文章來源：《國(guo)資報告》雜志 發布時間(jian)：2018-06-14
2016—2017年兩(liang)會期間，全國(guo)(guo)人大兩(liang)次(ci)召開國(guo)(guo)企改革(ge)記者會。當被問到自(zi)身(shen)改革(ge)和職(zhi)能轉(zhuan)變(bian)時(shi)，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委負責(ze)人都強調四個(ge)字：“壯士斷(duan)腕”。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委主(zhu)任肖(xiao)亞慶說(shuo)，國(guo)(guo)資(zi)委自(zi)身(shen)的(de)改革(ge)是關(guan)系全局的(de)要點。對(dui)國(guo)(guo)資(zi)委自(zi)身(shen)的(de)改革(ge)，要堅(jian)定不移，要貫徹落實中央(yang)的(de)要求，要有(you)壯士斷(duan)腕的(de)決心(xin)，不該管的(de)堅(jian)決去掉。
2015—2016年，國資(zi)委(wei)在進(jin)一步健(jian)全完善國資(zi)監(jian)管制度體系、推進(jin)國資(zi)委(wei)職能轉(zhuan)變(bian)(bian)和機構(gou)調整(zheng)、強化監(jian)督防止流失(shi)三個方(fang)面取得實(shi)效。而2017年4月底(di)，國務(wu)院(yuan)辦公廳轉(zhuan)發《國務(wu)院(yuan)國資(zi)委(wei)以管資(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)推進(jin)職能轉(zhuan)變(bian)(bian)方(fang)案(an)》（以下(xia)簡(jian)稱“《方(fang)案(an)》”），國資(zi)委(wei)以“壯士斷腕”、“自我(wo)革命”的勇氣推進(jin)職能轉(zhuan)變(bian)(bian)更(geng)是邁出(chu)了(le)實(shi)質性步伐(fa)。
作為(wei)國企(qi)改(gai)革的(de)重要推動(dong)者，國資委自身的(de)改(gai)革至關重要，可以(yi)說(shuo)，職能轉(zhuan)變能否成功是決定國企(qi)改(gai)革和國資監管體(ti)制改(gai)革成敗的(de)關鍵，因此，《方(fang)案(an)》的(de)重要性并不亞于1+N文件體(ti)系(xi)中的(de)其他文件。
有哪些“硬”措施？
《方案》再次重(zhong)申了國資委代表國務(wu)(wu)院依法履行出(chu)資人職責的(de)定(ding)位(wei)，特別強(qiang)調，專司國有資產監管，不(bu)行使(shi)社會公共管理職能。“專司”、“不(bu)行使(shi)”這兩個(ge)詞將(jiang)國資委做什么(me)、不(bu)做什么(me)表述的(de)非常(chang)清晰，力(li)促(cu)國資委能從社會公共管理事(shi)務(wu)(wu)中(zhong)，從本(ben)應由相關職能部(bu)門承擔的(de)事(shi)務(wu)(wu)中(zhong)解脫(tuo)出(chu)來(lai)。
《方案》推(tui)行了清單(dan)管理(li)辦法(fa)，明(ming)確了以權力清單(dan)和責任(ren)清單(dan)為主(zhu)要(yao)手(shou)段的授權管理(li)方法(fa)。明(ming)確了出資(zi)(zi)人的四項任(ren)務(wu)，即：重點管好國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)布(bu)局、規范資(zi)(zi)本(ben)運作、提(ti)高資(zi)(zi)本(ben)回報、維護資(zi)(zi)本(ben)安(an)全(quan)。
定位(wei)清晰、原(yuan)則明(ming)了、任(ren)務(wu)詳細，目的(de)是(shi)為防止(zhi)各(ge)級國(guo)資委及其(qi)部(bu)門在履職過程(cheng)中越(yue)界(jie)、擅(shan)權、擴(kuo)權問題的(de)發生，同時(shi)又(you)為國(guo)資委回(hui)絕不應(ying)承擔的(de)責任(ren)提供了依(yi)據。
除此之外(wai)，《方(fang)案(an)》對監管工(gong)作的(de)多個方(fang)面盡(jin)可能地進(jin)行了規范，以減少自由發揮和選(xuan)擇性行權的(de)空間。
在管(guan)理(li)范圍上，國資委(wei)對企(qi)業的管(guan)理(li)由過去的全(quan)面介入、重點延伸，變(bian)為重點管(guan)戰略、規劃和主業認(ren)定。
在項(xiang)目管理上，從具體項(xiang)目的(de)許可性(xing)審批(pi)，變(bian)為分級(ji)限(xian)權和授權的(de)清單式管理，主(zhu)業投(tou)(tou)資決(jue)策(ce)權完(wan)全交給企業，非(fei)主(zhu)業控制(zhi)一(yi)定(ding)比例——這一(yi)點與原(yuan)來確定(ding)的(de)非(fei)主(zhu)業一(yi)律不做的(de)原(yuan)則有積極和靈活的(de)變(bian)化，企業還是(shi)需要一(yi)定(ding)比例的(de)非(fei)主(zhu)業項(xiang)目，作為戰略性(xing)投(tou)(tou)資。
在投(tou)資管理(li)上，由投(tou)前的(de)(de)審批、嚴管，變為投(tou)后的(de)(de)問效與問責(ze)，提(ti)出落實投(tou)資主體責(ze)任，完善投(tou)資監管制(zhi)度，開展(zhan)投(tou)資項(xiang)目第三方(fang)評(ping)估等三項(xiang)舉(ju)措，放(fang)的(de)(de)充(chong)分，管的(de)(de)關鍵(jian)。
在監管(guan)標(biao)(biao)的(de)上，由(you)管(guan)企業經營行為，變為管(guan)資(zi)本(ben)運營，提出(chu)了圍繞服務(wu)國(guo)家(jia)戰(zhan)略目標(biao)(biao)和(he)優(you)化(hua)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)布局結(jie)構，推動國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)優(you)化(hua)配(pei)置，提升國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)運營效率和(he)回(hui)報水平的(de)資(zi)管(guan)目標(biao)(biao)。
在監(jian)管(guan)(guan)重(zhong)點(dian)(dian)上，由存量(liang)資(zi)產管(guan)(guan)理為(wei)主變(bian)(bian)為(wei)既重(zhong)存量(liang)也(ye)重(zhong)增量(liang)管(guan)(guan)理，提(ti)出通過(guo)市場化方式推動設立國有(you)(you)企(qi)業結構(gou)調(diao)整(zheng)基(ji)金(jin)、國有(you)(you)資(zi)本風險投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)、中央企(qi)業創新(xin)發展投(tou)資(zi)引(yin)導基(ji)金(jin)等(deng)創新(xin)發展型基(ji)金(jin)；由重(zhong)經營(ying)行為(wei)管(guan)(guan)理變(bian)(bian)為(wei)重(zhong)點(dian)(dian)強化監(jian)督(du)管(guan)(guan)理，提(ti)出加(jia)強對(dui)制度執行情況的監(jian)督(du)檢查(cha)，增加(jia)監(jian)督(du)專門(men)力量(liang)，分類處置和督(du)辦發現的問題(ti)，組織開展國有(you)(you)資(zi)產重(zhong)大損(sun)失調(diao)查(cha)，形成發現、調(diao)查(cha)、處理問題(ti)的監(jian)督(du)工作閉環(huan)。
在監(jian)(jian)管(guan)手(shou)段與方法上，由傾向于相對獨(du)立(li)(li)的監(jian)(jian)管(guan)體系，變為傾向于納入公(gong)共監(jian)(jian)管(guan)體系，提出推動陽光監(jian)(jian)管(guan)，不(bu)再直接(jie)規范上市公(gong)司國有股東行為，推動中央企(qi)業嚴格遵守證券監(jian)(jian)管(guan)規定(ding)；由垂直一(yi)體化的統管(guan)變為分層(ceng)授(shou)權管(guan)理，提出將(jiang)延(yan)伸到(dao)集團子企(qi)業的管(guan)理歸位(wei)于集團，層(ceng)層(ceng)建立(li)(li)權力和責(ze)任清單，層(ceng)層(ceng)落(luo)實(shi)保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)責(ze)任。
上(shang)述改變(bian)都是(shi)可量化(hua)、可操作、可檢驗的(de)“硬”措(cuo)施(shi)，沒有太(tai)多的(de)自由選擇權，可執(zhi)行性(xing)非(fei)常強(qiang)。對國資(zi)委來(lai)說，這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)轉變(bian)既有能力(li)的(de)挑(tiao)(tiao)戰(zhan)，又有權利與利益再分(fen)配的(de)挑(tiao)(tiao)戰(zhan)，更有履職觀念和(he)習慣(guan)的(de)挑(tiao)(tiao)戰(zhan)。這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)措(cuo)施(shi)有效針對了以往(wang)監管方面存在的(de)管得多、管不到位(wei)、管得企業不滿意的(de)問題。對一個運行了14年之久，對百萬億資(zi)產負保(bao)值增值責任(ren)的(de)組織而言，這(zhe)(zhe)樣的(de)改變(bian)是(shi)要擔監管弱化(hua)風險的(de)，新政在國資(zi)委管轄權內對舊有的(de)監管體制和(he)機制都做出了重大的(de)改變(bian)。
抓住了要點，沒有虛化
《方案》的(de)(de)(de)指導思想非常明確地提(ti)出(chu)，出(chu)臺方案的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)是為加(jia)快實現以管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)為主(zhu)向以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)的(de)(de)(de)轉變。指導思想不僅突(tu)出(chu)了(le)以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)的(de)(de)(de)職能(neng)轉變方向，在(zai)貫徹執行中(zhong)央大政方針的(de)(de)(de)基礎上，進一步強調了(le)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)前提(ti)——以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)加(jia)強國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)，以及(ji)監(jian)(jian)管(guan)(guan)所要實現的(de)(de)(de)目標——提(ti)高(gao)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)效率、增強國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)活(huo)力。
資本效率和(he)企(qi)業活力是公(gong)司治理的(de)重(zhong)要目標(biao)和(he)價(jia)值(zhi)追求，國(guo)資委作為履行出(chu)資人職能的(de)特設機構，抓住了這個(ge)目標(biao)和(he)價(jia)值(zhi)點(dian)，出(chu)資人的(de)權益就得到根本性的(de)保(bao)障，職能轉變的(de)聚焦點(dian)就沒有虛化(hua)。
五項原則個個都奔著問題去
《方案》提出了堅持(chi)(chi)準確定(ding)位、堅持(chi)(chi)依(yi)法監管、堅持(chi)(chi)搞(gao)活企業、堅持(chi)(chi)提高效能、堅持(chi)(chi)黨的(de)領(ling)導等五項基本原則。
在準確(que)(que)定位的(de)原則中，非(fei)常具體地明確(que)(que)了根據授權(quan)代表國(guo)務(wu)院依法(fa)履行(xing)出資(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責，專(zhuan)(zhuan)司國(guo)有資(zi)(zi)產監管(guan)，不(bu)行(xing)使社會公(gong)共管(guan)理職(zhi)(zhi)能。國(guo)資(zi)(zi)委成(cheng)立以來(lai)(lai)，準確(que)(que)定位的(de)要(yao)求一直未(wei)能真正(zheng)實現，集出資(zi)(zi)人、老板、婆(po)婆(po)、政(zheng)府事(shi)務(wu)執行(xing)者、公(gong)共事(shi)務(wu)管(guan)理者、國(guo)企(qi)各(ge)類社會性事(shi)務(wu)終(zhong)極責任(ren)人等多(duo)(duo)(duo)(duo)重(zhong)角(jiao)(jiao)色于一身。角(jiao)(jiao)色如同(tong)川劇變臉的(de)臉譜一般多(duo)(duo)(duo)(duo)，監管(guan)很難做到專(zhuan)(zhuan)注(zhu)、專(zhuan)(zhuan)業。不(bu)僅自身角(jiao)(jiao)色異化，同(tong)樣也(ye)導致企(qi)業角(jiao)(jiao)色的(de)異化，許多(duo)(duo)(duo)(duo)企(qi)業非(fei)經濟組織的(de)責任(ren)越(yue)來(lai)(lai)越(yue)多(duo)(duo)(duo)(duo)，不(bu)僅增(zeng)加(jia)了財務(wu)成(cheng)本(ben)、管(guan)理成(cheng)本(ben)，更(geng)重(zhong)要(yao)的(de)是增(zeng)加(jia)了大量的(de)時間成(cheng)本(ben)。
明晰(xi)了國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)的(de)定位，針對性地解決(jue)了國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)偏離出資(zi)人職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，社(she)會(hui)公共管(guan)理職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)過多(duo)的(de)問(wen)(wen)題，也連帶解決(jue)了企(qi)業社(she)會(hui)公共管(guan)理服務職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)過多(duo)、過濫的(de)問(wen)(wen)題，讓國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)和國(guo)(guo)企(qi)都能(neng)(neng)專注于保值(zhi)增值(zhi)。
依法監(jian)管(guan)的(de)原則要求(qiu)建全監(jian)管(guan)制度體系，依權力(li)(li)與責任清單監(jian)管(guan)，在(zai)法律法規(gui)的(de)框(kuang)架下建立(li)責任追究制度，針對了以往改革(ge)中存在(zai)的(de)權交(jiao)得出去(qu)，責任交(jiao)不(bu)出去(qu)的(de)問(wen)題，以及各級委托代理關系中權力(li)(li)邊界不(bu)清，責任主體不(bu)明，責任追究叫得多，做得少等問(wen)題。
搞活企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)針對(dui)了放就亂、管就死的(de)(de)(de)問(wen)題；提(ti)高效(xiao)(xiao)能(neng)的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)針對(dui)了強(qiang)監(jian)管與高效(xiao)(xiao)率的(de)(de)(de)二律(lv)背反問(wen)題；黨的(de)(de)(de)政治領導(dao)、思(si)想領導(dao)、組織(zhi)領導(dao)原(yuan)則(ze)針對(dui)了企(qi)業(ye)黨的(de)(de)(de)建(jian)設中(zhong)不同(tong)程度地(di)存在虛化、弱化，政治意識不強(qiang)、隊伍不強(qiang)、戰斗(dou)力不強(qiang)，黨建(jian)與經營(ying)管理(li)工作(zuo)“兩個中(zhong)心”、“兩張皮(pi)”的(de)(de)(de)問(wen)題。
可(ke)以(yi)說五項原則(ze)個個都奔著問(wen)題去，對監管(guan)體(ti)制、機制方面存在的問(wen)題針對性很強(qiang)。
監管將更精確強化
在(zai)黨(dang)風治理、政風治理、行業治理從嚴、從緊(jin)的(de)(de)大(da)背(bei)景(jing)下，國資委做出了(le)看似放松(song)管制(zhi)的(de)(de)選擇，這會不會導致資產損失和流失呢(ni)？
在公(gong)司發(fa)展的歷史中(zhong)，無(wu)論何種所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)形式下，企(qi)(qi)(qi)業組織中(zhong)委托人(ren)(ren)(ren)與(yu)代理(li)人(ren)(ren)(ren)的控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)與(yu)反(fan)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約與(yu)反(fan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約一(yi)直是(shi)(shi)博弈(yi)熱點，這(zhe)是(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)性使(shi)然，與(yu)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)毫無(wu)關系。自由權(quan)力(li)一(yi)直是(shi)(shi)所有(you)(you)(you)人(ren)(ren)(ren)想往的，代理(li)人(ren)(ren)(ren)是(shi)(shi)有(you)(you)(you)權(quan)要(yao)求授權(quan)充分，但(dan)國企(qi)(qi)(qi)是(shi)(shi)公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)下功能有(you)(you)(you)一(yi)定特殊性的經(jing)濟體，國企(qi)(qi)(qi)管理(li)者部分行使(shi)了公(gong)共權(quan)力(li)（受(shou)托管理(li)和經(jing)營公(gong)共資產），因此，過(guo)去國資委對企(qi)(qi)(qi)業用權(quan)嚴格監管有(you)(you)(you)需要(yao)改進的方面(mian)，但(dan)并非全無(wu)依據(ju)和道理(li)。
近(jin)年(nian)來(lai)，國務(wu)院(yuan)國資委認識到(dao)了(le)管控過多、過細的(de)問題，也(ye)看(kan)到(dao)了(le)腐(fu)敗高發、頻發現象(xiang)下的(de)監(jian)管漏洞，對企(qi)業(ye)監(jian)管的(de)現狀保持了(le)客觀的(de)判斷——同(tong)時存在越(yue)位、缺位、錯位的(de)問題。
在兩會答記者問(wen)時(shi)，肖亞慶既談了(le)管得細的問(wen)題，也提(ti)了(le)管得弱的問(wen)題。《方(fang)(fang)案》并(bing)沒有簡(jian)單地通(tong)過減(jian)政(zheng)放權，以熄(xi)洶(xiong)洶(xiong)輿(yu)情，在優(you)化監(jian)管方(fang)(fang)式、改變監(jian)管重點的同時(shi)，兼顧(gu)了(le)越(yue)位、缺(que)位、錯(cuo)位三方(fang)(fang)面問(wen)題的解決，體(ti)現了(le)實事(shi)求是的態度。
從(cong)《方案(an)》中能看到，職能的轉變(bian)不是簡單的放(fang)松管(guan)制，而是監管(guan)重點有所調整，方式(shi)進一步符(fu)合(he)公司治理的通行規則，從(cong)某種意義上來說是監管(guan)的精確強化。
首(shou)先(xian)，監管職(zhi)能(neng)的(de)轉變并沒有(you)(you)把出資人的(de)本質職(zhi)能(neng)丟棄(qi)，《方案》非常明(ming)確(que)地提出，將強(qiang)化出資人監管與落實管黨治黨責(ze)任(ren)相結(jie)合、落實保值(zhi)增(zeng)值(zhi)責(ze)任(ren)與搞活企(qi)業(ye)相結(jie)合。《方案》不(bu)是單(dan)純(chun)強(qiang)調經營行(xing)為(wei)(wei)合規(gui)性(xing)監管，這與銀監會、保監會、證監會對監管對象行(xing)為(wei)(wei)合規(gui)性(xing)的(de)單(dan)一監管要求(qiu)有(you)(you)明(ming)確(que)差異。同時在完善規(gui)劃投資監管、突出國有(you)(you)資本運營、強(qiang)化激(ji)勵(li)約(yue)束等三(san)個(ge)關鍵環節上實施(shi)精準把控，同時在管好、不(bu)失(shi)活力、增(zeng)值(zhi)保值(zhi)三(san)個(ge)目標上都有(you)(you)追求(qiu)，管理(li)專業(ye)性(xing)顯著(zhu)提高。
歷史數據表(biao)明，規(gui)劃與(yu)投資失敗是企業遭受毀滅性(xing)打(da)擊的主要因素(su)之一，對企業的危害(hai)程(cheng)度遠高于日常經(jing)營風(feng)險，出資人在規(gui)劃與(yu)投資上把(ba)關設防(fang)，目(mu)的是提高顛覆性(xing)風(feng)險的防(fang)范能力。
突出國有資本運營，是根據管理學中的(de)能力邊界原理和(he)授權(quan)管理原則，體現管少、管精、管關鍵的(de)要求，為提(ti)高管理質量和(he)效率(lv)而設計的(de)，抓住了(le)資本效率(lv)和(he)股東權(quan)益報酬率(lv)這二個關鍵指標，以保障增值目標的(de)實現。
激勵與約束(shu)是公司(si)(si)治理的邏輯原點(dian)和著力點(dian)，是出資(zi)人(ren)的基(ji)本權力之一，還是股東對公司(si)(si)合法控制的有效手段(duan)。
這三個環節(jie)的防線守住，企業發(fa)(fa)展的大方(fang)向就(jiu)不容易偏離，大風(feng)(feng)險(xian)也不容易發(fa)(fa)生，風(feng)(feng)險(xian)點識(shi)別準、風(feng)(feng)控手段專(zhuan)業。
其次(ci)，《方(fang)案(an)》明(ming)確了監事會(hui)監督的加強(qiang)、改進、完善措(cuo)施，既賦(fu)能(neng)（落實外派監事會(hui)糾(jiu)正違規(gui)決(jue)策(ce)、罷免或者調整領導人員的建議(yi)權），又強(qiang)化(hua)(hua)責(ze)任（建立(li)外派監事會(hui)可追溯(su)、可量化(hua)(hua)、可考核(he)、可問責(ze)的履職記錄制度(du)），實現了監管(guan)的專業化(hua)(hua)、合規(gui)化(hua)(hua)和精準(zhun)化(hua)(hua)，在“不該管(guan)”事項(xiang)上放得徹底(di)，在“該管(guan)”的事項(xiang)上管(guan)得更嚴。
改革決不會紙上談兵
《方案》在職(zhi)能(neng)轉變的指導思(si)想、原則和新職(zhi)能(neng)明確的同時，還具體精簡了(le)43項(xiang)監(jian)管事項(xiang)，整合三(san)方面相關職(zhi)能(neng)。此前，國(guo)資(zi)委已經根據職(zhi)能(neng)轉變的要(yao)求(qiu)對(dui)內部機(ji)構進(jin)行了(le)較大的調整，合并(bing)6個局，新成(cheng)立4個局，更名5個局。值得(de)一提的是，2016年(nian)國(guo)資(zi)委就(jiu)新設了(le)三(san)大監(jian)督(du)局，建立監(jian)督(du)工作三(san)大平臺，主要(yao)職(zhi)能(neng)是對(dui)發現(xian)問題的核查、分類(lei)處(chu)置、整改督(du)辦(ban)，形(xing)成(cheng)工作閉環，補齊了(le)監(jian)督(du)工作有頭(tou)無尾、虎頭(tou)蛇(she)尾的短板。
這次內部機構改(gai)革是(shi)國資委成立十余年來變化最大的，體現了主導(dao)者的決心。
國資(zi)委希望通過(guo)職能(neng)的(de)(de)改(gai)變(bian)和(he)機構(gou)的(de)(de)調整，使國資(zi)監管(guan)工作(zuo)(zuo)更加聚焦(jiao)在(zai)管(guan)好資(zi)本(ben)布局、規范資(zi)本(ben)運作(zuo)(zuo)、提高(gao)資(zi)本(ben)回報、維護資(zi)本(ben)安全等四項核心工作(zuo)(zuo)之上。通過(guo)組織結構(gou)的(de)(de)改(gai)變(bian)，保障和(he)促進(jin)思想改(gai)變(bian)、觀念改(gai)變(bian)、履(lv)職行為(wei)的(de)(de)改(gai)變(bian)，著力點完(wan)全正確。
改(gai)革(ge)(ge)從來都是(shi)阻力重重的工作，自(zi)我革(ge)(ge)命更(geng)是(shi)難(nan)上加難(nan)。但這(zhe)次以職能轉變(bian)為核心的監管(guan)體制與機(ji)制的改(gai)革(ge)(ge)，一(yi)方面有(you)十八屆三中全會對國(guo)有(you)資產監督管(guan)理部門提出的要從管(guan)人(ren)管(guan)事(shi)管(guan)資產向(xiang)管(guan)資本(ben)轉變(bian)的要求(qiu)；另一(yi)方面，是(shi)監管(guan)理念和監管(guan)方式的自(zi)然進化，是(shi)國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)倒逼的結果，是(shi)增強(qiang)國(guo)企活力的內(nei)(nei)在要求(qiu)。外有(you)趨勢，內(nei)(nei)有(you)動力，加上思(si)想(xiang)落實、機(ji)構落實、制度落實、方法(fa)落實，改(gai)革(ge)(ge)推進的基本(ben)條件已經具(ju)備，改(gai)革(ge)(ge)不排除仍存在效率問題，但絕不會只是(shi)紙上談兵。
權力下放后企業如何接得住、管得好？
《方案》在明確放權的同時，落實了代理人(ren)的責任(ren)，多次提出落實企業投資主(zhu)體(ti)責任(ren)。
提(ti)出(chu)加強對制度執(zhi)行情況的監督(du)(du)檢查(cha)。增(zeng)加監督(du)(du)專門力量，分類處置和督(du)(du)辦發(fa)現(xian)的問題，組(zu)織開(kai)展(zhan)國有資產重大損失調(diao)查(cha)，形成發(fa)現(xian)、調(diao)查(cha)、處理問題的監督(du)(du)工作閉環。
提(ti)出圍繞企業財務(wu)和重大(da)決策、運營過程中可(ke)能造(zao)成(cheng)國有(you)資產流失的事(shi)項(xiang)和關鍵環節(jie)，以及董事(shi)會和經理層(ceng)依法依規履職情況等重點，著力強化當期(qi)和事(shi)中監督(du)，監督(du)關口前移，監督(du)即時性(xing)、伴(ban)隨性(xing)增強。
提(ti)(ti)出(chu)建(jian)立健全違(wei)法違(wei)規(gui)經營(ying)投資責(ze)任(ren)(ren)追究(jiu)制度體系(xi)，完善責(ze)任(ren)(ren)倒查和追究(jiu)機制，構建(jian)權(quan)責(ze)清(qing)晰(xi)、約束有(you)效(xiao)的經營(ying)投資責(ze)任(ren)(ren)體系(xi)。提(ti)(ti)出(chu)了層層建(jian)立權(quan)力和責(ze)任(ren)(ren)清(qing)單，確保(bao)企(qi)業接住管(guan)好國資委(wei)下放的權(quan)力。
投資(zi)項(xiang)目(mu)第(di)三方(fang)(fang)評估、重大(da)損失專項(xiang)調(diao)查(cha)、形成發現、調(diao)查(cha)、處理閉環、強化當(dang)期和事中監(jian)督、建(jian)立責任追(zhui)究制度體(ti)系(xi)、清單管理等措(cuo)施都(dou)是(shi)(shi)央(yang)企(qi)和地方(fang)(fang)國資(zi)實踐(jian)(jian)證明有效的辦法(fa)，《方(fang)(fang)案》第(di)一次將諸(zhu)多實踐(jian)(jian)成果通(tong)過制度性文件(jian)固定下來，是(shi)(shi)監(jian)管機制優化與手段提升的具體(ti)體(ti)現。
從(cong)機制(zhi)設計來看，權(quan)力的(de)移交并沒有讓(rang)責(ze)任(ren)旁落，但制(zhi)度(du)和機制(zhi)并不能完(wan)全(quan)決定結果(guo)，國企改革(ge)和國資監管體(ti)制(zhi)改革(ge)要取得成果(guo)關(guan)鍵，還在執行(xing)和檢查執行(xing)。
國企改(gai)革(ge)(ge)、國資監管體制改(gai)革(ge)(ge)是(shi)(shi)系統性工(gong)程，是(shi)(shi)持(chi)續優化工(gong)程，任何(he)一(yi)項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)方案都是(shi)(shi)抓住當(dang)前的(de)(de)主要矛盾(dun)，很難做到面(mian)面(mian)俱到，更難一(yi)蹴而就。國資委“自(zi)我革(ge)(ge)命(ming)”的(de)(de)意義不僅(jin)在于(yu)“革(ge)(ge)命(ming)行為”是(shi)(shi)否全面(mian)，更重(zhong)要的(de)(de)是(shi)(shi)格局(ju)、態度和決心(xin)。有了國家格局(ju)，有了積極的(de)(de)態度和行動的(de)(de)決心(xin)，改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)目(mu)標(biao)遲早會實現。
改革從來(lai)都只是(shi)一個進行(xing)時的事項(xiang)。
（本文作者(zhe)：王成饒）