文章來源：光(guang)明(ming)日報 發布時間：2022-04-14
《中華(hua)人民共和(he)國國民經濟和(he)社會發(fa)展第十(shi)四個五年(nian)規劃(hua)和(he)2035年(nian)遠景目(mu)標(biao)(biao)綱要(yao)》提(ti)出“深入實施制造(zao)強國戰略”，強調要(yao)“保持(chi)制造(zao)業比重(zhong)基本穩定”，這(zhe)與“十(shi)三五”規劃(hua)提(ti)出的(de)(de)“服務業比重(zhong)進一步(bu)提(ti)高(gao)”相比，發(fa)生(sheng)了明(ming)顯(xian)的(de)(de)改(gai)變(bian)。這(zhe)一轉變(bian)，是基于對(dui)國際國內環境變(bian)化和(he)長期發(fa)展趨(qu)勢的(de)(de)準確判斷，對(dui)“十(shi)四五”戰略目(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)實現具(ju)有重(zhong)要(yao)意義。
一
從世界(jie)范(fan)圍看(kan)，以G7（七(qi)國(guo)集團）為代表的西方發達國(guo)家(jia)在經歷了近30年(nian)(nian)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)占(zhan)比(bi)快速下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)之后，近十多年(nian)(nian)來(lai)尤其(qi)是在2008年(nian)(nian)國(guo)際金融危(wei)機之后，制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)占(zhan)比(bi)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)趨勢(shi)(shi)明(ming)顯趨緩，部分國(guo)家(jia)已出現制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)占(zhan)比(bi)上升態勢(shi)(shi)。以美(mei)國(guo)為例(li)，1980—1990、1990—2000、2000—2010三個(ge)十年(nian)(nian)內，美(mei)國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)占(zhan)比(bi)分別下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)2.76%、3.73%和(he)2.87%，但2010—2018年(nian)(nian)期間(jian)僅下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)0.02%，2017、2018兩年(nian)(nian)，美(mei)國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)增加值的年(nian)(nian)度增長率分別達到了2.65%和(he)3.92%，制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)已開始止跌回升。而(er)德國(guo)、日本的制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)占(zhan)比(bi)近20年(nian)(nian)來(lai)基本保持穩定(ding)，在2010—2018年(nian)(nian)期間(jian)還(huan)保持了一定(ding)增長。
與此(ci)同(tong)時，在(zai)制造業(ye)占比從(cong)快速(su)下降到逐(zhu)步趨穩甚至上(shang)漲的(de)同(tong)時，以(yi)G7為(wei)代表(biao)的(de)西方發達(da)國家在(zai)經歷了近30年(nian)的(de)服務業(ye)占比快速(su)上(shang)升之后，近十多年(nian)來尤其(qi)是(shi)在(zai)2008年(nian)金融危機之后，服務業(ye)占比提高趨勢明顯放(fang)緩。同(tong)樣以(yi)美國為(wei)例，1980—1990、1990—2000、2000—2010三個十年(nian)內，美國服務業(ye)占比分(fen)別上(shang)升5.57%、3.36%和3.37%，但2010—2018年(nian)期間僅上(shang)升0.88%。
在(zai)(zai)G7國(guo)家(jia)開始出(chu)現制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)止降(jiang)回穩和服(fu)(fu)務業(ye)(ye)止升回穩的(de)(de)同時，以中(zhong)、印(yin)、俄等為代表的(de)(de)金磚(zhuan)國(guo)家(jia)的(de)(de)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)和服(fu)(fu)務業(ye)(ye)的(de)(de)占(zhan)(zhan)(zhan)比則(ze)呈現另一種態勢。1980—1990、1990—2000、2000—2010三個(ge)十年，金磚(zhuan)國(guo)家(jia)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)占(zhan)(zhan)(zhan)比普遍上升，但(dan)(dan)在(zai)(zai)2000—2010年期(qi)間(jian)開始趨緩，然而(er)在(zai)(zai)2010—2019年期(qi)間(jian)，金磚(zhuan)國(guo)家(jia)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)占(zhan)(zhan)(zhan)比又再次快速上升。1980—1990、1990—2000、2000—2010三個(ge)十年，中(zhong)國(guo)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)占(zhan)(zhan)(zhan)比分別提高了10.07%、7.41%和4.39%，但(dan)(dan)2010—2019年期(qi)間(jian)上升了9.74%。其他金磚(zhuan)國(guo)家(jia)也(ye)基(ji)本相似。從制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)占(zhan)(zhan)(zhan)比看，2010—2019年期(qi)間(jian)，中(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)占(zhan)(zhan)(zhan)比從31.61%下(xia)(xia)(xia)降(jiang)到27.17%，下(xia)(xia)(xia)降(jiang)4.44%。印(yin)度(du)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)3.31%，巴西下(xia)(xia)(xia)降(jiang)3.28%。
這即是說(shuo)，2010年以來，在(zai)西方發達國家制造(zao)業(ye)開始止降(jiang)回穩(wen)甚至(zhi)回升的同時，中(zhong)(zhong)國制造(zao)業(ye)占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)(bi)在(zai)加(jia)速下(xia)降(jiang)；在(zai)西方發達國家服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)開始止升回穩(wen)甚至(zhi)下(xia)降(jiang)的同時，中(zhong)(zhong)國服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)(bi)則(ze)在(zai)加(jia)速上升。2019年，中(zhong)(zhong)國服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)占(zhan)(zhan)GDP比(bi)(bi)(bi)重達到54.5%，比(bi)(bi)(bi)2005年提高了14.2個(ge)百分點。而中(zhong)(zhong)國的服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)中(zhong)(zhong)，高端(duan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)或生產性服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)(bi)較低(di)，低(di)效(xiao)率的低(di)端(duan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)、房地產與金融(rong)業(ye)占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)(bi)過高。
二
制(zhi)(zhi)造業占比在(zai)發達國家(jia)和新興經濟體(ti)的(de)(de)份(fen)(fen)額變(bian)(bian)化，是技術變(bian)(bian)遷以(yi)及(ji)全球(qiu)地緣政治態勢變(bian)(bian)化等(deng)多種因素的(de)(de)綜合結果(guo)。信(xin)息(xi)通信(xin)技術革(ge)命的(de)(de)興起(qi)，直(zhi)接推動(dong)了工廠全球(qiu)化的(de)(de)發展，使(shi)制(zhi)(zhi)造業可(ke)以(yi)實(shi)現環節的(de)(de)空間拆解，從而使(shi)金磚國家(jia)等(deng)新興經濟體(ti)能(neng)夠快速融入全球(qiu)價(jia)值鏈(lian)和產業鏈(lian)，這是全球(qiu)制(zhi)(zhi)造業“南(nan)升(sheng)北降(jiang)”的(de)(de)主要原(yuan)因。但在(zai)全球(qiu)制(zhi)(zhi)造業份(fen)(fen)額“南(nan)升(sheng)北降(jiang)”的(de)(de)過程中(zhong)，不(bu)能(neng)忽(hu)視如下事實(shi)：
第一，世界銀行2017年發(fa)布的(de)(de)(de)(de)一份(fen)報(bao)告顯示，高(gao)收(shou)入(ru)(ru)國(guo)家仍(reng)貢(gong)獻(xian)了全(quan)球制造(zao)(zao)業增(zeng)加值的(de)(de)(de)(de)大部分，且仍(reng)是主要出口國(guo)。以(yi)(yi)美(mei)國(guo)為例，美(mei)國(guo)每年生(sheng)產(chan)并運輸超過12萬億(yi)磅的(de)(de)(de)(de)實(shi)體商(shang)品，其(qi)出口的(de)(de)(de)(de)70%左右(you)是以(yi)(yi)制造(zao)(zao)業成品的(de)(de)(de)(de)形式(shi)完成的(de)(de)(de)(de)。與之相(xiang)比，低(di)收(shou)入(ru)(ru)國(guo)家在全(quan)球制造(zao)(zao)業就業中所占的(de)(de)(de)(de)份(fen)額(e)(e)高(gao)于(yu)他(ta)們在附(fu)加值中所占的(de)(de)(de)(de)份(fen)額(e)(e)。
第二，發(fa)展中(zhong)(zhong)國家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)“過(guo)早去工業(ye)化(hua)(hua)”（即服務業(ye)占比提(ti)高(gao)而(er)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)占比下(xia)降(jiang)）在某種意(yi)義上并非刻意(yi)為之，這(zhe)是(shi)勞動密(mi)集型(xing)和加工貿易型(xing)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)附加值與就業(ye)吸納能力同(tong)(tong)時(shi)下(xia)降(jiang)的(de)(de)綜合結果(guo)。隨著工業(ye)生產自(zi)動化(hua)(hua)和智(zhi)能化(hua)(hua)水平(ping)的(de)(de)進一步提(ti)高(gao)，發(fa)展中(zhong)(zhong)國家(jia)(jia)(jia)勞動力成本優勢(shi)大(da)(da)大(da)(da)弱(ruo)化(hua)(hua)，使(shi)其難以獲得更(geng)多制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)份(fen)額，這(zhe)是(shi)2010年(nian)后許多發(fa)達國家(jia)(jia)(jia)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)份(fen)額開始(shi)止跌回(hui)穩(wen)甚至(zhi)開始(shi)上升(sheng)，而(er)與此同(tong)(tong)時(shi)發(fa)展中(zhong)(zhong)國家(jia)(jia)(jia)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)份(fen)額開始(shi)停(ting)滯不前甚至(zhi)下(xia)降(jiang)的(de)(de)主要(yao)原因(yin)之一。
第三，發達國家(jia)的(de)(de)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)份額下降受(shou)多種因素(su)的(de)(de)影響，如(ru)發達國家(jia)的(de)(de)制造(zao)(zao)企業(ye)(ye)(ye)將其(qi)服(fu)務(wu)(wu)環(huan)節剝(bo)離(li)從而增大了(le)(le)(le)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)份額，傳統(tong)(tong)統(tong)(tong)計方(fang)式無法體現(xian)數字經濟(ji)時代服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)和(he)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)依(yi)存關系等，所有(you)這些都在(zai)一定(ding)程度上放大了(le)(le)(le)發達國家(jia)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)“衰減”。知名智(zhi)庫(ku)曼哈頓(dun)研究所近期發布的(de)(de)一份報告顯示(shi)，許多被稱(cheng)為“服(fu)務(wu)(wu)”的(de)(de)工(gong)作(zuo)和(he)經濟(ji)活(huo)動(dong)實際上是“工(gong)業(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)一部分。在(zai)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)所涉及的(de)(de)經濟(ji)和(he)勞動(dong)活(huo)動(dong)中，有(you)相當一部分（大約占20%～50%）按當前(qian)的(de)(de)統(tong)(tong)計口(kou)徑被納入了(le)(le)(le)“服(fu)務(wu)(wu)”中。許多制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)（包括(kuo)如(ru)操作(zuo)和(he)維(wei)護日益復雜的(de)(de)供應鏈或(huo)生產機(ji)器的(de)(de)中等技能的(de)(de)工(gong)作(zuo)）并沒有(you)消(xiao)失，而是在(zai)政(zheng)府統(tong)(tong)計方(fang)法中從制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)“轉移”至了(le)(le)(le)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)。
第四，在制(zhi)(zhi)造業份額“南升北降”的過(guo)程中，發達國(guo)家一(yi)直通(tong)過(guo)鏈(lian)主企業、關鍵部件制(zhi)(zhi)造技術、核心知識產(chan)權和(he)工業標準等(deng)多種(zhong)方式(shi)，控制(zhi)(zhi)著全球制(zhi)(zhi)造業的產(chan)業鏈(lian)和(he)價值鏈(lian)。
三
長期以來，制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)作為富國的(de)扶梯、發展的(de)引擎(qing)，一直受(shou)到(dao)(dao)理論和(he)(he)經驗的(de)雙重檢驗，但隨著現(xian)代產(chan)業(ye)(ye)中(zhong)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)化(hua)和(he)(he)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)造(zao)化(hua)的(de)特征日益(yi)明(ming)顯，制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)作為富國引擎(qing)的(de)地位不(bu)斷(duan)受(shou)到(dao)(dao)質疑，鑒于新(xin)型服(fu)務(wu)業(ye)(ye)資本密集度(du)和(he)(he)技術密集度(du)不(bu)斷(duan)上升，并逐步呈現(xian)出制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)的(de)規模經濟和(he)(he)效率(lv)經濟特征，且可貿(mao)易度(du)不(bu)斷(duan)提(ti)升，服(fu)務(wu)業(ye)(ye)成為新(xin)引擎(qing)的(de)呼(hu)聲(sheng)日益(yi)高漲(zhang)。
但筆者認為(wei)，對于(yu)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)為(wei)新(xin)(xin)(xin)(xin)引擎的(de)(de)(de)這類觀點，需要冷靜(jing)審(shen)視，不(bu)(bu)宜過(guo)度夸大。無可否認，服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)化和(he)(he)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)化是(shi)數(shu)十年來產業(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)征的(de)(de)(de)典(dian)型變化特(te)征，服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)對制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)價值(zhi)增(zeng)(zeng)值(zhi)和(he)(he)價值(zhi)實現的(de)(de)(de)貢(gong)獻日益(yi)突出(chu)。但在(zai)注意到服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)份額不(bu)(bu)斷上升(sheng)和(he)(he)其制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)化特(te)征日益(yi)明顯的(de)(de)(de)同時，還應(ying)注意到以下(xia)現象：首先，在(zai)產業(ye)(ye)(ye)(ye)關(guan)聯性(xing)(xing)和(he)(he)溢出(chu)效應(ying)上，服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)仍比制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)弱，作為(wei)中(zhong)間投(tou)(tou)入的(de)(de)(de)提(ti)供(gong)者和(he)(he)使(shi)用者，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)與其他行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)互動關(guan)聯更加強(qiang)烈(lie)和(he)(he)頻繁，而(er)且與服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)相比，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)具有更高的(de)(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)乘(cheng)數(shu)；其次(ci)，雖然制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)發(fa)達(da)國(guo)家所占份額不(bu)(bu)斷下(xia)降，但制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產率(lv)(lv)增(zeng)(zeng)長仍高于(yu)其他行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)始終是(shi)占研(yan)(yan)發(fa)投(tou)(tou)資(zi)份額最大的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)，美國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)承擔了私營(ying)部門接近70%的(de)(de)(de)研(yan)(yan)發(fa)支(zhi)出(chu)費用；再次(ci)，盡管服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產率(lv)(lv)增(zeng)(zeng)長和(he)(he)可貿易性(xing)(xing)不(bu)(bu)斷提(ti)高，但仍未(wei)能超越制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)對整體(ti)生產率(lv)(lv)的(de)(de)(de)提(ti)升(sheng)和(he)(he)貿易平衡仍起著至關(guan)重要的(de)(de)(de)作用；最后，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)創新(xin)(xin)(xin)(xin)和(he)(he)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)創新(xin)(xin)(xin)(xin)存在(zai)重大區(qu)別，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)創新(xin)(xin)(xin)(xin)更多(duo)集(ji)中(zhong)于(yu)產品創新(xin)(xin)(xin)(xin)和(he)(he)工藝創新(xin)(xin)(xin)(xin)，而(er)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)(xin)(xin)(xin)更多(duo)地集(ji)中(zhong)于(yu)市場營(ying)銷和(he)(he)組織創新(xin)(xin)(xin)(xin)這類“軟(ruan)創新(xin)(xin)(xin)(xin)”，對技(ji)術進步而(er)言，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)作用更為(wei)強(qiang)大。
值得注(zhu)意的(de)是(shi)，2008年(nian)國(guo)際金融危機之后，發達(da)國(guo)家(jia)(jia)所倡導(dao)的(de)制造(zao)業(ye)(ye)回(hui)流戰(zhan)略，不(bu)僅(jin)只(zhi)是(shi)為(wei)(wei)了(le)緩和(he)國(guo)內矛盾，如就業(ye)(ye)和(he)收(shou)入兩極分化問題，而(er)且與發達(da)國(guo)家(jia)(jia)對(dui)新一輪數(shu)字(zi)(zi)技(ji)術的(de)戰(zhan)略布局密切相(xiang)關。當前，以(yi)人工(gong)(gong)智(zhi)能、大(da)數(shu)據(ju)為(wei)(wei)代(dai)表的(de)新一代(dai)數(shu)字(zi)(zi)技(ji)術雖然在(zai)表現形式(shi)上(shang)日益數(shu)字(zi)(zi)化、服務化，但卻比互聯(lian)網(wang)時(shi)代(dai)更(geng)加依賴(lai)于制造(zao)業(ye)(ye)基礎(chu)，隨(sui)著數(shu)字(zi)(zi)技(ji)術進(jin)入人工(gong)(gong)智(zhi)能、云(yun)計算和(he)云(yun)存儲時(shi)代(dai)，對(dui)專用芯(xin)片、數(shu)據(ju)中心(xin)和(he)數(shu)據(ju)傳(chuan)輸(shu)設備(bei)的(de)需求會進(jin)一步上(shang)升：以(yi)美國(guo)為(wei)(wei)例，2020年(nian)，美國(guo)制造(zao)業(ye)(ye)的(de)云(yun)技(ji)術利用率在(zai)上(shang)半年(nian)就增(zeng)長(chang)了(le)140%，數(shu)據(ju)中心(xin)的(de)新增(zeng)建筑面積每年(nian)超過了(le)800萬平方英尺，而(er)未(wei)來五(wu)年(nian)，僅(jin)人工(gong)(gong)智(zhi)能芯(xin)片市場(chang)就將產生(sheng)大(da)約350%的(de)爆炸式(shi)增(zeng)長(chang)。不(bu)僅(jin)虛擬的(de)數(shu)字(zi)(zi)來自物理實(shi)體，而(er)且分析、存儲和(he)傳(chuan)輸(shu)也依賴(lai)于物理實(shi)體。
中(zhong)(zhong)國制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)占比的(de)(de)持續(xu)下降，與西方(fang)發(fa)達國家制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)占比趨(qu)穩(wen)回升(sheng)，是一(yi)個警示(shi)信號，必(bi)須高(gao)度重視(shi)。雖然中(zhong)(zhong)國制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)比重下降有一(yi)定(ding)的(de)(de)客觀性(xing)和(he)(he)(he)(he)必(bi)然性(xing)，如制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的(de)(de)非制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)環節的(de)(de)不斷分離(li)，形成(cheng)服務性(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)等；但也有實體經(jing)(jing)濟與虛擬經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)不平衡，數字(zi)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)過程中(zhong)(zhong)生活性(xing)服務業(ye)(ye)領(ling)域和(he)(he)(he)(he)智能(neng)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)不平衡等結構(gou)性(xing)失衡因素(su)，這是導致(zhi)近年來(lai)中(zhong)(zhong)國制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)從業(ye)(ye)人數和(he)(he)(he)(he)資金流入放緩甚至(zhi)下降的(de)(de)主要原因。長期(qi)來(lai)看，由(you)于服務業(ye)(ye)更多地作(zuo)為制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)中(zhong)(zhong)間(jian)投(tou)入和(he)(he)(he)(he)終端延伸(shen)，出(chu)于國內經(jing)(jing)濟安全穩(wen)定(ding)的(de)(de)保(bao)障，我國不僅必(bi)須保(bao)持一(yi)定(ding)的(de)(de)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)規模以吸(xi)收服務業(ye)(ye)投(tou)入，也需(xu)要發(fa)揮制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)在技(ji)術(shu)溢(yi)出(chu)和(he)(he)(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)帶(dai)動方(fang)面的(de)(de)強大作(zuo)用(yong)，尤其(qi)是在新一(yi)輪數字(zi)技(ji)術(shu)革(ge)命(ming)中(zhong)(zhong)，更需(xu)要發(fa)揮先(xian)進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)戰略引領(ling)作(zuo)用(yong)。如果(guo)任由(you)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)尤其(qi)是先(xian)進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)比重持續(xu)萎縮(suo)，中(zhong)(zhong)國將無法在新一(yi)輪技(ji)術(shu)革(ge)命(ming)浪潮(chao)中(zhong)(zhong)搶得先(xian)機(ji)，失去提升(sheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)和(he)(he)(he)(he)供應鏈(lian)(lian)地位、鍛造(zao)(zao)(zao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)和(he)(he)(he)(he)供應鏈(lian)(lian)強度和(he)(he)(he)(he)韌(ren)性(xing)、補齊產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)和(he)(he)(he)(he)供應鏈(lian)(lian)斷點和(he)(he)(he)(he)短(duan)板的(de)(de)機(ji)會。
四
從中國現有的(de)(de)產業(ye)結(jie)構上看，保(bao)持制造業(ye)比重基本穩定是具有可(ke)行性的(de)(de)：
首先(xian)，經(jing)過數十年發展，中國(guo)已(yi)是全(quan)(quan)世界唯一擁有(you)聯合國(guo)產業(ye)(ye)分(fen)類當(dang)中全(quan)(quan)部工(gong)業(ye)(ye)門類的(de)國(guo)家，具有(you)完整的(de)制造業(ye)(ye)供應(ying)鏈(lian)，在世界500多(duo)種(zhong)主(zhu)要工(gong)業(ye)(ye)產品當(dang)中，有(you)220多(duo)種(zhong)產量全(quan)(quan)球第一。制造業(ye)(ye)的(de)規模優(you)勢以(yi)及全(quan)(quan)產業(ye)(ye)鏈(lian)和(he)產業(ye)(ye)協同(tong)優(you)勢明顯，產業(ye)(ye)間互為(wei)市場，使制造業(ye)(ye)保持一定的(de)基本(ben)比重成為(wei)可能。
其次，雖然發達(da)國(guo)家的(de)(de)制(zhi)造業回流政策有可(ke)能繼續，但由(you)于外國(guo)企業廠房、設備(bei)投資形成的(de)(de)沉淀成本巨(ju)大，而中(zhong)國(guo)基礎設施(shi)和配套企業的(de)(de)完備(bei)性(xing)、擁有世界第一的(de)(de)研發技術人員數量，以及龐大且迅速(su)增長的(de)(de)本土市(shi)場(chang)，仍將對國(guo)際制(zhi)造業投資具有吸引力。
再次，中(zhong)國(guo)城鄉之間、經濟發達地(di)區和落后(hou)地(di)區之間的(de)(de)(de)協同，傳統制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)的(de)(de)(de)升級改造(zao)(zao)，制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)升級帶動農業(ye)和服(fu)務業(ye)的(de)(de)(de)效(xiao)率提(ti)升，都(dou)蘊(yun)含著進(jin)一(yi)步擴大規模、優化結構(gou)和提(ti)升效(xiao)率的(de)(de)(de)可能性，為(wei)(wei)(wei)保持(chi)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)比重基本穩定提(ti)供了(le)有利條件；而以5G、特(te)高壓等為(wei)(wei)(wei)代表的(de)(de)(de)新型(xing)基礎設施建設，不僅為(wei)(wei)(wei)傳統制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)轉型(xing)升級提(ti)供了(le)前所未有的(de)(de)(de)機遇，也為(wei)(wei)(wei)在(zai)較(jiao)長一(yi)段時間里(li)穩定制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)比重提(ti)供了(le)壓艙石。
最后，中國(guo)在高鐵、航天(tian)、5G等先進(jin)制(zhi)(zhi)造業領域已(yi)取得舉世矚目的(de)成就，具備(bei)引領制(zhi)(zhi)造業高質量(liang)發(fa)展的(de)技(ji)術基(ji)礎能(neng)力，在人(ren)工智能(neng)和大數據(ju)等新一代數字技(ji)術領域，發(fa)展也非(fei)常迅速，2019年底，我國(guo)在人(ren)工智能(neng)領域的(de)專(zhuan)利(li)申請量(liang)已(yi)超越美國(guo)，排(pai)名世界(jie)第一。
保持制造(zao)業(ye)(ye)比(bi)重(zhong)基本穩定(ding)，重(zhong)點(dian)是(shi)(shi)要將其與(yu)提升產業(ye)(ye)鏈、供應鏈的安全性(xing)、穩定(ding)性(xing)，與(yu)提升中國制造(zao)業(ye)(ye)的“質”緊(jin)密結(jie)合起來，“基本穩定(ding)”是(shi)(shi)約束(shu)條(tiao)件，提升制造(zao)業(ye)(ye)的“質”才是(shi)(shi)最終目的。因此，無需為保持制造(zao)業(ye)(ye)比(bi)重(zhong)基本穩定(ding)設立短期硬(ying)期指標(biao)，對那些有助于(yu)制造(zao)業(ye)(ye)價(jia)值(zhi)增值(zhi)和價(jia)值(zhi)實現的現代(dai)生產性(xing)服務業(ye)(ye)，還應給予大力支持，不必糾結(jie)于(yu)是(shi)(shi)否(fou)會因此降低制造(zao)業(ye)(ye)的短期比(bi)重(zhong)。
在具體(ti)政策(ce)導(dao)向上，第一需要抓重(zhong)點。在重(zhong)大(da)(da)基礎(chu)設(she)施項目的(de)實施上，有(you)針對性地促進國(guo)(guo)內企業(ye)協同合作(zuo)；在重(zhong)大(da)(da)科研攻關問題和關鍵技術領域上，充分發(fa)揮舉國(guo)(guo)體(ti)制的(de)優勢；重(zhong)點領域集中于戰略(lve)性新(xin)興產業(ye)，集中扶(fu)持一批(pi)有(you)潛力的(de)龍頭企業(ye)做(zuo)強做(zuo)大(da)(da)。
第(di)二(er)是(shi)降成本。實施以制造(zao)業(ye)為重點的減稅降費措施，降低制造(zao)業(ye)用電、氣、水等(deng)的直接成本，鼓勵引導金(jin)融(rong)機構向制造(zao)業(ye)傾(qing)(qing)斜，增加制造(zao)業(ye)中長期貸款(kuan)，積極利用資本市場，鼓勵股權(quan)投資、債券融(rong)資等(deng)更多向制造(zao)業(ye)傾(qing)(qing)斜。
第三是(shi)促(cu)開放。鼓(gu)勵制(zhi)造(zao)業企(qi)業面向(xiang)國際(ji)市場參(can)與(yu)競爭、開展合作(zuo)，進一步深化與(yu)東亞和東南亞等地理臨近地區的產業鏈(lian)合作(zuo)，加強(qiang)與(yu)“一帶一路(lu)”沿(yan)線國家產能合作(zuo)。鼓(gu)勵各地區為制(zhi)造(zao)業重大(da)內(nei)外資項目開辟(pi)綠(lv)色(se)通道，簡(jian)化落(luo)(luo)地手續，推動重大(da)項目盡快落(luo)(luo)地投(tou)產。
第四是(shi)強融合。按照2019年(nian)11月十(shi)五部委聯合印(yin)發的《關于(yu)推(tui)動先進制造業(ye)和(he)現代服務(wu)業(ye)深度融合發展的實(shi)施意見》精神，繼續(xu)大力推(tui)進融合發展新業(ye)態、新模式，開辟(pi)和(he)暢通重點(dian)行(xing)業(ye)、重點(dian)領域的融合發展新路徑。（楊虎濤(tao)）
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