文章(zhang)來源：經濟參考報 發(fa)布(bu)時間：2022-05-18
國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)作(zuo)為(wei)中國特色社會主義(yi)經(jing)濟(ji)發展的(de)“頂梁柱(zhu)”，不僅為(wei)中國經(jing)濟(ji)穩定(ding)發展提(ti)(ti)供了必(bi)要的(de)支撐，同時也是維護中國經(jing)濟(ji)獨立和國家安全的(de)重要保障。未來國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革應優(you)化(hua)國有資本(ben)結構(gou)，發揮國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)上(shang)下游產業(ye)(ye)鏈穩定(ding)作(zuo)用；提(ti)(ti)升國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)運行效(xiao)率(lv)，加(jia)強(qiang)國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)“頂梁柱(zhu)”作(zuo)用；加(jia)強(qiang)國企(qi)(qi)(qi)民(min)企(qi)(qi)(qi)合(he)作(zuo)，強(qiang)化(hua)國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)“壓艙石”作(zuo)用；提(ti)(ti)升國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)創新(xin)力，加(jia)強(qiang)國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)創新(xin)外溢(yi)。
國有企業發展背景及現狀
首先，國有企業的經濟地位(wei)。
堅持公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)主(zhu)體(ti)和(he)(he)發(fa)揮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)主(zhu)導作用，是多種所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)共同發(fa)展的(de)前提保(bao)(bao)證，也是中國(guo)(guo)特(te)色社會主(zhu)義基(ji)本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度的(de)核心(xin)和(he)(he)基(ji)石(shi)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業是壯(zhuang)大(da)國(guo)(guo)家綜合實力(li)(li)、保(bao)(bao)障(zhang)人(ren)民(min)共同利(li)益(yi)的(de)重要力(li)(li)量(liang)(liang)，必須(xu)理直氣壯(zhuang)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業，增強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)活力(li)(li)、控制(zhi)(zhi)力(li)(li)、影響(xiang)力(li)(li)、抗風(feng)(feng)險能(neng)(neng)力(li)(li)。許(xu)多國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業在經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)量(liang)(liang)和(he)(he)技術質量(liang)(liang)上具有(you)(you)(you)(you)(you)明顯優勢，有(you)(you)(you)(you)(you)著(zhu)更強的(de)風(feng)(feng)險抵御能(neng)(neng)力(li)(li)。當前，隨著(zhu)新冠肺(fei)炎(yan)疫情防控形(xing)勢逐步(bu)向好，各地(di)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業帶頭復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產，向其他(ta)市(shi)場主(zhu)體(ti)傳(chuan)達積極信號(hao)，最大(da)程度地(di)給予民(min)營企(qi)業復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產的(de)信心(xin)，從而(er)發(fa)揮了國(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)“穩定器(qi)”的(de)作用。
其次，國有企(qi)業的改(gai)革進(jin)程。
1978年(nian)(nian)以來(lai)，國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)歷了一系(xi)列改(gai)(gai)革(ge)(ge)。總結來(lai)看，國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)主(zhu)要有(you)四(si)個階(jie)段(duan)(duan)(duan)(duan)：第(di)一階(jie)段(duan)(duan)(duan)(duan)為1978-1992年(nian)(nian)的(de)(de)“放權讓利(li)”和(he)承包責(ze)任制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)；第(di)二階(jie)段(duan)(duan)(duan)(duan)是1993-2003年(nian)(nian)的(de)(de)現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)，“抓大放小”引(yin)入競爭淘汰(tai)機制(zhi)，提升國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)市場(chang)效率(lv)；第(di)三(san)階(jie)段(duan)(duan)(duan)(duan)是2003-2012年(nian)(nian)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)管(guan)(guan)理和(he)深(shen)化產(chan)權制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)，2003年(nian)(nian)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監督管(guan)(guan)理委員會(hui)（簡稱“國(guo)(guo)資委”）的(de)(de)成立使得國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)進入深(shen)化階(jie)段(duan)(duan)(duan)(duan)；第(di)四(si)階(jie)段(duan)(duan)(duan)(duan)為2013年(nian)(nian)以來(lai)的(de)(de)以管(guan)(guan)資本(ben)(ben)(ben)為主(zhu)推進國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監管(guan)(guan)機構(gou)職能轉變(bian)，涉及國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)授權經(jing)營體(ti)制(zhi)的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。從擴大自主(zhu)權、廠長(chang)負責(ze)制(zhi)、內部經(jing)營承包制(zhi)，到(dao)實行(xing)公(gong)司制(zhi)股份制(zhi)，國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與市場(chang)經(jing)濟的(de)(de)融合(he)度不斷提升，經(jing)營效率(lv)大為改(gai)(gai)善。
最(zui)后，國有(you)企業的(de)宏觀調控(kong)機制。
國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)宏(hong)觀效率主要體現在(zai)(zai)技(ji)術(shu)創新外溢和(he)宏(hong)觀經(jing)(jing)(jing)濟(ji)穩(wen)定(ding)(ding)方(fang)面(mian)(mian)。首先(xian)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)技(ji)術(shu)模仿、技(ji)術(shu)擴散(san)和(he)技(ji)術(shu)趕超(chao)方(fang)面(mian)(mian)扮演著重(zhong)要角色(se)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)比民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)從事了更多(duo)的(de)(de)基(ji)礎性研究，是創新溢出(chu)的(de)(de)“凈輸出(chu)方(fang)”，而民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為創新溢出(chu)的(de)(de)最大受(shou)益者。其次，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)承擔著維護宏(hong)觀經(jing)(jing)(jing)濟(ji)穩(wen)定(ding)(ding)、提(ti)供社會福(fu)利和(he)公共品(pin)等(deng)政治(zhi)目標。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)投資具有(you)(you)波動性小(xiao)、逆周期性等(deng)特征(zheng)，而非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)投資具有(you)(you)明(ming)顯的(de)(de)順周期性特征(zheng)，即國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)投資發揮了穩(wen)定(ding)(ding)宏(hong)觀經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)功能(neng)。考慮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)外部性和(he)社會服務供給后，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)宏(hong)觀效率處于較高水平。
國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)的(de)逆周期調節效(xiao)應(ying)不僅體(ti)現在(zai)自身經營的(de)穩定性(xing)(xing)上(shang)，也(ye)表現在(zai)對(dui)(dui)其(qi)(qi)他經營主(zhu)體(ti)的(de)外部性(xing)(xing)影響上(shang)。例如，在(zai)新冠肺(fei)炎疫情沖(chong)擊(ji)下，國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)通過多種途徑(jing)幫扶(fu)中小企(qi)業(ye)(ye)，發揮經濟“穩定器”功能(neng)。一方(fang)面(mian)，國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)積(ji)極減(jian)免中小企(qi)業(ye)(ye)租(zu)金，幫助(zhu)其(qi)(qi)快速回(hui)籠資金，保障企(qi)業(ye)(ye)的(de)現金流和(he)投資流。另一方(fang)面(mian)，很(hen)(hen)多大(da)型(xing)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)建立(li)了(le)“一對(dui)(dui)一”“一對(dui)(dui)多”幫扶(fu)機(ji)制，在(zai)產業(ye)(ye)鏈合(he)作方(fang)面(mian)給予上(shang)下游企(qi)業(ye)(ye)很(hen)(hen)大(da)的(de)支持，幫助(zhu)其(qi)(qi)應(ying)對(dui)(dui)負外部性(xing)(xing)沖(chong)擊(ji)。
國有企業的逆周期調節效應
首(shou)先，國有企業的逆周(zhou)期調(diao)節表現。
國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)在經(jing)濟(ji)下行壓力加大(da)的(de)背景下，表現出(chu)顯著(zhu)的(de)逆周期調(diao)節作用。具體而言(yan)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)在經(jing)濟(ji)增速(su)下滑時(shi)期顯著(zhu)提高(gao)了行業(ye)內非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)業(ye)績(ji)（總產(chan)(chan)出(chu)和(he)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)效率）和(he)銷售業(ye)績(ji)（總銷售和(he)出(chu)口），從而穩定(ding)了非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)主體的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)比重(zhong)較高(gao)意味(wei)著(zhu)該行業(ye)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)遭受的(de)外部沖擊相對較小(xiao)，從而保障了產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)上(shang)下游非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營。因此(ci)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)一定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)充當了穩定(ding)經(jing)濟(ji)發展的(de)“調(diao)節器”。
其(qi)次，國有企業的逆(ni)周期(qi)調(diao)節(jie)機制。
在2008年金融危機暴發(fa)之前(qian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)與非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)之間(jian)的(de)(de)(de)固定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)呈(cheng)不斷擴大的(de)(de)(de)趨(qu)勢(shi)，且主(zhu)要是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)固定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)在穩(wen)步上升，非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)固定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)水(shui)平則較為穩(wen)定(ding)(ding)。然而(er)，在2008年后，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)固定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)保持了原有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)上升趨(qu)勢(shi)，非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)固定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)水(shui)平也明顯上升，并且兩類企(qi)(qi)業(ye)(ye)固定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)變(bian)動趨(qu)勢(shi)基本保持一致。非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)固定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)上升極有(you)(you)(you)可能與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)有(you)(you)(you)關。研(yan)究發(fa)現，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)逆周期調節主(zhu)要通過穩(wen)定(ding)(ding)行(xing)業(ye)(ye)內非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金流(liu)和投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)流(liu)來發(fa)揮作(zuo)用。
國(guo)(guo)有單位的(de)就(jiu)業(ye)規(gui)(gui)模(mo)在(zai)(zai)2008年(nian)全(quan)球(qiu)金(jin)融危機暴發(fa)前后(hou)(hou)經歷了(le)持(chi)續下降到不斷(duan)上升的(de)明顯轉折，表明國(guo)(guo)有企業(ye)在(zai)(zai)外(wai)部沖(chong)擊背(bei)景下會吸納更多就(jiu)業(ye)，發(fa)揮(hui)其(qi)“穩(wen)就(jiu)業(ye)”的(de)社(she)會責任。與國(guo)(guo)有企業(ye)不同(tong)的(de)是，除(chu)2010年(nian)外(wai)，其(qi)他單位就(jiu)業(ye)規(gui)(gui)模(mo)整體(ti)保持(chi)了(le)上升趨(qu)勢(shi)，且在(zai)(zai)2008年(nian)前后(hou)(hou)增長趨(qu)勢(shi)沒有明顯的(de)變(bian)化。
國有企業的資金鏈保障效應
首先，國(guo)有企(qi)業與非國(guo)有企(qi)業的融資狀況。
就現(xian)金持(chi)有(you)(you)(you)規(gui)(gui)模(mo)(mo)來看，2003年以來，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)和非(fei)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的平(ping)均現(xian)金持(chi)有(you)(you)(you)規(gui)(gui)模(mo)(mo)整(zheng)體呈上升趨勢；2008年金融危(wei)機暴(bao)發(fa)后(hou)，兩類企(qi)業(ye)的現(xian)金持(chi)有(you)(you)(you)規(gui)(gui)模(mo)(mo)有(you)(you)(you)所(suo)下降，之后(hou)恢復快速上升的態勢。其(qi)次，相較而言，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的平(ping)均現(xian)金持(chi)有(you)(you)(you)規(gui)(gui)模(mo)(mo)高于(yu)非(fei)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)。
其次(ci)，國有(you)企(qi)業的資金鏈保障效應。
在金融(rong)危機暴發后(hou)經(jing)濟下行(xing)(xing)壓力加大的(de)背景下，國(guo)有企業(ye)保障了行(xing)(xing)業(ye)內非國(guo)有企業(ye)的(de)內部融(rong)資(zi)和(he)債務(wu)融(rong)資(zi)，有效防(fang)止資(zi)金鏈(lian)斷裂。工(gong)具變量的(de)估計結果表(biao)明，國(guo)有企業(ye)比重(zhong)提高(gao)1個(ge)百分(fen)(fen)點(dian)，行(xing)(xing)業(ye)內非國(guo)有企業(ye)的(de)現金持有率(lv)將上升(sheng)0.27個(ge)百分(fen)(fen)點(dian)，借貸(dai)利息(xi)率(lv)則下降0.14個(ge)百分(fen)(fen)點(dian)。
再次，國有企(qi)業的資金(jin)鏈(lian)保(bao)障機(ji)制。
金融危機(ji)后，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)主要(yao)通過減少應收賬(zhang)款規模(mo)來加速(su)行業(ye)內非(fei)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)資金回籠，進而提(ti)升非(fei)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)現金持有(you)規模(mo)。同時(shi)，在經濟下行壓力加大的(de)背(bei)景下，行業(ye)內非(fei)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)可以以較低的(de)利(li)息支出獲得較多的(de)債務融資，從而進一(yi)步保障其資金鏈穩定。
最(zui)后，國有企(qi)業的資金鏈保(bao)障(zhang)的異質性。
在(zai)經(jing)濟下行(xing)(xing)(xing)壓力(li)加大的(de)背(bei)景下，首(shou)先，國有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)顯(xian)著(zhu)提(ti)高了行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)小規(gui)(gui)模(mo)非(fei)國有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)現(xian)金(jin)(jin)持(chi)(chi)有(you)(you)(you)(you)(you)率(lv)，同時(shi)顯(xian)著(zhu)降低(di)其(qi)借(jie)貸利(li)息(xi)率(lv)，對(dui)大規(gui)(gui)模(mo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)內(nei)部融(rong)資(zi)和債務融(rong)資(zi)則沒有(you)(you)(you)(you)(you)顯(xian)著(zhu)影響。其(qi)次(ci)，國有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主要影響行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)持(chi)(chi)續生存企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和新進入企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)內(nei)部融(rong)資(zi)和債務融(rong)資(zi)。具(ju)體而言，國有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)持(chi)(chi)續生存企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)現(xian)金(jin)(jin)持(chi)(chi)有(you)(you)(you)(you)(you)率(lv)影響更大，對(dui)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)新進入企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)借(jie)貸利(li)息(xi)率(lv)作用(yong)較強。再次(ci)，產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈上(shang)(shang)游(you)(you)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)的(de)國有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)更容易發(fa)揮(hui)其(qi)資(zi)金(jin)(jin)鏈保障效(xiao)應，即對(dui)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈上(shang)(shang)游(you)(you)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)非(fei)國有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)現(xian)金(jin)(jin)持(chi)(chi)有(you)(you)(you)(you)(you)率(lv)和借(jie)貸利(li)息(xi)率(lv)有(you)(you)(you)(you)(you)顯(xian)著(zhu)影響，對(dui)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈下游(you)(you)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)非(fei)國有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)融(rong)資(zi)狀況則沒有(you)(you)(you)(you)(you)明(ming)顯(xian)影響。最后(hou)，國有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)資(zi)金(jin)(jin)鏈保障效(xiao)應同時(shi)作用(yong)于民營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和外(wai)資(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，兩類企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)現(xian)金(jin)(jin)持(chi)(chi)有(you)(you)(you)(you)(you)率(lv)均顯(xian)著(zhu)上(shang)(shang)升，借(jie)貸利(li)息(xi)率(lv)顯(xian)著(zhu)下降。
政策建議
第一，探(tan)究國(guo)有(you)企業正外(wai)部性，客觀(guan)評價國(guo)有(you)企業的經濟地位。
應客(ke)(ke)觀(guan)全面地評價國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)在(zai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟中的地位作(zuo)用，只有(you)全面客(ke)(ke)觀(guan)地認識國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)的不足和貢獻，才(cai)能正確(que)制(zhi)定(ding)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)改革的方向(xiang)和政策。為此，鼓勵(li)探討(tao)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)在(zai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟發(fa)展中發(fa)揮的正向(xiang)經(jing)濟外部性，及其在(zai)經(jing)濟穩定(ding)方面的重要作(zuo)用，是了解國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)經(jing)營機(ji)制(zhi)、樹立(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)良好(hao)形象的重要基礎。
第二，優(you)化(hua)國有資本結構，發(fa)揮國有企(qi)業(ye)的上下(xia)游產業(ye)鏈(lian)穩定作用。
國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)上(shang)下(xia)游產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈中(zhong)(zhong)均發揮著重要作(zuo)用。在(zai)面對金融危機等外部性沖擊時，國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)穩定自身發展的同時，更(geng)有(you)助于(yu)緩解行業(ye)(ye)(ye)(ye)內其他非(fei)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的融資困境。在(zai)上(shang)下(xia)游幫(bang)扶力度方面，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、地方國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)積(ji)極(ji)執行國家降(jiang)電價、降(jiang)氣價、降(jiang)資費、降(jiang)路費、降(jiang)房(fang)租等政策(ce)，努力幫(bang)助民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)渡過(guo)難關。搭建產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈金融平(ping)(ping)臺，通過(guo)商業(ye)(ye)(ye)(ye)保理、貼現等方式為上(shang)下(xia)游中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)融資。應當充分發揮國有(you)資本帶動作(zuo)用，通過(guo)基金投資、創新平(ping)(ping)臺等多種(zhong)方式，引導(dao)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)注重在(zai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈、供應鏈上(shang)下(xia)游的中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)培育領軍企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和專精特(te)新“隱形冠軍”企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。
第(di)三，提升(sheng)國有(you)企業運行效率，加強國有(you)企業的“頂(ding)梁柱”作用。
提升國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業的(de)(de)運行效率是強化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業外部性的(de)(de)重要基礎。政(zheng)府應當(dang)進一步簡政(zheng)放權，減(jian)輕企業負擔，支(zhi)持國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業加快完善(shan)現代(dai)企業制(zhi)度，建立市(shi)場(chang)(chang)化的(de)(de)薪酬體系(xi)和(he)激勵機制(zhi)，激發國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)活力，通過市(shi)場(chang)(chang)和(he)政(zheng)府的(de)(de)“無形(xing)之(zhi)手”和(he)“有(you)(you)形(xing)之(zhi)手”，形(xing)成強大合(he)力。
第四，加(jia)強國企(qi)民企(qi)合作，強化國有企(qi)業(ye)的“壓(ya)艙(cang)石”作用。
國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業和(he)民營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業應(ying)該發揮(hui)各自優勢，加強(qiang)(qiang)合(he)作(zuo)，優勢互補(bu)，共同發展，積極發揮(hui)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)“壓艙石”作(zuo)用。民營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)創新能(neng)力強(qiang)(qiang)、激(ji)勵機制靈活、活力足(zu)、知識產(chan)權保護意識強(qiang)(qiang)，但(dan)弱點是抗(kang)風險能(neng)力偏弱，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業治(zhi)理結構有(you)(you)(you)待健全(quan)(quan)。國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業能(neng)主動承擔(dan)急(ji)難險重任務，抗(kang)風險能(neng)力強(qiang)(qiang)，但(dan)是國企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)激(ji)勵機制不完善，科技創新活力不足(zu)。在全(quan)(quan)球性(xing)外部沖擊背景下，加強(qiang)(qiang)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業與民營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)深(shen)度合(he)作(zuo)可以進(jin)一(yi)步(bu)加強(qiang)(qiang)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)宏觀調控能(neng)力。國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業與民營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)合(he)作(zuo)不僅有(you)(you)(you)助(zhu)于提升國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業自身的(de)經(jing)營(ying)(ying)(ying)效率，同時(shi)還(huan)可以讓民營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業更(geng)為從容地應(ying)對外部沖擊，增強(qiang)(qiang)中國經(jing)濟的(de)穩(wen)定(ding)性(xing)和(he)韌性(xing)。
第(di)五(wu)，提升國(guo)(guo)有企業創(chuang)新(xin)力，加強國(guo)(guo)有企業創(chuang)新(xin)外溢。
提(ti)升國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業創(chuang)(chuang)新力(li)(li)(li)(li)，既是推動經濟高(gao)質量發(fa)展的(de)必然要(yao)求，也(ye)是提(ti)高(gao)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業整體效益的(de)重要(yao)引(yin)擎。為了(le)(le)提(ti)升國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業的(de)創(chuang)(chuang)新力(li)(li)(li)(li)，一(yi)方面，要(yao)加大(da)研(yan)(yan)發(fa)投入并提(ti)高(gao)資(zi)(zi)金使用(yong)效率。國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業特別是中央企(qi)(qi)(qi)業代表了(le)(le)國(guo)家創(chuang)(chuang)新的(de)水平，是引(yin)導行業技術進(jin)步的(de)主要(yao)力(li)(li)(li)(li)量。進(jin)一(yi)步加大(da)研(yan)(yan)發(fa)資(zi)(zi)金投入力(li)(li)(li)(li)度，提(ti)高(gao)研(yan)(yan)發(fa)資(zi)(zi)金使用(yong)效率，是提(ti)高(gao)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業創(chuang)(chuang)新力(li)(li)(li)(li)的(de)重要(yao)保障(zhang)。另一(yi)方面，充(chong)分發(fa)揮系統集成合(he)力(li)(li)(li)(li)。創(chuang)(chuang)新是一(yi)個(ge)復(fu)雜的(de)系統工程，創(chuang)(chuang)新鏈、產業鏈、資(zi)(zi)金鏈、政(zheng)策鏈相(xiang)互(hu)交織、相(xiang)互(hu)支(zhi)撐(cheng)，必須打破各創(chuang)(chuang)新主體之間(jian)的(de)壁壘，形成協同創(chuang)(chuang)新的(de)強大(da)合(he)力(li)(li)(li)(li)。
第(di)六，暢(chang)通就(jiu)業機(ji)制，強化國有企業的逆周期宏觀調節(jie)。
就(jiu)業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)民(min)生之本(ben)，是(shi)(shi)社會(hui)最重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)“穩(wen)(wen)定器”。在(zai)新(xin)冠肺炎(yan)疫情的(de)(de)沖擊下(xia)，國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)需要(yao)(yao)做好用人(ren)招聘(pin)工(gong)作，通過平穩(wen)(wen)有(you)序(xu)的(de)(de)復(fu)工(gong)復(fu)產，使更(geng)(geng)多(duo)的(de)(de)人(ren)員(yuan)回到工(gong)作崗(gang)位，并通過產業(ye)(ye)(ye)鏈拉動(dong)來帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)可(ke)以(yi)積極探索云招聘(pin)、云培訓(xun)等模式，并為就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)提供在(zai)家就(jiu)業(ye)(ye)(ye)機會(hui)。同時(shi)，可(ke)以(yi)積極開展大(da)型網絡(luo)招聘(pin)活動(dong)，聚焦高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生、農(nong)民(min)工(gong)、貧困地區勞動(dong)力三(san)類(lei)重(zhong)點人(ren)群，積極復(fu)工(gong)復(fu)產，加(jia)快(kuai)重(zhong)大(da)項目(mu)建設，提供更(geng)(geng)多(duo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗(gang)位。
【責任編輯：語謙】