文章(zhang)來(lai)源(yuan)：經濟日報(bao) 發布時間：2022-01-27
構建新(xin)(xin)發展(zhan)格局，不僅是(shi)(shi)在原有發展(zhan)模(mo)式的(de)基礎上打(da)通制(zhi)約循環(huan)的(de)堵(du)點，更是(shi)(shi)要創造新(xin)(xin)的(de)循環(huan)發展(zhan)模(mo)式。我們既要加強戰略(lve)謀劃和頂層設(she)計，也要把握(wo)工作著力點，不斷(duan)拓(tuo)展(zhan)和深化(hua)新(xin)(xin)的(de)競(jing)爭優勢，夯實適應新(xin)(xin)發展(zhan)階(jie)段和內(nei)外(wai)環(huan)境(jing)變化(hua)要求的(de)新(xin)(xin)的(de)經(jing)濟發展(zhan)基礎，推動(dong)構建新(xin)(xin)發展(zhan)格局邁好(hao)第一步，見到新(xin)(xin)氣象。
在省部(bu)級主要領導干部(bu)學(xue)(xue)習貫徹黨(dang)的(de)(de)十九屆五中(zhong)全會精神專題研討班開(kai)班式上(shang)，習近平總書記(ji)深刻闡(chan)述加快構(gou)(gou)建(jian)(jian)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局的(de)(de)科學(xue)(xue)內涵和(he)主攻方(fang)向，進一(yi)(yi)(yi)步明確(que)了(le)我(wo)國(guo)經濟(ji)(ji)現代(dai)化的(de)(de)路徑選(xuan)擇。中(zhong)央經濟(ji)(ji)工作會議強調，構(gou)(gou)建(jian)(jian)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局“要邁好第(di)一(yi)(yi)(yi)步，見到(dao)新(xin)(xin)(xin)氣象”。當(dang)前(qian)，國(guo)內外環境(jing)紛繁(fan)復雜，機遇和(he)挑戰之大前(qian)所(suo)未有。構(gou)(gou)建(jian)(jian)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局，是(shi)我(wo)國(guo)應對百(bai)年變局、開(kai)拓(tuo)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)局的(de)(de)主動調整，我(wo)們要進一(yi)(yi)(yi)步理解其中(zhong)的(de)(de)核心要義(yi)，找準制約新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局形成的(de)(de)堵點、痛點和(he)關鍵點，采取務實舉措邁好第(di)一(yi)(yi)(yi)步。
四個重要特點
新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局不(bu)是(shi)(shi)對(dui)原有(you)發(fa)展(zhan)(zhan)格局的小(xiao)修(xiu)小(xiao)補(bu)或(huo)簡單糾偏，而是(shi)(shi)全(quan)新(xin)(xin)(xin)的理(li)(li)論、全(quan)新(xin)(xin)(xin)的理(li)(li)念(nian)、全(quan)新(xin)(xin)(xin)的任務(wu)和全(quan)新(xin)(xin)(xin)的模(mo)式，是(shi)(shi)在新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)念(nian)指引下對(dui)國(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)循(xun)環的系統性再造與(yu)升級。從一(yi)定(ding)意義上說，構建新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局是(shi)(shi)基于超大規(gui)模(mo)經(jing)(jing)濟(ji)優(you)勢基礎(chu)上的安全(quan)發(fa)展(zhan)(zhan)，是(shi)(shi)融入參與(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)模(mo)式向主(zhu)動引領發(fa)展(zhan)(zhan)模(mo)式的一(yi)次躍(yue)遷，是(shi)(shi)我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的必(bi)然選擇，具有(you)以下幾個方(fang)面的特(te)點。
一是內(nei)需(xu)主導，以滿(man)足(zu)人(ren)民美好生活(huo)(huo)需(xu)要(yao)為根本出發點。新發展(zhan)(zhan)格局(ju)(ju)區(qu)別于(yu)原有發展(zhan)(zhan)格局(ju)(ju)最重要(yao)的一點就是，把發展(zhan)(zhan)的基點和初始動(dong)力(li)放在(zai)國內(nei)，把滿(man)足(zu)國內(nei)需(xu)要(yao)、改善人(ren)民生活(huo)(huo)品(pin)質，不斷增強人(ren)民群眾的獲得感(gan)(gan)、幸(xing)福感(gan)(gan)、安全(quan)感(gan)(gan)，作為發展(zhan)(zhan)的出發點和落腳(jiao)點，充分挖(wa)掘(jue)內(nei)需(xu)潛力(li)，打造強大國內(nei)市場。這是構建新發展(zhan)(zhan)格局(ju)(ju)的必然要(yao)求和應有之義。
二(er)是創(chuang)新驅動，以(yi)實現(xian)科(ke)(ke)技(ji)自(zi)立(li)(li)自(zi)強為根本動力。構(gou)建新發展格(ge)局最本質的特征是實現(xian)高水平(ping)的自(zi)立(li)(li)自(zi)強。要面向世界科(ke)(ke)技(ji)前沿(yan)、面向經濟(ji)主(zhu)戰場、面向國(guo)家重大需求、面向人民生命健康，強化國(guo)家戰略科(ke)(ke)技(ji)力量(liang)建設，持之以(yi)恒加強基(ji)礎研究，盡快突破關鍵核心技(ji)術，在(zai)前沿(yan)領域(yu)形成領先優(you)勢。
三是安(an)全(quan)可(ke)控，以產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)安(an)全(quan)可(ke)控為重(zhong)要(yao)基(ji)礎。新(xin)發展格局(ju)要(yao)求大(da)幅提升產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)基(ji)礎能力和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)現(xian)代化水平(ping)，加快(kuai)關鍵核心技術攻關，在產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)優(you)勢領(ling)域(yu)精(jing)耕(geng)細作，搞出更多獨門絕技，增(zeng)強產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)自主可(ke)控能力，實(shi)現(xian)能源(yuan)、糧食、金融等重(zhong)要(yao)領(ling)域(yu)安(an)全(quan)可(ke)控。
四是聯通國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)，以國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)雙循環相互促進為(wei)(wei)主要(yao)(yao)路徑。我們(men)既不(bu)能(neng)(neng)因(yin)為(wei)(wei)重視國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)循環而(er)抑制國(guo)(guo)(guo)內(nei)循環，也不(bu)能(neng)(neng)因(yin)為(wei)(wei)追(zhui)求國(guo)(guo)(guo)內(nei)循環而(er)忽視國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)循環。構建(jian)新發展格局(ju)，要(yao)(yao)求我們(men)既要(yao)(yao)擁有(you)(you)(you)(you)強(qiang)大(da)國(guo)(guo)(guo)內(nei)市場(chang)并對(dui)(dui)世界(jie)市場(chang)有(you)(you)(you)(you)重要(yao)(yao)影響，也要(yao)(yao)擁有(you)(you)(you)(you)強(qiang)大(da)的(de)國(guo)(guo)(guo)內(nei)生產(chan)能(neng)(neng)力(li)從而(er)對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)生產(chan)有(you)(you)(you)(you)較強(qiang)引(yin)領(ling)和帶動(dong)能(neng)(neng)力(li)；既要(yao)(yao)有(you)(you)(you)(you)強(qiang)大(da)的(de)技(ji)術(shu)支撐(cheng)(cheng)與國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)先進技(ji)術(shu)充(chong)分交(jiao)流互鑒，也要(yao)(yao)有(you)(you)(you)(you)強(qiang)大(da)的(de)人才支撐(cheng)(cheng)和順暢的(de)國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)人才流動(dong)機制源源不(bu)斷地培(pei)養(yang)和吸引(yin)全球(qiu)優秀人才。
面臨的主要制約
當前，我國(guo)國(guo)民(min)經濟(ji)循(xun)(xun)環還(huan)不(bu)夠暢(chang)通，重(zhong)大經濟(ji)比(bi)例(li)關系(xi)還(huan)存(cun)(cun)在(zai)一(yi)定失調，制(zhi)約了新發展格局的(de)(de)(de)形(xing)成。主要表現在(zai)：國(guo)內統一(yi)大市(shi)場還(huan)不(bu)完善(shan)，流通體(ti)(ti)(ti)系(xi)現代化(hua)(hua)程度不(bu)高，供給體(ti)(ti)(ti)系(xi)與需求(qiu)體(ti)(ti)(ti)系(xi)不(bu)夠匹配(pei)，金融、房(fang)地產與實體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)發展不(bu)均衡(heng)，“卡脖子”束縛較(jiao)多，收入(ru)分配(pei)差距(ju)較(jiao)大，妨(fang)礙生產要素市(shi)場化(hua)(hua)配(pei)置和商品流通的(de)(de)(de)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)問題較(jiao)多，產業鏈創新鏈的(de)(de)(de)聯動(dong)、國(guo)內循(xun)(xun)環國(guo)際循(xun)(xun)環的(de)(de)(de)聯結(jie)、城鄉區域的(de)(de)(de)一(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)融合發展還(huan)存(cun)(cun)在(zai)不(bu)少(shao)瓶頸制(zhi)約等。受(shou)此影響(xiang)，我國(guo)經濟(ji)運行中(zhong)產能過剩與消(xiao)費能力(li)外流并存(cun)(cun)，社會交(jiao)易(yi)成本和要素成本偏高，內循(xun)(xun)環不(bu)暢(chang)，經濟(ji)發展潛力(li)沒有得到充分發揮，這同時(shi)也影響(xiang)了民(min)生福祉的(de)(de)(de)改善(shan)。
進一步(bu)看，構建新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)，不僅是在原有發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模(mo)式(shi)(shi)的(de)基(ji)礎上(shang)打通制約循環的(de)堵點，更是要(yao)創(chuang)造新(xin)(xin)(xin)的(de)循環發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模(mo)式(shi)(shi)，這(zhe)(zhe)意味著我們要(yao)對原有發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)進行戰(zhan)略(lve)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)和(he)戰(zhan)略(lve)轉型，不斷拓展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)深(shen)化新(xin)(xin)(xin)的(de)競爭(zheng)優(you)勢(shi)，夯實(shi)適應(ying)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段和(he)內(nei)外環境(jing)變化要(yao)求(qiu)的(de)新(xin)(xin)(xin)的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)基(ji)礎。當然，這(zhe)(zhe)種系統性的(de)轉型和(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)(shi)的(de)轉變所涉及(ji)的(de)慣性和(he)阻力將比(bi)較大(da)。比(bi)如，長期形成的(de)外向型經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模(mo)式(shi)(shi)與路(lu)徑依賴(lai)(lai)使我國(guo)經(jing)濟(ji)對國(guo)際循環依賴(lai)(lai)度(du)較高(gao)，導致核心技術缺失、國(guo)內(nei)市場需求(qiu)得不到有效滿足等問題較為突出，制約了(le)國(guo)內(nei)大(da)循環的(de)暢通等。這(zhe)(zhe)些問題需要(yao)我們高(gao)度(du)關(guan)注(zhu)。
五大舉措建議
構建新(xin)發展格(ge)局是一個系(xi)統工程(cheng)，我們既要(yao)加強戰略(lve)謀劃和頂層設計，也要(yao)把握工作著力點(dian)，推動構建新(xin)發展格(ge)局邁好第一步，見到(dao)新(xin)氣象(xiang)。
一是(shi)(shi)努力(li)增加(jia)居(ju)民(min)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)，釋放內需(xu)潛力(li)。以國內大循環為主，擴大內需(xu)、促進(jin)居(ju)民(min)消(xiao)費增長是(shi)(shi)關鍵(jian)。居(ju)民(min)消(xiao)費與居(ju)民(min)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)密(mi)切相關。要著力(li)調整國民(min)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)分配格(ge)局(ju)，提高居(ju)民(min)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)在整個收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)分配格(ge)局(ju)中的比(bi)重，提高勞動報(bao)酬(chou)在初次分配中的比(bi)重，重點提高低(di)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)群體(ti)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)，壯大中等收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)群體(ti)，讓老(lao)百姓“有錢花”。同時，還要加(jia)大保(bao)障(zhang)性租賃住房建設(she)力(li)度(du)，增加(jia)醫療(liao)、教育、養老(lao)等公共(gong)服務(wu)供(gong)給和(he)兜底能力(li)，免(mian)除(chu)消(xiao)費者后(hou)顧之(zhi)憂。
二是(shi)強(qiang)化國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略科(ke)(ke)(ke)(ke)技力量(liang)，增(zeng)強(qiang)創(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)能力。推(tui)動(dong)科(ke)(ke)(ke)(ke)技自立(li)自強(qiang)，是(shi)確保國(guo)(guo)(guo)(guo)內大循(xun)環暢通、塑造國(guo)(guo)(guo)(guo)際合作和競爭新(xin)(xin)優勢的(de)關(guan)鍵。要深(shen)化科(ke)(ke)(ke)(ke)技體制(zhi)改革，強(qiang)化國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略科(ke)(ke)(ke)(ke)技力量(liang)建設(she)，組建一批(pi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)實(shi)驗室(shi)，實(shi)施(shi)一批(pi)具有前(qian)瞻(zhan)性、戰略性的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)重(zhong)大科(ke)(ke)(ke)(ke)技項(xiang)目(mu)，推(tui)動(dong)關(guan)鍵領域(yu)(yu)核(he)心技術群體性突破，實(shi)現關(guan)鍵領域(yu)(yu)自主可控。要著力加大前(qian)沿基礎(chu)研究投入，強(qiang)化數學(xue)、計(ji)算機(ji)等(deng)理工科(ke)(ke)(ke)(ke)及交叉前(qian)沿學(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)等(deng)領域(yu)(yu)人(ren)才培養，營造有利于國(guo)(guo)(guo)(guo)際一流科(ke)(ke)(ke)(ke)技領軍人(ren)才和創(chuang)新(xin)(xin)團(tuan)隊發展的(de)政策環境，充分激發人(ren)才活(huo)力。
三(san)是(shi)實施(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)基(ji)礎(chu)(chu)再(zai)造(zao)工(gong)程，提高產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)(lian)安(an)全性穩(wen)定性。這(zhe)是(shi)我國構建(jian)新(xin)發(fa)展格局的(de)(de)根基(ji)，離開強(qiang)(qiang)大(da)的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)制造(zao)能力(li)(li)和(he)(he)(he)穩(wen)固(gu)安(an)全的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)來(lai)構建(jian)新(xin)發(fa)展格局，就如(ru)同(tong)在(zai)沙灘上(shang)造(zao)房子(zi)，既(ji)不安(an)全，也(ye)不可靠。要充(chong)分發(fa)揮(hui)集中力(li)(li)量(liang)辦大(da)事的(de)(de)制度優(you)勢和(he)(he)(he)超大(da)規模的(de)(de)市場優(you)勢，強(qiang)(qiang)化“要素—平臺—制度”三(san)維支(zhi)撐，探(tan)索建(jian)立新(xin)型技術攻關(guan)突破機(ji)(ji)制、創新(xin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策支(zhi)持機(ji)(ji)制、優(you)化產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)上(shang)下游和(he)(he)(he)跨領域(yu)協(xie)作機(ji)(ji)制等(deng)，構建(jian)有(you)(you)利于(yu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)基(ji)礎(chu)(chu)再(zai)造(zao)的(de)(de)創新(xin)服務體系和(he)(he)(he)制度環境(jing)，加快推(tui)動重大(da)基(ji)礎(chu)(chu)裝(zhuang)備、關(guan)鍵基(ji)礎(chu)(chu)零部件(jian)、關(guan)鍵基(ji)礎(chu)(chu)材料、高端工(gong)業(ye)(ye)軟件(jian)和(he)(he)(he)質量(liang)基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)等(deng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)基(ji)礎(chu)(chu)技術的(de)(de)突破與(yu)升級，努力(li)(li)構建(jian)具有(you)(you)世界先進水(shui)平的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)基(ji)礎(chu)(chu)體系，穩(wen)固(gu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)安(an)全。
四是清除(chu)制度性障(zhang)礙，建設強大(da)統一國(guo)內市場。循環(huan)(huan)的本質是“互聯(lian)互通(tong)(tong)”，流(liu)(liu)通(tong)(tong)體(ti)系貫穿國(guo)內大(da)市場、大(da)循環(huan)(huan)的全(quan)過程，在(zai)構建新發展(zhan)格局(ju)(ju)中發揮著(zhu)重要作用。在(zai)商品市場方(fang)面(mian)，應(ying)深(shen)化流(liu)(liu)通(tong)(tong)體(ti)制改(gai)革(ge)，加強全(quan)鏈條標準體(ti)系建設，發展(zhan)“互聯(lian)網+流(liu)(liu)通(tong)(tong)”，推進交(jiao)通(tong)(tong)物流(liu)(liu)數字化、智能(neng)化改(gai)造(zao)升級，提高流(liu)(liu)通(tong)(tong)服務功能(neng)。在(zai)要素(su)市場方(fang)面(mian)，應(ying)通(tong)(tong)過深(shen)化要素(su)市場化配(pei)置改(gai)革(ge)，疏(shu)通(tong)(tong)要素(su)流(liu)(liu)通(tong)(tong)的阻滯因素(su)，促進各類要素(su)自主有序流(liu)(liu)動(dong)。此(ci)外，還要著(zhu)力強化金(jin)融(rong)對新發展(zhan)格局(ju)(ju)的支撐作用。
五是堅(jian)持擴(kuo)大(da)開(kai)(kai)放，提高(gao)內(nei)外循環暢(chang)通性(xing)。全方位(wei)、高(gao)水(shui)(shui)平的對外開(kai)(kai)放是構建新發展格(ge)局的應有之(zhi)義。必(bi)須堅(jian)持實施(shi)更大(da)范圍、更寬(kuan)領域、更深層次的對外開(kai)(kai)放，以高(gao)質量共建“一帶一路(lu)”等為主(zhu)要(yao)著力點，更加積(ji)極地參(can)與國(guo)際(ji)分工合作，在開(kai)(kai)放中進一步提升國(guo)內(nei)大(da)循環的效(xiao)率和水(shui)(shui)平。通過建設高(gao)水(shui)(shui)平自貿區、自貿港等，推動國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)雙循環在規則、制(zhi)度(du)、技術上相(xiang)互(hu)(hu)融合、相(xiang)互(hu)(hu)促進。（盛(sheng)朝迅(xun)）
【責任編輯：語謙】