文章(zhang)來源：經(jing)濟(ji)參考報 發布時間(jian)：2018-08-17
在“以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主”深化國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)背(bei)景(jing)下，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委對中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)進(jin)行(xing)了監管(guan)(guan)模式的(de)(de)調整。一(yi)(yi)方面，通過開展中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)試點(dian)工作進(jin)行(xing)了適合(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)自身類型的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)實(shi)踐，如探索落實(shi)董事會職(zhi)權(quan)，市場化選聘經營管(guan)(guan)理(li)者，推(tui)行(xing)職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)人制(zhi)度(du)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)薪(xin)酬分(fen)配差異化改(gai)(gai)革(ge)，國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營公司(si)，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)兼并(bing)重組(zu)(zu)，部分(fen)重要領域混合(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，混合(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)員(yuan)工持股，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)信息公開工作，剝離(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦社(she)會職(zhi)能和解決歷史遺留問題等。另一(yi)(yi)方面，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委根據(ju)“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”為主的(de)(de)監管(guan)(guan)思路(lu)，調整了自身的(de)(de)部分(fen)職(zhi)能設(she)置，建立了新的(de)(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)監管(guan)(guan)機制(zhi)，改(gai)(gai)組(zu)(zu)組(zu)(zu)建了國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)運營公司(si)，保留了一(yi)(yi)批產業(ye)(ye)集(ji)團。
結合國資(zi)委職(zhi)能設(she)置(zhi)調整和試點工作的(de)(de)開展(zhan)，《國務院國資(zi)委以管資(zi)本(ben)為主(zhu)推進(jin)職(zhi)能轉變(bian)方(fang)案》（以下簡(jian)稱《方(fang)案》）取(qu)消、下放、授權43項權利，突(tu)出強(qiang)化管資(zi)本(ben)重點職(zhi)能，科學界定國有資(zi)產出資(zi)人監管的(de)(de)邊界，將依法由企業(ye)自主(zhu)經(jing)營的(de)(de)事項歸(gui)位(wei)(wei)于企業(ye)；將延伸到(dao)子企業(ye)的(de)(de)管理事項，原(yuan)則上(shang)歸(gui)位(wei)(wei)于一級企業(ye)，由一級企業(ye)依規決策；將配合承擔的(de)(de)社會公共管理職(zhi)能歸(gui)位(wei)(wei)于相關政(zheng)府(fu)部門和單(dan)位(wei)(wei)。
加強和完善管資本為主的監管模式
自經(jing)濟(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制改(gai)革以(yi)來，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制經(jing)歷(li)了(le)(le)計劃經(jing)濟(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制下的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制改(gai)革初(chu)步探索、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制新(xin)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制孕育與新(xin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制確(que)立(li)(li)四個階(jie)段(duan)。2003年(nian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)成立(li)(li)以(yi)來，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制不斷得(de)到(dao)(dao)完善(shan)，深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)革進(jin)入了(le)(le)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)機(ji)構主導階(jie)段(duan)，取(qu)得(de)了(le)(le)顯著成績。確(que)立(li)(li)了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構作為(wei)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)代表的體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制，解決了(le)(le)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)缺(que)位問題，改(gai)變了(le)(le)“九龍治水”的局面(mian)，明(ming)確(que)了(le)(le)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)機(ji)構的責(ze)任主體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)；建立(li)(li)了(le)(le)一(yi)整(zheng)套國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)制度(du)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系，包括(kuo)統計評價、產(chan)(chan)(chan)權管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理、業(ye)績考核(he)、薪酬管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理、規劃投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、領導人(ren)(ren)(ren)員(yuan)選任、監(jian)(jian)事(shi)會監(jian)(jian)督(du)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)經(jing)營預算(suan)等。2003-2014年(nian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)先(xian)后發布了(le)(le)27項部門規章326項規范性文件，形(xing)(xing)成了(le)(le)一(yi)整(zheng)套國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)制度(du)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系。以(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主推(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構的職(zhi)能轉(zhuan)變，核(he)心是要做(zuo)到(dao)(dao)由(you)實物形(xing)(xing)態的企業(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理，轉(zhuan)變為(wei)價值形(xing)(xing)態的資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控。按照《公司(si)法(fa)(fa)》、《企業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)》關(guan)于出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)依法(fa)(fa)享有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)收益、參(can)與重大決策和(he)選擇管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理者等權利(li)的規定，對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)的法(fa)(fa)定權責(ze)予以(yi)明(ming)確(que)。
推行“十項改革”試點
2016年2月(yue)，國務院國資委推進“十項改(gai)革試點”，如下(xia)：
一是(shi)落實(shi)董(dong)事(shi)會職權試(shi)點(dian)。國(guo)資委將向試(shi)點(dian)企業(ye)(ye)董(dong)事(shi)會授予中長期發展戰略規劃、高級管(guan)理人員選聘、業(ye)(ye)績考核、薪酬管(guan)理、工資總額備(bei)案(an)制管(guan)理和重大(da)財務事(shi)項(xiang)管(guan)理等6項(xiang)職權，通過試(shi)點(dian)有效調動董(dong)事(shi)會積(ji)極性，促進董(dong)事(shi)會作用的(de)發揮。
二是市場化選(xuan)聘經(jing)營(ying)管理者試(shi)點(dian)。試(shi)點(dian)將落實董事(shi)會在經(jing)理層成員選(xuan)聘、業(ye)績考核(he)、薪酬(chou)分配等(deng)方面職權；界(jie)定國資(zi)監管機構、企(qi)業(ye)董事(shi)會、企(qi)業(ye)黨(dang)組織在經(jing)營(ying)管理者選(xuan)聘和(he)管理工(gong)作(zuo)中的職責等(deng)。試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)將采取公開遴選(xuan)、競聘上(shang)崗(gang)、人(ren)才中介機構推薦(jian)等(deng)市場化方式，在各級履行出資(zi)人(ren)職責機構直接監管的國有(you)獨資(zi)、控股(gu)的一(yi)級企(qi)業(ye)進行。
三是(shi)推(tui)行職(zhi)(zhi)業經理人制度試(shi)點(dian)(dian)。在市(shi)場化選(xuan)聘經營(ying)管(guan)理者試(shi)點(dian)(dian)基礎上，探索推(tui)行職(zhi)(zhi)業經理人制度。從市(shi)場化選(xuan)聘經營(ying)管(guan)理者試(shi)點(dian)(dian)的(de)單位中(zhong)，優先選(xuan)擇(ze)處于充分(fen)競(jing)爭領(ling)域的(de)商(shang)業類企(qi)業試(shi)點(dian)(dian)，同(tong)時鼓勵中(zhong)央企(qi)業選(xuan)擇(ze)部分(fen)條件成(cheng)熟(shu)的(de)二三級公司開展(zhan)試(shi)點(dian)(dian)。
四是企(qi)業(ye)薪酬(chou)(chou)分(fen)配差異(yi)化(hua)改革試點。完(wan)善(shan)國有(you)企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)薪酬(chou)(chou)分(fen)類管理制(zhi)(zhi)度，建立(li)健全職業(ye)經(jing)理人(ren)薪酬(chou)(chou)管理制(zhi)(zhi)度。對市(shi)場(chang)化(hua)選聘的(de)職業(ye)經(jing)理人(ren)實(shi)行(xing)市(shi)場(chang)化(hua)薪酬(chou)(chou)分(fen)配機制(zhi)(zhi)，建立(li)科學合理的(de)業(ye)績(ji)考核(he)評價(jia)體系，形成與國有(you)企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)選任方式相匹配、與企(qi)業(ye)功(gong)能性質相適應的(de)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)薪酬(chou)(chou)管理辦(ban)法和業(ye)績(ji)考核(he)評價(jia)辦(ban)法。
五是國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)試點。國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委選擇神(shen)華、寶武鋼、五礦、招商局(ju)、中交(jiao)、保利開(kai)展(zhan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)試點，推進(jin)誠通(tong)集團、國(guo)(guo)新公(gong)司(si)(si)改組為國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)，探(tan)索完善的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管方(fang)式(shi)，探(tan)索有(you)(you)效的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)模式(shi)，探(tan)索市場化的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)機制。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)通(tong)過(guo)開(kai)展(zhan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)培育和資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本整(zheng)合等(deng)，投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和發(fa)展(zhan)國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟的(de)(de)重要行業(ye)(ye)(ye)、關鍵(jian)領域、戰略性新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)和優勢支柱性產(chan)業(ye)(ye)(ye)；國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)通(tong)過(guo)股權(quan)運(yun)作、價值管理(li)、有(you)(you)序進(jin)退等(deng)方(fang)式(shi)，投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、持有(you)(you)和運(yun)營(ying)國(guo)(guo)有(you)(you)股權(quan)。
六是中(zhong)央企(qi)業(ye)兼(jian)并(bing)重(zhong)組試點(dian)。國資(zi)(zi)委將根據國家戰略(lve)需要，探索在中(zhong)央企(qi)業(ye)之間(jian)集中(zhong)優勢資(zi)(zi)源，實施專業(ye)化重(zhong)組、組建股份(fen)制(zhi)公(gong)司的(de)有效做(zuo)法，減少(shao)重(zhong)復投資(zi)(zi)和同質化發展。
七是部分重要(yao)領域混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)。通過開展(zhan)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)，引入非(fei)國有(you)(you)資本多元化投資，形成有(you)(you)利于參與(yu)市場競爭的治理結構(gou)和運行機制。
八是混合(he)所有制企業員工(gong)(gong)(gong)持(chi)股試(shi)點。試(shi)點主要探索在(zai)什(shen)么樣(yang)的(de)企業實行(xing)員工(gong)(gong)(gong)持(chi)股，以什(shen)么樣(yang)的(de)方式實行(xing)員工(gong)(gong)(gong)持(chi)股，員工(gong)(gong)(gong)怎樣(yang)轉股退股等，確(que)保(bao)員工(gong)(gong)(gong)持(chi)股公開透明，防止利益輸送(song)。
九是國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)信(xin)(xin)息公(gong)開(kai)工作試點。圍(wei)繞董事(shi)會信(xin)(xin)息披露、財務信(xin)(xin)息公(gong)開(kai)等方面開(kai)展試點，為(wei)中央企(qi)(qi)業(ye)信(xin)(xin)息公(gong)開(kai)提供支持，為(wei)社會公(gong)眾查(cha)閱信(xin)(xin)息提供服務。試點旨在(zai)促進(jin)企(qi)(qi)業(ye)完善(shan)公(gong)司治理結(jie)構，規范企(qi)(qi)業(ye)管理，健全國資監管體系，打(da)造“陽(yang)光國企(qi)(qi)”，防止國有(you)(you)資產(chan)流(liu)失。
十是剝離企(qi)業辦社(she)會職能(neng)和解決(jue)歷(li)史(shi)遺留問(wen)題試(shi)點。通過解決(jue)國有企(qi)業仍存(cun)在大量辦社(she)會職能(neng)和歷(li)史(shi)遺留問(wen)題，將配合(he)承擔的社(she)會公共管理職能(neng)歸位于相關政府部門和單位。
有效推進對中央企業的監管方式轉變
為落(luo)實中央(yang)決策部署，國(guo)務院國(guo)資委深入(ru)開展職能梳(shu)理(li)，系統總(zong)結長(chang)期以來國(guo)資監管工(gong)作經驗，著眼當前(qian)國(guo)資監管中存(cun)在的問題，反復研(yan)究論證，多次征(zheng)求有(you)關部門、中央(yang)企業、地方國(guo)資委意(yi)見，進行了成立(li)13年(nian)來最大規(gui)模的機(ji)構(gou)調整。
新設資(zi)本運營與(yu)收益(yi)管(guan)理局(ju)(ju)(ju)(ju)，強化以管(guan)資(zi)本為主；新設監(jian)督一(yi)局(ju)(ju)(ju)(ju)、二局(ju)(ju)(ju)(ju)、三局(ju)(ju)(ju)(ju)，加(jia)強監(jian)督職能(neng)；外事局(ju)(ju)(ju)(ju)更改為國際(ji)合作局(ju)(ju)(ju)(ju)，加(jia)強國際(ji)合作業務(wu)；撤銷企業改組(zu)局(ju)(ju)(ju)(ju)，部分(fen)職能(neng)并入(ru)企業改革局(ju)(ju)(ju)(ju)；財務(wu)監(jian)管(guan)局(ju)(ju)(ju)(ju)、綜(zong)合局(ju)(ju)(ju)(ju)、考核分(fen)配局(ju)(ju)(ju)(ju)等做(zuo)了相應(ying)的職能(neng)調整和(he)完善(shan)。
一是突出(chu)管(guan)資(zi)本(ben)(ben)要求，落(luo)實保值(zhi)增值(zhi)責任。強(qiang)(qiang)化(hua)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)運(yun)營(ying)，新設資(zi)本(ben)(ben)運(yun)營(ying)與收(shou)益管(guan)理局，重點圍繞國(guo)家發展戰略和國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)布局結(jie)構調(diao)整，組織指導國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)開展國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)運(yun)營(ying)，促(cu)進國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)保值(zhi)增值(zhi)；強(qiang)(qiang)化(hua)出(chu)資(zi)人激勵約束(shu)，新設考(kao)核(he)分配局，統(tong)籌業(ye)績考(kao)核(he)和薪酬(chou)分配工作，真正實現“業(ye)績、薪酬(chou)同升同降”；強(qiang)(qiang)化(hua)規(gui)劃(hua)(hua)投(tou)資(zi)監管(guan)，突出(chu)規(gui)劃(hua)(hua)局核(he)心職能，聚(ju)焦企業(ye)戰略規(gui)劃(hua)(hua)和境內(nei)外投(tou)資(zi)監管(guan)，強(qiang)(qiang)化(hua)主業(ye)監管(guan)，管(guan)好(hao)企業(ye)投(tou)資(zi)方向。
二是加強國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)督，防止(zhi)國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)流失。新設(she)三個監(jian)(jian)督局，分(fen)類(lei)處(chu)置(zhi)和督辦委機關和監(jian)(jian)事會在監(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)(zuo)中發現(xian)的問題(ti)，組織(zhi)開展(zhan)國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)重(zhong)大損失調查，提出(chu)有關責任追究(jiu)的意(yi)見(jian)建(jian)議，強化責任追究(jiu)，進(jin)一(yi)步形成監(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)(zuo)閉環，實現(xian)出(chu)資(zi)(zi)人管理(li)與監(jian)(jian)督的有機統一(yi)。
三是整(zheng)合(he)(he)(he)(he)有關工(gong)作(zuo)事項，提升國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管工(gong)作(zuo)效(xiao)能(neng)(neng)。設(she)(she)立新(xin)的企業(ye)(ye)改革局，將(jiang)企業(ye)(ye)重組整(zheng)合(he)(he)(he)(he)、結構優化(hua)、改制上(shang)市以及解決國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)歷史遺留問(wen)題等(deng)工(gong)作(zuo)有機結合(he)(he)(he)(he)，著(zhu)力(li)加大(da)對企業(ye)(ye)改革改制的分類指導、推動和(he)服務(wu)力(li)度(du)，進一(yi)步(bu)形成深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)改革的合(he)(he)(he)(he)力(li)；新(xin)設(she)(she)綜合(he)(he)(he)(he)局，整(zheng)合(he)(he)(he)(he)指導企業(ye)(ye)開展(zhan)科技(ji)創新(xin)、知識產權管理(li)與保(bao)護、加強(qiang)(qiang)品牌建設(she)(she)等(deng)職能(neng)(neng)；將(jiang)財(cai)務(wu)監(jian)督與考核評價局更(geng)名為(wei)(wei)財(cai)務(wu)監(jian)管局，在加強(qiang)(qiang)對中央企業(ye)(ye)財(cai)務(wu)監(jian)管的同(tong)時，統一(yi)開展(zhan)財(cai)務(wu)動態監(jian)測和(he)經濟運行分析工(gong)作(zuo)，為(wei)(wei)國(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)管工(gong)作(zuo)提供(gong)基礎支撐；將(jiang)外事局更(geng)名為(wei)(wei)國(guo)(guo)際(ji)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)局，進一(yi)步(bu)加強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)際(ji)交(jiao)流與合(he)(he)(he)(he)作(zuo)。
四(si)是全面加(jia)(jia)強黨(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)設(she)(she)，落(luo)實管黨(dang)(dang)治(zhi)黨(dang)(dang)責任。設(she)(she)立新的(de)(de)黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)(zuo)局(ju)，聚焦黨(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)設(she)(she)中(zhong)心工作(zuo)(zuo)，促進(jin)黨(dang)(dang)建(jian)帶(dai)工建(jian)、黨(dang)(dang)建(jian)帶(dai)團建(jian)；設(she)(she)立行(xing)業協(xie)會商會黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)(zuo)局(ju)，統籌(chou)指導(dao)(dao)行(xing)業協(xie)會商會黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)(zuo)；將(jiang)巡視工作(zuo)(zuo)領導(dao)(dao)小組(zu)辦(ban)公(gong)室更名為黨(dang)(dang)委(wei)巡視工作(zuo)(zuo)辦(ban)公(gong)室，加(jia)(jia)強對(dui)中(zhong)央企業開展(zhan)內部巡視的(de)(de)領導(dao)(dao)和指導(dao)(dao)，并(bing)將(jiang)委(wei)屬(shu)單(dan)位、行(xing)業協(xie)會納入巡視范圍。
《方案》完善了管資本為主的國企國資監管職能
《方案》以(yi)管(guan)資(zi)本為主加強國(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)，落(luo)實(shi)(shi)到監(jian)管(guan)實(shi)(shi)踐(jian)層面，關鍵在于要突出(chu)出(chu)資(zi)人的(de)核心管(guan)理職能，因企制宜，構(gou)建(jian)國(guo)資(zi)委作為國(guo)有資(zi)產出(chu)資(zi)人的(de)監(jian)管(guan)體(ti)制。
一(yi)(yi)是(shi)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)作為出資人管理和(he)監(jian)(jian)督(du)(du)的(de)有(you)(you)機統一(yi)(yi)。“管資本(ben)”為主的(de)監(jian)(jian)管方式，按(an)照政(zheng)企(qi)分(fen)開(kai)、政(zheng)資分(fen)開(kai)、所有(you)(you)權與經(jing)營權分(fen)離(li)的(de)要(yao)求(qiu)，進一(yi)(yi)步(bu)明確國(guo)(guo)(guo)資委(wei)作為國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)直屬特(te)設機構，根據授(shou)權代表國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)履(lv)行出資人職責，專司國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)。管理與監(jian)(jian)督(du)(du)是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)出資人的(de)兩項基本(ben)職能，是(shi)以國(guo)(guo)(guo)家所有(you)(you)權為基礎的(de)出資人權利。《方案》在明確國(guo)(guo)(guo)資委(wei)機構性質和(he)職責定位的(de)基礎上，要(yao)堅持出資人管理和(he)監(jian)(jian)督(du)(du)的(de)有(you)(you)機統一(yi)(yi)。
二(er)是依(yi)法(fa)(fa)界(jie)定國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)作(zuo)為(wei)(wei)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)權(quan)(quan)責。出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)權(quan)(quan)利來源于法(fa)(fa)律(lv)、行政法(fa)(fa)規(gui)的(de)規(gui)定，職能轉變的(de)根本要求(qiu)就是依(yi)法(fa)(fa)界(jie)定出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)權(quan)(quan)責。一方(fang)面(mian)，《方(fang)案(an)》依(yi)法(fa)(fa)明確(que)了(le)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)應當履行的(de)職責。提出(chu)(chu)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構要按(an)(an)照有(you)(you)關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)的(de)規(gui)定行權(quan)(quan)履職，科學界(jie)定國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)邊界(jie)，健(jian)全監(jian)管(guan)(guan)(guan)制度體系，建立(li)和完善權(quan)(quan)力和責任(ren)清(qing)單(dan)，不(bu)干預企業依(yi)法(fa)(fa)行使自主經營(ying)權(quan)(quan)。另一方(fang)面(mian)，《方(fang)案(an)》依(yi)法(fa)(fa)精簡了(le)管(guan)(guan)(guan)得過(guo)(guo)多過(guo)(guo)細的(de)事項(xiang)。對于沒有(you)(you)法(fa)(fa)律(lv)、行政法(fa)(fa)規(gui)或(huo)者(zhe)黨中央(yang)、國(guo)務院文件依(yi)據(ju)的(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)事項(xiang)，明確(que)予以取消(xiao)、下放(fang)或(huo)者(zhe)授權(quan)(quan)。《方(fang)案(an)》貫徹落實了(le)中央(yang)關于法(fa)(fa)治政府建設的(de)要求(qiu)，充分體現(xian)了(le)“權(quan)(quan)由法(fa)(fa)定、權(quan)(quan)依(yi)法(fa)(fa)使”原則。“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本”為(wei)(wei)主的(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式，并不(bu)是簡單(dan)地由“管(guan)(guan)(guan)人(ren)、管(guan)(guan)(guan)事、管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)”變為(wei)(wei)“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本”，國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)作(zuo)為(wei)(wei)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)，按(an)(an)照《公司法(fa)(fa)》、《企業國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)法(fa)(fa)》依(yi)法(fa)(fa)享(xiang)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)收益、參與重大決策和選擇管(guan)(guan)(guan)理(li)者(zhe)等權(quan)(quan)利的(de)規(gui)定，對國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)的(de)法(fa)(fa)定權(quan)(quan)責予以明確(que)。
三是平衡好(hao)加(jia)強監(jian)(jian)管和簡(jian)政放(fang)權的(de)(de)(de)(de)(de)關系。習(xi)近平總書記強調(diao)，國(guo)(guo)資(zi)委(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)職能轉變(bian)首先是抓好(hao)資(zi)本(ben)管理(li)(li)(li)，“放(fang)了并不(bu)是不(bu)管”、“放(fang)了不(bu)落(luo)地，沒人(ren)接(jie)，就空了”、“要確保放(fang)得開、管得住”。按照總書記重要指示(shi)，《方(fang)(fang)案(an)》較好(hao)地把握了“放(fang)管結合(he)”的(de)(de)(de)(de)(de)平衡。一(yi)方(fang)(fang)面，“該管的(de)(de)(de)(de)(de)堅決管好(hao)”。突出(chu)管資(zi)本(ben)要求，落(luo)實保值增值責(ze)(ze)任，促進國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)保值增值；強化出(chu)資(zi)人(ren)激勵約(yue)束，強化規(gui)劃投(tou)資(zi)監(jian)(jian)管，強化主業(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)管，管好(hao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)方(fang)(fang)向。加(jia)強國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)(jian)督，防(fang)止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產流失(shi)，開展(zhan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產重大(da)損失(shi)調(diao)查，提出(chu)有(you)(you)關責(ze)(ze)任追究的(de)(de)(de)(de)(de)意見建(jian)議(yi)，強化責(ze)(ze)任追究，進一(yi)步形(xing)(xing)成監(jian)(jian)督工(gong)作閉環(huan)，實現出(chu)資(zi)人(ren)管理(li)(li)(li)與監(jian)(jian)督的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)機(ji)統一(yi)。整(zheng)合(he)有(you)(you)關工(gong)作事(shi)(shi)項(xiang)，提升國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管工(gong)作效能。將企(qi)業(ye)(ye)(ye)重組整(zheng)合(he)、結構優化、改制(zhi)(zhi)上(shang)市(shi)以及解決國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)歷史(shi)遺留問題等工(gong)作有(you)(you)機(ji)結合(he)，著力(li)加(jia)大(da)對企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革改制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)分類指導、推動(dong)和服(fu)務力(li)度，進一(yi)步形(xing)(xing)成深化國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)力(li)。全(quan)面加(jia)強黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設，落(luo)實管黨(dang)治(zhi)黨(dang)責(ze)(ze)任。建(jian)立健全(quan)黨(dang)建(jian)工(gong)作責(ze)(ze)任制(zhi)(zhi)，深入推進黨(dang)風廉政建(jian)設和反(fan)腐(fu)敗斗爭。另一(yi)方(fang)(fang)面，“該放(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)定要放(fang)”。對可以精(jing)簡(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)(shi)項(xiang)，最大(da)程度上(shang)予以取消(xiao)、下(xia)放(fang)或授權，并針對精(jing)簡(jian)事(shi)(shi)項(xiang)明(ming)確企(qi)業(ye)(ye)(ye)各治(zhi)理(li)(li)(li)主體行權履(lv)職邊界，層層落(luo)實責(ze)(ze)任，實現“三個歸位于”。
四(si)是堅(jian)持(chi)問題(ti)導(dao)(dao)向、試點先行(xing)提(ti)出(chu)(chu)解決措施。《方(fang)案(an)》堅(jian)持(chi)問題(ti)導(dao)(dao)向，著眼國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)體制(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)政企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)不(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)、政資(zi)不(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)問題(ti)依然存(cun)在(zai)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監管(guan)(guan)(guan)(guan)還存(cun)在(zai)越位(wei)、錯位(wei)、缺位(wei)的(de)(de)(de)(de)現象，提(ti)出(chu)(chu)將精簡43項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)監管(guan)(guan)(guan)(guan)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)取消(xiao)(xiao)(xiao)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)26項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、下放(fang)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)9項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、授(shou)權(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)8項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。在(zai)26項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)取消(xiao)(xiao)(xiao)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，取消(xiao)(xiao)(xiao)了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委直(zhi)接實施事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如直(zhi)接規(gui)范上(shang)市(shi)公(gong)司國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)東行(xing)為，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)境外產權(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)狀況檢查(cha)等；取消(xiao)(xiao)(xiao)了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委審批類(lei)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如審批中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)子(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)紅權(quan)(quan)激勵(li)方(fang)案(an)，審批中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重組改制(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)離退(tui)休和(he)(he)內退(tui)人員(yuan)相關(guan)費用預提(ti)方(fang)案(an)；取消(xiao)(xiao)(xiao)了指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)類(lei)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，包括(kuo)對中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)評估機(ji)構選聘(pin)(pin)、指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內設監事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)工(gong)作(zuo)、指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)地方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委新聞宣傳(chuan)工(gong)作(zuo)，指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)地方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重組改制(zhi)上(shang)市(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)；取消(xiao)(xiao)(xiao)了評比(bi)類(lei)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如聯合開展全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)現代化創(chuang)新成果評審和(he)(he)推廣(guang)，組織中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)技(ji)能大賽(sai)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)工(gong)技(ji)能比(bi)賽(sai)。9項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)下放(fang)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，主要(yao)集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)于資(zi)本市(shi)場的(de)(de)(de)(de)股(gu)權(quan)(quan)交易和(he)(he)股(gu)權(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)。涉(she)及(ji)地方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委監管(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)子(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)權(quan)(quan)流動事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，直(zhi)接下放(fang)給地方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委和(he)(he)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。涉(she)及(ji)規(gui)定標(biao)(biao)準(zhun)和(he)(he)權(quan)(quan)限范圍以(yi)內的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)出(chu)(chu)資(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)股(gu)權(quan)(quan)流轉的(de)(de)(de)(de)，下放(fang)給國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)出(chu)(chu)資(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。如審批未導(dao)(dao)致上(shang)市(shi)公(gong)司控股(gu)權(quan)(quan)轉移的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)東通過證券交易系統增(zeng)持(chi)、協(xie)議受(shou)讓、認購上(shang)市(shi)公(gong)司發(fa)(fa)行(xing)股(gu)票等事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，審批未觸及(ji)證監會(hui)規(gui)定的(de)(de)(de)(de)重大資(zi)產重組標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)東與(yu)所控股(gu)上(shang)市(shi)公(gong)司進行(xing)資(zi)產重組事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)等。8項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)授(shou)權(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，主要(yao)落實董事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)職(zhi)權(quan)(quan)。涉(she)及(ji)制(zhi)定中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)五年(nian)發(fa)(fa)展戰略規(gui)劃和(he)(he)年(nian)度投資(zi)計劃、經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)層成員(yuan)選聘(pin)(pin)、業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核(he)和(he)(he)薪酬管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)。落實“以(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)本”為主的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)體制(zhi)的(de)(de)(de)(de)核(he)心(xin)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)職(zhi)責：國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)東代表管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)以(yi)及(ji)在(zai)此管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)職(zhi)責基礎上(shang)派生出(chu)(chu)來的(de)(de)(de)(de)股(gu)東代表、董事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、監事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)及(ji)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)人的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)。
2014年中(zhong)糧和國投(tou)國有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)運營公司改革試點授(shou)權(quan)(quan)18項(xiang)權(quan)(quan)責，將(jiang)其與2017年公布(bu)《方案》相比較(jiao)，43項(xiang)權(quan)(quan)責覆蓋(gai)了(le)大(da)部分(fen)18項(xiang)授(shou)權(quan)(quan)。通(tong)過國有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)運營公司試點經驗的(de)總結，“權(quan)(quan)責落(luo)實”的(de)探索在央(yang)企(qi)全面鋪開，國資(zi)(zi)委以管資(zi)(zi)本(ben)為主推進國資(zi)(zi)監(jian)管機構職能轉變，推進放(fang)管結合，實現國有資(zi)(zi)產的(de)保值增值。
（本文摘自(zi)《經濟參(can)考報》 作者：周麗莎）