文章(zhang)來源：人(ren)民日報 發布時間：2018-07-14
黨的(de)十八(ba)大以來，國企改革堅定(ding)目(mu)標、再(zai)次(ci)發力。
完善(shan)頂層設計、全(quan)面啟(qi)動試點(dian)、“刀刃向內”健全(quan)監管(guan)……一(yi)系列改革措施(shi)，激發著國(guo)(guo)(guo)企的活力和競爭力。在國(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)增速放緩(huan)的背景下，今(jin)年前5個月，國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)實現利(li)潤10376億(yi)元(yuan)，同比增長(chang)(chang)25.5%，中央企業(ye)今(jin)年6月實現利(li)潤1596.7億(yi)元(yuan)，創單月利(li)潤歷(li)史最好(hao)水平(ping)。到(dao)2016年底(di)，全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資監管(guan)系統企業(ye)資產總額144.1萬億(yi)元(yuan)，比2012年底(di)增長(chang)(chang)101.8%，增加(jia)值貢(gong)獻占全(quan)國(guo)(guo)(guo)GDP的1/7。
奔著(zhu)問(wen)題(ti)去、擼起袖(xiu)子(zi)干。改革(ge)快馬加(jia)鞭，助國企(qi)躍上新平臺、煥發(fa)新風采。
敢啃硬骨頭，改革賦予國企新活力
國企改革一(yi)直被稱作“難啃(ken)的骨頭”。動(dong)力不足(zu)、機制不活、大而(er)不強，種種難題困擾著國企。新(xin)一(yi)輪國企改革瞄(miao)準(zhun)短(duan)板，聚焦痛點，迎難而(er)上。
不(bu)是“修(xiu)修(xiu)補補”，新一(yi)輪國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)更注(zhu)重改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)系統性、整體性、協同(tong)性。頂層(ceng)設計引領——2015年(nian)9月(yue)，《中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國(guo)(guo)務院關(guan)于(yu)深化(hua)國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)指(zhi)導意(yi)見》發布，這是新一(yi)輪國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)綱領性文件(jian)。此后近兩(liang)年(nian)，國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)先后出臺多個支(zhi)撐總體框架的(de)(de)重要(yao)政(zheng)策(ce)和“定點爆破”的(de)(de)專項政(zheng)策(ce)，中(zhong)央各部門出臺110個配套文件(jian)。“1+N”文件(jian)體系及相關(guan)細則，共(gong)同(tong)形成了國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)設計圖。10項試點探路——落實董事會(hui)職權、市場化(hua)選聘經營管理者、推行職業經理人制(zhi)度、企業薪(xin)酬差異化(hua)分(fen)配、組(zu)建國(guo)(guo)有(you)資本投(tou)資運(yun)營公司、中(zhong)央企業兼(jian)并重組(zu)、部分(fen)重要(yao)領域混合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)、試行員工持股、推動國(guo)(guo)有(you)企業信息公開、剝離企業辦(ban)社會(hui)職能(neng)，10項試點涵蓋國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)方方面(mian)面(mian)。國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)“四梁八(ba)柱(zhu)”拔地(di)而(er)起，從“設計”邁向(xiang)“施工”。
不避利益(yi)藩籬(li)，新一(yi)(yi)輪國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革真刀真槍、敢于“亮劍”。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負責(ze)人薪酬制(zhi)度改(gai)革率(lv)先啟動實施，直指國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)高管薪酬中偏(pian)高的(de)(de)、不合(he)(he)理的(de)(de)部分。基本年(nian)薪、績效年(nian)薪、任期(qi)激勵(li)收入(ru)，各自占比(bi)多少、依據(ju)(ju)有(you)(you)(you)哪(na)些，都放在(zai)(zai)陽光(guang)下(xia)。數據(ju)(ju)顯(xian)示，改(gai)革后央(yang)企(qi)(qi)負責(ze)人薪酬水平總體有(you)(you)(you)所下(xia)降(jiang)，部分企(qi)(qi)業(ye)(ye)下(xia)降(jiang)幅度還比(bi)較大。央(yang)企(qi)(qi)兼并重(zhong)組(zu)大刀闊斧，有(you)(you)(you)效提高了資源配置的(de)(de)效率(lv)。十八大以來，中國(guo)(guo)(guo)北車與中國(guo)(guo)(guo)南(nan)車、中遠(yuan)集(ji)團與中國(guo)(guo)(guo)海運、寶鋼與武鋼等30家(jia)(jia)央(yang)企(qi)(qi)相繼完成(cheng)重(zhong)組(zu)，央(yang)企(qi)(qi)數量從117家(jia)(jia)調整(zheng)到101家(jia)(jia)。央(yang)企(qi)(qi)間產(chan)業(ye)(ye)整(zheng)合(he)(he)同步啟動，首(shou)開先河的(de)(de)中航(hang)工業(ye)(ye)將地產(chan)業(ye)(ye)務整(zheng)體劃入(ru)保利集(ji)團。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本進一(yi)(yi)步向重(zhong)要行業(ye)(ye)和關鍵(jian)領(ling)域、向前瞻性戰略性產(chan)業(ye)(ye)、向優勢企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)中，目前國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)在(zai)(zai)軍工、電信、能源等領(ling)域占比(bi)達90%以上。
不搞(gao)疊(die)床架屋(wu)，新(xin)一輪國企(qi)改革(ge)著力于改出新(xin)機制(zhi)(zhi)。公(gong)(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改革(ge)進入“最后一公(gong)(gong)里(li)”。“2017年(nian)年(nian)底(di)前基本(ben)完成國有企(qi)業(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改革(ge)”“2020年(nian)，國有獨資(zi)(zi)、全(quan)資(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)全(quan)面建(jian)立外部董(dong)事(shi)(shi)占(zhan)多數的董(dong)事(shi)(shi)會(hui)”，改革(ge)有了明確的時間(jian)表。出資(zi)(zi)人機構、股(gu)東(dong)會(hui)、董(dong)事(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理(li)層(ceng)、監事(shi)(shi)會(hui)，各自(zi)權責是什么(me)，講得清清楚(chu)楚(chu)，為有效履職建(jian)立制(zhi)(zhi)度保障。目前，全(quan)國國有及(ji)國有控(kong)股(gu)企(qi)業(ye)(ye)（不含金融類(lei)企(qi)業(ye)(ye)）的改制(zhi)(zhi)面已(yi)超過90%。
制度變革(ge)激發了企(qi)業(ye)(ye)活力。一大批國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)脫(tuo)穎而出(chu)，不僅居(ju)于(yu)國(guo)內(nei)同行業(ye)(ye)領先地位，在國(guo)際上的(de)(de)影響(xiang)力也越來越大。2016年(nian)進(jin)入《財(cai)富》世界500強的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，中國(guo)的(de)(de)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)達到(dao)83家(jia)，占1/6，比2012年(nian)增加(jia)29家(jia)。
發力供給側，國企輕裝上陣挑大梁
國企效(xiao)益(yi)穩中向(xiang)好，受益(yi)于供給側結構性改革。
去產(chan)(chan)(chan)能、處(chu)置(zhi)“僵(jiang)(jiang)尸(shi)企(qi)業”——資(zi)不抵債、經營停滯(zhi)，“僵(jiang)(jiang)尸(shi)企(qi)業”消耗(hao)資(zi)源，制造虧損。處(chu)置(zhi)“僵(jiang)(jiang)尸(shi)企(qi)業”成為國(guo)企(qi)供給(gei)側結(jie)構性改革(ge)的主(zhu)攻方向。摸清(qing)(qing)底數，精(jing)準施策，2016年全國(guo)國(guo)資(zi)委系統共清(qing)(qing)理退(tui)出“僵(jiang)(jiang)尸(shi)企(qi)業”4977戶，涉及資(zi)產(chan)(chan)(chan)4119.9億元。國(guo)企(qi)堅決(jue)壓減過剩產(chan)(chan)(chan)能。2016年，全國(guo)國(guo)資(zi)委系統共退(tui)出鋼(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)(chan)能4230萬(wan)噸(dun)，占全國(guo)退(tui)出產(chan)(chan)(chan)能的80.8%，退(tui)出煤炭(tan)產(chan)(chan)(chan)能20629萬(wan)噸(dun)，占全國(guo)退(tui)出產(chan)(chan)(chan)能的71.1%。
去杠桿——經濟下行壓力下，降杠桿、控(kong)風險是實現“穩(wen)”的重(zhong)要環節。緊緊盯住負債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)率較高(gao)的企業，國資(zi)委采(cai)取負債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)率、負債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)規模(mo)雙重(zhong)管(guan)控(kong)的新舉措，守住了不(bu)發生(sheng)重(zhong)大風險的底線。市場化債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)轉股(gu)等改(gai)革(ge)措施，更為(wei)企業雪(xue)中(zhong)送炭。面對(dui)60多(duo)億元的銀行逾期債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)，中(zhong)國二重(zhong)和國機集團重(zhong)組后，與近20家債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權銀行艱苦磋商40多(duo)次，最終達成(cheng)“以股(gu)抵債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)現金償(chang)還+保留債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)”的債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)重(zhong)整方(fang)案(an)，2016年二重(zhong)盈利(li)近5億元。
降成(cheng)(cheng)本(ben)——管(guan)(guan)理(li)層級多(duo)、法人(ren)戶(hu)數(shu)多(duo)，一(yi)直是國(guo)企的(de)(de)“老大難”問題(ti)。降成(cheng)(cheng)本(ben)，先要下(xia)決心“瘦身(shen)”。國(guo)企全面壓縮管(guan)(guan)理(li)層級、減(jian)少法人(ren)戶(hu)數(shu)。2016年(nian)，中央企業(ye)累(lei)計(ji)減(jian)少法人(ren)2730戶(hu)，扭轉了戶(hu)數(shu)年(nian)年(nian)增(zeng)加(jia)的(de)(de)態勢。層級縮減(jian)，效率提升(sheng)。2016年(nian)，國(guo)有(you)控股工業(ye)企業(ye)每(mei)百元主(zhu)營業(ye)務收入中的(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)降至82.55元，比上年(nian)下(xia)降0.61元，為2012年(nian)以(yi)來的(de)(de)最低水(shui)平。
靠改革強(qiang)身健體，國企輕(qing)裝上陣挑大(da)梁——
國有企(qi)業在載人航天、探(tan)月工程(cheng)、深海探(tan)測、特(te)高壓輸變電、第四代(dai)移動通信(xin)等領域取得了(le)一批具有世界先進水平的標志性重大科技創(chuang)新(xin)成果，彰顯了(le)國之重器(qi)的實力與擔當。
培育發展戰略性(xing)新興產業，國企主動(dong)出擊，核電(dian)、風電(dian)、電(dian)動(dong)汽(qi)車等設備制造以(yi)及產品研發，達到(dao)或接近全球領先水平。
歐(ou)洲第一高樓俄羅(luo)斯聯邦大廈(sha)、被肯尼亞人親(qin)切(qie)地稱為(wei)“世紀鐵路”的蒙內(nei)鐵路……全球(qiu)許多標志性工程上，鐫刻著中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)的名字。國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)成為(wei)全球(qiu)化背景下代表(biao)中國(guo)(guo)(guo)參與國(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭的重要力量。
向自己開刀，國資監管轉向管資本
新一輪國企(qi)改革是刀刃向(xiang)(xiang)內的改革。國資監管(guan)機構(gou)既是改革措施的推(tui)動者，也主(zhu)動向(xiang)(xiang)自己開刀，從“管(guan)企(qi)業”轉向(xiang)(xiang)“管(guan)資本”。
監管不越位。
由管(guan)實物形態的(de)國(guo)有企業(ye)(ye)向價(jia)值形態的(de)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本轉變(bian)，關鍵一(yi)步是“放(fang)權”。今年(nian)(nian)4月，國(guo)務院(yuan)(yuan)辦公(gong)廳(ting)轉發《國(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主推進職能轉變(bian)方(fang)案(an)》，明確精簡43項(xiang)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)。其中(zhong)取(qu)消(xiao)26項(xiang)，今后國(guo)資(zi)(zi)(zi)委不再直(zhi)接規(gui)范上市公(gong)司國(guo)有股東行為，取(qu)消(xiao)中(zhong)央企業(ye)(ye)年(nian)(nian)金(jin)方(fang)案(an)、中(zhong)央企業(ye)(ye)子企業(ye)(ye)分紅權激勵(li)方(fang)案(an)等事(shi)(shi)(shi)項(xiang)的(de)審(shen)批(pi)，由企業(ye)(ye)依(yi)法自(zi)主決(jue)策(ce)。下(xia)放(fang)9項(xiang)，今后延(yan)伸到中(zhong)央企業(ye)(ye)子企業(ye)(ye)的(de)管(guan)理事(shi)(shi)(shi)項(xiang)原則(ze)上歸位(wei)于企業(ye)(ye)集團(tuan)。授權8項(xiang)，涵蓋了經理層成(cheng)員選(xuan)聘(pin)、業(ye)(ye)績(ji)考核、薪(xin)酬管(guan)理以及職工(gong)工(gong)資(zi)(zi)(zi)總額審(shen)批(pi)等企業(ye)(ye)呼吁(yu)多年(nian)(nian)的(de)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)。
監管更不能缺位。
保障國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)安全(quan)，是新一(yi)輪國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的(de)(de)前提和(he)底線。防流(liu)失，《關(guan)于加強(qiang)(qiang)和(he)改(gai)進企業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)督(du)防止國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失的(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)》于2015年底公布，開出(chu)(chu)了加強(qiang)(qiang)企業(ye)(ye)內部(bu)監(jian)督(du)、外部(bu)監(jian)督(du)、社會(hui)監(jian)督(du)及追(zhui)責(ze)制(zhi)度(du)的(de)(de)藥方。2016年發(fa)布的(de)(de)《關(guan)于建立國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)違規經營(ying)投資(zi)責(ze)任追(zhui)究制(zhi)度(du)的(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)》，明確了九大(da)方面(mian)54種(zhong)需要(yao)追(zhui)責(ze)的(de)(de)情形，在國(guo)(guo)企發(fa)展(zhan)歷程(cheng)中第一(yi)次提出(chu)(chu)“實行重(zhong)大(da)決策終身(shen)責(ze)任追(zhui)究制(zhi)度(du)”。終身(shen)追(zhui)責(ze)制(zhi)度(du)，把約束的(de)(de)目標直接對準了投資(zi)決策者這(zhe)一(yi)責(ze)任主體，給(gei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)又加上一(yi)道“保險鎖”。
監管也不能錯位。
央(yang)企(qi)投(tou)(tou)(tou)資(zi)，如何杜絕“亂投(tou)(tou)(tou)”，又(you)讓企(qi)業“敢投(tou)(tou)(tou)”？今(jin)年(nian)初，央(yang)企(qi)投(tou)(tou)(tou)資(zi)的負面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)制(zhi)(zhi)度(du)出(chu)爐。負面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)把中(zhong)央(yang)企(qi)業不能(neng)投(tou)(tou)(tou)什么講得清(qing)清(qing)楚楚。有了負面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)，可(ke)以避免出(chu)資(zi)人管(guan)(guan)理“管(guan)(guan)歪了”——對照一(yi)下清(qing)單(dan)(dan)，監管(guan)(guan)部門就知道(dao)哪些投(tou)(tou)(tou)資(zi)要過問、哪些投(tou)(tou)(tou)資(zi)是企(qi)業自己決定。有了負面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)，企(qi)業再不會“束(shu)手束(shu)腳”——負面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)里列出(chu)來的事項，別碰(peng)；清(qing)單(dan)(dan)之外的，企(qi)業大可(ke)“天(tian)高任鳥飛”。負面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)制(zhi)(zhi)度(du)只是國資(zi)監管(guan)(guan)機構職能(neng)轉(zhuan)變的其中(zhong)一(yi)項。定制(zhi)(zhi)度(du)、設(she)標(biao)準、劃紅(hong)線，國資(zi)監管(guan)(guan)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)進一(yi)步理順(shun)。
“國(guo)企(qi)改革已進入‘施工高峰期’‘落實攻堅期’，要以釘(ding)釘(ding)子(zi)精神(shen)，扎(zha)實推進國(guo)企(qi)改革各項(xiang)任務落地。”國(guo)務院國(guo)資委主任肖亞慶(qing)表示。
改革是動力(li)，改革出活力(li)。牢(lao)牢(lao)把握(wo)改革正確(que)方向，以更(geng)大(da)勇氣和智慧推進改革，國(guo)有企業潛力(li)無限，必將迎來新的精彩。
（本文摘(zhai)自《人民日報》 作者(zhe)：白(bai)天(tian)亮）