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制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)是(shi)立國(guo)(guo)之本、興國(guo)(guo)之器(qi)、強國(guo)(guo)之基。在近些年我國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)轉型升級取得明(ming)顯成效的基礎上(shang)，黨的十九(jiu)屆五(wu)中全會明(ming)確(que)提出“堅定不移建設制(zhi)(zhi)造強國(guo)(guo)”，“十四(si)五(wu)”規(gui)劃和2035年遠景目(mu)標綱要也(ye)對“深入實施制(zhi)(zhi)造強國(guo)(guo)戰略”做出明(ming)確(que)部署。面(mian)對制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)發展環境深刻(ke)復雜變化的新(xin)(xin)形勢、新(xin)(xin)挑戰，以及加快(kuai)構建新(xin)(xin)發展格局(ju)的新(xin)(xin)任務、新(xin)(xin)要求，必(bi)須在增強競爭優勢、持(chi)續優化升級等方面(mian)下大(da)功夫(fu)，加快(kuai)推進制(zhi)(zhi)造強國(guo)(guo)建設，推動(dong)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)高質量發展。

（一）

當今世界正經歷(li)百年(nian)未(wei)有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展(zhan)，推動制造業高質量發展(zhan)需認清新形勢(shi)。

當前，隨著新(xin)一代信息技(ji)術(shu)和制(zhi)造(zao)業(ye)的深度融(rong)合，制(zhi)造(zao)業(ye)發展呈現出(chu)不同技(ji)術(shu)和行業(ye)相互融(rong)通、創新(xin)路徑明顯縮短、創新(xin)成果加(jia)速增(zeng)長等(deng)諸多(duo)特征。傳統制(zhi)造(zao)業(ye)轉型升級步伐(fa)不斷加(jia)快，新(xin)模式、新(xin)業(ye)態(tai)、新(xin)工藝(yi)不斷催(cui)生；高端裝備、新(xin)材料、生物醫藥等(deng)重(zhong)點領(ling)域和前沿方向的創新(xin)成果大量涌現。

同時也要(yao)看到，國際制(zhi)造(zao)業(ye)分(fen)工(gong)格局發(fa)生深刻調整。近年來，一些(xie)發(fa)達國家陸續出臺(tai)重振(zhen)制(zhi)造(zao)業(ye)的(de)(de)政策，重塑制(zhi)造(zao)業(ye)競爭(zheng)新優(you)勢(shi)；一些(xie)新興經濟體依(yi)靠勞動力等(deng)要(yao)素成本優(you)勢(shi)，積極承接國際低端和(he)中低端制(zhi)造(zao)業(ye)轉移，不(bu)斷深度(du)參與全球制(zhi)造(zao)業(ye)分(fen)工(gong)。我國制(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展面(mian)臨著來自(zi)發(fa)達國家和(he)新興經濟體的(de)(de)雙重壓力。而且，國際環(huan)境日趨(qu)嚴(yan)峻復雜，經濟全球化遭遇(yu)逆流，貿易保護主義抬(tai)頭，世界(jie)市(shi)場萎縮，制(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展外部環(huan)境的(de)(de)不(bu)確定性不(bu)穩定性因素不(bu)斷增多。

還要看到，加快構建以國內大循(xun)環為主(zhu)體、國內國際(ji)(ji)雙(shuang)(shuang)循(xun)環相(xiang)互促進的新(xin)發(fa)展(zhan)格局是應對新(xin)發(fa)展(zhan)階段機遇(yu)和挑戰(zhan)、貫(guan)徹新(xin)發(fa)展(zhan)理念的戰(zhan)略(lve)選擇。隨著我國居民收入(ru)水平(ping)和生活質量不斷提高，內需(xu)潛力持(chi)續釋(shi)放(fang)，需(xu)求水平(ping)和需(xu)求結構持(chi)續升(sheng)級，品質化(hua)、多樣化(hua)、個性化(hua)消費(fei)需(xu)求不斷擴大，亟待推動制造(zao)業轉型(xing)升(sheng)級，暢(chang)通國內大循(xun)環，并(bing)持(chi)續推動制造(zao)業擴大對外開放(fang)，深度融(rong)入(ru)國內國際(ji)(ji)雙(shuang)(shuang)循(xun)環。

（二）

深入實施制(zhi)造強(qiang)國戰略，推(tui)動制(zhi)造業高質(zhi)量發展(zhan)，還要對所面臨的問(wen)題(ti)有清醒的認(ren)識(shi)。

產(chan)(chan)業(ye)(ye)基(ji)(ji)礎和產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈依然(ran)薄弱(ruo)。我國制造業(ye)(ye)大(da)而不強，一些關(guan)鍵核(he)心技(ji)(ji)術受制于人的(de)(de)局面尚(shang)未根本改變(bian)，核(he)心基(ji)(ji)礎零部件和元器(qi)件、關(guan)鍵基(ji)(ji)礎材料的(de)(de)自給率(lv)還不夠高(gao)；底層基(ji)(ji)礎技(ji)(ji)術、基(ji)(ji)礎工(gong)藝(yi)能力不足，能源資源消耗強度(du)和污染(ran)物排(pai)放強度(du)較高(gao)；產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈總體韌性不足，在(zai)產(chan)(chan)品(pin)品(pin)種結構、自主品(pin)牌培育等方(fang)面與發達國家相比(bi)存在(zai)較大(da)差(cha)距，部分產(chan)(chan)業(ye)(ye)仍處于全球產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈和價值鏈中低(di)端。

結(jie)構性(xing)(xing)矛盾依然突出。制造(zao)業同質(zhi)化布局現象較(jiao)為突出，部(bu)分地區(qu)缺乏科學(xue)規劃，存在(zai)重復建設、低水(shui)平競爭、局部(bu)產(chan)能(neng)過剩等問題。產(chan)品附加(jia)值(zhi)、科技含量(liang)偏低，供(gong)給(gei)效率(lv)和質(zhi)量(liang)不(bu)高(gao)，低端供(gong)給(gei)過剩與高(gao)端供(gong)給(gei)不(bu)足的結(jie)構性(xing)(xing)矛盾較(jiao)為明顯，供(gong)給(gei)體系尚不(bu)能(neng)適應消費結(jie)構轉型升級(ji)的需(xu)求。

要素約束不斷強化。長(chang)期以來，我國(guo)(guo)制(zhi)造(zao)業發展(zhan)依賴(lai)于高投入、高消耗、高排放(fang)。“十四五(wu)”時(shi)期資(zi)源環境約束將更加趨緊(jin)，亟需徹(che)底(di)摒(bing)棄粗放(fang)式發展(zhan)方式。我國(guo)(guo)勞動力、土地等要素成(cheng)本(ben)優勢趨于弱化，制(zhi)造(zao)業面(mian)臨勞動力成(cheng)本(ben)持續上升、高端專業技術(shu)人才(cai)緊(jin)缺等問題(ti)。

（三）

立(li)足新發展(zhan)(zhan)階段，要以推動高質量發展(zhan)(zhan)為主題，以深化供給側結構性改革為主線，著力提(ti)升(sheng)制造業創新能力，使其真(zhen)正實(shi)現節約(yue)高效的綠色發展(zhan)(zhan)，在開放合作中提(ti)升(sheng)國際競爭力。

構建(jian)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)生態系(xi)統(tong)。整(zheng)合(he)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)支撐(cheng)要素，促進創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)、產業(ye)鏈(lian)、人才鏈(lian)、政策鏈(lian)、資(zi)金鏈(lian)深(shen)度融(rong)合(he)，構建(jian)協(xie)同聯動的制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)生態系(xi)統(tong)。健全產學研(yan)(yan)深(shen)度融(rong)合(he)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)機(ji)制(zhi)，強化企(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主(zhu)體地位(wei)，加(jia)強前沿基礎研(yan)(yan)究和應(ying)用(yong)基礎研(yan)(yan)究布局，建(jian)設一批制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中心(xin)、工程研(yan)(yan)究中心(xin)、企(qi)業(ye)技(ji)術中心(xin)等(deng)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)平(ping)臺，通過“揭榜制(zhi)”等(deng)方式(shi)支持重點領域原(yuan)創(chuang)(chuang)性(xing)、顛覆性(xing)、支撐(cheng)性(xing)技(ji)術開(kai)發。構建(jian)完善數(shu)字經濟(ji)領域開(kai)源平(ping)臺體系(xi)，推進制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)數(shu)字化轉(zhuan)型，發展智能化制(zhi)造(zao)(zao)(zao)、網絡化制(zhi)造(zao)(zao)(zao)、定制(zhi)化制(zhi)造(zao)(zao)(zao)等(deng)。

加(jia)強(qiang)綠(lv)色(se)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)體系建設(she)。運用(yong)綜合(he)(he)標準推動落后產(chan)(chan)能(neng)和過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)依法淘汰、有序退出；針對重點(dian)污染(ran)物開展清潔生產(chan)(chan)技術(shu)改造(zao)(zao)(zao)，切實降低污染(ran)物排放水平；推廣循環經(jing)濟模式，提(ti)高制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業“三(san)廢(fei)”綜合(he)(he)利用(yong)率；加(jia)強(qiang)綠(lv)色(se)技術(shu)創新能(neng)力，加(jia)快綠(lv)色(se)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)共(gong)性技術(shu)研發，推動構建綠(lv)色(se)循環低碳發展的制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業體系。

培(pei)(pei)育世(shi)界(jie)級先進制造(zao)(zao)業(ye)(ye)集(ji)(ji)群。加快培(pei)(pei)育發展(zhan)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)集(ji)(ji)群，建立梯(ti)次(ci)發展(zhan)體系。培(pei)(pei)育具有全球競爭力(li)的世(shi)界(jie)一流制造(zao)(zao)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)，構建分(fen)工協(xie)作(zuo)的網絡(luo)化組織形態，擴(kuo)大制造(zao)(zao)業(ye)(ye)集(ji)(ji)群品牌國(guo)際影響力(li)。

【責任編輯：語謙】