文(wen)章來(lai)源：經濟(ji)參考報 發布時間：2018-08-03
■新理念 新思想 新戰略——中國特色現代國企制度
●要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的要求，推進結構調整、創新發展、布局優化，使國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用。要加強監管，堅決防止國有資產流失。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強和改進黨對國有企業的領導，充分發揮黨組織的政治核心作用。
●國有企業是實現公有制與市場經濟體制結合的現實組織載體。隨著國有企業市場化程度的不斷加深和擴大，這種結合的深度、廣度和要求也越來越復雜和現實。
●新一輪混改目的應聚焦于強化和放大國有資本、公有資本功能，積極推動公有資本和非公資本、國有資本與社會資本的合作。這是公有制與市場經濟體制結合這一根本命題所帶來的又一重要子命題，也是我國社會主義初級階段基本經濟制度在企業層面、微觀層面的具體體現。
在中國(guo)當代的(de)(de)各項改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)中，幾乎(hu)(hu)可以說(shuo)，沒有(you)(you)哪一(yi)方(fang)面的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，像(xiang)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)這(zhe)(zhe)樣，引發(fa)如此(ci)廣(guang)泛(fan)、深入(ru)、持(chi)久、激烈的(de)(de)關注和爭論，也(ye)幾乎(hu)(hu)沒有(you)(you)哪一(yi)方(fang)面的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，像(xiang)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)這(zhe)(zhe)樣，似(si)乎(hu)(hu)越改(gai)(gai)(gai)越難，越改(gai)(gai)(gai)問題越多。黨(dang)的(de)(de)十八(ba)屆(jie)三中全(quan)會“決(jue)定(ding)”和2015年8月中共中央、國(guo)務院《關于(yu)深化國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)指(zhi)導意見》，指(zhi)出了國(guo)企(qi)(qi)進一(yi)步深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)立(li)場、方(fang)向及舉(ju)措，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)將進入(ru)新的(de)(de)攻堅(jian)期。
2016年(nian)7月4日，習(xi)近平總書記再(zai)次(ci)對國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)作(zuo)出重(zhong)要(yao)(yao)指示：國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)是壯大(da)國(guo)(guo)家(jia)綜合實(shi)(shi)力、保障人(ren)民共同利益的(de)重(zhong)要(yao)(yao)力量(liang)，必(bi)須理直氣(qi)壯做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)，不(bu)斷(duan)增(zeng)強活力、影響(xiang)力、抗(kang)風險能(neng)力，實(shi)(shi)現國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產保值增(zeng)值。要(yao)(yao)堅定不(bu)移地深化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)，著力創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，加快(kuai)建立現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度，發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)各類人(ren)才(cai)積極性、主動性、創(chuang)(chuang)造(zao)性，激發(fa)各類要(yao)(yao)素活力。要(yao)(yao)按照創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、協調、綠(lv)色、開放、共享的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)理念的(de)要(yao)(yao)求，推(tui)進結構調整、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)、布局優(you)化，使國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在供(gong)給側結構性改(gai)革(ge)中發(fa)揮(hui)帶(dai)動作(zuo)用(yong)。要(yao)(yao)加強監管，堅決防止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產流(liu)失。要(yao)(yao)堅持黨要(yao)(yao)管黨、從嚴治黨，加強和改(gai)進黨對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)領(ling)導，充分發(fa)揮(hui)黨組織(zhi)的(de)政治核(he)心作(zuo)用(yong)。各級黨委(wei)和政府(fu)要(yao)(yao)牢記搞好國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、發(fa)展(zhan)(zhan)壯大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)經濟的(de)重(zhong)大(da)責任，加強對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)組織(zhi)領(ling)導，盡快(kuai)在國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)重(zhong)要(yao)(yao)領(ling)域和關鍵(jian)環節取得新(xin)(xin)成效。
從中央關于(yu)國(guo)企(qi)改革的基本(ben)精神來看，進一步推(tui)進國(guo)企(qi)改革，必須(xu)在做好“結合”命題(ti)上下大(da)功夫。
做好公有制與市場經濟結合的命題
根(gen)據傳統的(de)(de)(de)認識，資本(ben)主(zhu)義制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)實行私有制(zhi)(zhi)市(shi)(shi)場經(jing)濟(ji)，社(she)會(hui)主(zhu)義制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)實行公有制(zhi)(zhi)計劃(hua)經(jing)濟(ji)。中(zhong)國(guo)特色(se)的(de)(de)(de)社(she)會(hui)主(zhu)義市(shi)(shi)場經(jing)濟(ji)，則是(shi)一種(zhong)包(bao)括公有制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場經(jing)濟(ji)。這是(shi)一種(zhong)前所(suo)未有的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)安排(pai)。這一制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)安排(pai)的(de)(de)(de)本(ben)質、核心，就(jiu)是(shi)要(yao)實現公有制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)與(yu)市(shi)(shi)場經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)結合。這一點是(shi)社(she)會(hui)主(zhu)義市(shi)(shi)場經(jing)濟(ji)這一制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)安排(pai)的(de)(de)(de)最為根(gen)本(ben)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)規定性，同時也是(shi)國(guo)企改革所(suo)要(yao)完成的(de)(de)(de)作(zuo)為根(gen)本(ben)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)使命，制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)命題(ti)。
國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)是實現公有(you)(you)(you)制與市(shi)場(chang)(chang)經濟體(ti)制結合(he)的現實組織載體(ti)。隨著國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)市(shi)場(chang)(chang)化程度的不(bu)斷(duan)加深和(he)(he)擴大，這種(zhong)結合(he)的深度、廣度和(he)(he)要求(qiu)也越(yue)來(lai)越(yue)復雜(za)和(he)(he)現實。具體(ti)來(lai)說(shuo)，國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)在推進公有(you)(you)(you)制與市(shi)場(chang)(chang)經濟體(ti)制結合(he)上，至少要解決三個層(ceng)面的問(wen)題。
第一(yi)個層(ceng)面是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)層(ceng)面的(de)(de)(de)(de)結合。在(zai)市場(chang)(chang)經濟(ji)條件下，各(ge)種生產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)都進入各(ge)種市場(chang)(chang)體系中(zhong)，形成市場(chang)(chang)化的(de)(de)(de)(de)流動和配置(zhi)狀態。公有(you)制與市場(chang)(chang)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)結合，首先(xian)就表現為(wei)公有(you)制經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，包(bao)括國有(you)企(qi)(qi)業(ye)、集(ji)體企(qi)(qi)業(ye)、合作制企(qi)(qi)業(ye)等(deng)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，大(da)多要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)依賴從市場(chang)(chang)上(shang)獲(huo)取各(ge)種資源(yuan)、各(ge)種生產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)。從生產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)的(de)(de)(de)(de)使用(yong)和配置(zhi)上(shang)，都有(you)大(da)量的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)任務需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)完成，有(you)急(ji)迫而廣泛的(de)(de)(de)(de)制度需(xu)求(qiu)。像現在(zai)提(ti)倡(chang)的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)分配理論和政策，以股(gu)權激勵、職工持(chi)股(gu)等(deng)為(wei)重要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)訴求(qiu)的(de)(de)(de)(de)混合所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，年薪(xin)制、績效薪(xin)酬等(deng)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)價格確定方式(shi)，“不(bu)求(qiu)所有(you)但求(qiu)所用(yong)”的(de)(de)(de)(de)用(yong)人(ren)機(ji)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，市場(chang)(chang)化、國際化的(de)(de)(de)(de)人(ren)力資本使用(yong)方式(shi)等(deng)等(deng)，都反映在(zai)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)層(ceng)面。
第二(er)個(ge)層(ceng)(ceng)面則是法人治理(li)(li)結(jie)(jie)構(gou)(gou)層(ceng)(ceng)面的(de)結(jie)(jie)合。多元化投資主(zhu)體(ti)的(de)進入和(he)退出，市(shi)(shi)場競爭(zheng)、尤其是國(guo)際化競爭(zheng)對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)治理(li)(li)架構(gou)(gou)和(he)決策機制的(de)更高(gao)的(de)要(yao)求，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)、職業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人和(he)專(zhuan)家(jia)團隊(dui)在(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)治理(li)(li)和(he)發展中地(di)位的(de)日益提高(gao)，這些市(shi)(shi)場化的(de)因素都深刻影(ying)響(xiang)著國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法人治理(li)(li)結(jie)(jie)構(gou)(gou)完(wan)善的(de)方向(xiang)和(he)方式。這些變化也要(yao)求國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)法人治理(li)(li)結(jie)(jie)構(gou)(gou)層(ceng)(ceng)面，如(ru)何進一步推動公(gong)有制與(yu)市(shi)(shi)場經(jing)濟(ji)結(jie)(jie)合上，不斷要(yao)有新的(de)改革思路和(he)改革嘗試(shi)。
第(di)三個層面就(jiu)是在公有(you)制經濟(ji)(ji)運行層面的(de)結合。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)不(bu)僅僅是國(guo)有(you)資產的(de)“守夜人”。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)根本(ben)任務是在激(ji)烈的(de)市場競爭、國(guo)際化競爭中(zhong)把國(guo)有(you)經濟(ji)(ji)做大做優做強。因(yin)而，在激(ji)烈的(de)市場競爭中(zhong)如何(he)發(fa)展壯大國(guo)有(you)經濟(ji)(ji)、公有(you)制經濟(ji)(ji)，是國(guo)企(qi)改(gai)革和(he)發(fa)展中(zhong)必(bi)須(xu)時刻(ke)面對和(he)伴隨著的(de)基本(ben)命(ming)題。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)改(gai)革發(fa)展思路要向(xiang)此(ci)聚(ju)焦。
做好黨的領導與現代企業制度結合的命題
國有(you)企業加強黨的領(ling)導，首要的訴求是體現其政治保(bao)障(zhang)和(he)政治優勢。因而，在(zai)國有(you)企業的治理(li)中(zhong)，就有(you)一個重要的“結(jie)合”命(ming)題(ti)，即黨的領(ling)導與現代企業制(zhi)度(du)（其核心是法(fa)人治理(li)結(jie)構(gou)）的結(jie)合問題(ti)。在(zai)做好(hao)這一命(ming)題(ti)方面，在(zai)理(li)論認識(shi)和(he)改革實踐中(zhong)必須解(jie)決好(hao)以(yi)下幾個方面的結(jie)合問題(ti)。
一是如何把黨組(zu)織(zhi)的(de)作用(yong)與企業(ye)生(sheng)產經營活動合(he)理結合(he)的(de)問題。企業(ye)的(de)生(sheng)產經營活動尤其(qi)內在的(de)規律性和節奏性。黨組(zu)織(zhi)的(de)作用(yong)要有機地融入企業(ye)生(sheng)產經營活動中，這樣才能發揮(hui)“1+1＞2”的(de)作用(yong)。
二是黨(dang)組織在(zai)企(qi)業(ye)(ye)決(jue)策中的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)治責(ze)(ze)任(ren)與企(qi)業(ye)(ye)決(jue)策的(de)(de)(de)經濟責(ze)(ze)任(ren)、法律(lv)責(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)(de)結合問題(ti)。企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)決(jue)策是有(you)其經濟責(ze)(ze)任(ren)和法律(lv)責(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)(de)，黨(dang)組織擔(dan)負(fu)或參(can)與企(qi)業(ye)(ye)決(jue)策則更為強調政(zheng)(zheng)治領導和政(zheng)(zheng)治保(bao)障作用(yong)，突(tu)出(chu)強調的(de)(de)(de)是政(zheng)(zheng)治責(ze)(ze)任(ren)。在(zai)企(qi)業(ye)(ye)治理制(zhi)度安排、企(qi)業(ye)(ye)決(jue)策程序安排、授權及追(zhui)責(ze)(ze)機(ji)制(zhi)安排上，如(ru)何有(you)效地把這兩方(fang)面的(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)有(you)機(ji)結合起來，是國企(qi)改革新的(de)(de)(de)任(ren)務。
三是積(ji)極探(tan)索黨的(de)領導(dao)在(zai)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)的(de)新的(de)實(shi)現形式(shi)。我國(guo)在(zai)推進(jin)公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)與市場(chang)經(jing)(jing)濟體制(zhi)結合的(de)改(gai)革過程中(zhong)(zhong)，一(yi)(yi)(yi)個重大的(de)理論和實(shi)踐創(chuang)新，就是積(ji)極探(tan)索公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)的(de)多種實(shi)現形式(shi)。這(zhe)一(yi)(yi)(yi)探(tan)索把堅(jian)(jian)(jian)持公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)這(zhe)一(yi)(yi)(yi)本質性的(de)制(zhi)度(du)規定性，與公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟、國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)在(zai)市場(chang)經(jing)(jing)濟體制(zhi)下(xia)運行的(de)現實(shi)性，合理地(di)有(you)(you)(you)機地(di)結合在(zai)一(yi)(yi)(yi)起，實(shi)現了堅(jian)(jian)(jian)持原(yuan)則與推動發展的(de)統一(yi)(yi)(yi)。在(zai)堅(jian)(jian)(jian)持國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)黨的(de)領導(dao)這(zhe)一(yi)(yi)(yi)命題上，可以積(ji)極借(jie)鑒(jian)公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革的(de)這(zhe)一(yi)(yi)(yi)成功(gong)經(jing)(jing)驗，創(chuang)新性地(di)探(tan)索黨對國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)領導(dao)的(de)新的(de)實(shi)現形式(shi)。
做好國有資本與社會資本結合的命題
在(zai)國(guo)有(you)企業(ye)中積(ji)極推進(jin)混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，是新(xin)一(yi)輪國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)中的重頭戲。積(ji)極推進(jin)新(xin)一(yi)輪混(hun)改(gai)(gai)與前(qian)一(yi)輪混(hun)改(gai)(gai)的不同在(zai)哪里？首(shou)先就在(zai)于：新(xin)一(yi)輪混(hun)改(gai)(gai)目的應聚焦(jiao)于強化和放大國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本、公有(you)資(zi)(zi)(zi)本功能，積(ji)極推動公有(you)資(zi)(zi)(zi)本和非公資(zi)(zi)(zi)本、國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本與社會資(zi)(zi)(zi)本的合(he)作。這(zhe)是公有(you)制(zhi)與市場經(jing)濟體(ti)制(zhi)結合(he)這(zhe)一(yi)根本命題(ti)所帶(dai)來的又一(yi)重要(yao)子命題(ti)，也是我國(guo)社會主義(yi)初(chu)級階(jie)段基(ji)本經(jing)濟制(zhi)度在(zai)企業(ye)層面、微觀層面的具體(ti)體(ti)現。
在市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)條件下，各種資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)（包括公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)和(he)非公(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)和(he)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)）都在市(shi)(shi)場(chang)(chang)運(yun)行范圍內，都借助于市(shi)(shi)場(chang)(chang)機制來配置資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)，也(ye)(ye)都被市(shi)(shi)場(chang)(chang)機制所(suo)調(diao)節和(he)配置。公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)和(he)非公(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)之間(jian)的(de)(de)競爭、合作，是社會(hui)主義市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)的(de)(de)題中應有(you)之意(yi)，是社會(hui)常態。所(suo)以(yi)做(zuo)好(hao)公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)與非公(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)與社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)結合，也(ye)(ye)就成(cheng)為(wei)國有(you)企業改革和(he)發展長期面對的(de)(de)命題。
如(ru)(ru)果說國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)第一(yi)(yi)(yi)輪混(hun)改(gai)(gai)(gai)，主要(yao)意義在于(yu)推動企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)，那(nei)么(me)新一(yi)(yi)(yi)輪的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)改(gai)(gai)(gai)，應該集中于(yu)如(ru)(ru)何有(you)(you)(you)效強(qiang)(qiang)化和放大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)功(gong)能這一(yi)(yi)(yi)焦點上(shang)。在國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)內部多元化所有(you)(you)(you)權主體(ti)(ti)(ti)基本(ben)形(xing)成后(hou)，現(xian)在國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)經營機(ji)制(zhi)不活、發展(zhan)功(gong)能不強(qiang)(qiang)的(de)問(wen)題及(ji)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)制(zhi)約的(de)因素仍然較為突出。究其原因，在于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)進一(yi)(yi)(yi)步的(de)改(gai)(gai)(gai)革，沒(mei)有(you)(you)(you)聚焦于(yu)大力強(qiang)(qiang)化和充(chong)分釋放國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)的(de)功(gong)能上(shang)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)完成構(gou)建現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)的(de)改(gai)(gai)(gai)革任務后(hou)，在企(qi)(qi)業(ye)(ye)組織(zhi)形(xing)式和體(ti)(ti)(ti)制(zhi)架構(gou)上(shang)，實際上(shang)為國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)的(de)運(yun)行已經搭建起了(le)一(yi)(yi)(yi)個(ge)組織(zhi)和體(ti)(ti)(ti)制(zhi)平臺(tai)。新一(yi)(yi)(yi)輪混(hun)改(gai)(gai)(gai)是為了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)進一(yi)(yi)(yi)步構(gou)建起開放的(de)、動態(tai)的(de)資本(ben)運(yun)行體(ti)(ti)(ti)制(zhi)和機(ji)制(zhi)。
在(zai)市場經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)下，國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)經(jing)營和(he)擴(kuo)張，必然不斷走向開(kai)(kai)(kai)放(fang)，向其(qi)他社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)開(kai)(kai)(kai)放(fang)，向市場競(jing)爭開(kai)(kai)(kai)放(fang)，向國(guo)際競(jing)爭開(kai)(kai)(kai)放(fang)。因(yin)而新(xin)一(yi)(yi)輪(lun)混(hun)(hun)改(gai)(gai)，是(shi)體(ti)現國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)開(kai)(kai)(kai)放(fang)的(de)姿(zi)態(tai)。第一(yi)(yi)輪(lun)混(hun)(hun)改(gai)(gai)是(shi)突(tu)出了不同(tong)所有(you)制(zhi)主體(ti)的(de)相互結(jie)(jie)合。而新(xin)一(yi)(yi)輪(lun)混(hun)(hun)改(gai)(gai)則是(shi)體(ti)現國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)和(he)社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)相互結(jie)(jie)合，通(tong)過這(zhe)種結(jie)(jie)合，放(fang)大國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)功(gong)能，同(tong)時也(ye)為社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)進(jin)入國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)傳統領域打(da)開(kai)(kai)(kai)大門。第一(yi)(yi)輪(lun)混(hun)(hun)改(gai)(gai)主要是(shi)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)內部(bu)圍繞轉制(zhi)的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。而新(xin)一(yi)(yi)輪(lun)混(hun)(hun)改(gai)(gai)，是(shi)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)面(mian)向企業(ye)(ye)外(wai)部(bu)，面(mian)向社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)，謀求企業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)和(he)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)集中、重組(zu)、擴(kuo)張的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。因(yin)而，新(xin)一(yi)(yi)輪(lun)混(hun)(hun)改(gai)(gai)不應(ying)過于集中于企業(ye)(ye)內部(bu)資(zi)(zi)產怎么擺布，而是(shi)要強調資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)面(mian)向市場競(jing)爭、面(mian)向結(jie)(jie)構調整，怎樣有(you)效整合、擴(kuo)張的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。
做好改革頂層設計與基層創新結合的命題
在(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)度(du)變遷過程中(zhong)(zhong)，政(zheng)府(fu)(fu)是主(zhu)要(yao)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)供(gong)給(gei)(gei)者(zhe)(zhe)(zhe)，社會對各種制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)需求，在(zai)(zai)(zai)合法(fa)(fa)的(de)(de)(de)前提(ti)下，往往是由政(zheng)府(fu)(fu)供(gong)給(gei)(gei)的(de)(de)(de)。在(zai)(zai)(zai)國有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)過程中(zhong)(zhong)，政(zheng)府(fu)(fu)毫無疑問也是主(zhu)要(yao)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)供(gong)給(gei)(gei)者(zhe)(zhe)(zhe)。政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)供(gong)給(gei)(gei)，突出地體現(xian)在(zai)(zai)(zai)對制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)頂層(ceng)(ceng)設計上。同時，政(zheng)府(fu)(fu)還(huan)掌(zhang)握著對制(zhi)(zhi)度(du)變革(ge)(ge)合法(fa)(fa)性(xing)(xing)、合理性(xing)(xing)的(de)(de)(de)認(ren)可和(he)保(bao)護職(zhi)能(neng)。政(zheng)府(fu)(fu)還(huan)是保(bao)證國有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)有序推進的(de)(de)(de)必(bi)要(yao)力量。在(zai)(zai)(zai)我國當(dang)前及今(jin)后的(de)(de)(de)國有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)(zhong)，政(zheng)府(fu)(fu)還(huan)需要(yao)擔(dan)負大量復雜的(de)(de)(de)協(xie)調任(ren)務及承擔(dan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)社會成本的(de)(de)(de)任(ren)務。因此，政(zheng)府(fu)(fu)作為(wei)國有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)制(zhi)(zhi)度(du)供(gong)給(gei)(gei)者(zhe)(zhe)(zhe)，其頂層(ceng)(ceng)設計職(zhi)能(neng)，不僅僅體現(xian)在(zai)(zai)(zai)提(ti)供(gong)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)設計藍圖(tu)和(he)路線圖(tu)上，不僅僅體現(xian)在(zai)(zai)(zai)是設計者(zhe)(zhe)(zhe)方(fang)面，還(huan)體現(xian)在(zai)(zai)(zai)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)領(ling)導者(zhe)(zhe)(zhe)、推動(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)、協(xie)調者(zhe)(zhe)(zhe)、保(bao)護者(zhe)(zhe)(zhe)、成本承擔(dan)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)職(zhi)能(neng)上。總之，在(zai)(zai)(zai)推動(dong)國有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)上，頂層(ceng)(ceng)設計是必(bi)需的(de)(de)(de)。
國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)作(zuo)(zuo)為市場(chang)經濟體制下(xia)的(de)獨立法人主體，也(ye)有(you)(you)(you)著自我制度(du)(du)供給(gei)(gei)的(de)能力(li)、需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)和權利(li)。每一個企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)所處(chu)的(de)市場(chang)環境、產業(ye)(ye)環境不(bu)同(tong)(tong)，面臨的(de)發展(zhan)任務(wu)、發展(zhan)態勢不(bu)同(tong)(tong)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)歷史(shi)沿革、內(nei)外部情況不(bu)同(tong)(tong)，改(gai)革重點、難點不(bu)同(tong)(tong)，改(gai)革可(ke)資利(li)用的(de)資源和可(ke)行(xing)的(de)操作(zuo)(zuo)方(fang)式不(bu)同(tong)(tong)，其所需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)的(de)制度(du)(du)也(ye)會有(you)(you)(you)著千差萬別的(de)不(bu)同(tong)(tong)。因此(ci)，國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革也(ye)有(you)(you)(you)因地、因時(shi)、因企(qi)(qi)(qi)而推(tui)進(jin)的(de)需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)。所以，國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革中(zhong)，需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)為基層對改(gai)革的(de)創新探索留下(xia)操作(zuo)(zuo)空間，為企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)自我制度(du)(du)供給(gei)(gei)提供合法性(xing)(xing)支(zhi)持和合理性(xing)(xing)空間。
由此，在推進國有(you)企業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)過程(cheng)中，做好(hao)改(gai)革(ge)頂層設計與(yu)(yu)基層探索(suo)創新結合(he)的命題(ti)，是非常有(you)必要的。做好(hao)這種結合(he)，一(yi)方面可(ke)(ke)以有(you)效避免(mian)單純(chun)依賴頂層設計容(rong)(rong)易造成的一(yi)些不(bu)良后果，如(ru)“一(yi)刀切”問(wen)題(ti)，改(gai)革(ge)舉措難以落地的問(wen)題(ti)，改(gai)革(ge)措施的內容(rong)(rong)或出臺時機與(yu)(yu)企業(ye)(ye)(ye)發展的實際(ji)情況和需要不(bu)吻合(he)、不(bu)合(he)拍(pai)的問(wen)題(ti)，全局性(xing)、宏觀性(xing)問(wen)題(ti)與(yu)(yu)企業(ye)(ye)(ye)個別性(xing)、微觀性(xing)問(wen)題(ti)難以統(tong)籌銜(xian)接問(wen)題(ti)，等等。另一(yi)方面，也可(ke)(ke)以有(you)效避免(mian)企業(ye)(ye)(ye)在改(gai)革(ge)中過于(yu)自(zi)行其是，規(gui)范性(xing)、協同性(xing)差，后續問(wen)題(ti)多，容(rong)(rong)易動輒陷入違規(gui)陷阱，自(zi)我制度供給(gei)能力薄弱等問(wen)題(ti)。
強化國有(you)企(qi)業改(gai)(gai)革中(zhong)的(de)(de)上下(xia)溝通和(he)協調，可以把(ba)頂層方向清和(he)基層情況(kuang)明的(de)(de)各自的(de)(de)優勢充分發揮出(chu)來(lai)，從而有(you)助于是國有(you)企(qi)業改(gai)(gai)革得到更為扎實、切實的(de)(de)推進(jin)。
（本文(wen)摘自《經濟(ji)參考報》 作(zuo)者(zhe)：謝魯(lu)江）