文章來源：光明日報 發布時間：2022-01-19
當前，我國(guo)正處(chu)于百年(nian)未有(you)(you)之(zhi)大(da)變局(ju)和“兩個(ge)(ge)一百年(nian)”奮斗(dou)目標歷史交(jiao)匯的大(da)變革(ge)時代，國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)形勢深刻復雜。在這個(ge)(ge)節點上，深刻把(ba)握“增強產(chan)業鏈供應鏈自主可控能(neng)力”的內(nei)涵，有(you)(you)助于厘清問題，明確未來提升的路徑(jing)，具有(you)(you)重要而深遠的意(yi)義。
增強產業鏈供應鏈自主可控能力的實踐意義
自主(zhu)可控(kong)的產(chan)業(ye)鏈(lian)供應(ying)(ying)鏈(lian)是經(jing)(jing)濟穩定的重要保障。多(duo)年以(yi)來(lai)，以(yi)美國(guo)為代(dai)表的發(fa)達國(guo)家不斷將(jiang)生產(chan)制造環節“外包”，造成本國(guo)經(jing)(jing)濟“脫(tuo)實(shi)向虛”、資本“泡沫”累積，近(jin)年來(lai)不得不由(you)(you)“去工(gong)業(ye)化(hua)”轉向“再工(gong)業(ye)化(hua)”。同時，一(yi)些國(guo)家以(yi)疫情防控(kong)為理由(you)(you)，強化(hua)貿易壁壘，采取單邊主(zhu)義行為，造成國(guo)際產(chan)業(ye)鏈(lian)供應(ying)(ying)鏈(lian)面臨斷裂危機，導致相關國(guo)家的經(jing)(jing)濟發(fa)展受到(dao)沖擊。這些事例(li)都說(shuo)明，產(chan)業(ye)鏈(lian)供應(ying)(ying)鏈(lian)的自主(zhu)可控(kong)是一(yi)國(guo)經(jing)(jing)濟平穩發(fa)展的重要保障。
自主可(ke)控的產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)是(shi)國(guo)(guo)家(jia)強大的根基。我國(guo)(guo)當前(qian)正(zheng)處于經濟結構轉型、經濟增(zeng)速換擋(dang)的后(hou)工業(ye)化(hua)階段，新(xin)一輪科(ke)技(ji)革命和(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)變革深(shen)入(ru)發展，產(chan)(chan)(chan)業(ye)結構加速“新(xin)陳(chen)代謝”。新(xin)舊動能轉換與要素不(bu)斷重組，驅動著生(sheng)產(chan)(chan)(chan)效率(lv)的不(bu)斷提升以(yi)及新(xin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)的快速崛起(qi)。乘勢而(er)為，把握新(xin)發展機(ji)遇，增(zeng)強產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)的自主可(ke)控能力，是(shi)提升產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)發展韌性、實現經濟長遠發展的客觀需(xu)求。
增強產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)的自主可控(kong)(kong)能(neng)(neng)(neng)力，必須(xu)解決“卡脖(bo)子”技(ji)術(shu)問題、提升(sheng)全(quan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的整(zheng)合能(neng)(neng)(neng)力與(yu)抗風險能(neng)(neng)(neng)力，最(zui)終目(mu)的是(shi)要實(shi)(shi)現(xian)“鏈(lian)”的接續性、完整(zheng)性與(yu)安全(quan)性。受第四次產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)變革的影響，全(quan)球產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)正在加速重構(gou)(gou)，一(yi)(yi)方面，全(quan)球產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)重構(gou)(gou)體(ti)現(xian)的是(shi)世(shi)界分工格(ge)局的深度調整(zheng)，需要產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)活(huo)動與(yu)空間(jian)區(qu)位同時進行優(you)(you)化重組(zu)，對我國(guo)而(er)言(yan)，需要從“兩頭(tou)外包”逐漸轉向(xiang)(xiang)高端產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)本土化、低端產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)向(xiang)(xiang)外轉移的新的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展格(ge)局；另一(yi)(yi)方面，產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)重構(gou)(gou)也伴隨著比(bi)較優(you)(you)勢、競爭優(you)(you)勢的重塑，資源稟賦、市場規模、制(zhi)度環境等國(guo)際貿易基礎條件將面臨新一(yi)(yi)輪的調整(zheng)，這也意(yi)味著，我國(guo)實(shi)(shi)現(xian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)自主可控(kong)(kong)，必須(xu)構(gou)(gou)筑以技(ji)術(shu)為核心的新的比(bi)較優(you)(you)勢。
實現產業鏈供應鏈自主可控面臨的挑戰
長期(qi)以(yi)來，我國深(shen)度融入經濟全(quan)(quan)球(qiu)化，形成了體(ti)(ti)系齊全(quan)(quan)、門類(lei)完整的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)體(ti)(ti)系，對(dui)全(quan)(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈供應鏈的(de)發展做(zuo)出了巨大(da)貢獻。但也要(yao)看到(dao)，我國要(yao)實現產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈供應鏈的(de)自主(zhu)可控，還面臨著一些(xie)亟(ji)待解決(jue)的(de)困難和挑戰(zhan)：
第一，產業鏈供應鏈的核(he)(he)心(xin)技術優勢不(bu)足。從外(wai)貿結構來看，我國出(chu)口總(zong)量大(da)，但偏向于(yu)生產加(jia)工(gong)的低(di)附加(jia)值環節，進(jin)口需(xu)求量相對(dui)小(xiao)，但核(he)(he)心(xin)技術的進(jin)口依賴(lai)較(jiao)為嚴重(zhong)，核(he)(he)心(xin)基(ji)礎零部件、工(gong)業軟件、集成電路、高端芯(xin)片等技術領域存(cun)在供給短(duan)板。
第二，產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)橫向、縱向延伸程(cheng)度不(bu)夠。橫向上，表(biao)現為(wei)同類(lei)生產(chan)(chan)的集(ji)聚效應、品牌企業(ye)的杠桿效應、規模經濟的虹吸(xi)效應不(bu)足(zu)；縱向上，表(biao)現為(wei)產(chan)(chan)業(ye)前后向關(guan)聯、上下游協同有待(dai)提升，部分產(chan)(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)簡單，價(jia)值(zhi)增值(zhi)環節(jie)有待(dai)進一步(bu)深化。
第三，產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈供(gong)應鏈數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展不均(jun)衡。按行業(ye)(ye)(ye)來看，服務(wu)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)較快，以(yi)現代(dai)物(wu)流、配送服務(wu)為代(dai)表的數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)新(xin)業(ye)(ye)(ye)態以(yi)及以(yi)在線醫療、在線教育(yu)等為代(dai)表的數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)新(xin)模(mo)式成長較為迅速；但工業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)進(jin)(jin)展較慢，尤其在數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)技術、設備(bei)利用方面還(huan)存在一定差距。此外，工業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)具有“先易后(hou)難”的特點(dian)，當前已進(jin)(jin)入轉(zhuan)型(xing)的“深水區”。
第四，產(chan)業鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)的(de)(de)(de)抗風險能力有(you)待提升(sheng)。2020年(nian)以來(lai)(lai)，新(xin)冠(guan)肺炎(yan)疫情沖(chong)擊(ji)下的(de)(de)(de)市場需求萎(wei)縮(suo)與外部(bu)產(chan)能下降，帶來(lai)(lai)國內(nei)產(chan)供(gong)銷脫節的(de)(de)(de)風險，加之傳統產(chan)業的(de)(de)(de)供(gong)給側(ce)動(dong)力弱化，加劇了產(chan)業鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)的(de)(de)(de)不穩定。短期(qi)內(nei)，中(zhong)國在全球供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)的(de)(de)(de)位(wei)置(zhi)雖無法(fa)被(bei)替代(dai)，但由于(yu)在全球價值鏈(lian)(lian)上處于(yu)附加值較(jiao)低(di)的(de)(de)(de)位(wei)置(zhi)，從長期(qi)來(lai)(lai)看，我國一些產(chan)業未來(lai)(lai)存在被(bei)替代(dai)的(de)(de)(de)風險。
增強產業鏈供應鏈自主可控能力的路徑
增(zeng)強(qiang)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)的(de)自主可(ke)控能(neng)力是一項復雜的(de)系統化工程(cheng)，需(xu)要綿綿用(yong)力，久久為功。牢牢把握經濟發展的(de)主動權，實現(xian)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)自主可(ke)控能(neng)力的(de)漸進性增(zeng)強(qiang)，可(ke)以重點(dian)關注如下路徑：
首先(xian)，以(yi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)為第一驅(qu)動力，實施關(guan)鍵(jian)核(he)心技(ji)術(shu)(shu)攻關(guan)工程。實現(xian)產(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)自(zi)主可控的(de)(de)(de)“獨門絕技(ji)”是科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，實現(xian)由(you)過去的(de)(de)(de)模仿創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)到未來的(de)(de)(de)原始創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，需(xu)要依靠政(zheng)府(fu)體(ti)制機制創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、社會技(ji)術(shu)(shu)研發(fa)(fa)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)形成的(de)(de)(de)合力。一方(fang)面，完善風(feng)險分擔(dan)機制、成果轉(zhuan)換機制在(zai)內的(de)(de)(de)體(ti)制機制建設，加快政(zheng)府(fu)服務平(ping)臺、研發(fa)(fa)中心等技(ji)術(shu)(shu)支(zhi)撐平(ping)臺建設，以(yi)資金(jin)鏈(lian)(lian)(lian)、人才鏈(lian)(lian)(lian)、服務鏈(lian)(lian)(lian)、信息鏈(lian)(lian)(lian)等多鏈(lian)(lian)(lian)條合力打通創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)；另一方(fang)面，以(yi)企業、高(gao)校(xiao)、科研院所為創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)主體(ti)，持續(xu)加大學習與研發(fa)(fa)投(tou)入，面向關(guan)鍵(jian)領(ling)域、關(guan)鍵(jian)環節、關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)(shu)，以(yi)提升產(chan)業基礎能力為支(zhi)撐，疏通產(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)的(de)(de)(de)“堵點(dian)”“痛點(dian)”。
其(qi)次，圍繞產(chan)(chan)(chan)業(ye)安全(quan)與效(xiao)率提升(sheng)，推進產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈供(gong)應(ying)鏈的(de)(de)橫向(xiang)一體化(hua)(hua)、縱(zong)向(xiang)一體化(hua)(hua)。從橫向(xiang)看，一方面(mian)加(jia)強(qiang)優勢領域產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈供(gong)應(ying)鏈的(de)(de)精耕細(xi)作，實(shi)施(shi)質(zhi)量(liang)提升(sheng)策略，促進從簡單價值(zhi)鏈到(dao)復雜價值(zhi)鏈的(de)(de)轉化(hua)(hua)，防止(zhi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)“空心化(hua)(hua)”；另一方面(mian)重視同類生產(chan)(chan)(chan)企(qi)業(ye)的(de)(de)聯動發展，打造高附加(jia)值(zhi)的(de)(de)龍頭企(qi)業(ye)，做(zuo)(zuo)大做(zuo)(zuo)強(qiang)品牌，形(xing)成區(qu)域或產(chan)(chan)(chan)業(ye)集群的(de)(de)核(he)心競爭力。從縱(zong)向(xiang)看，一方面(mian)要雙向(xiang)拓展產(chan)(chan)(chan)業(ye)環節，促進價值(zhi)鏈的(de)(de)加(jia)長與延(yan)伸，實(shi)現兩端攀升(sheng)與高端嵌入，激發上(shang)下游(you)信(xin)息共享、產(chan)(chan)(chan)業(ye)協(xie)同的(de)(de)鏈式效(xiao)應(ying)，實(shi)施(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈供(gong)應(ying)鏈的(de)(de)“補鏈”“延(yan)鏈”工程；另一方面(mian)要組建(jian)上(shang)下游(you)企(qi)業(ye)梯隊，增進供(gong)應(ying)鏈穩(wen)定，注(zhu)重培(pei)育新興產(chan)(chan)(chan)業(ye)領域的(de)(de)企(qi)業(ye)。
再次(ci)，搶占數(shu)字(zi)化轉(zhuan)型(xing)先機(ji)，發(fa)揮互聯網對產業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)促進作用。一是(shi)以市(shi)場(chang)需求(qiu)為導向，以市(shi)場(chang)化方式(shi)評價數(shu)據(ju)價值，確(que)保數(shu)字(zi)交(jiao)易健康(kang)安全；二(er)是(shi)加強(qiang)數(shu)字(zi)化與(yu)產業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)的(de)(de)(de)深度融合，完(wan)善5G網絡、數(shu)字(zi)平臺等數(shu)字(zi)化基(ji)礎設施建(jian)(jian)設，加速大(da)數(shu)據(ju)、區塊鏈(lian)(lian)(lian)(lian)、云計(ji)算(suan)等數(shu)字(zi)化技術和手段在社(she)會(hui)各行業(ye)各領域的(de)(de)(de)滲透，發(fa)揮新基(ji)建(jian)(jian)的(de)(de)(de)乘數(shu)效應(ying)，為產業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)發(fa)展(zhan)賦能；三是(shi)及時出臺各個行業(ye)的(de)(de)(de)數(shu)字(zi)化轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)行動方案(an)與(yu)支(zhi)持政(zheng)策，引(yin)導傳統制造(zao)業(ye)企業(ye)由單(dan)純的(de)(de)(de)制造(zao)型(xing)向制造(zao)與(yu)服務型(xing)轉(zhuan)變，拓展(zhan)金(jin)融、電(dian)信等服務業(ye)的(de)(de)(de)線上服務業(ye)務，完(wan)善數(shu)字(zi)化轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)制度保障。
最后，不(bu)斷提升產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)的抗風險能(neng)力(li)(li)。這需(xu)(xu)(xu)要統籌國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)國(guo)(guo)際(ji)“兩(liang)個市(shi)場”“兩(liang)種資源”，內(nei)(nei)(nei)外并重、多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)布(bu)局。一是(shi)(shi)進(jin)(jin)一步完善國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)體系，以居民消費需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)為(wei)主導，實現需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)的規模擴(kuo)張(zhang)與結構升級；二是(shi)(shi)促(cu)進(jin)(jin)線(xian)上消費與線(xian)下消費相(xiang)結合，加快(kuai)“網絡直播銷售”“在線(xian)消費”等營銷新模式的發展(zhan)，充分(fen)挖掘內(nei)(nei)(nei)需(xu)(xu)(xu)潛力(li)(li)；三是(shi)(shi)多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)布(bu)局產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)，包括產(chan)品種類的多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)和供(gong)(gong)給渠道(dao)的多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)，以分(fen)散市(shi)場風險、減少地區依賴；四(si)是(shi)(shi)在發揮國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)市(shi)場優勢的基礎上，推進(jin)(jin)與各國(guo)(guo)的分(fen)工合作，促(cu)進(jin)(jin)投資、貿易自由(you)化(hua)，形成內(nei)(nei)(nei)需(xu)(xu)(xu)與外需(xu)(xu)(xu)的良性(xing)循環。（張(zhang)紅鳳 張(zhang)新穎）
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