he)重要性。
公司治理具有多樣性和國家特性
全球治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)委員(yuan)會于(yu)1995年發布了一(yi)份《我們(men)的(de)(de)(de)全球伙伴關系》的(de)(de)(de)研究報告(gao)，認為(wei)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)是各(ge)種公(gong)共的(de)(de)(de)或(huo)私人的(de)(de)(de)個(ge)人和(he)機(ji)(ji)構管理(li)(li)(li)其(qi)(qi)共同(tong)(tong)(tong)事(shi)務的(de)(de)(de)諸多方式(shi)的(de)(de)(de)總和(he)，是使(shi)相互(hu)(hu)沖(chong)突的(de)(de)(de)或(huo)不(bu)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)利益(yi)得以(yi)調和(he)并(bing)且采(cai)取聯合行(xing)動的(de)(de)(de)持續的(de)(de)(de)過(guo)程。它(ta)既包括有權迫使(shi)人們(men)服從的(de)(de)(de)正式(shi)制(zhi)(zhi)度(du)和(he)規則，也包括各(ge)種人們(men)同(tong)(tong)(tong)意(yi)或(huo)以(yi)為(wei)符合其(qi)(qi)利益(yi)的(de)(de)(de)非正式(shi)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)安排。筆(bi)者比較(jiao)贊同(tong)(tong)(tong)對治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)做出的(de)(de)(de)如此界定，有利于(yu)人們(men)清楚地(di)了解治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)本(ben)質(zhi)，消除人們(men)對公(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)神(shen)秘感。治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)與(yu)管理(li)(li)(li)、控制(zhi)(zhi)和(he)監督不(bu)同(tong)(tong)(tong)，實質(zhi)是一(yi)種競爭的(de)(de)(de)市場(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、法律體系、政治(zhi)(zhi)體制(zhi)(zhi)及社會文化(hua)傳統等直接或(huo)間接的(de)(de)(de)外(wai)部控制(zhi)(zhi)，與(yu)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)權力制(zhi)(zhi)衡、約束與(yu)激勵等內部制(zhi)(zhi)度(du)安排形成的(de)(de)(de)有機(ji)(ji)整體，它(ta)運(yun)用控制(zhi)(zhi)、約束、協調等手段，使(shi)組(zu)(zu)織或(huo)機(ji)(ji)構中相互(hu)(hu)沖(chong)突的(de)(de)(de)利益(yi)集團、個(ge)人利益(yi)和(he)行(xing)動趨于(yu)一(yi)致，并(bing)最終實現組(zu)(zu)織或(huo)機(ji)(ji)構的(de)(de)(de)終極目標。外(wai)部與(yu)內部控制(zhi)(zhi)及互(hu)(hu)動機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)因(yin)企(qi)(qi)而異(yi)，公(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)在(zai)不(bu)同(tong)(tong)(tong)國家、不(bu)同(tong)(tong)(tong)企(qi)(qi)業(ye)必(bi)然存在(zai)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)個(ge)性和(he)特殊(shu)性。
公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)性(xing)(xing)(xing)(xing)或多(duo)樣性(xing)(xing)(xing)(xing)在(zai)(zai)實踐中(zhong)得到較好(hao)體現，西方(fang)(fang)發(fa)(fa)達的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場經濟國(guo)(guo)家(jia)(jia)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模式(shi)也(ye)完全不(bu)同(tong)，即使一(yi)(yi)些企(qi)業治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組織結構相近但(dan)是(shi)(shi)(shi)運行機制不(bu)同(tong)，靜態的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相同(tong)而(er)動態的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內容不(bu)同(tong)，公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)內涵(han)差(cha)異很(hen)大(da)(da)。英美主要是(shi)(shi)(shi)股(gu)東(dong)(dong)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模式(shi)，德日(ri)主要是(shi)(shi)(shi)利益(yi)(yi)相關(guan)者治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模式(shi)，都(dou)是(shi)(shi)(shi)基(ji)于本國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)(jia)特(te)性(xing)(xing)(xing)(xing)而(er)產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，同(tong)一(yi)(yi)模式(shi)下如果細分也(ye)可以(yi)發(fa)(fa)現差(cha)異很(hen)大(da)(da)。我國(guo)(guo)改革開放以(yi)來(lai)，借鑒了西方(fang)(fang)國(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模式(shi)，無(wu)論是(shi)(shi)(shi)上市(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)還是(shi)(shi)(shi)非上市(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業，實踐中(zhong)不(bu)斷暴露(lu)出水土不(bu)服的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各種(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)缺陷，大(da)(da)多(duo)基(ji)于西方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)論對(dui)(dui)中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各種(zhong)(zhong)研(yan)究(jiu)，也(ye)出現許多(duo)相互(hu)矛盾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)。我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改革實踐也(ye)從(cong)另外一(yi)(yi)個角度(du)說(shuo)明治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)樣性(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)特(te)性(xing)(xing)(xing)(xing)。另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面，公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)樣性(xing)(xing)(xing)(xing)還體現在(zai)(zai)其內涵(han)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展和(he)變(bian)化，許多(duo)學(xue)者常常論道的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)西方(fang)(fang)國(guo)(guo)家(jia)(jia)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)論也(ye)在(zai)(zai)不(bu)斷發(fa)(fa)展之中(zhong)，傳(chuan)統公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)理(li)(li)(li)論都(dou)基(ji)于股(gu)東(dong)(dong)是(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)唯(wei)一(yi)(yi)所有(you)(you)(you)者而(er)將公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)認為是(shi)(shi)(shi)股(gu)東(dong)(dong)營利的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)具(ju)，認為公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)唯(wei)一(yi)(yi)所有(you)(you)(you)者是(shi)(shi)(shi)股(gu)東(dong)(dong)，公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)存在(zai)(zai)以(yi)及(ji)衍生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)就是(shi)(shi)(shi)為股(gu)東(dong)(dong)謀(mou)取利益(yi)(yi)，實現股(gu)東(dong)(dong)利益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最大(da)(da)化。但(dan)是(shi)(shi)(shi)，隨著經濟社(she)(she)(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)快(kuai)速發(fa)(fa)展，公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)規模以(yi)及(ji)其社(she)(she)(she)會(hui)影(ying)響(xiang)力日(ri)漸(jian)擴大(da)(da)，公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)對(dui)(dui)社(she)(she)(she)會(hui)甚至(zhi)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)和(he)控制問題(ti)越來(lai)越嚴重，實踐中(zhong)由(you)控制現象所引發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)對(dui)(dui)社(she)(she)(she)會(hui)利益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)損害、對(dui)(dui)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)案例也(ye)大(da)(da)量(liang)存在(zai)(zai)，傳(chuan)統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)股(gu)東(dong)(dong)至(zhi)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)念已(yi)經不(bu)能解決現實社(she)(she)(she)會(hui)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，即使在(zai)(zai)這(zhe)種(zhong)(zhong)背景下發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益(yi)(yi)相關(guan)者理(li)(li)(li)論，也(ye)沒有(you)(you)(you)顛(dian)覆(fu)“股(gu)東(dong)(dong)本位”。而(er)且相關(guan)研(yan)究(jiu)不(bu)斷發(fa)(fa)展，目前已(yi)有(you)(you)(you)大(da)(da)量(liang)文(wen)獻從(cong)股(gu)權結構、市(shi)場體制和(he)社(she)(she)(she)會(hui)文(wen)化等(deng)角度(du)，研(yan)究(jiu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)及(ji)其效率的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)。
黨組織在中國國有企業治理中具有法定地位
首(shou)先，前面已(yi)經(jing)分(fen)析了公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)理(li)(li)具有(you)(you)(you)多樣(yang)性、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)特(te)性，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、機構或(huo)個(ge)體，都應當(dang)是(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主體和組(zu)(zu)(zu)(zu)成(cheng)部分(fen)，這(zhe)是(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)本質要求。西(xi)(xi)(xi)方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)即(ji)使在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)，沒(mei)有(you)(you)(you)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，所以，西(xi)(xi)(xi)方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)論研究和實(shi)踐中(zhong)(zhong)，缺乏相應內容(rong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支撐和安(an)(an)(an)排(pai)。西(xi)(xi)(xi)方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)這(zhe)種(zhong)安(an)(an)(an)排(pai)，符合本國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)際(ji)情況和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政治(zhi)體制(zhi)(zhi)、經(jing)濟(ji)發展階段(duan)。而中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)加強黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建設(she)，發揮政治(zhi)核(he)心作用(yong)，是(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度性安(an)(an)(an)排(pai)，這(zhe)種(zhong)安(an)(an)(an)排(pai)是(shi)(shi)(shi)歷史(shi)形成(cheng)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)情決定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)長發展，是(shi)(shi)(shi)在(zai)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導下國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要組(zu)(zu)(zu)(zu)成(cheng)部分(fen)，與(yu)其(qi)他國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)理(li)(li)相比，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)與(yu)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)、監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)、經(jing)理(li)(li)層(ceng)等共同構成(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度，在(zai)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)理(li)(li)中(zhong)(zhong)具有(you)(you)(you)法定地位(wei)，黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導是(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)治(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核(he)心內容(rong)、特(te)色(se)內容(rong)。習近(jin)平總(zong)書記(ji)系列重要講(jiang)話尤(you)其(qi)在(zai)去(qu)年全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)建工作會(hui)(hui)議上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)講(jiang)話，對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)理(li)(li)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地位(wei)、作用(yong)闡述的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)已(yi)經(jing)非常清楚。世界經(jing)合組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)也認(ren)為，好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)或(huo)有(you)(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度是(shi)(shi)(shi)具有(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)特(te)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，他必須與(yu)本國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場特(te)征、制(zhi)(zhi)度環境以及社會(hui)(hui)傳統相協調(diao)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)治(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最大特(te)色(se)之一(yi)，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)堅持黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導，把黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導融入公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)理(li)(li)各個(ge)環節，把企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)內嵌到公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)理(li)(li)結構之中(zhong)(zhong)。
其(qi)次(ci)，黨組織(zhi)(zhi)必然成為(wei)公(gong)司(si)(si)治理(li)的(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)，也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)由國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)屬(shu)(shu)(shu)性、社(she)(she)會(hui)(hui)屬(shu)(shu)(shu)性和(he)(he)(he)政(zheng)治屬(shu)(shu)(shu)性的(de)(de)(de)統(tong)一(yi)(yi)體(ti)(ti)所決定地(di)。從(cong)系統(tong)理(li)論的(de)(de)(de)角度(du)看(kan)，企(qi)業(ye)(ye)具(ju)有(you)(you)(you)社(she)(she)會(hui)(hui)屬(shu)(shu)(shu)性和(he)(he)(he)開放性，因為(wei)國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)作為(wei)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)中的(de)(de)(de)生產組織(zhi)(zhi)、一(yi)(yi)個競爭主(zhu)體(ti)(ti)，不(bu)可能把自己屏蔽起來而獨(du)立運行，其(qi)存在和(he)(he)(he)發(fa)展必然要與(yu)其(qi)他(ta)組織(zhi)(zhi)進行信息、物質的(de)(de)(de)互換(huan)。相(xiang)對于(yu)其(qi)他(ta)組織(zhi)(zhi)而言，國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)更(geng)具(ju)社(she)(she)會(hui)(hui)屬(shu)(shu)(shu)性和(he)(he)(he)開放性，否則難以獲得發(fa)展和(he)(he)(he)效(xiao)益。國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)政(zheng)治屬(shu)(shu)(shu)性，是(shi)(shi)(shi)(shi)由國情和(he)(he)(he)建設中國特(te)色社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義、發(fa)展社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)決定，中國國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革、完善(shan)公(gong)司(si)(si)治理(li)，是(shi)(shi)(shi)(shi)中國共產黨領(ling)導(dao)下的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)體(ti)(ti)制重(zhong)大變革。同時(shi)，中國的(de)(de)(de)國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)無論是(shi)(shi)(shi)(shi)數量(liang)質量(liang)、國民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)中的(de)(de)(de)地(di)位(wei)和(he)(he)(he)作用等方面，均不(bu)同于(yu)其(qi)他(ta)國家，中國的(de)(de)(de)國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)全面建設小康社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)重(zhong)要力量(liang)，是(shi)(shi)(shi)(shi)中國特(te)色社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義的(de)(de)(de)重(zhong)要支柱，是(shi)(shi)(shi)(shi)我們(men)黨執(zhi)政(zheng)的(de)(de)(de)重(zhong)要基礎。因此，不(bu)能把國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)單純地(di)看(kan)作經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)組織(zhi)(zhi)，國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)具(ju)有(you)(you)(you)鮮(xian)明政(zheng)治屬(shu)(shu)(shu)性的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)，也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)中經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)屬(shu)(shu)(shu)性、社(she)(she)會(hui)(hui)屬(shu)(shu)(shu)性和(he)(he)(he)政(zheng)治屬(shu)(shu)(shu)性的(de)(de)(de)統(tong)一(yi)(yi)體(ti)(ti)，黨的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)與(yu)市(shi)(shi)場(chang)錘煉是(shi)(shi)(shi)(shi)國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)健康發(fa)展的(de)(de)(de)關鍵，黨組織(zhi)(zhi)必然成為(wei)公(gong)司(si)(si)治理(li)的(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)。
第三，公(gong)(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理(li)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)現代(dai)(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)組織(zhi)(zhi)(zhi)制度(du)，是黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)必(bi)須根植的(de)(de)土壤，是保證黨(dang)(dang)(dang)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)中國特色社會(hui)主(zhu)義事(shi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)領導(dao)核(he)心，在(zai)(zai)社會(hui)主(zhu)義現代(dai)(dai)化建(jian)(jian)設(she)進程中對經濟工(gong)作(zuo)(zuo)政治(zhi)(zhi)領導(dao)的(de)(de)基(ji)礎。《憲法(fa)(fa)》明確了黨(dang)(dang)(dang)在(zai)(zai)我國政治(zhi)(zhi)生活和經濟建(jian)(jian)設(she)中的(de)(de)領導(dao)地位，為(wei)(wei)(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)合(he)(he)法(fa)(fa)存在(zai)(zai)提供了憲法(fa)(fa)依據。《公(gong)(gong)司(si)法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規也明確規定(ding)了企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)“合(he)(he)法(fa)(fa)存在(zai)(zai)”。所以，在(zai)(zai)中國特色現代(dai)(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制度(du)條件下，公(gong)(gong)司(si)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)和治(zhi)(zhi)理(li)中的(de)(de)董事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)、經理(li)層(ceng)等(deng)，為(wei)(wei)(wei)(wei)了企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)共(gong)同(tong)(tong)目標而將長期共(gong)存于一個(ge)組織(zhi)(zhi)(zhi)體系之中。黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)公(gong)(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)法(fa)(fa)定(ding)機構，與公(gong)(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理(li)其(qi)他(ta)主(zhu)體共(gong)同(tong)(tong)為(wei)(wei)(wei)(wei)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)與發(fa)展(zhan)發(fa)揮著各自無法(fa)(fa)替(ti)代(dai)(dai)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用。
發揮企業黨組織的作用是中國特色公司治理的優勢
企(qi)業黨組(zu)織作為公司(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，具(ju)有(you)其他國(guo)(guo)(guo)(guo)家公司(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)不(bu)具(ju)有(you)的(de)(de)(de)(de)獨特優勢。公司(si)(si)制經過幾百(bai)年的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)，被歷史證明是作為市場經濟(ji)中最(zui)為完善(shan)(shan)(shan)和成(cheng)熟(shu)的(de)(de)(de)(de)市場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)在(zai)發(fa)揮(hui)著(zhu)自己獨特的(de)(de)(de)(de)作用，是行之有(you)效的(de)(de)(de)(de)企(qi)業制度。但是，公司(si)(si)制以及與公司(si)(si)制發(fa)展(zhan)(zhan)相伴隨的(de)(de)(de)(de)公司(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)，存(cun)在(zai)著(zhu)諸如(ru)“內部人控制”等(deng)很(hen)多缺陷(xian)，西方國(guo)(guo)(guo)(guo)家通過完善(shan)(shan)(shan)市場、立(li)法(fa)等(deng)手段，加強(qiang)對(dui)董事和經營人員的(de)(de)(de)(de)監督。幾百(bai)年來，盡管西方國(guo)(guo)(guo)(guo)家采取了很(hen)多的(de)(de)(de)(de)措施，但是仍然(ran)存(cun)在(zai)侵害股東利益(yi)、危害社會(hui)等(deng)眾多的(de)(de)(de)(de)不(bu)法(fa)案例，爆(bao)出許多丑聞。而(er)我國(guo)(guo)(guo)(guo)正處(chu)于社會(hui)主(zhu)(zhu)義初(chu)級階段，物質文明并不(bu)發(fa)達、法(fa)律(lv)體(ti)(ti)系和市場經濟(ji)體(ti)(ti)系尚未完善(shan)(shan)(shan)，這(zhe)種情況下，如(ru)果離開黨組(zu)織強(qiang)有(you)力(li)的(de)(de)(de)(de)領導和廣(guang)大黨員的(de)(de)(de)(de)積極參與，沒有(you)黨組(zu)織在(zai)公司(si)(si)文化(hua)塑造、公司(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)等(deng)方面發(fa)揮(hui)作用，西方國(guo)(guo)(guo)(guo)家存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)缺陷(xian)在(zai)我國(guo)(guo)(guo)(guo)會(hui)更(geng)加明顯。
企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨組(zu)(zu)(zu)織的(de)(de)(de)(de)(de)領導職責以及與(yu)董事(shi)會、監事(shi)會等(deng)治(zhi)(zhi)理(li)(li)主(zhu)體(ti)職責的(de)(de)(de)(de)(de)統一性(xing)和(he)(he)(he)(he)制(zhi)衡性(xing)，充分彰顯(xian)了中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色治(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)優勢，有(you)利(li)于政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)目(mu)(mu)(mu)標、經(jing)(jing)營(ying)目(mu)(mu)(mu)標和(he)(he)(he)(he)社(she)會目(mu)(mu)(mu)標的(de)(de)(de)(de)(de)統一。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)經(jing)(jing)濟(ji)組(zu)(zu)(zu)織，股東(dong)利(li)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)大化是(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)，由于企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)本(ben)質上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)趨利(li)性(xing)，總是(shi)(shi)(shi)(shi)會選擇成本(ben)最(zui)小、利(li)潤最(zui)大的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)式去經(jing)(jing)營(ying)。但是(shi)(shi)(shi)(shi)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)也(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)一個社(she)會主(zhu)體(ti)，來自于法(fa)律、社(she)會懲處的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)險與(yu)來自于市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)險在性(xing)質上(shang)并沒有(you)本(ben)質區別，無論社(she)會、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、股東(dong)還是(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)等(deng)各(ge)方(fang)(fang)(fang)面，都希(xi)望盡(jin)量選擇體(ti)制(zhi)內的(de)(de)(de)(de)(de)合理(li)(li)運(yun)轉(zhuan)低(di)成本(ben)實現(xian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)目(mu)(mu)(mu)標和(he)(he)(he)(he)社(she)會目(mu)(mu)(mu)標。西方(fang)(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)是(shi)(shi)(shi)(shi)通過立法(fa)、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)干預等(deng)形式盡(jin)量實現(xian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)目(mu)(mu)(mu)標和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理(li)(li)目(mu)(mu)(mu)標的(de)(de)(de)(de)(de)統一。但是(shi)(shi)(shi)(shi)，西方(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)和(he)(he)(he)(he)社(she)會制(zhi)度必(bi)然造成經(jing)(jing)濟(ji)學意義(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)“失靈”等(deng)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會責任(ren)始(shi)終是(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展的(de)(de)(de)(de)(de)一個配角(jiao)，資本(ben)家(jia)與(yu)員(yuan)工(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)矛盾也(ye)(ye)永遠不(bu)(bu)可調和(he)(he)(he)(he)，這是(shi)(shi)(shi)(shi)西方(fang)(fang)(fang)體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)宿命(ming)。在中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)社(she)會主(zhu)義(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)建設中(zhong)，除了西方(fang)(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)“失靈”外，還存在市(shi)場(chang)(chang)(chang)不(bu)(bu)發達和(he)(he)(he)(he)轉(zhuan)型(xing)制(zhi)度缺失帶來的(de)(de)(de)(de)(de)問題，必(bi)然需(xu)要政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)使用(yong)產(chan)權政(zheng)(zheng)(zheng)策與(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策、市(shi)場(chang)(chang)(chang)機制(zhi)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)規制(zhi)等(deng)互補工(gong)具，用(yong)來解決市(shi)場(chang)(chang)(chang)失靈，實現(xian)社(she)會目(mu)(mu)(mu)標和(he)(he)(he)(he)經(jing)(jing)濟(ji)增長。黨的(de)(de)(de)(de)(de)性(xing)質和(he)(he)(he)(he)宗旨(zhi)決定了企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨組(zu)(zu)(zu)織不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)也(ye)(ye)不(bu)(bu)能單純地追求經(jing)(jing)濟(ji)目(mu)(mu)(mu)標，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)設立黨組(zu)(zu)(zu)織及其(qi)發揮政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)核(he)心作用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)色定位，是(shi)(shi)(shi)(shi)與(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策、國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理(li)(li)目(mu)(mu)(mu)標吻合的(de)(de)(de)(de)(de)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨組(zu)(zu)(zu)織能夠將企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)目(mu)(mu)(mu)標、經(jing)(jing)營(ying)管理(li)(li)者的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)(yi)和(he)(he)(he)(he)職工(gong)利(li)益(yi)(yi)同維護國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)與(yu)社(she)會利(li)益(yi)(yi)統一起來，實現(xian)多方(fang)(fang)(fang)共贏，促(cu)進企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)社(she)會的(de)(de)(de)(de)(de)和(he)(he)(he)(he)諧發展。
公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理(li)中，各個治(zhi)(zhi)理(li)主(zhu)體具(ju)有不(bu)同的(de)(de)職責定位和作用，簡單地說就(jiu)是董事(shi)(shi)會(hui)(hui)決(jue)策(ce)、經理(li)層執行、監事(shi)(shi)會(hui)(hui)監督(du)、職工民主(zhu)管理(li)、黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)發揮(hui)政治(zhi)(zhi)核心(xin)作用，各負其(qi)責。雖(sui)然這些(xie)組(zu)織(zhi)(zhi)機(ji)(ji)構的(de)(de)總體目(mu)(mu)標(biao)是一致的(de)(de)，但各自依據不(bu)同的(de)(de)組(zu)織(zhi)(zhi)規則運行，存在(zai)著(zhu)具(ju)體工作目(mu)(mu)標(biao)的(de)(de)差異性(xing)(xing)，而這些(xie)差異性(xing)(xing)的(de)(de)存在(zai)恰(qia)是公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理(li)建立(li)的(de)(de)本(ben)質要求。中央提出國有企(qi)(qi)業改革的(de)(de)目(mu)(mu)標(biao)是建立(li)現(xian)(xian)代(dai)企(qi)(qi)業制(zhi)度(du)，現(xian)(xian)代(dai)企(qi)(qi)業制(zhi)度(du)的(de)(de)核心(xin)是建立(li)完善的(de)(de)公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理(li)，企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)作為(wei)執政黨(dang)(dang)的(de)(de)基(ji)層組(zu)織(zhi)(zhi)在(zai)公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理(li)中的(de)(de)融合和制(zhi)衡(heng)(heng)(heng)作用，尤其(qi)是中國共產黨(dang)(dang)的(de)(de)先(xian)進性(xing)(xing)、黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)政治(zhi)(zhi)核心(xin)作用和堡壘作用、黨(dang)(dang)員個人的(de)(de)先(xian)鋒模范作用，有效(xiao)(xiao)地把公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理(li)各個主(zhu)體貫穿、融合起來，實現(xian)(xian)相互(hu)之(zhi)間在(zai)協(xie)調中制(zhi)衡(heng)(heng)(heng)、在(zai)制(zhi)衡(heng)(heng)(heng)中協(xie)調、在(zai)合作中監督(du)、在(zai)監督(du)中合作，建立(li)起“各負其(qi)責、有機(ji)(ji)融合、協(xie)調運轉、有效(xiao)(xiao)制(zhi)衡(heng)(heng)(heng)”的(de)(de)現(xian)(xian)代(dai)企(qi)(qi)業制(zhi)度(du)。
企業黨組織發揮作用的基本途徑
發揮國(guo)有企業黨組織(zhi)(zhi)的(de)(de)作用，是中國(guo)特色國(guo)有企業治(zhi)理的(de)(de)獨特優勢，但是這(zhe)一獨特優勢并(bing)非自然天(tian)成，需要有一系列的(de)(de)制(zhi)(zhi)度安排(pai)和科學合(he)理的(de)(de)組織(zhi)(zhi)、流程(cheng)作保(bao)證，而制(zhi)(zhi)度和組織(zhi)(zhi)、流程(cheng)設計(ji)的(de)(de)出發點，是要把國(guo)有企業的(de)(de)政治(zhi)優勢轉化為企業核心競(jing)爭(zheng)力，使政治(zhi)優勢與(yu)運(yun)用市場機(ji)制(zhi)(zhi)有機(ji)結合(he)起來。
一是(shi)選(xuan)擇適當(dang)的(de)(de)公司(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模式(shi)。公司(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)沒(mei)有(you)放(fang)之四海而皆準(zhun)的(de)(de)模式(shi)，國情不(bu)(bu)(bu)同、社(she)會(hui)性(xing)質不(bu)(bu)(bu)同，公司(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)模式(shi)也不(bu)(bu)(bu)相同；不(bu)(bu)(bu)同的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展的(de)(de)不(bu)(bu)(bu)同階段，公司(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模式(shi)、治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)也有(you)很大的(de)(de)差別。設(she)計中國國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模式(shi)，需要把(ba)握(wo)好以下四個方(fang)(fang)面(mian)：一方(fang)(fang)面(mian)要明確把(ba)黨組織和職工民(min)主管理(li)(li)(li)擺進(jin)去，堅持和完善黨委領(ling)導(dao)與(yu)董事會(hui)、監事會(hui)和經理(li)(li)(li)層成(cheng)員“雙向進(jin)入、交叉任職”的(de)(de)領(ling)導(dao)體(ti)制(zhi)(zhi)，發揮黨組織的(de)(de)政治(zhi)(zhi)核心作用；另一方(fang)(fang)面(mian)公司(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)各主體(ti)權、責、利明確切對等，既要形成(cheng)制(zhi)(zhi)衡又要有(you)機(ji)(ji)協調；第三(san)方(fang)(fang)面(mian)是(shi)模式(shi)設(she)計不(bu)(bu)(bu)能(neng)把(ba)制(zhi)(zhi)衡和監督當(dang)作目(mu)(mu)的(de)(de)，目(mu)(mu)的(de)(de)還是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)發展以及企(qi)(qi)業(ye)(ye)為社(she)會(hui)做更(geng)多的(de)(de)貢獻；第四方(fang)(fang)面(mian)是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)管理(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)安排，不(bu)(bu)(bu)能(neng)出現(xian)一個人(ren)說(shuo)了算，也不(bu)(bu)(bu)能(neng)沒(mei)有(you)“領(ling)軍人(ren)物”或埋沒(mei)“領(ling)軍人(ren)物”的(de)(de)作用。
二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)要明確主(zhu)體(ti)和(he)(he)(he)責(ze)任(ren)。公司法人(ren)治理(li)(li)結(jie)構(gou)涉及(ji)黨(dang)(dang)委(wei)會(hui)、董(dong)事會(hui)、監(jian)(jian)事會(hui)、經(jing)理(li)(li)層等多個主(zhu)體(ti)，每一個主(zhu)體(ti)都應有(you)其明確的(de)(de)職責(ze)和(he)(he)(he)定位(wei)，并建(jian)立(li)責(ze)任(ren)可(ke)追究(jiu)的(de)(de)制度體(ti)系。涉及(ji)決(jue)策(ce)事項，在(zai)公司治理(li)(li)各主(zhu)體(ti)中，董(dong)事會(hui)是(shi)(shi)(shi)(shi)決(jue)策(ce)主(zhu)體(ti)，黨(dang)(dang)組織的(de)(de)定位(wei)是(shi)(shi)(shi)(shi)參與決(jue)策(ce)。黨(dang)(dang)組織參與決(jue)策(ce)的(de)(de)主(zhu)要內(nei)容，是(shi)(shi)(shi)(shi)審核(he)監(jian)(jian)督決(jue)策(ce)是(shi)(shi)(shi)(shi)否貫徹落實(shi)黨(dang)(dang)的(de)(de)路線方(fang)針政策(ce)和(he)(he)(he)符(fu)合法律法規、是(shi)(shi)(shi)(shi)否符(fu)合科(ke)學發展觀和(he)(he)(he)構(gou)建(jian)和(he)(he)(he)諧社會(hui)的(de)(de)要求、是(shi)(shi)(shi)(shi)否符(fu)合出資人(ren)和(he)(he)(he)職工群(qun)眾的(de)(de)利益、是(shi)(shi)(shi)(shi)否符(fu)合科(ke)學民主(zhu)的(de)(de)決(jue)策(ce)程(cheng)序。在(zai)執行方(fang)面，支(zhi)持公司治理(li)(li)中的(de)(de)其他機構(gou)依法行使職權，不是(shi)(shi)(shi)(shi)代理(li)(li)。在(zai)監(jian)(jian)督方(fang)面，以加強(qiang)黨(dang)(dang)內(nei)監(jian)(jian)督為重點(dian)，有(you)效整合各方(fang)面監(jian)(jian)督資源(yuan)，提(ti)高監(jian)(jian)督的(de)(de)有(you)效性。
三(san)是(shi)完善制(zhi)度(du)(du)、明確工作程序(xu)。落實(shi)黨組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)參(can)與重(zhong)大(da)問題(ti)決(jue)策(ce)(ce)(ce)，關鍵是(shi)建立(li)上(shang)下(xia)貫通、緊密銜接(jie)的體系框(kuang)架和(he)完備的制(zhi)度(du)(du)模(mo)塊，明確決(jue)策(ce)(ce)(ce)、執行和(he)監督機(ji)構各主體權力、義務和(he)責(ze)任(ren)，相互之間(jian)的銜接(jie)責(ze)任(ren)以(yi)及職能部門之間(jian)的協同責(ze)任(ren)，形成科學(xue)完整的制(zhi)度(du)(du)體系。從實(shi)踐看，需要結(jie)合企(qi)業(ye)的情況，在(zai)制(zhi)度(du)(du)上(shang)明確黨組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)參(can)與重(zhong)大(da)問題(ti)決(jue)策(ce)(ce)(ce)事(shi)項(xiang)上(shang)的工作程序(xu)機(ji)制(zhi)。黨組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)參(can)與重(zhong)大(da)問題(ti)決(jue)策(ce)(ce)(ce)應當在(zai)董(dong)事(shi)會(hui)召開之前，堅持“三(san)重(zhong)一大(da)”決(jue)策(ce)(ce)(ce)議(yi)(yi)題(ti)未(wei)與黨組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)充分溝(gou)通的不提交董(dong)事(shi)會(hui)研究，未(wei)經黨組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)參(can)與研究的議(yi)(yi)題(ti)董(dong)事(shi)會(hui)不進(jin)行決(jue)策(ce)(ce)(ce)。
四是加強溝(gou)通協(xie)調。通過建(jian)立董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)、經理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)與(yu)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織定期研究溝(gou)通工作(zuo)制(zhi)度(du)，確保各(ge)方享有充(chong)分的(de)決(jue)(jue)策信息。公司(si)治理(li)(li)(li)各(ge)主體要堅(jian)持治理(li)(li)(li)的(de)統(tong)一性(xing)，站在政(zheng)治、社會(hui)(hui)和(he)企業發展的(de)高度(du)，即(ji)統(tong)一合(he)作(zuo)，又(you)相(xiang)互監督(du)和(he)制(zhi)衡。董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)與(yu)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織的(de)意(yi)見出(chu)現重(zhong)(zhong)大分歧的(de)事(shi)(shi)項，董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)不宜立即(ji)表決(jue)(jue)；黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織參與(yu)重(zhong)(zhong)大問題決(jue)(jue)策應尊重(zhong)(zhong)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)、經理(li)(li)(li)辦公會(hui)(hui)議(yi)事(shi)(shi)規則，監督(du)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)知情權(quan)的(de)落實情況，支(zhi)持董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)、經理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)依法行(xing)使(shi)職(zhi)權(quan)；董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)作(zuo)出(chu)決(jue)(jue)議(yi)和(he)決(jue)(jue)議(yi)執行(xing)中(zhong)，黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織應組(zu)(zu)織黨(dang)(dang)員和(he)基(ji)層(ceng)(ceng)黨(dang)(dang)支(zhi)部帶頭執行(xing)，保證決(jue)(jue)策的(de)順利實施，并(bing)及時溝(gou)通決(jue)(jue)議(yi)執行(xing)中(zhong)、企業日常生產經營中(zhong)存在的(de)問題。
五(wu)是堅持黨(dang)(dang)管干(gan)部(bu)原(yuan)則(ze)與董(dong)(dong)事會、經理層(ceng)依法(fa)行使用人權相結(jie)合。現(xian)代企業制度條件(jian)下(xia)，堅持黨(dang)(dang)管干(gan)部(bu)原(yuan)則(ze)是堅持黨(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)導、發揮企業黨(dang)(dang)組織(zhi)政治核心作(zuo)用的(de)(de)關鍵環節和(he)(he)重要(yao)(yao)(yao)保證，要(yao)(yao)(yao)把黨(dang)(dang)管干(gan)部(bu)原(yuan)則(ze)和(he)(he)董(dong)(dong)事會依法(fa)選擇經營管理者以及經營管理者依法(fa)行使用人權結(jie)合起來，既要(yao)(yao)(yao)明(ming)確(que)黨(dang)(dang)組織(zhi)在干(gan)部(bu)管理權限(xian)上(shang)的(de)(de)政治領(ling)導責任，又要(yao)(yao)(yao)明(ming)確(que)董(dong)(dong)事會選人用人的(de)(de)法(fa)定職權；既要(yao)(yao)(yao)堅持黨(dang)(dang)管干(gan)部(bu)、管人才，充分(fen)發揮黨(dang)(dang)組織(zhi)在選人用人上(shang)的(de)(de)的(de)(de)作(zuo)用，又要(yao)(yao)(yao)充分(fen)調動決(jue)策層(ceng)、經營層(ceng)依規選人和(he)(he)按需(xu)用人的(de)(de)主觀能動性，從而實(shi)現(xian)黨(dang)(dang)組織(zhi)、董(dong)(dong)事會、經理層(ceng)在選人用人上(shang)的(de)(de)融合和(he)(he)協調，形成合力(li)，依法(fa)合規。
國有(you)企業(ye)(ye)建(jian)立(li)現代企業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)，完善公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理(li)，核心是要加強黨的(de)(de)建(jian)設，從(cong)嚴治(zhi)(zhi)黨，鑄牢(lao)國有(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)屬性、社會(hui)屬性和經(jing)濟屬性。要做到(dao)立(li)治(zhi)(zhi)有(you)體，施治(zhi)(zhi)有(you)序，通(tong)過建(jian)立(li)一套可靠(kao)的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)和體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)。使公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理(li)中的(de)(de)每(mei)個(ge)組織和每(mei)個(ge)組織中的(de)(de)個(ge)體，都(dou)能夠具(ju)有(you)堅定的(de)(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)方向、保持(chi)政(zheng)治(zhi)(zhi)定力(li)，始終聚焦于企業(ye)(ye)的(de)(de)發展、企業(ye)(ye)的(de)(de)社會(hui)貢獻方面，出(chu)于一種(zhong)責任(ren)而不是權(quan)利認真履行職(zhi)責。
（本文(wen)摘自《經(jing)濟參考報(bao)》 作者：秦永法）