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由國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委、新華社(she)指導，國(guo)(guo)(guo)資(zi)委免费菠萝视频app下载、國(guo)(guo)(guo)資(zi)委研究中(zhong)(zhong)心、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)參考報社(she)主辦的首屆“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)企業改革(ge)發(fa)展論(lun)(lun)壇”23日在京舉行。論(lun)(lun)壇上(shang)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院發(fa)展研究中(zhong)(zhong)心原(yuan)(yuan)副主任、著名(ming)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)學(xue)家陳(chen)清泰，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)社(she)科(ke)院原(yuan)(yuan)副院長李揚，國(guo)(guo)(guo)家發(fa)改委副秘書長范(fan)恒山，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)財政科(ke)學(xue)院院長劉尚(shang)希等著名(ming)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)專家紛(fen)紛(fen)為國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)和(he)供給側(ce)結構性改革(ge)如何(he)解放生產力(li)和(he)提高效能(neng)建言獻策。

陳清泰：管資本為主是深化國企改革的突破口

針對這一輪國有企業(ye)改革，國務院發展(zhan)研(yan)究中(zhong)心(xin)原副主任(ren)、著(zhu)名經濟學(xue)家(jia)陳清泰在論壇(tan)上提出了(le)四(si)大建議(yi)。

第一(yi)，國企(qi)深層次(ci)(ci)體制(zhi)(zhi)問題(ti)最終要靠企(qi)業制(zhi)(zhi)度來(lai)解決。陳清泰表示(shi)，國有(you)資(zi)(zi)產(chan)有(you)兩種(zhong)實現形(xing)式(shi)，分(fen)(fen)別是實物形(xing)態(tai)的(de)(de)國有(you)企(qi)業和價值形(xing)態(tai)的(de)(de)國有(you)資(zi)(zi)本。而相應的(de)(de)，政府也有(you)兩種(zhong)管(guan)(guan)理方(fang)式(shi)，分(fen)(fen)別是管(guan)(guan)企(qi)業和管(guan)(guan)資(zi)(zi)本。目前，在產(chan)業領域頂(ding)層國有(you)企(qi)業仍(reng)受《企(qi)業法》調節，但隨(sui)著經濟體制(zhi)(zhi)轉型，政府管(guan)(guan)企(qi)業的(de)(de)體制(zhi)(zhi)受到了(le)越來(lai)越嚴峻的(de)(de)挑(tiao)戰。為(wei)改變“政企(qi)不(bu)分(fen)(fen)”的(de)(de)局面(mian)，政府曾試圖在企(qi)業管(guan)(guan)企(qi)業的(de)(de)框架內找到一(yi)種(zhong)“管(guan)(guan)而不(bu)死、放而不(bu)亂(luan)(luan)”的(de)(de)度，但是多次(ci)(ci)嘗試并(bing)不(bu)成功。在漫長的(de)(de)20多年間，我們(men)一(yi)直在“放”與“收”之(zhi)間徘徊，未能擺脫“一(yi)放就亂(luan)(luan)、一(yi)管(guan)(guan)就死”的(de)(de)頑癥。

“面對這(zhe)種情況企業深(shen)感無奈，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)也(ye)倍感糾結(jie)。”陳(chen)清泰說，實踐證(zheng)明政(zheng)(zheng)策性(xing)調整不(bu)能替代體(ti)制(zhi)性(xing)改革，《企業法(fa)》不(bu)能做到(dao)政(zheng)(zheng)企分開；而《公司法(fa)》主張公司的(de)獨立地位(wei)和(he)自(zi)我(wo)治理。國有企業的(de)轉(zhuan)制(zhi)就是要由《企業法(fa)》規范轉(zhuan)向《公司法(fa)》調節，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)要擺脫管(guan)企業的(de)糾結(jie)就要落(luo)實管(guan)資本為主、推進(jin)頂(ding)層國有企業的(de)整體(ti)改制(zhi)，從(cong)(cong)《企業法(fa)》變軌(gui)到(dao)《公司法(fa)》，從(cong)(cong)行政(zheng)(zheng)隸屬關(guan)(guan)系(xi)轉(zhuan)變為股(gu)權(quan)關(guan)(guan)系(xi)。

他表示，從某種意義上(shang)說，當前這(zhe)一(yi)輪國(guo)有(you)(you)企業改(gai)革(ge)(ge)的(de)主導方面(mian)已不是(shi)“國(guo)有(you)(you)企業”的(de)自(zi)身(shen)，而是(shi)在(zai)國(guo)家層面(mian)推進(jin)國(guo)有(you)(you)資產實現形式(shi)的(de)資本化，政(zheng)府機構由“管企業”轉向“管資本”為主，這(zhe)是(shi)國(guo)有(you)(you)企業改(gai)革(ge)(ge)理論(lun)的(de)重大突破，是(shi)當前深化改(gai)革(ge)(ge)重要的(de)突破口。

第二，重溫“建立現代企業制(zhi)度”有重要的(de)(de)(de)現實(shi)意義(yi)。陳清(qing)泰說，社會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)重要內(nei)涵是保持較(jiao)大份額的(de)(de)(de)公(gong)有制(zhi)、國(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)，同時(shi)發揮市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)高效率。這(zhe)就提出(chu)了一個(ge)在國(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)范疇內(nei)，能否構造出(chu)各自獨立的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)問題。他認為，唯一的(de)(de)(de)途徑就是借助(zhu)現代公(gong)司的(de)(de)(de)制(zhi)度安排，形成包括國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)的(de)(de)(de)千萬(wan)個(ge)獨立的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)。

陳清泰(tai)說，“產權(quan)清晰，權(quan)責明(ming)確(que)，政(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)分開，管(guan)理科(ke)學(xue)”的(de)(de)現代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制度(du)是(shi)國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革的(de)(de)方向(xiang)，現代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制度(du)的(de)(de)特征具體(ti)包(bao)括：一是(shi)產權(quan)關系明(ming)晰，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)擁有包(bao)括國家在內的(de)(de)出(chu)資(zi)(zi)者投資(zi)(zi)形(xing)成的(de)(de)全部(bu)法(fa)人(ren)財(cai)產權(quan)，是(shi)享(xiang)有民(min)事權(quan)利、承擔民(min)事責任的(de)(de)法(fa)人(ren)實體(ti)；二是(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以其(qi)全部(bu)法(fa)人(ren)財(cai)產依(yi)法(fa)自主經營、自負盈(ying)虧；三是(shi)出(chu)資(zi)(zi)者按投入(ru)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)資(zi)(zi)本額(e)享(xiang)有所有者權(quan)益，對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)債務承擔有限責任；四是(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)按照市場需(xu)要組織(zhi)生產經營，政(zheng)府不直接干預，長期虧損資(zi)(zi)不抵債的(de)(de)依(yi)法(fa)破(po)產；五是(shi)建(jian)立科(ke)學(xue)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導體(ti)制和組織(zhi)管(guan)理制度(du)。

第三，“管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主”也存在兩(liang)種理解(jie)。一(yi)是(shi)(shi)認為(wei)“管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)”是(shi)(shi)指國(guo)家(jia)所(suo)有(you)(you)權機(ji)構(gou)(gou)直(zhi)接監管(guan)的(de)(de)(de)對象(xiang)(xiang)由(you)“企(qi)業(ye)”轉(zhuan)(zhuan)變為(wei)“資(zi)(zi)本(ben)(ben)”，實(shi)(shi)(shi)現這(zhe)個轉(zhuan)(zhuan)變的(de)(de)(de)前提(ti)是(shi)(shi)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)必(bi)須由(you)實(shi)(shi)(shi)物形(xing)態的(de)(de)(de)“企(qi)業(ye)”，轉(zhuan)(zhuan)變為(wei)價值形(xing)態的(de)(de)(de)“資(zi)(zi)本(ben)(ben)”。資(zi)(zi)本(ben)(ben)化后，出資(zi)(zi)人機(ji)構(gou)(gou)監管(guan)的(de)(de)(de)對象(xiang)(xiang)就是(shi)(shi)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)運營(ying)(ying)機(ji)構(gou)(gou)，與實(shi)(shi)(shi)體企(qi)業(ye)不再有(you)(you)直(zhi)接的(de)(de)(de)產(chan)權關系(xi)，也無(wu)權穿(chuan)越投資(zi)(zi)運營(ying)(ying)機(ji)構(gou)(gou)干預其投資(zi)(zi)的(de)(de)(de)公司，政(zheng)企(qi)分開(kai)將順理成章(zhang)。值得一(yi)提(ti)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)，頂層國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)整(zheng)(zheng)體公司制(zhi)(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)(zhi)需(xu)要(yao)(yao)一(yi)個過程，在這(zhe)期間(jian)，監管(guan)部門(men)仍需(xu)“管(guan)企(qi)業(ye)”。但是(shi)(shi)主要(yao)(yao)精力應(ying)逐漸轉(zhuan)(zhuan)向做好兩(liang)件事(shi)：一(yi)件是(shi)(shi)推進頂層國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)整(zheng)(zheng)體改制(zhi)(zhi)(zhi)，另一(yi)個是(shi)(shi)深入研究(jiu)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)體制(zhi)(zhi)(zhi)框架、實(shi)(shi)(shi)施(shi)方案以及政(zheng)策措施(shi)。

“管(guan)資本(ben)為(wei)主”的(de)另一種(zhong)理解(jie)是在繼(ji)續強化(hua)對未轉制(zhi)企業(ye)監管(guan)的(de)同時，還要把監管(guan)擴展到這些企業(ye)可以運作(zuo)的(de)那些“資本(ben)”，包括重點管(guan)好(hao)這些企業(ye)的(de)“國有資本(ben)布局”等(deng)。這種(zhong)理解(jie)的(de)要點是監管(guan)機構管(guan)企業(ye)的(de)體制(zhi)不變、范圍逐漸擴大，但可能帶來的(de)結(jie)果是長期困擾(rao)我們(men)的(de)體制(zhi)性問題無法(fa)解(jie)決。因此，這兩種(zhong)理解(jie)和兩種(zhong)做法(fa)會產生(sheng)不同的(de)結(jie)果。

第四(si)，科(ke)學界定(ding)“國有(you)企(qi)(qi)業(ye)”，把(ba)握企(qi)(qi)業(ye)轉制(zhi)(zhi)的方(fang)向。陳清泰說，目前兩類企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度“并(bing)存”，但(dan)絕不是兩種企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度“并(bing)重”。現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度是改革的方(fang)向，傳(chuan)統國有(you)企(qi)(qi)業(ye)應(ying)逐漸向公司制(zhi)(zhi)度轉型(xing)，在條件具備的時候要加速轉型(xing)，因為與(yu)管資本對接的不是傳(chuan)統國有(you)企(qi)(qi)業(ye)，而是混合所有(you)制(zhi)(zhi)的股(gu)份制(zhi)(zhi)公司。

陳清泰表示(shi)，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)“轉(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)”的(de)(de)(de)關(guan)鍵是“轉(zhuan)”。在(zai)這(zhe)個過程中清晰地界定(ding)兩種企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)十分(fen)的(de)(de)(de)重要(yao)。因為這(zhe)涉及(ji)政企(qi)(qi)(qi)關(guan)系的(de)(de)(de)轉(zhuan)軌，監管制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)轉(zhuan)軌，治理結構(gou)的(de)(de)(de)轉(zhuan)軌。政策制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)和(he)執行中的(de)(de)(de)混淆搞(gao)不好會(hui)使國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)走過場。為此，在(zai)強化國(guo)有(you)(you)資本所有(you)(you)權管理的(de)(de)(de)同(tong)時，對市場主體的(de)(de)(de)分(fen)類和(he)稱(cheng)謂應(ying)該(gai)(gai)及(ji)時地由“所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)”轉(zhuan)向(xiang)遵循企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)：依照《企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)》調(diao)節(jie)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)仍稱(cheng)作(zuo)“國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)”，按照《公司法(fa)》調(diao)節(jie)的(de)(de)(de)應(ying)該(gai)(gai)通稱(cheng)為“公司”，政府對他們一視同(tong)仁。這(zhe)不僅有(you)(you)利于國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)，而(er)且有(you)(you)利于消除所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)鴻溝(gou)，進(jin)一步(bu)解放(fang)生產力。

李揚：供給側改革的關鍵是提高效能

中國社科院原副院長李揚在論壇(tan)上表示，如(ru)果說過去(qu)我們注重在需求側的(de)調控，是為了經濟(ji)的(de)穩定(ding)發展和經濟(ji)增長速(su)度，那么供給側結(jie)構性改(gai)革(ge)就(jiu)是提高效(xiao)能。

李(li)揚表示，經過30幾年的(de)高速發展，我(wo)國經濟(ji)已(yi)經完成了(le)數(shu)量(liang)(liang)的(de)擴大(da)(da)和(he)(he)規(gui)模的(de)擴大(da)(da)，現(xian)在已(yi)有220多種主(zhu)要工業產品產量(liang)(liang)居(ju)世界領先(xian)地位。但(dan)是(shi)，這個產量(liang)(liang)是(shi)以浪(lang)費資源、污染環境為代價獲得的(de)。因(yin)此，我(wo)們同發達經濟(ji)體(ti)的(de)差(cha)距(ju)，事實上(shang)并沒有因(yin)為規(gui)模產量(liang)(liang)和(he)(he)產量(liang)(liang)的(de)增(zeng)加而有所縮小(xiao)。

要(yao)(yao)真(zhen)正(zheng)縮(suo)小(xiao)和發達(da)經濟(ji)體的差距，必(bi)須要(yao)(yao)縮(suo)短勞動(dong)生(sheng)(sheng)產率之間的距離，這樣才能真(zhen)正(zheng)躍過中(zhong)等(deng)(deng)收(shou)入(ru)(ru)陷阱(jing)，并在全球經濟(ji)中(zhong)提(ti)升企業(ye)競爭力。李揚(yang)說，所謂“中(zhong)等(deng)(deng)收(shou)入(ru)(ru)陷阱(jing)”就是勞動(dong)生(sheng)(sheng)產率的陷阱(jing)，根(gen)據綜(zong)合考察的結果，中(zhong)國的勞動(dong)生(sheng)(sheng)產率相當(dang)(dang)于美國的19.8%，相當(dang)(dang)于日本(ben)的21.3%，相當(dang)(dang)于德國的24.8%……勞動(dong)生(sheng)(sheng)產率上不去，最(zui)終會遇到資(zi)源和環境的約束，使得產量上不去。

“生(sheng)產率從(cong)供給側來(lai)看(kan)，我們在(zai)國(guo)際產業(ye)(ye)(ye)分(fen)工(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)位(wei)是(shi)(shi)非(fei)常不利的(de)(de)(de)(de)(de)。”李揚說，在(zai)橫向來(lai)看(kan)，中(zhong)國(guo)現(xian)階段制造業(ye)(ye)(ye)還在(zai)以(yi)生(sheng)產勞動(dong)密集型產品(pin)為(wei)(wei)主導(dao)，屬于(yu)國(guo)際分(fen)工(gong)體系中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)低(di)端。我們雖然是(shi)(shi)一(yi)(yi)個(ge)制造業(ye)(ye)(ye)大(da)國(guo)，但是(shi)(shi)從(cong)全球眼光來(lai)看(kan)這(zhe)只是(shi)(shi)一(yi)(yi)個(ge)來(lai)料(liao)(liao)加(jia)工(gong)型的(de)(de)(de)(de)(de)制造業(ye)(ye)(ye)，是(shi)(shi)跨國(guo)公司的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產加(jia)工(gong)基地(di)，我們只是(shi)(shi)原材(cai)料(liao)(liao)采購和零部件制造實現(xian)本土化(hua)為(wei)(wei)主，但是(shi)(shi)跨國(guo)公司控制了市(shi)場(chang)研(yan)發銷售網絡(luo)。此外還有(you)品(pin)牌差(cha)距，品(pin)牌的(de)(de)(de)(de)(de)銷售是(shi)(shi)國(guo)際分(fen)工(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)內容，但我國(guo)自主品(pin)牌出口額占總出口額的(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)重不足10%，偌大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)中(zhong)我們還沒(mei)有(you)一(yi)(yi)席之(zhi)地(di)。而(er)在(zai)投(tou)入(ru)(ru)結構方面，李揚說，在(zai)中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)產值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)構成中(zhong)，物(wu)質資本投(tou)入(ru)(ru)占總價值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)74%，而(er)發達國(guo)家這(zhe)一(yi)(yi)數值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)只占42%，這(zhe)個(ge)結構差(cha)距決定了我們增加(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)變化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)趨勢，因此要(yao)努力減少物(wu)質資本的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)入(ru)(ru)。計算(suan)顯示，如果(guo)物(wu)質資本投(tou)入(ru)(ru)降低(di)1個(ge)百分(fen)點，即便工(gong)業(ye)(ye)(ye)產值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)增長率為(wei)(wei)零，一(yi)(yi)年的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)增加(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)仍然可以(yi)增加(jia)3000億。

“我(wo)們現在(zai)覺得中(zhong)國經濟的(de)下行壓力大，也就是說數量(liang)擴張(zhang)的(de)這一條路已經逐(zhu)漸走(zou)不通了(le)，我(wo)們越來越看到效(xiao)(xiao)率的(de)差距、供給(gei)側的(de)差距。”李(li)揚說，要素(su)投(tou)入下降(jiang)趨勢(shi)在(zai)相當長時間內是不可逆轉的(de)，因此，中(zhong)國必須(xu)全面轉向創新驅動的(de)道路上去，向效(xiao)(xiao)率要增(zeng)長。

李(li)揚表示，中國(guo)(guo)全要(yao)素(su)的(de)(de)增長(chang)(chang)率(lv)主(zhu)(zhu)要(yao)將依賴(lai)于城鎮化與勞動(dong)力轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移，總的(de)(de)趨勢(shi)是把人口、資(zi)本、土(tu)地這(zhe)(zhe)些(xie)要(yao)素(su)從生產力最低的(de)(de)農村、農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)到(dao)城里來(lai)，轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)到(dao)制(zhi)造業(ye)，轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)到(dao)新興制(zhi)造業(ye)。只(zhi)要(yao)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移能順利地實現，效率(lv)就能提(ti)(ti)高。此(ci)外科技進(jin)步也是提(ti)(ti)升(sheng)要(yao)素(su)增長(chang)(chang)率(lv)的(de)(de)一個重要(yao)因素(su)。我國(guo)(guo)引進(jin)了大量國(guo)(guo)外的(de)(de)研發機(ji)構，作為后發展的(de)(de)國(guo)(guo)家，在一個相(xiang)當(dang)長(chang)(chang)的(de)(de)時間內經(jing)濟增長(chang)(chang)主(zhu)(zhu)要(yao)靠(kao)學習，科技進(jin)步這(zhe)(zhe)幾年有了長(chang)(chang)足(zu)的(de)(de)發展，如果這(zhe)(zhe)個趨勢(shi)能夠(gou)保持，科技對于中國(guo)(guo)的(de)(de)經(jing)濟發展將產生更積(ji)極的(de)(de)作用。

李揚還(huan)表示(shi)，人力資(zi)本的(de)提高，市場化進程的(de)加速以及經(jing)(jing)濟效益提升(sheng)、管(guan)理經(jing)(jing)營能力提高、國外專(zhuan)利的(de)使用和技術購買等其(qi)他多個因素都會給(gei)中國的(de)全要素增(zeng)長(chang)率提升(sheng)帶來好(hao)處(chu)。

李(li)揚還認為，提高(gao)傳統(tong)產(chan)業(ye)(ye)效率要(yao)與(yu)發(fa)展戰略新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)并重。企業(ye)(ye)要(yao)重視對現(xian)有產(chan)品及現(xian)有技(ji)術的(de)(de)改進，不要(yao)好高(gao)騖遠都放(fang)在(zai)(zai)“最(zui)新(xin)和(he)最(zui)高(gao)”上面，要(yao)重視對現(xian)有產(chan)品及其生產(chan)技(ji)術的(de)(de)改進和(he)革新(xin)。新(xin)一(yi)輪(lun)產(chan)業(ye)(ye)革命的(de)(de)出(chu)現(xian)多數是(shi)漸進的(de)(de)，突破性(xing)的(de)(de)革命都是(shi)在(zai)(zai)漸進性(xing)的(de)(de)基(ji)礎(chu)上發(fa)生的(de)(de)，所以在(zai)(zai)科學方(fang)面我們(men)要(yao)提出(chu)追究(jiu)顛覆性(xing)的(de)(de)變革，但在(zai)(zai)企業(ye)(ye)方(fang)面要(yao)老老實實一(yi)步一(yi)個腳(jiao)印地去(qu)走。

范恒山：通過混改建立健全企業治理機制

國家發改委副秘書長范(fan)恒山表示，國有企(qi)(qi)業(ye)混(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革不是為(wei)“混(hun)”而“混(hun)”，而是要通過(guo)混(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革建立健(jian)(jian)全企(qi)(qi)業(ye)治理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。要進(jin)一步強化國有企(qi)(qi)業(ye)市(shi)場主體，通過(guo)引(yin)入(ru)民營(ying)(ying)資(zi)本(ben)(ben)(ben)、集體資(zi)本(ben)(ben)(ben)、境外(wai)資(zi)本(ben)(ben)(ben)等外(wai)部投資(zi)者，實現體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的本(ben)(ben)(ben)質突破，推動國有企(qi)(qi)業(ye)在市(shi)場上自主經營(ying)(ying)發展(zhan)；健(jian)(jian)全企(qi)(qi)業(ye)法(fa)人治理(li)結構，明晰產權(quan)，同股同權(quan)，依法(fa)保護(hu)各類股東(dong)產權(quan)，規(gui)范(fan)股東(dong)會、董事會、經理(li)層、監(jian)事會和黨組織的權(quan)責關系。

國企改革(ge)涉(she)及方方面面，在這(zhe)一輪國企改革(ge)中，國家(jia)發改委的任務是負責(ze)國家(jia)混合所(suo)有(you)制經(jing)濟的改革(ge)。范(fan)恒山(shan)在論(lun)壇上(shang)強調，在當前形勢下，發展混合所(suo)有(you)制經(jing)濟，特別(bie)是深入推進我們(men)國有(you)企業(ye)的混合所(suo)有(you)制改革(ge)意義重大。推進國有(you)企業(ye)混合所(suo)有(you)制改革(ge)要(yao)抓住關(guan)鍵、突出(chu)重點(dian)，牢牢把(ba)握“完(wan)善治理，強化激勵，突出(chu)主業(ye)、提高效率”四個方面。

一是(shi)要充分認(ren)識到國有企業混合所有制改(gai)革(ge)的重要意義(yi)。

范恒山說，推進(jin)國有(you)(you)(you)企(qi)業混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革有(you)(you)(you)利于堅持和完善基本經(jing)濟制(zhi)度。通過發展(zhan)(zhan)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟，可以(yi)促進(jin)各(ge)種所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟交叉持股和相互融合(he)，促進(jin)各(ge)種所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟取長補(bu)短、相互促進(jin)、共同發展(zhan)(zhan)。

推(tui)進國有(you)企(qi)業(ye)混(hun)合所有(you)制(zhi)改革還有(you)利(li)于(yu)提高國有(you)資本的(de)運營合力和效率(lv)。通過(guo)開展混(hun)合所有(you)制(zhi)改革，能夠(gou)進一步明晰產(chan)權，強(qiang)化不(bu)同產(chan)權主體的(de)監督制(zhi)衡，更(geng)加(jia)高效規(gui)范國有(you)企(qi)業(ye)資產(chan)處置，防止(zhi)資產(chan)流失，實現(xian)保值增(zeng)值。

此外，推進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)混合所有(you)(you)制改(gai)革(ge)，有(you)(you)利(li)于(yu)改(gai)善提升(sheng)(sheng)供給(gei)(gei)結構(gou)，提升(sheng)(sheng)供給(gei)(gei)質量。通過(guo)推進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)混合所有(you)(you)制改(gai)革(ge)，能夠有(you)(you)效(xiao)提升(sheng)(sheng)企(qi)業(ye)管理水(shui)平(ping)(ping)和發展活力，促(cu)進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)更(geng)加靈敏地把握市場(chang)需(xu)求、發現市場(chang)機(ji)會，從整體上促(cu)進(jin)我們國(guo)(guo)家供給(gei)(gei)結構(gou)向中高端水(shui)平(ping)(ping)躍升(sheng)(sheng)。

二是(shi)要(yao)準確把(ba)握國有企業混合所有制改革的重點(dian)。

首先要(yao)完(wan)善治(zhi)(zhi)理(li)。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)合所(suo)有(you)制改革(ge)不(bu)是為“混(hun)”而“混(hun)”，而是要(yao)通過(guo)混(hun)合所(suo)有(you)制改革(ge)建立健(jian)(jian)全(quan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)治(zhi)(zhi)理(li)機(ji)制。推進混(hun)合所(suo)有(you)制改革(ge)，一要(yao)進一步(bu)強化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)市場主體(ti)；二(er)要(yao)進一步(bu)健(jian)(jian)全(quan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)結構；三要(yao)進一步(bu)加(jia)強黨對國(guo)企(qi)的領導，把加(jia)強黨的領導和完(wan)善公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理(li)統一起來(lai)，明確國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨組(zu)織在(zai)公(gong)司(si)法人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)結構中的法定地(di)位，創(chuang)新國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨組(zu)織，發揮政治(zhi)(zhi)核心作用的途(tu)徑(jing)和方式。

其次是(shi)要強化(hua)(hua)(hua)激(ji)勵(li)。完善市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)激(ji)勵(li)機制(zhi)，用(yong)機制(zhi)激(ji)發活力，凝聚合力。一是(shi)要提(ti)高市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)選(xuan)聘(pin)比例(li)，合理(li)(li)(li)增(zeng)加企(qi)業(ye)領(ling)(ling)導人的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)選(xuan)聘(pin)比例(li)，按(an)照(zhao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)方(fang)式配置(zhi)一批經營(ying)管理(li)(li)(li)者。二(er)是(shi)提(ti)供差異化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)薪酬，對(dui)國有企(qi)業(ye)領(ling)(ling)導人實行差異化(hua)(hua)(hua)薪酬分配辦法，對(dui)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)選(xuan)聘(pin)的(de)(de)(de)職業(ye)經理(li)(li)(li)人實行市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)薪酬分配機制(zhi)。三是(shi)嚴格效績考核(he)，對(dui)實現(xian)(xian)目標的(de)(de)(de)，兌現(xian)(xian)激(ji)勵(li)機制(zhi)，對(dui)沒有實現(xian)(xian)的(de)(de)(de)按(an)照(zhao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)機制(zhi)實行正常退出。四是(shi)對(dui)核(he)心(xin)員(yuan)工實現(xian)(xian)利益(yi)綁定，堅持激(ji)勵(li)和(he)約束(shu)相結合的(de)(de)(de)原(yuan)則，通過試點(dian)穩妥推(tui)進員(yuan)工持股。

再次要(yao)突出(chu)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)。國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)通(tong)過混合所有(you)(you)制改革做強做優主(zhu)業(ye)(ye)(ye)，由此要(yao)做好“三個加快剝(bo)離(li)(li)”。一是加快剝(bo)離(li)(li)輔業(ye)(ye)(ye)，在國家產(chan)業(ye)(ye)(ye)政策和行業(ye)(ye)(ye)發展規(gui)劃(hua)指導下，通(tong)過資(zi)產(chan)重組、資(zi)產(chan)置換、無(wu)償(chang)劃(hua)轉(zhuan)等方(fang)式剝(bo)離(li)(li)輔業(ye)(ye)(ye)，將(jiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)資(zi)源(yuan)向優勢主(zhu)業(ye)(ye)(ye)集中；二是要(yao)加快剝(bo)離(li)(li)“虧損”，清(qing)理長期虧損、扭虧無(wu)望(wang)的(de)虧損資(zi)產(chan)，減(jian)少(shao)(shao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)虧損點，根治企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)出(chu)血源(yuan)；三是加快剝(bo)離(li)(li)包袱，把不符(fu)合企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)核心主(zhu)業(ye)(ye)(ye)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職能的(de)包袱和困難盡快卸下來(lai)，加快剝(bo)離(li)(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社會和解決歷史遺留(liu)問題，減(jian)少(shao)(shao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)負擔。

最后要(yao)提高(gao)效(xiao)率。改革的(de)(de)最終目標，是要(yao)提高(gao)國有(you)資(zi)(zi)本運(yun)營效(xiao)率和企(qi)(qi)業經營效(xiao)率，加快實現(xian)提質(zhi)增效(xiao)、轉型升級。要(yao)進(jin)一步強(qiang)化資(zi)(zi)本運(yun)營，靈活地采取兼(jian)并、收購(gou)、出賣(mai)等方(fang)式，用盡可能(neng)少的(de)(de)資(zi)(zi)本控制(zhi)更大的(de)(de)資(zi)(zi)本，用少量的(de)(de)國有(you)資(zi)(zi)本和盡可能(neng)多的(de)(de)企(qi)(qi)業合作，實現(xian)資(zi)(zi)本運(yun)營優質(zhi)高(gao)效(xiao)和保值(zhi)增值(zhi)。

劉尚希：降企業成本須從制度性成本入手

中國財政科學院院長(chang)劉尚希(xi)表示，根據財科院的(de)(de)(de)調研，我國當前企業成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)問題主要是(shi)結構不合理，固耗成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)占企業綜合成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)80%以上。他認為(wei)，人力資本(ben)(ben)(ben)、環(huan)境(jing)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)和(he)研發資本(ben)(ben)(ben)等從長(chang)遠來看不具有可(ke)降低(di)的(de)(de)(de)趨勢(shi)。因此，若想(xiang)降低(di)企業成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)，必須從制(zhi)度性成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)入手，這涉(she)及(ji)一(yi)系列的(de)(de)(de)體制(zhi)機制(zhi)的(de)(de)(de)改革。

當(dang)前(qian)的主線(xian)就(jiu)(jiu)是(shi)供給側(ce)結構性改革，圍繞這條主線(xian)，要有(you)力(li)地(di)推進“三去一(yi)降一(yi)補”，其中“降”就(jiu)(jiu)是(shi)降成本。就(jiu)(jiu)如何(he)降成本，劉尚(shang)希(xi)稱，根據去年(nian)四月份(fen)財科院在全國(guo)范圍內做(zuo)的調研的結論來看，當(dang)前(qian)成本的問題主要是(shi)成本結構不合(he)理，具體表現在固耗成本占(zhan)比過(guo)高。從調查的樣本企業來看，固耗成本占(zhan)綜合(he)成本超過(guo)了80%。

企(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利潤(run)從哪里來？沒(mei)有(you)(you)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)又怎(zen)么會有(you)(you)利潤(run)？實際(ji)上(shang)，利潤(run)就是(shi)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)轉換、增值的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結果，而成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)投入的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式決(jue)定(ding)了增值率(lv)，也(ye)同時決(jue)定(ding)了企(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利潤(run)率(lv)和競爭能力。劉尚希直(zhi)言，怎(zen)么樣優化成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)結構(gou)是(shi)我(wo)們當前(qian)要迫切解(jie)決(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題。從我(wo)們國家(jia)現有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)階(jie)段來看，降(jiang)(jiang)(jiang)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，不是(shi)單純的(de)(de)(de)(de)(de)(de)減緩，要從整體上(shang)來把握哪些(xie)(xie)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)是(shi)能降(jiang)(jiang)(jiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，哪些(xie)(xie)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)是(shi)不能降(jiang)(jiang)(jiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。

從趨勢上看，哪些(xie)成本是不能降的呢？劉尚(shang)希(xi)就此問題作了詳細(xi)闡述(shu)。

首(shou)先，人口(kou)老(lao)(lao)齡化(hua)所(suo)帶來的(de)社會成本，雖然有可能出現階段性的(de)降(jiang)低(di)，但從趨(qu)勢來看(kan)下降(jiang)是很難的(de)。老(lao)(lao)年人口(kou)越(yue)來越(yue)多，老(lao)(lao)齡化(hua)的(de)趨(qu)勢在加快，養老(lao)(lao)的(de)成本要靠(kao)全(quan)社會來分(fen)擔，最終則會落(luo)到企(qi)業身上(shang)。

其次，工業化帶來的(de)(de)環(huan)境(jing)成(cheng)本(ben)(ben)不(bu)能降。過去的(de)(de)環(huan)境(jing)成(cheng)本(ben)(ben)是外部化的(de)(de)，讓大(da)自然承受，讓社會分擔。而隨(sui)著(zhu)環(huan)境(jing)的(de)(de)惡化，企業也(ye)被要(yao)求去承擔這(zhe)個成(cheng)本(ben)(ben)。“這(zhe)也(ye)就是環(huan)境(jing)成(cheng)本(ben)(ben)內(nei)部化，隨(sui)著(zhu)環(huan)境(jing)成(cheng)本(ben)(ben)內(nei)部化的(de)(de)要(yao)求越來越嚴格，很顯然，對任何一個企業來說這(zhe)樣的(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)只會增加，不(bu)會減少(shao)。”他說。

另外，人(ren)(ren)工成(cheng)本(ben)基(ji)本(ben)趨(qu)勢也是上升的(de)(de)。新(xin)的(de)(de)發展(zhan)理念中(zhong)重要(yao)一條(tiao)就(jiu)是要(yao)共享發展(zhan)成(cheng)果(guo)，工資就(jiu)會(hui)水(shui)漲船高(gao)，而且在(zai)人(ren)(ren)口老齡化(hua)的(de)(de)背景(jing)下，工資水(shui)平至少要(yao)與經濟增長保持協調同步才可(ke)以(yi)。就(jiu)這(zhe)點來看很難通過降低工資來降低人(ren)(ren)工成(cheng)本(ben)。

最后，從(cong)趨(qu)勢上看(kan)研(yan)(yan)發(fa)(fa)成(cheng)(cheng)本一(yi)定(ding)會逐步加(jia)大。過去企業(ye)不敢研(yan)(yan)發(fa)(fa)，靠(kao)模仿；而(er)現在要(yao)(yao)自主(zhu)創新(xin)，就要(yao)(yao)加(jia)大研(yan)(yan)發(fa)(fa)的(de)投入。從(cong)現有的(de)企業(ye)來看(kan)，凡(fan)是研(yan)(yan)發(fa)(fa)成(cheng)(cheng)本占比較(jiao)高的(de)，一(yi)般附加(jia)值都比較(jiao)高，其競爭力(li)也(ye)比較(jiao)強。研(yan)(yan)發(fa)(fa)主(zhu)要(yao)(yao)靠(kao)人，甚至要(yao)(yao)高薪聘請，這(zhe)意(yi)味著人力(li)資(zi)本可能會越(yue)來越(yue)多，在這(zhe)種情況(kuang)下研(yan)(yan)發(fa)(fa)成(cheng)(cheng)本也(ye)會表現為用(yong)人的(de)成(cheng)(cheng)本。

那(nei)么哪(na)些(xie)成本是(shi)可(ke)以(yi)降的呢？

劉(liu)尚希給出的(de)(de)(de)答案就是制(zhi)度性成(cheng)本(ben)(ben)。降低(di)制(zhi)度性成(cheng)本(ben)(ben)就要通(tong)過(guo)體(ti)制(zhi)性改(gai)革(ge)才能(neng)解決(jue)，比如目(mu)前的(de)(de)(de)金融(rong)體(ti)制(zhi)和(he)(he)財稅體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)以及社會保障制(zhi)度的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)、電力(li)(li)體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)、人口(kou)流動的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)等。劉(liu)尚希稱(cheng)，解決(jue)這些問(wen)題(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)根(gen)本(ben)(ben)出路必須是改(gai)革(ge)，通(tong)過(guo)改(gai)革(ge)來(lai)降成(cheng)本(ben)(ben)。從政府層(ceng)面看，就是推動體(ti)制(zhi)機制(zhi)的(de)(de)(de)轉(zhuan)換；從企業層(ceng)面看就是提升(sheng)管理的(de)(de)(de)能(neng)力(li)(li)和(he)(he)水平(ping)，改(gai)變經營模式，從而優(you)化(hua)成(cheng)本(ben)(ben)結構，讓成(cheng)本(ben)(ben)有(you)高的(de)(de)(de)轉(zhuan)化(hua)力(li)(li)和(he)(he)增值力(li)(li)，這樣(yang)成(cheng)本(ben)(ben)就不(bu)是一個負(fu)擔，而是變成(cheng)了利潤(run)的(de)(de)(de)來(lai)源。

“過(guo)去長(chang)期以來(lai)(lai)我們(men)把成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)簡單化(hua)地認為只是(shi)一個(ge)負擔，現在(zai)看(kan)起來(lai)(lai)這是(shi)不全面的(de)(de)(de)(de)(de)，關鍵是(shi)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)要有(you)效，我們(men)是(shi)無效成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)太高(gao)，它不能帶來(lai)(lai)增(zeng)值，這就(jiu)是(shi)我們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)問題所在(zai)。”劉(liu)尚希稱，“降成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)不是(shi)一個(ge)簡單的(de)(de)(de)(de)(de)減法，它實(shi)際(ji)上(shang)有(you)除法也(ye)有(you)乘法，恐怕要從整(zheng)體的(de)(de)(de)(de)(de)角度來(lai)(lai)推動降成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)。只有(you)這樣(yang)整(zheng)個(ge)企業的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展、中國的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展才(cai)(cai)能有(you)真正的(de)(de)(de)(de)(de)競爭力，我們(men)才(cai)(cai)能避免各項成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)增(zeng)高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)時候(hou)引發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)競爭力下降，才(cai)(cai)能真正消化(hua)我們(men)現有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)這些(xie)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)。我想這才(cai)(cai)是(shi)　‘降成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)’的(de)(de)(de)(de)(de)真正內涵。”

（本文作者：林遠(yuan) 楊燁 王(wang)璐 ）