文(wen)章來源(yuan)：經濟日(ri)報 發布時間：2022-04-30
堅持(chi)系(xi)統(tong)(tong)觀念(nian)，是黨的十(shi)九屆(jie)五(wu)(wu)中全(quan)會提(ti)出(chu)的“十(shi)四五(wu)(wu)”時期經濟社會發(fa)(fa)展必須(xu)遵循(xun)的原則(ze)之一(yi)。“十(shi)四五(wu)(wu)”規(gui)劃和2035年遠景目標綱要(yao)(yao)提(ti)出(chu)“堅持(chi)把(ba)發(fa)(fa)展經濟著力點放在實體經濟上(shang)，加快(kuai)推進制(zhi)造(zao)(zao)強(qiang)國(guo)(guo)、質(zhi)(zhi)量強(qiang)國(guo)(guo)建設(she)”，要(yao)(yao)求“保持(chi)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)比重基本穩定，增強(qiang)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)競(jing)爭優勢，推動制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)高質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展”。對此，我們(men)需堅持(chi)系(xi)統(tong)(tong)觀念(nian)，將制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)高質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展作為一(yi)個(ge)系(xi)統(tong)(tong)工程來(lai)推進。
推動制造(zao)業(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)量發展，不是僅靠(kao)某一行業(ye)(ye)(ye)、某一領(ling)域的(de)“單(dan)兵(bing)突進”就能實現的(de)，而是需要聯系而非割(ge)裂、全面而非局部(bu)、動態而非靜態地研究制造(zao)業(ye)(ye)(ye)發展問題(ti)，營造(zao)有(you)利于制造(zao)業(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)量發展的(de)良(liang)好生態。
（一）
世界(jie)上一些制造業(ye)(ye)先行國家已經形成(cheng)了各(ge)具特色的制造業(ye)(ye)生態。
美國(guo)形成了內(nei)源(yuan)為主的(de)創新(xin)引領型制(zhi)造業(ye)(ye)生(sheng)態。其憑(ping)借(jie)強(qiang)大的(de)創新(xin)資源(yuan)、一流的(de)跨國(guo)企(qi)業(ye)(ye)、關(guan)鍵(jian)的(de)產業(ye)(ye)環節和高(gao)端的(de)市場(chang)需(xu)求，在(zai)構建完善制(zhi)造業(ye)(ye)生(sheng)態的(de)主要方面都(dou)能做到(dao)以國(guo)內(nei)為主，對國(guo)外依賴程(cheng)度較高(gao)的(de)主要是一般制(zhi)造領域和低端環節。
日(ri)本、德國等(deng)(deng)制(zhi)造(zao)強國形成了內(nei)外聯動的鏈條協同型制(zhi)造(zao)業(ye)生態。這些國家擁有(you)相對完(wan)備的制(zhi)造(zao)體系和強大的生產制(zhi)造(zao)能力(li)，占據產業(ye)鏈的高精尖(jian)環節，并形成了與之配套的應用型技(ji)術開發(fa)、高技(ji)能人才培養、關(guan)鍵裝備及(ji)材料(liao)生產、產業(ye)配套能力(li)建設等(deng)(deng)基礎支撐。
再(zai)看一些(xie)經濟快(kuai)速發(fa)(fa)展的(de)(de)發(fa)(fa)展中國(guo)家，大多形(xing)成了(le)多頭在外的(de)(de)分工(gong)嵌入型(xing)制(zhi)造業生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)，主要通過發(fa)(fa)揮勞動力等一般要素(su)的(de)(de)成本和效率優勢，承接國(guo)際資(zi)本、技術和訂單(dan)轉(zhuan)移，大量(liang)進口關鍵(jian)核心零(ling)部件、出口終端產(chan)(chan)品，形(xing)成“多頭在外+分工(gong)嵌入+生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)制(zhi)造”的(de)(de)產(chan)(chan)業發(fa)(fa)展格局。我國(guo)在改(gai)革(ge)開放以來的(de)(de)很長(chang)一段(duan)時期內，制(zhi)造業生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)也具有(you)分工(gong)嵌入型(xing)的(de)(de)特點。
（二）
當前，我國已(yi)邁入(ru)新(xin)發(fa)展階段，需以推動(dong)高(gao)質量發(fa)展為主題。相比于世界制(zhi)造強(qiang)國，我國制(zhi)造業(ye)生(sheng)態尚不健全(quan)、不完(wan)整，內生(sheng)的、自主的產業(ye)循(xun)環體系(xi)不夠暢通，推動(dong)制(zhi)造業(ye)高(gao)質量發(fa)展還面臨一(yi)些突出挑戰。
一(yi)(yi)是科技創(chuang)新(xin)合作(zuo)的外部環境(jing)復(fu)雜嚴峻(jun)。長(chang)期以來(lai)，技術(shu)(shu)引(yin)進與合作(zuo)是彌補我國(guo)技術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)短板的重(zhong)要方式(shi)。但隨著我國(guo)產(chan)業(ye)發展能級提升、技術(shu)(shu)實力增強，一(yi)(yi)些國(guo)家采取(qu)了一(yi)(yi)系列措施對(dui)我國(guo)有望(wang)取(qu)得技術(shu)(shu)突破的產(chan)業(ye)領域進行(xing)遏(e)制打壓。這種(zhong)形勢下，我國(guo)技術(shu)(shu)引(yin)進和(he)創(chuang)新(xin)合作(zuo)的空(kong)間大幅壓減(jian)，推(tui)動自(zi)主創(chuang)新(xin)、增強發展內生動力較(jiao)為(wei)緊迫(po)。
二是(shi)持續(xu)擴大(da)國際市場規(gui)模的(de)(de)困(kun)難(nan)增(zeng)多。在全球經(jing)濟(ji)復蘇乏力、貿(mao)易保護主義(yi)“抬頭”的(de)(de)背景下(xia)，部分國家與我(wo)國的(de)(de)經(jing)貿(mao)摩(mo)擦明顯(xian)增(zeng)多。近年來，在紡織服裝(zhuang)、家電電子等(deng)領(ling)(ling)域，由于出口難(nan)度增(zeng)大(da)導致的(de)(de)貿(mao)易轉移效應(ying)已經(jing)顯(xian)現。同時(shi)，部分國內(nei)企業長期為(wei)跨國公司代工，導致其適應(ying)需(xu)(xu)求(qiu)、引領(ling)(ling)需(xu)(xu)求(qiu)、創(chuang)造(zao)需(xu)(xu)求(qiu)的(de)(de)能力較為(wei)欠缺，而順應(ying)消費需(xu)(xu)求(qiu)升級態(tai)勢進一步開(kai)拓國內(nei)市場，則還(huan)需(xu)(xu)要一定的(de)(de)時(shi)間和成本。
三是產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)自(zi)主循(xun)環(huan)的(de)(de)體系還不(bu)順暢。我國(guo)(guo)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)循(xun)環(huan)存在(zai)國(guo)(guo)外協作(zuo)路徑依賴深(shen)、國(guo)(guo)內(nei)協作(zuo)轉換成本(ben)高、跨(kua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)融合程度不(bu)深(shen)、跨(kua)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)協作(zuo)能力(li)不(bu)強等(deng)問(wen)題。具(ju)體來(lai)看(kan)，部分國(guo)(guo)內(nei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)重大技術裝備、核心零部件、生產(chan)性服(fu)務等(deng)基礎領域(yu)和(he)關鍵環(huan)節(jie)較為依賴國(guo)(guo)外企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)；國(guo)(guo)內(nei)不(bu)同(tong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)間、不(bu)同(tong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)節(jie)間缺乏有機銜接，技術、產(chan)品和(he)市場(chang)的(de)(de)聯(lian)系割裂(lie)，比如(ru)，機械(xie)與電子、裝備與材料、制造與服(fu)務等(deng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)相互支撐和(he)聯(lian)動發(fa)展不(bu)足；由于(yu)缺少真(zhen)正(zheng)意義上的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)“鏈(lian)(lian)主”企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)生態主導(dao)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，導(dao)致國(guo)(guo)內(nei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)構建和(he)價值鏈(lian)(lian)治理(li)上的(de)(de)話語權不(bu)強。
四是產業(ye)(ye)轉型(xing)升級(ji)的支(zhi)撐體系尚不健全。從(cong)要素結構看，創(chuang)新(xin)人才(cai)、高(gao)(gao)技(ji)能人才(cai)、創(chuang)新(xin)資本等高(gao)(gao)端要素供給(gei)短板突(tu)出(chu)，對高(gao)(gao)技(ji)術和(he)創(chuang)新(xin)型(xing)產業(ye)(ye)發展的支(zhi)撐力不足(zu)；從(cong)需(xu)求結構看，滿足(zu)國內需(xu)求升級(ji)的產品供給(gei)短板突(tu)出(chu)、大量依賴進口，同時，自主創(chuang)新(xin)產品的市場空間有限、推廣應用不足(zu)；從(cong)配套政(zheng)策(ce)看，我國對適(shi)應新(xin)技(ji)術、新(xin)產業(ye)(ye)、新(xin)業(ye)(ye)態發展的產業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)還在探(tan)索完善中。
（三）
從(cong)發展歷程看，我國(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)生態與很多發展中國(guo)家一樣，具(ju)有(you)(you)分工(gong)嵌入型生態的特征，但從(cong)結(jie)構(gou)體(ti)系看，我國(guo)與日本、德國(guo)等國(guo)家相似，具(ju)備做(zuo)強做(zuo)優制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)的基礎(chu)。面(mian)向全(quan)球(qiu)競爭，我國(guo)也有(you)(you)提(ti)高自(zi)主創(chuang)新能力的現(xian)實需(xu)要。立足(zu)新發展階段，需(xu)基于(yu)我國(guo)產業(ye)基礎(chu)條件和(he)全(quan)球(qiu)競爭格局(ju)變化(hua)，加快推(tui)進制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)強國(guo)建設(she)，堅持系統觀念構(gou)建符合我國(guo)發展需(xu)要、具(ju)有(you)(you)特色的制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)生態，推(tui)動制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)高質量發展。
打通產(chan)業(ye)鏈斷點(dian)堵點(dian)，塑造(zao)產(chan)業(ye)競爭新優勢(shi)。傳(chuan)統優勢(shi)產(chan)業(ye)是我國制(zhi)造(zao)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)“基(ji)本(ben)盤”，要圍繞傳(chuan)統優勢(shi)產(chan)業(ye)鍛長(chang)板(ban)、補短板(ban)，重塑競爭優勢(shi)、挖掘(jue)增長(chang)空間。要聚焦(jiao)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)痛點(dian)、堵點(dian)和難點(dian)發(fa)(fa)力(li)，推(tui)進重大關(guan)鍵共性技術研發(fa)(fa)平臺建(jian)設，更好支撐產(chan)業(ye)邁(mai)向(xiang)中(zhong)高(gao)(gao)(gao)端(duan)，增強產(chan)業(ye)核心競爭力(li)；要抓住國內(nei)市場規模巨大和需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)升(sheng)級的(de)(de)(de)(de)(de)契機，提(ti)高(gao)(gao)(gao)適應需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)、引領(ling)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)、創造(zao)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)品開發(fa)(fa)與(yu)創新能力(li)，提(ti)升(sheng)產(chan)品研發(fa)(fa)設計和增值服(fu)務的(de)(de)(de)(de)(de)質量(liang)；要提(ti)高(gao)(gao)(gao)產(chan)業(ye)間的(de)(de)(de)(de)(de)耦合(he)協作能力(li)，發(fa)(fa)揮(hui)產(chan)業(ye)鏈龍頭企業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)引領(ling)帶動作用，提(ti)高(gao)(gao)(gao)不同產(chan)業(ye)間的(de)(de)(de)(de)(de)配套(tao)協作水平，提(ti)升(sheng)整機與(yu)零部件、裝備(bei)與(yu)軟件、制(zhi)造(zao)與(yu)增值服(fu)務的(de)(de)(de)(de)(de)融合(he)發(fa)(fa)展水平。
推(tui)(tui)(tui)動創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)鏈(lian)與(yu)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)深(shen)度(du)融(rong)合(he)，探索創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)路徑(jing)。相比于傳統產(chan)業(ye)(ye)，我國(guo)在(zai)一(yi)(yi)些(xie)重大(da)領(ling)域(yu)(yu)和新(xin)興領(ling)域(yu)(yu)與(yu)主要(yao)(yao)發(fa)(fa)達國(guo)家處在(zai)同(tong)一(yi)(yi)發(fa)(fa)展(zhan)水平，而且在(zai)部分領(ling)域(yu)(yu)已經形成(cheng)先發(fa)(fa)優(you)(you)勢。要(yao)(yao)抓住(zhu)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)和需求(qiu)擴(kuo)大(da)的(de)(de)契(qi)機，在(zai)重大(da)、新(xin)興和前沿(yan)領(ling)域(yu)(yu)提前布(bu)局(ju)、系統謀劃，加快(kuai)探索創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)新(xin)路徑(jing)。這就要(yao)(yao)求(qiu)進一(yi)(yi)步加大(da)對創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)要(yao)(yao)素培育、重大(da)科技(ji)基礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)、新(xin)型研發(fa)(fa)機構發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)支持力(li)度(du)，爭取在(zai)一(yi)(yi)些(xie)領(ling)域(yu)(yu)率先取得(de)突(tu)破(po)；進一(yi)(yi)步優(you)(you)化創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)資源配置，健全(quan)協同(tong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)與(yu)聯合(he)攻關(guan)機制，推(tui)(tui)(tui)進跨領(ling)域(yu)(yu)和全(quan)鏈(lian)條創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)能力(li)建設(she)；進一(yi)(yi)步開拓升(sheng)級(ji)國(guo)內消費市場(chang)，加快(kuai)新(xin)技(ji)術(shu)(shu)新(xin)產(chan)品推(tui)(tui)(tui)廣應用(yong)，把內需市場(chang)優(you)(you)勢切實轉化為技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)和產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)優(you)(you)勢。
培(pei)育“鏈(lian)(lian)主(zhu)”企(qi)業(ye)(ye)和生態主(zhu)導(dao)型企(qi)業(ye)(ye)，搭建(jian)(jian)分(fen)(fen)工(gong)協(xie)作(zuo)新(xin)架構。要理順企(qi)業(ye)(ye)分(fen)(fen)工(gong)協(xie)作(zuo)關(guan)系，加(jia)(jia)快國內(nei)產(chan)業(ye)(ye)自主(zhu)建(jian)(jian)鏈(lian)(lian)強(qiang)(qiang)鏈(lian)(lian)的(de)(de)(de)進程，增強(qiang)(qiang)產(chan)業(ye)(ye)體(ti)系的(de)(de)(de)協(xie)調性、韌性和開放度(du)。需積極培(pei)育產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)“鏈(lian)(lian)主(zhu)”企(qi)業(ye)(ye)和生態主(zhu)導(dao)型企(qi)業(ye)(ye)，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)間(jian)、企(qi)業(ye)(ye)間(jian)的(de)(de)(de)聯系，構建(jian)(jian)更(geng)具(ju)話語權的(de)(de)(de)國內(nei)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)價(jia)值鏈(lian)(lian)，增強(qiang)(qiang)鏈(lian)(lian)群發(fa)展合(he)力(li)(li)和整體(ti)競爭(zheng)力(li)(li)；提高(gao)價(jia)值鏈(lian)(lian)治理能級和國際(ji)分(fen)(fen)工(gong)位(wei)勢(shi)，推(tui)動國內(nei)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)協(xie)作(zuo)關(guan)系的(de)(de)(de)國際(ji)化(hua)(hua)拓(tuo)展延伸；支持具(ju)備技(ji)術、產(chan)品(pin)、產(chan)能和市場(chang)優勢(shi)的(de)(de)(de)國內(nei)“鏈(lian)(lian)主(zhu)”企(qi)業(ye)(ye)“走出去”，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)國際(ji)創新(xin)合(he)作(zuo)，深化(hua)(hua)國際(ji)產(chan)業(ye)(ye)協(xie)作(zuo)，推(tui)動我(wo)國產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)向更(geng)高(gao)水平的(de)(de)(de)全(quan)球產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)躍升。
建(jian)立產(chan)(chan)業要(yao)素(su)協同發展機制，夯(hang)實(shi)要(yao)素(su)稟賦支撐。產(chan)(chan)業競爭歸根結底是要(yao)素(su)支撐體系的競爭，關鍵(jian)是要(yao)構(gou)建(jian)和(he)完善要(yao)素(su)稟賦提(ti)升與產(chan)(chan)業結構(gou)升級相協調(diao)的發展機制。需在鞏固和(he)提(ti)升技術(shu)技能(neng)人才優勢、提(ti)高自主創新能(neng)力(li)、優化金(jin)融資本結構(gou)和(he)配置(zhi)效(xiao)率、構(gou)建(jian)現代金(jin)融體系等方(fang)面切(qie)實(shi)發力(li)。
增強(qiang)政策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)協同(tong)(tong)性，以政策(ce)(ce)(ce)優化引導制(zhi)造(zao)業(ye)發展(zhan)環境優化。產(chan)(chan)(chan)業(ye)政策(ce)(ce)(ce)影響制(zhi)造(zao)業(ye)生態的(de)(de)構(gou)建。需加(jia)(jia)強(qiang)選(xuan)擇性政策(ce)(ce)(ce)與功能性政策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)協同(tong)(tong)，進(jin)(jin)一步增強(qiang)創新、技術(shu)、質量、品(pin)牌、環保(bao)等(deng)方面(mian)的(de)(de)政策(ce)(ce)(ce)保(bao)障；加(jia)(jia)強(qiang)局(ju)部(bu)施策(ce)(ce)(ce)與整體施策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)協同(tong)(tong)，既要聚(ju)焦(jiao)重(zhong)(zhong)大裝(zhuang)備、關鍵材(cai)料、核心技術(shu)等(deng)方面(mian)的(de)(de)短板重(zhong)(zhong)點施策(ce)(ce)(ce)，又(you)要在上下游(you)銜(xian)接(jie)、前后端配套(tao)、全周(zhou)期協作等(deng)方面(mian)系統發力，推動(dong)(dong)全鏈條融(rong)合發展(zhan)；加(jia)(jia)強(qiang)產(chan)(chan)(chan)業(ye)政策(ce)(ce)(ce)與其他關聯政策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)協同(tong)(tong)，統籌推進(jin)(jin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)政策(ce)(ce)(ce)與創新政策(ce)(ce)(ce)、教育政策(ce)(ce)(ce)、貿易政策(ce)(ce)(ce)等(deng)的(de)(de)銜(xian)接(jie)聯動(dong)(dong)。
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