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7月26日，第二屆國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)前沿論壇在(zai)廣(guang)州舉辦，主題(ti)為“新(xin)活力  新(xin)動能——國(guo)企(qi)國(guo)資改革(ge)(ge)的(de)創新(xin)與實踐”,北京師(shi)范大學公(gong)司治理與企(qi)業發展研究中心主任高明華(hua)教授從法人(ren)治理的(de)角度點評了國(guo)有企(qi)業改制(zhi)。

高明(ming)華首(shou)先對東北制(zhi)藥(yao)和四川(chuan)商(shang)投(tou)(tou)的(de)國企改(gai)革經(jing)驗(yan)進(jin)(jin)行(xing)了(le)點(dian)評，認為東北制(zhi)藥(yao)集團(tuan)的(de)國企改(gai)革有三點(dian)值(zhi)得關(guan)注的(de)經(jing)驗(yan)，一是(shi)鼓勵創新，寬(kuan)容失敗(bai)的(de)容錯機(ji)制(zhi)；二是(shi)建立董事(shi)會(hui)治理結(jie)構，依法(fa)開(kai)展(zhan)董事(shi)會(hui)治理；三是(shi)下放(fang)管(guan)理部門權(quan)(quan)力(li)(li)，管(guan)住(zhu)結(jie)果，放(fang)開(kai)過程。同(tong)樣(yang)對四川(chuan)商(shang)投(tou)(tou)的(de)改(gai)革經(jing)驗(yan)也(ye)進(jin)(jin)行(xing)了(le)總結(jie)，認為一是(shi)推進(jin)(jin)了(le)董事(shi)會(hui)建設(she)由(you)虛入實(shi)，理清出(chu)資人、董事(shi)會(hui)、經(jing)理人權(quan)(quan)責；二是(shi)實(shi)現(xian)了(le)出(chu)資人向管(guan)資本轉型，突出(chu)了(le)監督(du)功能(neng)，充分(fen)下放(fang)了(le)投(tou)(tou)資管(guan)理，選人用人、薪酬分(fen)配(pei)等關(guan)鍵權(quan)(quan)力(li)(li)；三是(shi)凡(fan)審(shen)議重大事(shi)項(xiang)必須事(shi)先經(jing)黨委會(hui)討論研究(jiu)。

高明華對(dui)兩(liang)個(ge)企業進行綜合(he)比較(jiao)分(fen)析，結合(he)兩(liang)者具體改革(ge)實踐經驗，從法人治理的(de)角度對(dui)國(guo)企改革(ge)提出了四點建議：

一是容錯與國資流失的問題。公司制改革(ge)、股份制改革(ge)，涉及到國資交易的(de)問題，國資交易價格的(de)確定過(guo)(guo)程(cheng)面臨(lin)著(zhu)國資流失的(de)風險。此外(wai)，任何企業都(dou)要(yao)創(chuang)新，創(chuang)新研發的(de)過(guo)(guo)程(cheng)也(ye)面臨(lin)著(zhu)由失敗帶來的(de)國資流失，這些需(xu)要(yao)建立容(rong)錯機制。

容(rong)錯可以到什么程度？怎么解決長(chang)期(qi)和(he)短期(qi)的(de)關(guan)系問(wen)(wen)題(ti)？需要(yao)(yao)探(tan)討(tao)，尤其是(shi)國資的(de)交(jiao)易。現在(zai)國企(qi)公司制改革年(nian)底(di)要(yao)(yao)完(wan)成，更深入(ru)一(yi)些，是(shi)搞(gao)混(hun)改，要(yao)(yao)吸引(yin)外面的(de)資本進入(ru)，在(zai)國企(qi)交(jiao)易中就會涉及到價(jia)格(ge)(ge)的(de)確定(ding)問(wen)(wen)題(ti)。目前制度規(gui)定(ding)中“90%紅線”的(de)價(jia)格(ge)(ge)規(gui)定(ding)合理(li)(li)不合理(li)(li)？價(jia)格(ge)(ge)確定(ding)要(yao)(yao)更多符合市場規(gui)則，比如可以對交(jiao)易程序作出嚴(yan)格(ge)(ge)規(gui)定(ding)，可以對競(jing)價(jia)方式(shi)作出選擇，尤其要(yao)(yao)嚴(yan)格(ge)(ge)信息披露，而(er)價(jia)格(ge)(ge)的(de)規(gui)定(ding)是(shi)雙方討(tao)價(jia)還(huan)價(jia)的(de)結果。對于創新，怎樣通(tong)過可行性論證和(he)科學決策提高成功的(de)概率，這也是(shi)需要(yao)(yao)我們思考的(de)一(yi)個問(wen)(wen)題(ti)。

二是責任機制與審慎決策問題。中國(guo)企業最大(da)的(de)問(wen)題是(shi)決策(ce)(ce)主體很(hen)多，責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)不清(qing)，尤(you)其是(shi)失(shi)敗以(yi)(yi)后責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)不清(qing)。集體決策(ce)(ce)往往意(yi)味著無人(ren)承擔責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，怎(zen)么(me)解決這(zhe)個(ge)問(wen)題？高明華建(jian)議借鑒發達國(guo)家的(de)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)備忘錄(lu)制度(du)，就(jiu)(jiu)是(shi)把(ba)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)的(de)集體責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)轉(zhuan)換為(wei)個(ge)體責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，這(zhe)其中，董(dong)(dong)秘(mi)的(de)任(ren)(ren)務(wu)很(hen)重要(yao)(yao)，需要(yao)(yao)把(ba)每一(yi)(yi)位董(dong)(dong)事(shi)(shi)的(de)具體行(xing)為(wei)記(ji)錄(lu)在案，包括(kuo)和其他董(dong)(dong)事(shi)(shi)、股(gu)東、員工(gong)、財務(wu)人(ren)員的(de)溝通，以(yi)(yi)及(ji)投票結果，都要(yao)(yao)記(ji)錄(lu)在案，每位董(dong)(dong)事(shi)(shi)要(yao)(yao)在備忘錄(lu)上簽字，一(yi)(yi)旦失(shi)敗就(jiu)(jiu)可以(yi)(yi)分清(qing)每一(yi)(yi)個(ge)人(ren)的(de)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)及(ji)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)大(da)小(xiao)，這(zhe)樣就(jiu)(jiu)把(ba)集體責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)轉(zhuan)化為(wei)了(le)個(ge)體責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，要(yao)(yao)承擔相應的(de)法律(lv)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)（包括(kuo)民事(shi)(shi)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)和刑事(shi)(shi)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)）和行(xing)政責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。基于中國(guo)實際(ji)，可以(yi)(yi)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)備忘錄(lu)制度(du)擴大(da)到(dao)參(can)與決策(ce)(ce)的(de)每一(yi)(yi)個(ge)主體。

另外，還(huan)要(yao)通過相關的責任(ren)機制(zhi)方面的法律制(zhi)度(du)安排實(shi)現自(zi)我(wo)約(yue)束(shu)。實(shi)現自(zi)我(wo)約(yue)束(shu)必(bi)須(xu)具備三(san)個(ge)(ge)條件：一是(shi)責任(ren)者一旦犯錯被懲罰的力(li)度(du)要(yao)足(zu)夠(gou)大(da)(da)；二(er)是(shi)責任(ren)一定要(yao)清晰到個(ge)(ge)人，能(neng)夠(gou)確定每個(ge)(ge)人承擔責任(ren)的大(da)(da)小(xiao)；三(san)要(yao)有(you)足(zu)夠(gou)的激勵力(li)度(du)，薪(xin)酬要(yao)和業績(ji)掛鉤。懲罰力(li)度(du)大(da)(da)和責任(ren)清晰，會使責任(ren)者犯錯和違規的成本極大(da)(da)提高；激勵力(li)度(du)大(da)(da)，則會使當事者做(zuo)不好的損(sun)失(shi)太(tai)大(da)(da)（而做(zuo)好的收(shou)益很大(da)(da)）。對于自(zi)我(wo)約(yue)束(shu)來(lai)說，上述三(san)個(ge)(ge)方面缺一不可。

三是董事會和經理層的權限問題。董(dong)(dong)事會絕不(bu)是(shi)(shi)代(dai)(dai)表大股(gu)東和(he)(he)管(guan)(guan)理層，而是(shi)(shi)代(dai)(dai)表全體股(gu)東和(he)(he)整個公司(si)，它包含兩個職責，一是(shi)(shi)戰略指導和(he)(he)戰略決策；二是(shi)(shi)對(dui)管(guan)(guan)理層進行(xing)有效監(jian)督(du)。當前，企業(ye)董(dong)(dong)事會基本(ben)上不(bu)太(tai)獨立，決策效率和(he)(he)科學性比較低，對(dui)經(jing)營者的監(jian)督(du)也基本(ben)上是(shi)(shi)缺失(shi)的。例如，董(dong)(dong)事會主(zhu)要由內部(bu)董(dong)(dong)事構成(cheng)，外部(bu)獨立董(dong)(dong)事很少，其監(jian)督(du)職責是(shi)(shi)不(bu)可能實(shi)現的。

高明華(hua)強調要(yao)完善公(gong)司法(fa)人治理機(ji)制，公(gong)司治理結構盡(jin)管(guan)很重(zhong)要(yao)，但(dan)機(ji)制更重(zhong)要(yao)。董事(shi)會要(yao)對經營(ying)(ying)者進(jin)行監督，但(dan)監督不是(shi)干(gan)預，經營(ying)(ying)者也必須有(you)獨立性。但(dan)經營(ying)(ying)者獨立性有(you)兩(liang)個約(yue)束(shu)條件：一(yi)是(shi)遵紀守法(fa)；二是(shi)服從董事(shi)會的(de)戰(zhan)略決(jue)策，在兩(liang)個約(yue)束(shu)條件下，其經營(ying)(ying)權可以(yi)無限大，由此(ci)可以(yi)發揮經營(ying)(ying)者的(de)最大潛能(neng)。

四是如何選擇高能力的經營者，即選人用人的問題。高明華(hua)認為，高能(neng)力(li)(li)企業(ye)(ye)家(jia)有兩(liang)個(ge)要(yao)素，一是(shi)(shi)能(neng)力(li)(li)，二(er)是(shi)(shi)忠(zhong)誠，忠(zhong)誠更(geng)重要(yao)，因為董(dong)(dong)事(shi)會(hui)是(shi)(shi)全體股東的代理(li)(li)人(ren)(ren)，經(jing)(jing)營(ying)者又是(shi)(shi)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)選聘的，他是(shi)(shi)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)的代理(li)(li)人(ren)(ren)，從而(er)也(ye)是(shi)(shi)股東的代理(li)(li)人(ren)(ren)，因此忠(zhong)誠很重要(yao)，政府(fu)要(yao)加快推動建(jian)立職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)市場。職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)市場有兩(liang)個(ge)要(yao)件：一是(shi)(shi)職業(ye)(ye)化，就(jiu)是(shi)(shi)職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)的人(ren)(ren)力(li)(li)資本(ben)只適合于做企業(ye)(ye)家(jia)，要(yao)切(qie)段其仕途升遷通道，這就(jiu)能(neng)促(cu)使他們專心致(zhi)志把企業(ye)(ye)搞好；二(er)是(shi)(shi)經(jing)(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)信息(xi)(xi)(xi)要(yao)高度透明、高度完(wan)備，包(bao)括潛(qian)在能(neng)力(li)(li)信息(xi)(xi)(xi)、實際能(neng)力(li)(li)信息(xi)(xi)(xi)、成(cheng)功信息(xi)(xi)(xi)、不(bu)成(cheng)功信息(xi)(xi)(xi)。

有(you)(you)了這(zhe)樣的市場(chang)，企業一(yi)旦(dan)用(yong)人方面出了問題就會立刻(ke)找到對應的人才，一(yi)旦(dan)出錯也(ye)可(ke)以(yi)及時糾正，市場(chang)也(ye)有(you)(you)監督機制和(he)懲(cheng)戒機制，可(ke)以(yi)預(yu)警企業家犯罪，對經理人產生激(ji)勵和(he)約束。