文(wen)章來源：人民(min)日報(bao) 發布時間(jian)：2018-07-14
黨的(de)十八大以來(lai)，國企改革堅定目(mu)標、再次發力(li)。
完善頂層設計、全(quan)面啟動試點(dian)、“刀刃(ren)向內”健全(quan)監管……一系列改革措施(shi)，激發著國企(qi)(qi)的(de)(de)活力和競爭力。在國民經濟增速放緩的(de)(de)背景下(xia)，今年(nian)前(qian)5個月(yue)，國有(you)企(qi)(qi)業實(shi)現(xian)利(li)潤10376億元，同(tong)比增長25.5%，中央(yang)企(qi)(qi)業今年(nian)6月(yue)實(shi)現(xian)利(li)潤1596.7億元，創單月(yue)利(li)潤歷史最(zui)好水(shui)平。到2016年(nian)底，全(quan)國國資(zi)監管系統企(qi)(qi)業資(zi)產總額144.1萬(wan)億元，比2012年(nian)底增長101.8%，增加值貢獻占全(quan)國GDP的(de)(de)1/7。
奔(ben)著問(wen)題(ti)去、擼起袖子干。改革(ge)快馬(ma)加(jia)鞭，助國企(qi)躍上新平臺、煥(huan)發新風采。
敢啃硬骨頭，改革賦予國企新活力
國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)一(yi)(yi)直(zhi)被稱作“難(nan)啃的骨頭”。動(dong)力不(bu)足、機制不(bu)活、大而(er)不(bu)強，種種難(nan)題(ti)困擾著國(guo)企(qi)。新(xin)一(yi)(yi)輪(lun)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)瞄(miao)準短板，聚焦痛點，迎難(nan)而(er)上(shang)。
不(bu)是“修(xiu)修(xiu)補補”，新一(yi)輪(lun)國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)更注重(zhong)(zhong)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)系統性、整體性、協(xie)同(tong)性。頂層設計引領(ling)——2015年9月，《中共中央(yang) 國(guo)務(wu)院(yuan)關于深化(hua)國(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)指導意見》發(fa)布，這是新一(yi)輪(lun)國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)綱(gang)領(ling)性文(wen)件(jian)。此后近兩年，國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)先后出(chu)臺多個支撐總體框架(jia)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要政策和“定點爆破”的(de)(de)專項(xiang)政策，中央(yang)各部門出(chu)臺110個配(pei)套文(wen)件(jian)。“1+N”文(wen)件(jian)體系及(ji)相關細則，共同(tong)形成了國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)設計圖。10項(xiang)試(shi)點探路——落實董事會(hui)(hui)職(zhi)權、市(shi)場(chang)化(hua)選聘(pin)經營管理者(zhe)、推行(xing)職(zhi)業經理人制度、企業薪(xin)酬差異化(hua)分配(pei)、組建(jian)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)運營公(gong)司、中央(yang)企業兼(jian)并重(zhong)(zhong)組、部分重(zhong)(zhong)要領(ling)域混合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)、試(shi)行(xing)員工持(chi)股(gu)、推動國(guo)有(you)企業信息公(gong)開、剝離企業辦社(she)會(hui)(hui)職(zhi)能，10項(xiang)試(shi)點涵蓋國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)方方面面。國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)“四梁八(ba)柱”拔地(di)而起，從“設計”邁向“施工”。
不避利益藩籬，新一輪國企(qi)(qi)(qi)改革(ge)真(zhen)刀真(zhen)槍、敢于“亮劍”。國有企(qi)(qi)(qi)業負(fu)責人(ren)薪酬(chou)制度改革(ge)率先啟動(dong)實施，直指國企(qi)(qi)(qi)高(gao)管薪酬(chou)中(zhong)(zhong)(zhong)偏高(gao)的、不合理(li)的部分。基本年(nian)薪、績(ji)效年(nian)薪、任期激勵收入，各自(zi)占比多(duo)少、依(yi)據有哪些，都放在陽光(guang)下(xia)。數據顯示，改革(ge)后央企(qi)(qi)(qi)負(fu)責人(ren)薪酬(chou)水平總體(ti)有所下(xia)降(jiang)，部分企(qi)(qi)(qi)業下(xia)降(jiang)幅度還比較大(da)。央企(qi)(qi)(qi)兼(jian)并重組大(da)刀闊(kuo)斧，有效提高(gao)了資(zi)源(yuan)配置的效率。十八(ba)大(da)以來，中(zhong)(zhong)(zhong)國北車與(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)國南車、中(zhong)(zhong)(zhong)遠(yuan)集團(tuan)與(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)國海運(yun)、寶鋼與(yu)武鋼等30家(jia)央企(qi)(qi)(qi)相繼(ji)完成重組，央企(qi)(qi)(qi)數量從117家(jia)調整到101家(jia)。央企(qi)(qi)(qi)間(jian)產業整合同步(bu)啟動(dong)，首開先河的中(zhong)(zhong)(zhong)航工業將地產業務整體(ti)劃入保(bao)利集團(tuan)。國有資(zi)本進一步(bu)向重要行業和(he)關鍵領(ling)(ling)域、向前瞻(zhan)性戰略性產業、向優勢企(qi)(qi)(qi)業集中(zhong)(zhong)(zhong)，目前國有資(zi)產在軍工、電(dian)信(xin)、能源(yuan)等領(ling)(ling)域占比達90%以上。
不搞(gao)疊床(chuang)架屋，新一輪(lun)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革著力(li)于改(gai)出(chu)新機制(zhi)。公司(si)制(zhi)改(gai)革進入“最后一公里”。“2017年年底前基本完成國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)公司(si)制(zhi)改(gai)革”“2020年，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)、全資(zi)公司(si)全面建立(li)外部董事(shi)占多數的董事(shi)會”，改(gai)革有(you)(you)了(le)明確的時間表。出(chu)資(zi)人機構、股(gu)東會、董事(shi)會、經理(li)層(ceng)、監(jian)事(shi)會，各自權責是什(shen)么，講得清清楚(chu)楚(chu)，為有(you)(you)效履職建立(li)制(zhi)度保障(zhang)。目前，全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)及國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)企(qi)(qi)業(ye)（不含金融類企(qi)(qi)業(ye)）的改(gai)制(zhi)面已超(chao)過90%。
制度變革(ge)激(ji)發(fa)了企業活力。一大(da)批國(guo)有(you)企業脫(tuo)穎(ying)而出，不僅居于國(guo)內(nei)同行業領先地位，在國(guo)際上的(de)(de)影(ying)響力也越(yue)來越(yue)大(da)。2016年(nian)(nian)進入《財(cai)富(fu)》世界(jie)500強(qiang)的(de)(de)企業，中國(guo)的(de)(de)國(guo)有(you)企業達到83家(jia)(jia)，占1/6，比2012年(nian)(nian)增加29家(jia)(jia)。
發力供給側，國企輕裝上陣挑大梁
國企效益穩中向好(hao)，受益于(yu)供給側結構性改革(ge)。
去產(chan)能(neng)(neng)、處(chu)置“僵尸(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)”——資(zi)不抵債、經營停滯(zhi)，“僵尸(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)”消耗(hao)資(zi)源，制造虧(kui)損。處(chu)置“僵尸(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)”成(cheng)為國(guo)(guo)企(qi)(qi)供給側結構(gou)性改革的主攻(gong)方向。摸(mo)清底數，精準(zhun)施策，2016年全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)委系(xi)統(tong)共(gong)清理(li)退(tui)出(chu)(chu)“僵尸(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)”4977戶，涉(she)及(ji)資(zi)產(chan)4119.9億元。國(guo)(guo)企(qi)(qi)堅決壓減過剩產(chan)能(neng)(neng)。2016年，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)委系(xi)統(tong)共(gong)退(tui)出(chu)(chu)鋼鐵產(chan)能(neng)(neng)4230萬噸，占全國(guo)(guo)退(tui)出(chu)(chu)產(chan)能(neng)(neng)的80.8%，退(tui)出(chu)(chu)煤炭產(chan)能(neng)(neng)20629萬噸，占全國(guo)(guo)退(tui)出(chu)(chu)產(chan)能(neng)(neng)的71.1%。
去杠(gang)桿(gan)——經濟下行(xing)(xing)壓力下，降杠(gang)桿(gan)、控風險是實現“穩”的重要環(huan)節(jie)。緊(jin)緊(jin)盯住負債(zhai)率(lv)較(jiao)高的企業(ye)，國(guo)資(zi)委采取(qu)負債(zhai)率(lv)、負債(zhai)規模(mo)雙重管(guan)控的新舉措，守住了不發生重大風險的底線。市場化債(zhai)轉股等(deng)改革(ge)措施(shi)，更為企業(ye)雪中(zhong)送炭。面(mian)對60多億(yi)元的銀(yin)行(xing)(xing)逾期債(zhai)務(wu)，中(zhong)國(guo)二重和國(guo)機集團重組后，與近20家(jia)債(zhai)權銀(yin)行(xing)(xing)艱苦磋商40多次，最終達(da)成“以股抵債(zhai)現金償(chang)還(huan)+保留債(zhai)務(wu)”的債(zhai)務(wu)重整方案，2016年二重盈(ying)利近5億(yi)元。
降(jiang)成本(ben)——管(guan)理(li)層(ceng)級多、法(fa)人戶(hu)(hu)數(shu)多，一直是(shi)國(guo)企(qi)的(de)“老大難”問題。降(jiang)成本(ben)，先要下決心“瘦身(shen)”。國(guo)企(qi)全面壓縮管(guan)理(li)層(ceng)級、減(jian)少法(fa)人戶(hu)(hu)數(shu)。2016年(nian)(nian)，中央企(qi)業(ye)(ye)累(lei)計減(jian)少法(fa)人2730戶(hu)(hu)，扭轉了戶(hu)(hu)數(shu)年(nian)(nian)年(nian)(nian)增加(jia)的(de)態(tai)勢(shi)。層(ceng)級縮減(jian)，效率(lv)提升(sheng)。2016年(nian)(nian)，國(guo)有控股(gu)工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)每(mei)百元(yuan)(yuan)主(zhu)營業(ye)(ye)務收入中的(de)成本(ben)降(jiang)至82.55元(yuan)(yuan)，比上(shang)年(nian)(nian)下降(jiang)0.61元(yuan)(yuan)，為2012年(nian)(nian)以來的(de)最(zui)低水平。
靠改革(ge)強(qiang)身健(jian)體(ti)，國企(qi)輕裝上陣挑大梁——
國有(you)(you)企業在載人航(hang)天、探月(yue)工程、深海探測、特高壓輸變電、第四代移動通信等(deng)領域(yu)取(qu)得(de)了(le)一批(pi)具有(you)(you)世界(jie)先進(jin)水(shui)平的標志性重(zhong)大科技(ji)創新成果(guo)，彰顯了(le)國之重(zhong)器的實力(li)與(yu)擔當(dang)。
培育發展戰略(lve)性新興產業，國企(qi)主(zhu)動出擊，核電(dian)、風電(dian)、電(dian)動汽車等設(she)備制造以及產品研發，達到或接近全球領先水平。
歐洲第一高樓俄(e)羅斯聯邦大廈、被(bei)肯尼亞人親(qin)切(qie)地稱為“世(shi)紀(ji)鐵(tie)(tie)路”的(de)(de)蒙(meng)內鐵(tie)(tie)路……全球許(xu)多標志性工程(cheng)上，鐫(juan)刻著中(zhong)國(guo)國(guo)有企業(ye)的(de)(de)名字。國(guo)有企業(ye)成為全球化背景下代(dai)表中(zhong)國(guo)參與國(guo)際競(jing)爭的(de)(de)重要力(li)量。
向自己開刀，國資監管轉向管資本
新一(yi)輪(lun)國企(qi)改革是刀刃向(xiang)內(nei)的改革。國資(zi)監管(guan)機構既是改革措(cuo)施(shi)的推(tui)動者(zhe)，也主動向(xiang)自己開刀，從“管(guan)企(qi)業”轉(zhuan)向(xiang)“管(guan)資(zi)本”。
監管不越位。
由管(guan)實物形(xing)態(tai)(tai)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)向價值形(xing)態(tai)(tai)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資本轉變(bian)(bian)，關鍵一步是“放權”。今(jin)年(nian)4月(yue)，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院辦公廳轉發《國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資委以管(guan)資本為主推(tui)進職能轉變(bian)(bian)方案(an)》，明(ming)確(que)精簡43項(xiang)(xiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)資監管(guan)事(shi)項(xiang)(xiang)。其中取消26項(xiang)(xiang)，今(jin)后國(guo)(guo)(guo)(guo)資委不再直接規范上市公司國(guo)(guo)(guo)(guo)有股(gu)東行為，取消中央(yang)企業(ye)(ye)年(nian)金方案(an)、中央(yang)企業(ye)(ye)子企業(ye)(ye)分紅權激勵方案(an)等事(shi)項(xiang)(xiang)的(de)審批，由企業(ye)(ye)依(yi)法自主決策。下放9項(xiang)(xiang)，今(jin)后延伸到中央(yang)企業(ye)(ye)子企業(ye)(ye)的(de)管(guan)理事(shi)項(xiang)(xiang)原則(ze)上歸位于企業(ye)(ye)集團。授權8項(xiang)(xiang)，涵蓋了經理層成(cheng)員選聘、業(ye)(ye)績考核、薪酬管(guan)理以及職工工資總額審批等企業(ye)(ye)呼吁多年(nian)的(de)事(shi)項(xiang)(xiang)。
監管更不能缺位。
保障國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)安(an)全，是新一(yi)輪國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的前提(ti)和(he)底(di)線。防(fang)流失(shi)，《關于加強和(he)改(gai)(gai)進(jin)企(qi)業國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監督防(fang)止(zhi)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)流失(shi)的意見》于2015年底(di)公布，開(kai)出(chu)了(le)加強企(qi)業內部監督、外部監督、社會(hui)監督及追(zhui)責(ze)制(zhi)度的藥方。2016年發(fa)布的《關于建立國(guo)有(you)企(qi)業違規經營投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)責(ze)任追(zhui)究(jiu)制(zhi)度的意見》，明確了(le)九(jiu)大方面(mian)54種需(xu)要追(zhui)責(ze)的情形，在國(guo)企(qi)發(fa)展(zhan)歷程中第(di)一(yi)次提(ti)出(chu)“實行重(zhong)大決策(ce)終(zhong)(zhong)身(shen)責(ze)任追(zhui)究(jiu)制(zhi)度”。終(zhong)(zhong)身(shen)追(zhui)責(ze)制(zhi)度，把約束(shu)的目標直接對準了(le)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)決策(ce)者這一(yi)責(ze)任主體，給國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)又(you)加上(shang)一(yi)道(dao)“保險鎖”。
監管也不能錯位。
央企投(tou)資，如何杜絕“亂(luan)投(tou)”，又讓企業“敢投(tou)”？今年(nian)初(chu)，央企投(tou)資的(de)(de)負(fu)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)(dan)制(zhi)(zhi)度出爐(lu)。負(fu)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)(dan)把中央企業不(bu)能投(tou)什(shen)么講得清(qing)清(qing)楚(chu)楚(chu)。有了負(fu)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)(dan)，可(ke)以(yi)避免(mian)出資人管(guan)(guan)理(li)“管(guan)(guan)歪了”——對(dui)照一下清(qing)單(dan)(dan)(dan)，監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門(men)就知(zhi)道(dao)哪(na)些投(tou)資要過(guo)問(wen)、哪(na)些投(tou)資是(shi)企業自己(ji)決定。有了負(fu)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)(dan)，企業再不(bu)會“束手(shou)束腳”——負(fu)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)(dan)里列出來的(de)(de)事項(xiang)，別碰；清(qing)單(dan)(dan)(dan)之(zhi)外的(de)(de)，企業大可(ke)“天高任鳥飛(fei)”。負(fu)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)(dan)制(zhi)(zhi)度只是(shi)國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構職(zhi)能轉變的(de)(de)其中一項(xiang)。定制(zhi)(zhi)度、設(she)標準(zhun)、劃紅線，國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)進一步理(li)順。
“國企改革已進入‘施(shi)工高峰期’‘落(luo)實攻堅期’，要以釘(ding)釘(ding)子(zi)精神(shen)，扎(zha)實推進國企改革各(ge)項任務(wu)落(luo)地(di)。”國務(wu)院國資委主(zhu)任肖亞慶表示。
改(gai)(gai)革是動(dong)力，改(gai)(gai)革出活(huo)力。牢(lao)牢(lao)把(ba)握改(gai)(gai)革正確(que)方(fang)向，以更大勇氣和智慧推進(jin)改(gai)(gai)革，國有(you)企(qi)業潛(qian)力無限(xian)，必將迎來新的(de)精彩。
（本(ben)文摘(zhai)自《人民日報》 作者(zhe)：白天(tian)亮）