文章來源：經濟日報(bao) 發布時間：2022-02-01
日前(qian)，中辦(ban)、國辦(ban)印發(fa)《建設高標準市(shi)場(chang)體系行動方(fang)案》，這是繼(ji)去年推(tui)出《關于構建更(geng)加(jia)(jia)完善(shan)的(de)要素(su)市(shi)場(chang)化(hua)配置體制機制的(de)意(yi)見》《關于新時代加(jia)(jia)快完善(shan)社(she)會主義市(shi)場(chang)經濟體制的(de)意(yi)見》后(hou)，黨中央、國務院持(chi)續推(tui)進市(shi)場(chang)化(hua)改革的(de)又一重(zhong)要部署，將對推(tui)動高質量發(fa)展、構建新發(fa)展格(ge)局起(qi)到重(zhong)要的(de)支撐作(zuo)用。
市(shi)(shi)場體系是(shi)社會主(zhu)義市(shi)(shi)場經(jing)濟體制(zhi)的(de)重要(yao)組成部分和有效運轉基礎。改(gai)革開放以(yi)來，特別是(shi)黨的(de)十八大以(yi)來，我(wo)國市(shi)(shi)場體系建設取得長足進展(zhan)(zhan)，市(shi)(shi)場在(zai)資源(yuan)配置中的(de)決定性作用日益(yi)增強，市(shi)(shi)場發展(zhan)(zhan)環境持續改(gai)善(shan)。與(yu)此同時(shi)，一些束縛市(shi)(shi)場主(zhu)體活力釋放的(de)體制(zhi)機制(zhi)障礙依然存在(zai)。
針對(dui)這些(xie)問(wen)題，黨(dang)(dang)的(de)十(shi)九屆四(si)中(zhong)全會(hui)提(ti)(ti)出(chu)要建(jian)設高(gao)標準市場體(ti)系(xi)，黨(dang)(dang)的(de)十(shi)九屆五中(zhong)全會(hui)明確提(ti)(ti)出(chu)要實施高(gao)標準市場體(ti)系(xi)建(jian)設行動(dong)，對(dui)市場體(ti)系(xi)建(jian)設提(ti)(ti)出(chu)了新的(de)更高(gao)要求。此次中(zhong)辦、國(guo)辦印(yin)發《行動(dong)方案(an)》，是(shi)中(zhong)央從發展改革(ge)全局作出(chu)的(de)重大戰(zhan)略部署(shu)，也是(shi)我國(guo)“十(shi)四(si)五”時期深化推進關(guan)鍵領域改革(ge)、指導高(gao)標準市場體(ti)系(xi)建(jian)設的(de)綱領性文件(jian)。
《行動方案》從制約市場(chang)(chang)體系發(fa)展最(zui)突(tu)出、群眾反映最(zui)迫切、社會(hui)各界最(zui)關注、市場(chang)(chang)監管最(zui)薄弱(ruo)的環(huan)節和領域入手(shou)，首(shou)次提出“通過5年(nian)左右的努力，基本建(jian)成(cheng)統一開(kai)(kai)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場(chang)(chang)體系”，圍繞(rao)基礎(chu)制度、要素市場(chang)(chang)、環(huan)境(jing)質量、市場(chang)(chang)開(kai)(kai)放、市場(chang)(chang)監管等五個方面提出51條具(ju)體舉措，以(yi)推動行動能(neng)落(luo)地、見成(cheng)效。
高標準制(zhi)度(du)是市場(chang)體(ti)系有效(xiao)運行的基礎。《行動(dong)方案(an)》提出(chu)完(wan)善平等保護(hu)產(chan)權的法(fa)律法(fa)規(gui)體(ti)系，健全產(chan)權執法(fa)司法(fa)保護(hu)制(zhi)度(du)，健全市場(chang)準入負(fu)面清(qing)單(dan)制(zhi)度(du)，全面落實(shi)“全國(guo)一(yi)張清(qing)單(dan)”管理(li)模(mo)式，加強平臺經濟、共享經濟等新(xin)業態領域反壟(long)斷(duan)和反不正(zheng)當競爭規(gui)制(zhi)等行動(dong)。
深化要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)場化配置(zhi)(zhi)體制(zhi)機制(zhi)改革是(shi)建設高標(biao)準市(shi)(shi)場體系的(de)(de)重點(dian)和(he)難點(dian)。針對要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)場發(fa)育(yu)不足(zu)、市(shi)(shi)場決(jue)定(ding)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)配置(zhi)(zhi)范圍有(you)限、要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)流(liu)動(dong)(dong)存在體制(zhi)機制(zhi)障礙(ai)等短板，《行(xing)動(dong)(dong)方案(an)》提(ti)出要(yao)(yao)(yao)(yao)推動(dong)(dong)經營性土地要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)場化配置(zhi)(zhi)，推動(dong)(dong)勞動(dong)(dong)力要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)有(you)序流(liu)動(dong)(dong)，促進資(zi)本市(shi)(shi)場健康(kang)發(fa)展(zhan)，發(fa)展(zhan)知識、技術和(he)數(shu)據要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)場等行(xing)動(dong)(dong)，形成(cheng)生產要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)從低(di)質(zhi)低(di)效(xiao)領(ling)域(yu)向優質(zhi)高效(xiao)領(ling)域(yu)流(liu)動(dong)(dong)的(de)(de)機制(zhi)，提(ti)高要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)質(zhi)量和(he)配置(zhi)(zhi)效(xiao)率。
提升市場環境和(he)質量(liang)是(shi)建設(she)高標準(zhun)市場體系的(de)重要(yao)任務(wu)(wu)。《行動方案》提出(chu)要(yao)完善質量(liang)管理政策措施，全面提升產品和(he)服務(wu)(wu)質量(liang)，使產品和(he)服務(wu)(wu)質量(liang)安全可靠(kao)，消(xiao)費(fei)者可以自由(you)選擇、放心(xin)消(xiao)費(fei)。加強(qiang)消(xiao)費(fei)者權(quan)益保(bao)護，大(da)幅(fu)降低(di)消(xiao)費(fei)者權(quan)益受侵害后的(de)維權(quan)難度和(he)維權(quan)成本，推動市場基礎(chu)設(she)施互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)，引導平(ping)臺企業健(jian)康(kang)發展，使各類市場主體獲得(de)感更強(qiang)。
推(tui)進高(gao)(gao)水平(ping)開(kai)(kai)放是建(jian)設高(gao)(gao)標準(zhun)市場體(ti)系的內(nei)(nei)在要(yao)求(qiu)。高(gao)(gao)標準(zhun)的市場開(kai)(kai)放不僅體(ti)現在國內(nei)(nei)外(wai)開(kai)(kai)放領域的持續擴大(da)，更(geng)體(ti)現在開(kai)(kai)放深度的持續拓展上(shang)。《行動(dong)方案》提出要(yao)堅持深化市場化改(gai)革，擴大(da)服務業市場準(zhun)入(ru)，完(wan)善外(wai)商(shang)投資準(zhun)入(ru)負面清單。深化競爭規則領域開(kai)(kai)放合(he)作(zuo)，實現市場交(jiao)易(yi)規則、交(jiao)易(yi)方式(shi)、標準(zhun)體(ti)系的國內(nei)(nei)外(wai)融通，推(tui)動(dong)制度型開(kai)(kai)放。
提(ti)(ti)升監(jian)管(guan)(guan)(guan)水平(ping)是建設高標準市場體(ti)系(xi)的重要(yao)前提(ti)(ti)。《行動方案》提(ti)(ti)出要(yao)推進綜合協同監(jian)管(guan)(guan)(guan)，必須將該放的權(quan)放足放到(dao)位，該管(guan)(guan)(guan)的事管(guan)(guan)(guan)好管(guan)(guan)(guan)到(dao)位，完善市場監(jian)管(guan)(guan)(guan)機制，推進綜合協同監(jian)管(guan)(guan)(guan)，加強重點領域監(jian)管(guan)(guan)(guan)，健全(quan)社會監(jian)督機制，加強對監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構的監(jian)管(guan)(guan)(guan)，維護市場安全(quan)和穩定，提(ti)(ti)高市場監(jian)管(guan)(guan)(guan)的科學性(xing)和有效性(xing)。
需要(yao)強調的是，《行(xing)動(dong)(dong)方(fang)案》重在行(xing)動(dong)(dong)，務必抓好(hao)落實(shi)。一(yi)方(fang)面要(yao)堅持(chi)問題導向、目標(biao)導向，穩中求進、久(jiu)久(jiu)為(wei)功，扎實(shi)推(tui)動(dong)(dong)各項任務落實(shi)；另一(yi)方(fang)面要(yao)注意充分(fen)調動(dong)(dong)市場各方(fang)的積極性(xing)和(he)創造(zao)性(xing)，給出(chu)試錯空間，鼓勵大(da)膽創新(xin)，不斷推(tui)動(dong)(dong)高(gao)標(biao)準市場體系建(jian)設取得(de)實(shi)質性(xing)進展。（金觀平）
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