文章(zhang)來源：經濟日報 發布時間：2022-01-18
構建新發展格局是(shi)2021年乃至(zhi)“十四五(wu)”時期的(de)中(zhong)心(xin)內(nei)容和(he)重大話題，當前最為關鍵的(de)是(shi)：如何按(an)照中(zhong)央(yang)經濟工作會(hui)議的(de)要求邁好第一步，見到(dao)新氣象？這在(zai)很大程度上取決于我(wo)們能(neng)否準確把握新發展格局的(de)實質(zhi)內(nei)容，從而(er)找準其著力點和(he)著重點、落(luo)腳點和(he)出發點。
構建新發展格局關鍵在于經濟循環暢通無阻
黨中央關于新發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)的完(wan)整表述，是(shi)(shi)“以國(guo)內(nei)(nei)大(da)(da)循(xun)環(huan)(huan)為(wei)主(zhu)體(ti)、國(guo)內(nei)(nei)國(guo)際(ji)雙(shuang)循(xun)環(huan)(huan)相互促進的新發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)”。兩(liang)句話是(shi)(shi)一(yi)個整體(ti)，相互促進、互為(wei)條件、不可割裂。倘若只(zhi)講“以國(guo)內(nei)(nei)大(da)(da)循(xun)環(huan)(huan)為(wei)主(zhu)體(ti)”不講后一(yi)句話，片面強(qiang)調內(nei)(nei)循(xun)環(huan)(huan)而忽(hu)略(lve)雙(shuang)循(xun)環(huan)(huan)，結果很可能(neng)走(zou)向自(zi)我(wo)封(feng)閉。反過來，倘若只(zhi)講“國(guo)內(nei)(nei)國(guo)際(ji)雙(shuang)循(xun)環(huan)(huan)相互促進”不講前(qian)一(yi)句話，甚至(zhi)依(yi)然埋頭(tou)于“兩(liang)頭(tou)在外”“大(da)(da)進大(da)(da)出”，片面強(qiang)調雙(shuang)循(xun)環(huan)(huan)而忽(hu)略(lve)以內(nei)(nei)循(xun)環(huan)(huan)為(wei)主(zhu)體(ti)，結果很可能(neng)導致(zhi)受制于人。
有兩(liang)個基本事實值得特(te)別注(zhu)意。其一(yi)，無論(lun)就(jiu)歷(li)史(shi)還(huan)是(shi)就(jiu)現實而言，我國的(de)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)從來沒有過單一(yi)循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)的(de)經(jing)歷(li)。有所不(bu)同的(de)，僅在于內(nei)外循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)在國民經(jing)濟(ji)(ji)循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)中的(de)各自占比(bi)以及哪一(yi)種循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)系(xi)主體。其二，構建新發(fa)展(zhan)格(ge)局的(de)關鍵(jian)在于經(jing)濟(ji)(ji)循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)的(de)暢通(tong)無阻，其主攻方向在于暢通(tong)內(nei)循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)并促進(jin)雙循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)，打通(tong)產業鏈(lian)(lian)、供應鏈(lian)(lian)，形成國民經(jing)濟(ji)(ji)良(liang)性循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)。
全(quan)面地認識(shi)和(he)理(li)解新發(fa)展(zhan)格局(ju)十分(fen)重(zhong)要。既不能將“內循(xun)環”簡(jian)單等同于新發(fa)展(zhan)格局(ju)，亦不宜以(yi)“雙循(xun)環”作為(wei)新發(fa)展(zhan)格局(ju)的(de)代名詞。否則的(de)話，既難(nan)免(mian)有以(yi)偏概(gai)全(quan)之嫌，又可(ke)能因此模糊構建新發(fa)展(zhan)格局(ju)的(de)著力點(dian)和(he)著重(zhong)點(dian)。
最本質的特征是實現高水平的自立自強
構建(jian)新發展格(ge)局的(de)目標指向，固然首(shou)推(tui)暢通(tong)，但嚴格(ge)說來，把發展立足點放(fang)在國內，使生產、流通(tong)、分配、消費更多(duo)依托國內市場，并(bing)非始于當下。在40多(duo)年的(de)改革開放(fang)進程中(zhong)，不僅客觀上早有此種(zhong)調整(zheng)要求，而且實(shi)踐中(zhong)早有此類操(cao)作(zuo)。1998年和2008年先后實(shi)施的(de)一系列應對(dui)東(dong)南亞金融危(wei)機(ji)(ji)和應對(dui)國際金融危(wei)機(ji)(ji)的(de)宏觀調控操(cao)作(zuo)，便是兩個(ge)十分突出的(de)例(li)子。
毋庸贅言，相對于(yu)(yu)以往經(jing)濟(ji)領域(yu)、宏觀(guan)調(diao)控(kong)層面(mian)的(de)操作(zuo)(zuo)來(lai)說，構建新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)(ju)是(shi)黨中央(yang)站在全(quan)(quan)局(ju)(ju)高度和戰(zhan)(zhan)略(lve)層面(mian)作(zuo)(zuo)出的(de)重大決策(ce)。一個(ge)不(bu)可忽視(shi)的(de)背(bei)景是(shi)新(xin)冠肺炎(yan)疫情的(de)全(quan)(quan)球大流行加劇了世界動(dong)蕩。對比當年東南亞金(jin)融危機、國際(ji)金(jin)融危機的(de)沖擊，此次應對外部風險(xian)挑(tiao)戰(zhan)(zhan)而實施(shi)的(de)操作(zuo)(zuo)，之所以不(bu)再(zai)駐足(zu)于(yu)(yu)經(jing)濟(ji)領域(yu)、宏觀(guan)調(diao)控(kong)層面(mian)而躍升(sheng)至全(quan)(quan)局(ju)(ju)高度、戰(zhan)(zhan)略(lve)層面(mian)，著手對整個(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)(ju)進行重大調(diao)整，其中的(de)一個(ge)根本原因，在于(yu)(yu)量(liang)變引起了質變。
我國發(fa)展(zhan)所(suo)面(mian)(mian)臨的(de)(de)外部環境變化，經歷了(le)一個由(you)量變到質(zhi)變的(de)(de)過程(cheng)。當外部環境的(de)(de)不(bu)(bu)穩定性(xing)(xing)和不(bu)(bu)確定性(xing)(xing)尚在量的(de)(de)積累階段、我們尚可(ke)通過發(fa)揮內需潛(qian)力(li)實(shi)現(xian)供需再(zai)平衡之時，經濟(ji)領域、宏(hong)觀調控層(ceng)面(mian)(mian)的(de)(de)對(dui)沖性(xing)(xing)操作便是可(ke)以選擇的(de)(de)應對(dui)之策。但是，隨著外部環境的(de)(de)不(bu)(bu)穩定性(xing)(xing)和不(bu)(bu)確定性(xing)(xing)顯著增(zeng)加(jia)、以至量的(de)(de)積累達到了(le)質(zhi)變程(cheng)度(du)——對(dui)我國經濟(ji)安(an)全乃至國家安(an)全構成威脅之時，躍出經濟(ji)領域、宏(hong)觀調控層(ceng)面(mian)(mian)的(de)(de)局限，啟動事關(guan)全局的(de)(de)系統(tong)性(xing)(xing)、深層(ceng)次(ci)變革(ge)，作出立足當前、著眼長(chang)遠的(de)(de)戰(zhan)略(lve)謀劃，便是必須果(guo)斷采取的(de)(de)戰(zhan)略(lve)行動。
構建新發(fa)展(zhan)格局即(ji)是這(zhe)樣一種性質的(de)行動。當前(qian)(qian)全(quan)(quan)球產(chan)業鏈、供應鏈因(yin)非(fei)經(jing)(jing)濟因(yin)素受阻，傳統意義上的(de)國(guo)(guo)際經(jing)(jing)濟合作明(ming)顯弱化，極大(da)(da)增加了我(wo)國(guo)(guo)發(fa)展(zhan)的(de)不穩定性和不確定性，甚(shen)至(zhi)演化為對我(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟安全(quan)(quan)乃至(zhi)國(guo)(guo)家安全(quan)(quan)的(de)重(zhong)大(da)(da)威脅。面對前(qian)(qian)所未見(jian)的(de)嚴峻(jun)風險挑戰，唯有通過對我(wo)國(guo)(guo)發(fa)展(zhan)格局進行重(zhong)大(da)(da)戰略調整，立足自(zi)身(shen)，把(ba)國(guo)(guo)內大(da)(da)循環(huan)暢通起來，才能(neng)任由國(guo)(guo)際風云變幻，確保我(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟始終充滿朝氣生存和發(fa)展(zhan)下去，把(ba)主動權牢牢掌握(wo)在(zai)自(zi)己(ji)手里。
這(zhe)實(shi)際上告訴我們，構建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)最本(ben)質的(de)(de)特(te)征在于(yu)實(shi)現高(gao)水(shui)平(ping)的(de)(de)自立自強。這(zhe)顯然(ran)是較之“暢通”有(you)(you)更深層次的(de)(de)考量。因(yin)而，既不能(neng)將(jiang)(jiang)構建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)的(de)(de)目標止(zhi)步于(yu)暢通層面，更不宜將(jiang)(jiang)暢通視作構建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)的(de)(de)全(quan)部(bu)目標。否則(ze)的(de)(de)話，既難免有(you)(you)淺嘗(chang)輒止(zhi)之嫌，又可(ke)能(neng)因(yin)此看(kan)漏構建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)的(de)(de)根本(ben)出發(fa)點和落腳點。
努力實現發展和安全的動態平衡
作為我國經濟現代化的(de)(de)路徑選(xuan)擇(ze)，構(gou)建新發(fa)(fa)展(zhan)格局的(de)(de)提出(chu)同我國發(fa)(fa)展(zhan)環境(jing)面臨的(de)(de)深刻(ke)復(fu)雜變化直(zhi)接相關。在某種意(yi)義上說，它(ta)系外(wai)部環境(jing)由(you)量變演化為質變的(de)(de)產物。隨著(zhu)安(an)(an)(an)全(quan)對于發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)意(yi)義凸(tu)顯、安(an)(an)(an)全(quan)在發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)的(de)(de)分量加(jia)重(zhong)，把安(an)(an)(an)全(quan)放(fang)在更(geng)加(jia)突出(chu)的(de)(de)位置，在發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)更(geng)多考慮(lv)安(an)(an)(an)全(quan)因素，努力實(shi)現發(fa)(fa)展(zhan)和(he)安(an)(an)(an)全(quan)的(de)(de)動態平衡(heng)，系構(gou)建新發(fa)(fa)展(zhan)格局的(de)(de)根本出(chu)發(fa)(fa)點和(he)落腳點。
2020年8月(yue)24日，習近(jin)平總書記在(zai)(zai)經(jing)濟社會領(ling)域專家座談會上的講話中(zhong)，曾將(jiang)改革開(kai)放以(yi)(yi)來我們黨的理(li)(li)(li)論創(chuang)新(xin)成(cheng)(cheng)果(guo)作了(le)多(duo)達11項(xiang)(xiang)的高(gao)度概(gai)括(kuo)。如(ru)(ru)果(guo)以(yi)(yi)疫(yi)情(qing)劃界，注意(yi)到(dao)11項(xiang)(xiang)理(li)(li)(li)論成(cheng)(cheng)果(guo)分別形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)于(yu)(yu)疫(yi)情(qing)之前和(he)(he)(he)疫(yi)情(qing)之后(hou)，那么，同新(xin)冠(guan)肺炎疫(yi)情(qing)全(quan)球大流行直(zhi)接相關的理(li)(li)(li)論成(cheng)(cheng)果(guo)，便是關于(yu)(yu)加快形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)以(yi)(yi)國(guo)內(nei)(nei)大循(xun)環為主體(ti)、國(guo)內(nei)(nei)國(guo)際(ji)雙循(xun)環相互促進的新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局的理(li)(li)(li)論以(yi)(yi)及(ji)關于(yu)(yu)統(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)安(an)全(quan)的理(li)(li)(li)論。再注意(yi)到(dao)這兩項(xiang)(xiang)理(li)(li)(li)論成(cheng)(cheng)果(guo)恰如(ru)(ru)一(yi)對孿生姐妹攜手，均為面臨(lin)世所(suo)(suo)罕見的嚴峻風險挑戰(zhan)背(bei)景下實現的理(li)(li)(li)論創(chuang)新(xin)，可以(yi)(yi)明(ming)白無(wu)誤地說，構(gou)建新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局與(yu)統(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)安(an)全(quan)實質是一(yi)脈相承、彼此(ci)呼應的統(tong)一(yi)體(ti)。之所(suo)(suo)以(yi)(yi)要構(gou)建新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局，其(qi)根(gen)(gen)本出發(fa)點(dian)就在(zai)(zai)于(yu)(yu)統(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)安(an)全(quan)。換一(yi)個(ge)角度，統(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)安(an)全(quan)的根(gen)(gen)本落(luo)腳點(dian)，就在(zai)(zai)于(yu)(yu)構(gou)建新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局。
正是(shi)在這樣一種背景下、基于這樣一種深刻考量，黨的(de)十九(jiu)屆五中全(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)審(shen)議(yi)(yi)通過的(de)《中共中央關于制定(ding)國民(min)經濟(ji)和(he)社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)第十四個五年規劃和(he)二〇三五年遠景目標(biao)的(de)建議(yi)(yi)》，不僅把“統籌(chou)發(fa)展(zhan)和(he)安全(quan)(quan)(quan)”作為“十四五”時期(qi)我國經濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)的(de)重要原則，而且設(she)置(zhi)專章對“統籌(chou)發(fa)展(zhan)和(he)安全(quan)(quan)(quan)”作出全(quan)(quan)(quan)面部署，突出了統籌(chou)發(fa)展(zhan)和(he)安全(quan)(quan)(quan)在黨和(he)國家(jia)事業全(quan)(quan)(quan)局(ju)特別是(shi)構建新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)中的(de)重要地(di)位。
以加快構建(jian)新發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局為契機(ji)(ji)和(he)(he)轉折點，我國已走上堅持發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)安(an)(an)全并重之路(lu)——既要高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，又(you)要安(an)(an)全發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，將(jiang)統籌發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)安(an)(an)全貫穿于構建(jian)新發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局全過程和(he)(he)各領(ling)域，實現高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)高(gao)水平安(an)(an)全的(de)良性互動(dong)。這無異(yi)于一場涉及理念、思想(xiang)、戰略(lve)、體制機(ji)(ji)制的(de)深(shen)層變革。就(jiu)此而言，增強(qiang)補(bu)課充電的(de)緊迫感，自(zi)覺(jue)緊跟(gen)時代潮流，實乃(nai)不(bu)斷提升構建(jian)新發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局的(de)政(zheng)治能力、戰略(lve)眼光、專業(ye)水平的(de)不(bu)二(er)選(xuan)擇。
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