文(wen)章來源：經濟日報(bao) 發(fa)布時間(jian)：2022-05-21
構建(jian)新發展(zhan)格局，是中央根據我國發展(zhan)階段、環境(jing)、條件變化審(shen)時度勢作出(chu)的重大(da)決策。習近平總書記在省部級主要(yao)(yao)領導(dao)干部學習貫徹黨的十(shi)九屆五中全會精神專題(ti)研討班上對加(jia)快(kuai)構建(jian)新發展(zhan)格局進(jin)行了重要(yao)(yao)部署(shu)，特別強(qiang)調要(yao)(yao)“推動我國產(chan)(chan)(chan)業(ye)轉型升級，增(zeng)強(qiang)我國在全球(qiu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈供應鏈創新鏈中的影響力(li)(li)”。推動產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈現代(dai)化是構建(jian)新發展(zhan)格局的重要(yao)(yao)一(yi)環，需(xu)適(shi)應高質量發展(zhan)要(yao)(yao)求，厘清當(dang)前產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈現代(dai)化進(jin)程中的突出(chu)問題(ti)，打好產(chan)(chan)(chan)業(ye)基礎高級化、產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈現代(dai)化的攻(gong)堅戰，為構建(jian)新發展(zhan)格局提(ti)供有力(li)(li)支撐。
（一）
產業(ye)是(shi)(shi)(shi)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)所在，是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)個國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)立(li)(li)(li)國(guo)(guo)之本。產業(ye)鏈是(shi)(shi)(shi)指(zhi)各個產業(ye)部(bu)門之間基于一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)經濟(ji)(ji)(ji)聯系和(he)時空布局(ju)(ju)關(guan)系而客觀形(xing)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)鏈條式關(guan)聯形(xing)態。回(hui)望(wang)歷(li)(li)(li)史(shi)，我(wo)國(guo)(guo)產業(ye)和(he)產業(ye)鏈發(fa)(fa)(fa)展大致經歷(li)(li)(li)了(le)幾個階段。新(xin)(xin)(xin)(xin)中國(guo)(guo)成(cheng)立(li)(li)(li)后，我(wo)們(men)高度(du)重(zhong)視工業(ye)建設，建立(li)(li)(li)了(le)相對完(wan)(wan)備的(de)(de)(de)(de)工業(ye)技(ji)(ji)術(shu)支撐體(ti)系。改革(ge)開放(fang)后，通過加(jia)強(qiang)多國(guo)(guo)多區域(yu)經貿合作，更大范圍(wei)地學習引(yin)進(jin)(jin)國(guo)(guo)外先(xian)進(jin)(jin)技(ji)(ji)術(shu)，形(xing)成(cheng)了(le)“引(yin)進(jin)(jin)—消化(hua)吸(xi)收(shou)—再創新(xin)(xin)(xin)(xin)”的(de)(de)(de)(de)良(liang)性循(xun)(xun)環(huan)。特(te)(te)別(bie)是(shi)(shi)(shi)加(jia)入(ru)WTO后，通過與(yu)發(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)家和(he)企業(ye)進(jin)(jin)行深(shen)度(du)合作，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步充分發(fa)(fa)(fa)揮比較優(you)勢切入(ru)全(quan)(quan)球產業(ye)鏈，融入(ru)全(quan)(quan)球生(sheng)(sheng)產網絡。這種“兩頭(tou)在外、大進(jin)(jin)大出”的(de)(de)(de)(de)方(fang)式是(shi)(shi)(shi)符合當時歷(li)(li)(li)史(shi)條件的(de)(de)(de)(de)。眼下，適合大進(jin)(jin)大出的(de)(de)(de)(de)環(huan)境條件已經變化(hua)。近年來，經濟(ji)(ji)(ji)全(quan)(quan)球化(hua)遭遇逆流，國(guo)(guo)際(ji)經濟(ji)(ji)(ji)循(xun)(xun)環(huan)格局(ju)(ju)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)深(shen)度(du)調整(zheng)。新(xin)(xin)(xin)(xin)冠肺炎疫情也(ye)加(jia)劇了(le)逆全(quan)(quan)球化(hua)趨勢，各國(guo)(guo)內顧傾向上升。特(te)(te)別(bie)是(shi)(shi)(shi)在疫情沖(chong)擊下全(quan)(quan)球產業(ye)鏈供(gong)應(ying)鏈發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)局(ju)(ju)部(bu)斷裂(lie)，直(zhi)接(jie)影(ying)響到我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)內經濟(ji)(ji)(ji)循(xun)(xun)環(huan)。同時，我(wo)國(guo)(guo)改革(ge)開放(fang)已積累了(le)顯著(zhu)的(de)(de)(de)(de)資源優(you)勢，具備構建新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展格局(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)良(liang)好基礎(chu)。我(wo)們(men)必(bi)須(xu)根據新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)形(xing)勢提出引(yin)領(ling)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)思路。構建以國(guo)(guo)內大循(xun)(xun)環(huan)為主(zhu)體(ti)、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)雙(shuang)循(xun)(xun)環(huan)相互促進(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展格局(ju)(ju)，是(shi)(shi)(shi)把握未來發(fa)(fa)(fa)展主(zhu)動權的(de)(de)(de)(de)戰略性布局(ju)(ju)和(he)先(xian)手棋，是(shi)(shi)(shi)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展階段要(yao)著(zhu)力推動完(wan)(wan)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大歷(li)(li)(li)史(shi)任務，也(ye)是(shi)(shi)(shi)貫徹新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展理念的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大舉措(cuo)。
要看到(dao)的(de)是(shi)(shi)(shi)，當今世界，隨著(zhu)產業(ye)(ye)分工持(chi)續深(shen)化，國(guo)(guo)際競(jing)(jing)爭表面上(shang)看是(shi)(shi)(shi)產品或企業(ye)(ye)之間的(de)競(jing)(jing)爭，實質上(shang)是(shi)(shi)(shi)產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)和(he)產業(ye)(ye)生態體系的(de)競(jing)(jing)爭。構建新(xin)發展(zhan)格局，無論是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)內大(da)循(xun)環還是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)際大(da)循(xun)環，關鍵都要構筑(zhu)產業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)新(xin)優(you)勢，提升我國(guo)(guo)產業(ye)(ye)在全(quan)球價值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)中(zhong)的(de)地(di)位。我們需要從長期角度思(si)考(kao)如何平衡產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)的(de)安全(quan)和(he)效率，高度重視增(zeng)強產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)的(de)黏性(xing)和(he)韌性(xing)，培育安全(quan)、穩定、高效、有彈(dan)性(xing)、可(ke)持(chi)續的(de)產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)、供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)、價值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)和(he)創新(xin)鏈(lian)(lian)(lian)，推動中(zhong)國(guo)(guo)產業(ye)(ye)向(xiang)全(quan)球價值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)中(zhong)高端躍升。
（二）
在全球價(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)視角下，產(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)現(xian)(xian)代化(hua)(hua)的(de)實(shi)(shi)質是產(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)水(shui)平的(de)現(xian)(xian)代化(hua)(hua)，包括產(chan)(chan)業基礎能(neng)(neng)(neng)力提升、運行(xing)模式優化(hua)(hua)、產(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)控(kong)(kong)制力增(zeng)強(qiang)和(he)治理能(neng)(neng)(neng)力提升等方(fang)面(mian)的(de)內容。分析來(lai)看，現(xian)(xian)代化(hua)(hua)的(de)產(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)應(ying)具備如下特征：一是技術(shu)創(chuang)新自(zi)主可(ke)控(kong)(kong)。二(er)是全球價(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)治理和(he)控(kong)(kong)制能(neng)(neng)(neng)力強(qiang)。支柱產(chan)(chan)業總體(ti)處于全球價(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)中高端，其中引領企業不僅能(neng)(neng)(neng)獲(huo)取較(jiao)(jiao)高的(de)附加(jia)值(zhi)，而(er)且能(neng)(neng)(neng)在全球范(fan)圍內自(zi)主配置資源(yuan)、進行(xing)資源(yuan)整合。三是供應(ying)鏈(lian)(lian)綠色化(hua)(hua)、智(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)。能(neng)(neng)(neng)夠實(shi)(shi)現(xian)(xian)資源(yuan)節約(yue)、保護環境，保障區域經濟可(ke)持續(xu)發展(zhan)；利用人工智(zhi)能(neng)(neng)(neng)、大數據等現(xian)(xian)代信(xin)息技術(shu)打造智(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)、信(xin)息化(hua)(hua)、網(wang)絡化(hua)(hua)的(de)供應(ying)鏈(lian)(lian)。四是供應(ying)鏈(lian)(lian)靈活(huo)、高效(xiao)、富有(you)彈性(xing)。供應(ying)鏈(lian)(lian)能(neng)(neng)(neng)根據市場(chang)的(de)變化(hua)(hua)，靈活(huo)、及時作出調整，在市場(chang)上(shang)出現(xian)(xian)危機時具有(you)較(jiao)(jiao)強(qiang)的(de)韌性(xing)和(he)抗(kang)沖擊力；產(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)上(shang)下游和(he)生(sheng)產(chan)(chan)制造各環節等銜接緊密、有(you)高度協同性(xing)。
（三）
按照產(chan)業(ye)鏈現代(dai)化的要(yao)求，針對“十四五(wu)”時期(qi)及(ji)未來一(yi)段(duan)時期(qi)產(chan)業(ye)鏈薄(bo)弱環(huan)節，面向新發展格局，我們應主(zhu)要(yao)從體制引(yin)領和產(chan)業(ye)牽引(yin)以(yi)及(ji)區域(yu)整(zheng)合式創新發展三(san)方面共同發力來提升產(chan)業(ye)鏈水平，推進產(chan)業(ye)鏈現代(dai)化。
第一，完善體(ti)(ti)制(zhi)保(bao)障。一是發揮新(xin)型舉國(guo)體(ti)(ti)制(zhi)優(you)勢，突破(po)“卡脖子”技(ji)術(shu)。要充分(fen)發揮社(she)會(hui)主義(yi)集中力(li)量辦大(da)事(shi)的制(zhi)度優(you)勢，構建(jian)(jian)社(she)會(hui)主義(yi)市場經濟條件下關(guan)鍵核心技(ji)術(shu)攻(gong)(gong)關(guan)新(xin)型舉國(guo)體(ti)(ti)制(zhi)，調動各領(ling)域資(zi)(zi)源協同攻(gong)(gong)關(guan)，打破(po)關(guan)鍵核心技(ji)術(shu)“瓶頸”。二是健全(quan)現代金(jin)融(rong)體(ti)(ti)系，助推(tui)科(ke)技(ji)創新(xin)。深化認(ren)識金(jin)融(rong)的本(ben)質和(he)規(gui)律(lv)，建(jian)(jian)立(li)健全(quan)與(yu)國(guo)際(ji)規(gui)則相協調、與(yu)新(xin)發展格局下加快(kuai)建(jian)(jian)設科(ke)技(ji)強國(guo)相適應的金(jin)融(rong)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，特別要加強對中小微企(qi)業科(ke)技(ji)創新(xin)的系統(tong)性支持(chi)和(he)專業化服務(wu)。三(san)是重視人才建(jian)(jian)設，發揮人力(li)資(zi)(zi)本(ben)規(gui)模優(you)勢，加大(da)對教育(yu)的投(tou)資(zi)(zi)力(li)度，加強高端創新(xin)人才和(he)產業技(ji)能人才的培(pei)養(yang)，為科(ke)技(ji)創新(xin)積累人力(li)資(zi)(zi)本(ben)。
第二(er)，發(fa)力產(chan)業(ye)(ye)牽引。一是(shi)繼續提高(gao)產(chan)業(ye)(ye)基礎能(neng)力，培育中小(xiao)(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)向“專精(jing)特(te)新(xin)(xin)”發(fa)展，成為全球(qiu)市(shi)場(chang)引領(ling)者，以(yi)提升我(wo)國產(chan)業(ye)(ye)在(zai)全球(qiu)價值鏈(lian)中的(de)控制能(neng)力。二(er)是(shi)統(tong)籌協調自(zi)主研發(fa)布局。構建(jian)新(xin)(xin)發(fa)展格(ge)局最(zui)本(ben)質的(de)特(te)征(zheng)是(shi)實現高(gao)水平(ping)的(de)自(zi)立(li)自(zi)強。突破(po)產(chan)業(ye)(ye)瓶頸、破(po)解“卡脖子(zi)”難題(ti)，需要(yao)(yao)持續投(tou)入的(de)“累積性(xing)創新(xin)(xin)”，應(ying)由(you)國家主導或以(yi)大企(qi)業(ye)(ye)為主要(yao)(yao)攻關力量，同時也要(yao)(yao)發(fa)揮眾多(duo)中小(xiao)(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)經營靈活(huo)、創新(xin)(xin)動力強的(de)優(you)勢(shi)。三是(shi)打造(zao)產(chan)業(ye)(ye)生(sheng)態(tai)領(ling)軍企(qi)業(ye)(ye)，形成以(yi)龍(long)頭企(qi)業(ye)(ye)為依托的(de)產(chan)業(ye)(ye)生(sheng)態(tai)體系。國際(ji)經驗(yan)表明，是(shi)否擁(yong)有(you)(you)產(chan)業(ye)(ye)生(sheng)態(tai)主導企(qi)業(ye)(ye)、是(shi)否擁(yong)有(you)(you)具備“殺手(shou)锏”的(de)零部件供應(ying)企(qi)業(ye)(ye)，是(shi)決(jue)定產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)控制能(neng)力的(de)關鍵。在(zai)這一過程中，既(ji)要(yao)(yao)鼓勵優(you)秀企(qi)業(ye)(ye)延伸產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)、開拓新(xin)(xin)市(shi)場(chang)，成為行業(ye)(ye)中的(de)“旗(qi)艦”，提升國際(ji)競爭力，還要(yao)(yao)利用(yong)全球(qiu)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)重構契機，支(zhi)持優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)(ye)海外(wai)并購，有(you)(you)效整合全球(qiu)資源，鞏固和提升我(wo)國產(chan)業(ye)(ye)在(zai)全球(qiu)價值鏈(lian)分工(gong)體系中的(de)地位。
第三，推(tui)進(jin)區域(yu)整合式(shi)創新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)。加(jia)(jia)快推(tui)進(jin)相關領(ling)域(yu)改革，使創新(xin)(xin)要素在區域(yu)間(jian)自由流動與集聚，促(cu)進(jin)跨區域(yu)創新(xin)(xin)資(zi)源整合，提高(gao)區域(yu)創新(xin)(xin)能(neng)力；加(jia)(jia)強(qiang)跨區域(yu)高(gao)校與科研機構(gou)及企業(ye)的協(xie)(xie)同(tong)(tong)創新(xin)(xin)，搭建“政產學研用(yong)”一體化(hua)平(ping)臺(tai)，提高(gao)基礎研究與應用(yong)研究的協(xie)(xie)同(tong)(tong)性(xing)，提高(gao)區域(yu)研發(fa)成果轉化(hua)率；集中力量營造中西部(bu)(bu)(bu)宜(yi)居環(huan)境，吸引人才流入，增強(qiang)對東(dong)部(bu)(bu)(bu)沿海等發(fa)達地(di)區知(zhi)識溢出、技術溢出的吸收能(neng)力，發(fa)揮(hui)中西部(bu)(bu)(bu)稟賦(fu)并充分利(li)用(yong)好相關政策(ce)推(tui)動產業(ye)鏈創新(xin)(xin)升級，從而更好融(rong)入全球價(jia)值鏈，助力構(gou)建新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局。
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