文章來源(yuan)：經濟日報 發布時間：2021-12-31
黨(dang)的十九(jiu)屆五中(zhong)全(quan)會審議通過的《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關(guan)(guan)于制定國民經濟和(he)社會發(fa)展第十四個(ge)五年(nian)規(gui)劃和(he)二〇三五年(nian)遠景(jing)目標的建議》提出“拓展投(tou)資空(kong)間”，并就“優(you)化投(tou)資結構，保持投(tou)資合(he)理(li)增長，發(fa)揮(hui)投(tou)資對優(you)化供給結構的關(guan)(guan)鍵作用(yong)”作出部署。
其中，工(gong)業(ye)領域(yu)的(de)投資(zi)(zi)在全社會固(gu)定資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)中占主(zhu)要地位(wei)，能(neng)有(you)(you)效拉動固(gu)定資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)持續(xu)增(zeng)長。同時，作為工(gong)業(ye)發(fa)展的(de)物質基礎和技術條件，工(gong)業(ye)投資(zi)(zi)對(dui)工(gong)業(ye)實力和競爭力的(de)提(ti)升具有(you)(you)舉足輕重(zhong)的(de)作用。通(tong)過推動重(zhong)點領域(yu)、重(zhong)點方向以及技術改造(zao)投資(zi)(zi)，加快新(xin)舊動能(neng)迭代更替步(bu)伐，促進轉型(xing)升級和創新(xin)驅動，工(gong)業(ye)投資(zi)(zi)對(dui)優化供(gong)給結構、提(ti)升供(gong)給質量的(de)支撐作用也(ye)能(neng)不斷增(zeng)強(qiang)(qiang)，為經(jing)濟持續(xu)健康發(fa)展注入強(qiang)(qiang)勁動力。
（一）
發揮(hui)工業(ye)投資對優化供給(gei)(gei)(gei)結構的(de)(de)關鍵作用，需(xu)(xu)扭住擴大(da)內需(xu)(xu)這個(ge)戰(zhan)略基(ji)點(dian)，把實施擴大(da)內需(xu)(xu)戰(zhan)略同深(shen)化供給(gei)(gei)(gei)側結構性改(gai)革有機結合起來(lai)，堅(jian)持把做實做強做優實體經濟作為主(zhu)攻(gong)方向，堅(jian)持調結構、促轉型的(de)(de)投資導(dao)向，引導(dao)社會資金(jin)更多投向工業(ye)發展的(de)(de)重(zhong)點(dian)領域和(he)薄(bo)弱環節，以(yi)創新驅動(dong)、高質量供給(gei)(gei)(gei)引領和(he)創造新需(xu)(xu)求。
一是(shi)積(ji)極擴大(da)先(xian)進制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)和(he)戰(zhan)略性新(xin)興(xing)(xing)產業(ye)領域的投(tou)資。制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)是(shi)振興(xing)(xing)實(shi)體經濟(ji)的主戰(zhan)場。發展先(xian)進制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)是(shi)我(wo)國補齊產業(ye)基礎能(neng)(neng)力(li)短板、搶占未來產業(ye)制(zhi)高(gao)點(dian)的重(zhong)(zhong)要途徑，也是(shi)參與國際(ji)競(jing)爭的先(xian)導力(li)量。應(ying)在(zai)現有產業(ye)基礎上厘(li)清重(zhong)(zhong)點(dian)發展方向，著重(zhong)(zhong)擴大(da)高(gao)技(ji)術或高(gao)端制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)領域的投(tou)資，特別是(shi)要加快發展新(xin)一代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術、高(gao)端裝(zhuang)備(bei)、智(zhi)能(neng)(neng)網聯等驅動(dong)的戰(zhan)略性新(xin)興(xing)(xing)產業(ye)，推動(dong)先(xian)進技(ji)術、前沿(yan)技(ji)術的工程化轉化和(he)規模化生(sheng)產。同時(shi)，加速培育應(ying)用(yong)數字(zi)技(ji)術的智(zhi)能(neng)(neng)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)，著力(li)提(ti)升系統(tong)集(ji)成(cheng)能(neng)(neng)力(li)、智(zhi)能(neng)(neng)裝(zhuang)備(bei)開(kai)發能(neng)(neng)力(li)和(he)關(guan)鍵部件研(yan)發生(sheng)產能(neng)(neng)力(li)，以機(ji)器人(ren)及(ji)其關(guan)鍵零部件、高(gao)速高(gao)精(jing)加工裝(zhuang)備(bei)和(he)智(zhi)能(neng)(neng)成(cheng)套裝(zhuang)備(bei)為重(zhong)(zhong)點(dian)，大(da)力(li)發展智(zhi)能(neng)(neng)制(zhi)造(zao)(zao)裝(zhuang)備(bei)和(he)產品(pin)(pin)。針對內需升級，還應(ying)重(zhong)(zhong)點(dian)發展下一代(dai)移動(dong)通信(xin)終(zhong)端、超高(gao)清視頻終(zhong)端、可穿(chuan)戴(dai)設(she)備(bei)、智(zhi)能(neng)(neng)家居(ju)、消(xiao)費級無人(ren)機(ji)等新(xin)型(xing)信(xin)息(xi)產品(pin)(pin)，以及(ji)虛擬現實(shi)、增(zeng)強現實(shi)、智(zhi)能(neng)(neng)服務機(ji)器人(ren)、無人(ren)駕駛等前沿(yan)信(xin)息(xi)消(xiao)費產品(pin)(pin)。
二是加(jia)大對技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)的(de)(de)投(tou)資(zi)力度，牽引帶動傳(chuan)(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級。技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)投(tou)資(zi)具有投(tou)入少(shao)、產(chan)(chan)出多、周期短、效益高等特點(dian)，能(neng)使已有項(xiang)(xiang)目“老樹(shu)發(fa)新芽”。可通(tong)過(guo)結構性調整和(he)(he)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，提升(sheng)傳(chuan)(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)能(neng)力，使傳(chuan)(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)展重心(xin)轉(zhuan)向高附(fu)加(jia)值的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)或產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈環(huan)節(jie)。在這(zhe)方面，關鍵在于把握(wo)好投(tou)資(zi)的(de)(de)方向，引導(dao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)把資(zi)金投(tou)向新技(ji)術(shu)、新工(gong)藝、新設備、新材(cai)(cai)料等領(ling)域(yu)，加(jia)快推動傳(chuan)(chuan)統制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)智(zhi)能(neng)化、數(shu)字化、高端化、綠(lv)色化改(gai)造(zao)項(xiang)(xiang)目，加(jia)快互聯網(wang)、大數(shu)據(ju)、人工(gong)智(zhi)能(neng)和(he)(he)實體經濟深度融合步伐。通(tong)過(guo)設備更新改(gai)造(zao)，尤其是以信息(xi)化、自動化、智(zhi)能(neng)化、供(gong)應鏈管理(li)為重點(dian)的(de)(de)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，強化企業(ye)(ye)(ye)(ye)在核心(xin)基(ji)礎零部件(jian)（元器件(jian)）、關鍵基(ji)礎材(cai)(cai)料、先進(jin)基(ji)礎工(gong)藝、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)基(ji)礎等方面的(de)(de)技(ji)術(shu)水平和(he)(he)能(neng)力；通(tong)過(guo)梳理(li)戰(zhan)略理(li)念以及(ji)導(dao)入新技(ji)術(shu)、新工(gong)藝、新裝(zhuang)備和(he)(he)網(wang)絡技(ji)術(shu)，實現流程創新、產(chan)(chan)品創新和(he)(he)模式(shi)轉(zhuan)變，提供(gong)更多符(fu)合市場需要的(de)(de)高附(fu)加(jia)值產(chan)(chan)品。
三是(shi)(shi)(shi)推(tui)進(jin)(jin)全(quan)(quan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)投(tou)資，提高產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)(lian)的(de)(de)穩(wen)定性(xing)與(yu)競(jing)爭(zheng)力(li)。我(wo)們提出加快(kuai)構建(jian)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局，這為(wei)加快(kuai)新(xin)(xin)舊動(dong)能(neng)(neng)轉換、推(tui)進(jin)(jin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉型升級構筑了(le)巨大(da)(da)的(de)(de)戰(zhan)略空間(jian)。而推(tui)動(dong)形成需(xu)求牽(qian)引(yin)(yin)供(gong)給、供(gong)給創造需(xu)求的(de)(de)動(dong)態平衡，則需(xu)堅定不(bu)移(yi)鍛長(chang)板(ban)、補(bu)短板(ban)，推(tui)進(jin)(jin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)基礎高級化和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)現(xian)代化。鍛長(chang)板(ban)，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)強化既有優勢，不(bu)斷鞏固、改善、創新(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)與(yu)供(gong)應鏈(lian)(lian)(lian)；補(bu)短板(ban)，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)通過加大(da)(da)研發(fa)和(he)設計投(tou)入建(jian)設自主營(ying)銷(xiao)體系，努力(li)向高附加值的(de)(de)研發(fa)、設計、品牌、營(ying)銷(xiao)、再制造等(deng)環節延伸拓展(zhan)(zhan)，更好發(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)求增長(chang)較快(kuai)、需(xu)求收入彈性(xing)較高、發(fa)展(zhan)(zhan)潛力(li)較大(da)(da)的(de)(de)產(chan)(chan)品和(he)領域。特(te)別是(shi)(shi)(shi)要(yao)鼓勵(li)和(he)引(yin)(yin)導優勢企業(ye)(ye)(ye)基于我(wo)國超大(da)(da)規(gui)模市場優勢，進(jin)(jin)一(yi)步加大(da)(da)全(quan)(quan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)投(tou)資，優化全(quan)(quan)球布局，吸(xi)引(yin)(yin)和(he)對接全(quan)(quan)球創新(xin)(xin)資源，提升跨國合作創新(xin)(xin)水平和(he)協作制造能(neng)(neng)力(li)。
四是大力促(cu)(cu)進(jin)(jin)對融通(tong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)，塑造創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)合力。與傳(chuan)統技術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)相(xiang)比，融通(tong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)更(geng)強(qiang)調創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)鏈(lian)(lian)條前后端聯系的(de)(de)緊密(mi)性(xing)、知識分(fen)享的(de)(de)動態(tai)性(xing)和風險共擔的(de)(de)多元性(xing)。促(cu)(cu)進(jin)(jin)融通(tong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)，不(bu)僅是企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)構(gou)建創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)生(sheng)態(tai)系統的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)抓手(shou)，也(ye)是其提高創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)績效、分(fen)擔創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)風險的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)基(ji)礎。推動融通(tong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)投(tou)資(zi)(zi)，需促(cu)(cu)進(jin)(jin)基(ji)礎研(yan)究(jiu)、應用(yong)研(yan)究(jiu)與產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化更(geng)好對接(jie)，鼓勵更(geng)多企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)入(ru)基(ji)礎研(yan)究(jiu)領域，打通(tong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)鏈(lian)(lian)；需強(qiang)化各類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和高校院所、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)者之間(jian)緊密(mi)協同的(de)(de)紐帶，更(geng)好銜接(jie)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)鏈(lian)(lian)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)；需注重(zhong)(zhong)連接(jie)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)供(gong)給與需求，使創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)和生(sheng)產(chan)(chan)更(geng)多從“剛性(xing)”走向“柔性(xing)”，把(ba)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)鏈(lian)(lian)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)真正轉換為價值鏈(lian)(lian)；需注重(zhong)(zhong)發揮龍頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)帶動作用(yong)，吸引產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)上下游企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集聚，依托產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)補鏈(lian)(lian)和服務鏈(lian)(lian)升級(ji)，形成和完善(shan)互促(cu)(cu)共生(sheng)的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)態(tai)圈，促(cu)(cu)進(jin)(jin)協同創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)。與此同時，還要(yao)(yao)加大基(ji)于(yu)自主創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)研(yan)發投(tou)入(ru)強(qiang)度，盡快突破一批關鍵核心技術(shu)。
（二）
發揮工業投(tou)(tou)資對優(you)化供給結(jie)構(gou)的(de)關鍵作(zuo)用，需(xu)充分激(ji)發各類投(tou)(tou)資主(zhu)體(ti)尤其是民間(jian)投(tou)(tou)資的(de)活力與潛力。
深(shen)(shen)化(hua)市(shi)場化(hua)改(gai)(gai)革，堅持不懈優(you)化(hua)營商(shang)環(huan)境。良好(hao)(hao)的營商(shang)環(huan)境能夠顯著降低交易成本，有(you)效穩定投資(zi)者預期，是吸引(yin)(yin)投資(zi)的重要(yao)條件。需對(dui)標(biao)國際先進(jin)水平，深(shen)(shen)化(hua)“放管(guan)服”改(gai)(gai)革，更(geng)多采取改(gai)(gai)革的辦法解(jie)決市(shi)場主(zhu)體關切的突出問題(ti)。全(quan)面實施市(shi)場準入負(fu)面清單制度，堅持競(jing)爭中性，保(bao)障各類市(shi)場主(zhu)體依法平等使用(yong)資(zi)源要(yao)素、公開公平公正參與競(jing)爭；加快推進(jin)土地、勞動力、資(zi)本、技術、數據等要(yao)素市(shi)場化(hua)配置改(gai)(gai)革，健(jian)全(quan)市(shi)場運行機制，讓(rang)市(shi)場機制更(geng)好(hao)(hao)引(yin)(yin)導(dao)和激勵投資(zi)活動；更(geng)好(hao)(hao)保(bao)護(hu)市(shi)場主(zhu)體經(jing)營自(zi)主(zhu)權(quan)(quan)、財產權(quan)(quan)等合法權(quan)(quan)益，強化(hua)知(zhi)識產權(quan)(quan)保(bao)護(hu)，使各類市(shi)場主(zhu)體形成長期穩定的發展預期。
弘揚企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)(jia)精(jing)神(shen)，鼓勵(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)形成創新文化。企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)(jia)以什(shen)么(me)理念辦企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，以什(shen)么(me)方式(shi)獲取利潤，決(jue)定了企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)投(tou)(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)戰(zhan)略(lve)遠見，乃至企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)技術水平(ping)(ping)、管理能(neng)力(li)和(he)產品質量。當前，要最大限(xian)度發揮(hui)政策(ce)協(xie)同(tong)效(xiao)應、法律法規(gui)保(bao)障效(xiao)應以及環境生態(tai)效(xiao)應，增強企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)(jia)投(tou)(tou)資信心(xin)。以培養(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)(jia)精(jing)神(shen)為(wei)重點，幫助企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)(jia)不斷(duan)增強愛國(guo)情懷、拓(tuo)寬國(guo)際眼光(guang)、強化誠信意識、履行社(she)會責任、提升戰(zhan)略(lve)思維和(he)培育創新精(jing)神(shen)。鼓勵(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)參與組(zu)建多種(zhong)形式(shi)的(de)(de)產業(ye)(ye)聯盟(meng)，以資本為(wei)紐(niu)帶、以項(xiang)(xiang)目(mu)為(wei)載體(ti)、以技術為(wei)平(ping)(ping)臺、以上下游企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)鏈(lian)條，加強資源整合與創新協(xie)同(tong)，提升整體(ti)投(tou)(tou)資能(neng)力(li)。
強化(hua)對市場主體(ti)的(de)(de)金(jin)(jin)(jin)(jin)融支(zhi)持(chi)，有(you)效(xiao)緩解(jie)和(he)破解(jie)融資(zi)(zi)(zi)難融資(zi)(zi)(zi)貴(gui)問題(ti)。立(li)足實體(ti)經濟需求加快金(jin)(jin)(jin)(jin)融創新(xin)，引導金(jin)(jin)(jin)(jin)融企業(ye)加大綠色(se)金(jin)(jin)(jin)(jin)融、供應鏈(lian)金(jin)(jin)(jin)(jin)融、動(dong)產(chan)抵押(ya)和(he)貿易融資(zi)(zi)(zi)等(deng)方面(mian)的(de)(de)金(jin)(jin)(jin)(jin)融產(chan)品創新(xin)，增加制(zhi)造業(ye)中長期貸款、技改貸款和(he)信(xin)用(yong)貸款等(deng)，擴大知識產(chan)權質(zhi)押(ya)融資(zi)(zi)(zi)。建(jian)立(li)完善重大產(chan)業(ye)、重大項目(mu)和(he)重點企業(ye)的(de)(de)產(chan)融對接機制(zhi)，推動(dong)產(chan)業(ye)與(yu)金(jin)(jin)(jin)(jin)融融合發(fa)展(zhan)。建(jian)立(li)小(xiao)微企業(ye)信(xin)用(yong)保證基金(jin)(jin)(jin)(jin)，加強信(xin)貸投放支(zhi)持(chi)中小(xiao)微實體(ti)企業(ye)的(de)(de)力度。完善金(jin)(jin)(jin)(jin)融綜合服務平臺(tai)，健全政策(ce)性融資(zi)(zi)(zi)擔保和(he)增信(xin)體(ti)系，優化(hua)金(jin)(jin)(jin)(jin)融生態。
建(jian)設共(gong)性(xing)(xing)技(ji)術供給體(ti)系，強(qiang)化(hua)對工業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)的技(ji)術支撐能(neng)力。聚焦戰略性(xing)(xing)、引領性(xing)(xing)、重大基礎(chu)(chu)共(gong)性(xing)(xing)需求，加快建(jian)設一(yi)批(pi)高(gao)(gao)水平制造業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新中心，優化(hua)完善產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)關鍵共(gong)性(xing)(xing)技(ji)術布局(ju)。要注重集(ji)中資(zi)(zi)金、人才、設施等(deng)資(zi)(zi)源開展(zhan)協同(tong)創(chuang)(chuang)(chuang)新，將應(ying)用技(ji)術作為主(zhu)攻方向(xiang)，堅持(chi)市(shi)場(chang)化(hua)主(zhu)體(ti)運(yun)作以提高(gao)(gao)創(chuang)(chuang)(chuang)新資(zi)(zi)源的配置(zhi)效(xiao)率(lv)。在中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)比較集(ji)中的地區，結(jie)合(he)區域產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)基礎(chu)(chu)以及產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)發展(zhan)特點，由市(shi)場(chang)主(zhu)導(dao)和政府引導(dao)相(xiang)結(jie)合(he)，建(jian)設一(yi)批(pi)機(ji)制靈(ling)活(huo)、面向(xiang)市(shi)場(chang)的新型研發機(ji)構，進一(yi)步提升(sheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術基礎(chu)(chu)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務平臺、試驗(yan)檢測類公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務平臺、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)大數據公(gong)共(gong)平臺的服(fu)(fu)務水平，不(bu)斷(duan)強(qiang)化(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)共(gong)性(xing)(xing)技(ji)術對企(qi)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)的支撐能(neng)力。（劉(liu) 勇）
【責任編輯：語謙】