文章來源：人民日報 發布時間：2018-07-31
公司制改革不是追求形式的翻牌，而是要實打實地轉換體制機制，與市場經濟充分融合，激發企業活力和競爭力
國企公(gong)司(si)制(zhi)改(gai)革終于走到“最(zui)后一公(gong)里”。近日，《中(zhong)央企業公(gong)司(si)制(zhi)改(gai)制(zhi)工作實(shi)施方案》公(gong)布，要求今年(nian)年(nian)底前尚(shang)未改(gai)制(zhi)的69戶(hu)央企全(quan)部改(gai)制(zhi)為有限責任公(gong)司(si)或股份有限公(gong)司(si)，加快(kuai)形(xing)成有效制(zhi)衡(heng)的公(gong)司(si)法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制(zhi)。
回溯歷(li)史，我(wo)國(guo)不少國(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)建(jian)立于計劃(hua)經(jing)濟(ji)時期。以(yi)市(shi)(shi)場(chang)化為取向的(de)(de)經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)開始以(yi)后(hou)，國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)亟待(dai)完善(shan)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)、適應市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)挑戰(zhan)。1994年公(gong)司(si)(si)法(fa)實施，一批(pi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)率先啟動公(gong)司(si)(si)制(zhi)(zhi)改革(ge)試(shi)點，變(bian)國(guo)家對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)無限責任為有限責任，探索形成與市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)合(he)拍(pai)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)人治理結構。20多年來，國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)公(gong)司(si)(si)制(zhi)(zhi)改革(ge)穩步(bu)推(tui)進，截至(zhi)2016年底，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)公(gong)司(si)(si)制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)面達到(dao)92%，全(quan)國(guo)超過90%的(de)(de)國(guo)有及國(guo)有控股企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（不含(han)金融類企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)）完成了公(gong)司(si)(si)制(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)改革(ge)。最后(hou)需(xu)要攻(gong)克的(de)(de)堡(bao)壘，集中(zhong)(zhong)(zhong)于兩頭(tou)：一部分(fen)是國(guo)資委監(jian)管的(de)(de)大型央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)集團(tuan)(tuan)，目前(qian)101家中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)，有69家集團(tuan)(tuan)公(gong)司(si)(si)為全(quan)民所有制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)；一部分(fen)是經(jing)營困難、歷(li)史包袱沉重的(de)(de)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)二、三(san)級企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。
新(xin)(xin)一(yi)輪(lun)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)啟動以來，不避(bi)難點(dian)、不留空(kong)白，一(yi)切奔著問(wen)題去(qu)，讓公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)再沒有(you)(you)拖下去(qu)的(de)(de)理由。公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)是轉換國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)經(jing)營機制(zhi)(zhi)的(de)(de)基(ji)礎。通(tong)過(guo)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)，實(shi)現出(chu)資人(ren)(ren)所有(you)(you)權(quan)和企(qi)業(ye)法人(ren)(ren)財(cai)產(chan)權(quan)的(de)(de)分離(li)(li)，賦(fu)予企(qi)業(ye)獨(du)立(li)的(de)(de)法人(ren)(ren)財(cai)產(chan)權(quan)，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)才有(you)(you)可能成(cheng)為自主經(jing)營、自負盈虧、自擔(dan)風險、自我(wo)(wo)約束、自我(wo)(wo)發展的(de)(de)獨(du)立(li)市場(chang)主體。公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)也是新(xin)(xin)一(yi)輪(lun)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)中其他(ta)改(gai)(gai)革(ge)(ge)項(xiang)目推進(jin)的(de)(de)前提。落實(shi)董事會職權(quan)、推行(xing)職業(ye)經(jing)理人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度(du)、組建國(guo)有(you)(you)資本投資運營公(gong)司(si)、部分領域(yu)混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)、員工持股(gu)試點(dian)……一(yi)項(xiang)項(xiang)備受關(guan)注的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)新(xin)(xin)舉(ju)措，如果離(li)(li)開(kai)公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)，都難以推行(xing)。
今(jin)年(nian)5月(yue)，國(guo)(guo)務(wu)院辦公(gong)(gong)廳發布《關(guan)于進(jin)一(yi)(yi)步(bu)完善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法人治理結構的(de)(de)指導意見》，明確2017年(nian)年(nian)底前(qian)基本(ben)完成國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)公(gong)(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革。這樣(yang)的(de)(de)時間表，意味著20多年(nian)的(de)(de)公(gong)(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革到(dao)了收(shou)官階(jie)段。央企(qi)(qi)(qi)集團為(wei)(wei)什么留到(dao)了最后？改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)成本(ben)高是重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)。國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)分三類，一(yi)(yi)是國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)獨(du)資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)為(wei)(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)獨(du)資(zi)公(gong)(gong)司(si)；二是國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)獨(du)資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)獨(du)資(zi)公(gong)(gong)司(si)改(gai)(gai)(gai)為(wei)(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)控(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)司(si)或者(zhe)非國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)控(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)司(si)；三是國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)控(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)司(si)改(gai)(gai)(gai)為(wei)(wei)非國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)控(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)司(si)。不讓國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)有(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)絲一(yi)(yi)毫的(de)(de)流失，是改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)的(de)(de)底線(xian)。這就要(yao)求企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)首先要(yao)進(jin)行(xing)清(qing)產(chan)核資(zi)、財務(wu)審計、資(zi)產(chan)評(ping)估，準確界(jie)定(ding)核實資(zi)產(chan)，客觀公(gong)(gong)正評(ping)定(ding)資(zi)產(chan)價值。越是大(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)集團，資(zi)產(chan)規模越龐大(da)，改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)成本(ben)越高、耗時越長，一(yi)(yi)定(ding)程度上讓央企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)放慢了步(bu)伐(fa)。因(yin)此(ci)，走好“最后一(yi)(yi)公(gong)(gong)里”不能只定(ding)目標(biao)，還要(yao)有(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)系列配套政(zheng)策(ce)保駕(jia)護(hu)航，有(you)(you)(you)(you)財政(zheng)、稅務(wu)、工商、國(guo)(guo)土、人社(she)等相關(guan)部門(men)的(de)(de)積極支(zhi)持(chi)。
翻牌容易(yi)，真改不(bu)(bu)(bu)易(yi)。公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)制(zhi)(zhi)改革不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)追求形式上由“某某廠”變成(cheng)(cheng)“某某有(you)限(xian)責任公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)”或“某某股份有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)”，而是(shi)(shi)(shi)要實(shi)打實(shi)地轉(zhuan)換體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，與市(shi)場經濟充分融合。考察業(ye)(ye)已完(wan)成(cheng)(cheng)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)的(de)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，有(you)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)盡(jin)管(guan)設立(li)了董(dong)事(shi)會(hui)、監(jian)事(shi)會(hui)等(deng)一(yi)整套體系，但實(shi)際(ji)運行還是(shi)(shi)(shi)老樣子(zi)：權(quan)責不(bu)(bu)(bu)清、約束不(bu)(bu)(bu)足、缺乏制(zhi)(zhi)衡(heng)等(deng)問題依(yi)舊突出，“花(hua)瓶(ping)董(dong)事(shi)會(hui)”“董(dong)事(shi)不(bu)(bu)(bu)懂事(shi)”的(de)現(xian)(xian)象(xiang)并不(bu)(bu)(bu)少見，現(xian)(xian)代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度實(shi)際(ji)上尚未建立(li)。公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)制(zhi)(zhi)改革，最(zui)終目的(de)是(shi)(shi)(shi)通過體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)轉(zhuan)換，激發企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)活力和競爭力。如果只變形式、不(bu)(bu)(bu)變內容，無異于走過場、換湯不(bu)(bu)(bu)換藥(yao)，缺乏實(shi)質意(yi)義(yi)。
逆水(shui)行舟(zhou)，不進則(ze)退(tui)。今天，國企改(gai)革已進入深水(shui)區(qu)。主動作為、迎難而上，靠改(gai)革強身(shen)健體(ti)，國有(you)企業才(cai)能破(po)浪(lang)前行，做市場的(de)弄(nong)潮兒(er)。
（本文(wen)摘自《人民(min)日報》 作者：白(bai)天亮）