文章來源(yuan)：經(jing)濟日報 發布時間：2021-12-03
改(gai)革開放(fang)以來，中(zhong)國(guo)(guo)與(yu)世界(jie)(jie)(jie)的(de)(de)(de)關系發(fa)生(sheng)了歷史性變化(hua)。隨著經濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)深入推(tui)進(jin)，中(zhong)國(guo)(guo)早已是世界(jie)(jie)(jie)的(de)(de)(de)中(zhong)國(guo)(guo)，中(zhong)國(guo)(guo)經濟(ji)與(yu)世界(jie)(jie)(jie)經濟(ji)高度(du)相互(hu)依存，中(zhong)國(guo)(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)與(yu)世界(jie)(jie)(jie)發(fa)展(zhan)(zhan)也緊密相連。構(gou)建新發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)，是與(yu)時(shi)俱(ju)進(jin)提升(sheng)我(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)的(de)(de)(de)戰略(lve)(lve)抉擇(ze)，也是塑造我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)際經濟(ji)合作和競爭新優勢(shi)的(de)(de)(de)戰略(lve)(lve)抉擇(ze)。作為(wei)一個致力于推(tui)動更(geng)高水平(ping)開放(fang)的(de)(de)(de)大國(guo)(guo)，中(zhong)國(guo)(guo)構(gou)建新發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)將在推(tui)動經濟(ji)高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)上(shang)邁出更(geng)大更(geng)堅實的(de)(de)(de)步伐，同(tong)時(shi)也能為(wei)世界(jie)(jie)(jie)各國(guo)(guo)共享中(zhong)國(guo)(guo)經濟(ji)高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)成(cheng)果(guo)創造更(geng)多更(geng)好機遇。
以暢通國內大循環形成發展新優勢
全(quan)(quan)球政治(zhi)經(jing)濟環(huan)境正在(zai)發(fa)(fa)生深刻變化，逆全(quan)(quan)球化現象加劇，有(you)的(de)國家大(da)搞單邊主義、保護(hu)主義，我國經(jing)濟與世(shi)界經(jing)濟的(de)良性互動也受到影響。在(zai)此(ci)背(bei)景下(xia)，我們需把發(fa)(fa)展立(li)足(zu)點放在(zai)國內(nei)，更多依靠國內(nei)市場推動經(jing)濟發(fa)(fa)展，充(chong)分發(fa)(fa)揮國內(nei)大(da)循(xun)環(huan)的(de)主體作用，同時(shi)為國際循(xun)環(huan)輸入持續動力。
先看國(guo)際(ji)上，受各種逆全球(qiu)化政策和(he)(he)(he)行動的(de)影響(xiang)，傳統國(guo)際(ji)循環明顯弱化，國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)和(he)(he)(he)投資增(zeng)長(chang)(chang)(chang)乏力(li)。加(jia)之新(xin)(xin)冠肺炎(yan)疫情和(he)(he)(he)一些(xie)國(guo)家保護(hu)主義政策的(de)影響(xiang)，2020年國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)與投資增(zeng)長(chang)(chang)(chang)都出現(xian)大(da)幅下滑。再看國(guo)內(nei)，我國(guo)國(guo)內(nei)大(da)循環的(de)基礎日(ri)益鞏固。目前，我國(guo)已(yi)建立了完善的(de)國(guo)內(nei)產業鏈，擁有(you)14億多人口，人均國(guo)內(nei)生產總值已(yi)突破1萬(wan)美元(yuan)，是全球(qiu)最大(da)和(he)(he)(he)最有(you)潛(qian)力(li)的(de)消費市(shi)(shi)場(chang)，經濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)空間十分(fen)廣闊。同時，支撐經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)科技(ji)實力(li)穩步(bu)提升。隨著創(chuang)新(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略深(shen)入實施，科技(ji)體制(zhi)機制(zhi)改革進一步(bu)深(shen)化，重大(da)科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)成果不斷涌現(xian)。面向(xiang)新(xin)(xin)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)階段，我們必(bi)須將發(fa)(fa)展(zhan)的(de)立足點放在國(guo)內(nei)，通過激發(fa)(fa)國(guo)內(nei)市(shi)(shi)場(chang)活力(li)和(he)(he)(he)推動高新(xin)(xin)技(ji)術(shu)的(de)自主創(chuang)新(xin)(xin)，實現(xian)經濟(ji)高質量發(fa)(fa)展(zhan)，形成參與國(guo)際(ji)經濟(ji)合作(zuo)和(he)(he)(he)競爭新(xin)(xin)優勢。
還要看到，我國(guo)國(guo)內循環的帶動作用在不(bu)斷(duan)提升。近年來，中國(guo)對世界經(jing)濟(ji)增長的貢獻率保持(chi)(chi)(chi)在30%左(zuo)右。盡管受到疫情沖擊，中國(guo)經(jing)濟(ji)依然表(biao)現(xian)出較強的韌性。據(ju)2020年10月國(guo)際(ji)貨幣基(ji)金組織(zhi)（IMF）預計，2020年中國(guo)經(jing)濟(ji)增速(su)遠高于(yu)世界經(jing)濟(ji)增速(su)。當前，我國(guo)經(jing)濟(ji)正呈現(xian)持(chi)(chi)(chi)續向好的增長態(tai)勢，而隨著經(jing)濟(ji)實力的持(chi)(chi)(chi)續增強，我國(guo)對外(wai)(wai)部環境的塑造(zao)力也將持(chi)(chi)(chi)續提升。外(wai)(wai)部環境不(bu)再主要取(qu)決于(yu)外(wai)(wai)部已有的基(ji)礎或條(tiao)件，而是更(geng)多取(qu)決于(yu)我國(guo)自身的選(xuan)擇和(he)行動。
以國內國際雙循環優化全球資源配置
中國乃(nai)至世界(jie)發展(zhan)(zhan)的成(cheng)功實(shi)踐已經證(zheng)明(ming)，開(kai)放(fang)帶來(lai)進步(bu)(bu)，封(feng)閉(bi)必然(ran)落后，高水平開(kai)放(fang)是(shi)(shi)國家(jia)發展(zhan)(zhan)繁榮(rong)的必由(you)之(zhi)路(lu)。無(wu)論是(shi)(shi)現在(zai)還是(shi)(shi)將(jiang)來(lai)，中國改革的腳步(bu)(bu)不(bu)會停滯，開(kai)放(fang)的大(da)門只會越(yue)開(kai)越(yue)大(da)。因此(ci)，新發展(zhan)(zhan)格局絕不(bu)是(shi)(shi)封(feng)閉(bi)的國內循環，而是(shi)(shi)開(kai)放(fang)的國內國際(ji)雙循環。我們著力構建新發展(zhan)(zhan)格局，需更(geng)好(hao)吸(xi)引全球資(zi)源要素(su)，進一步(bu)(bu)優化全球資(zi)源配置，在(zai)實(shi)現自身高質量發展(zhan)(zhan)的同時，促進世界(jie)經濟增長。
更好吸(xi)引(yin)全球(qiu)資(zi)源(yuan)要(yao)素(su)。經(jing)(jing)濟(ji)全球(qiu)化使資(zi)源(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)從一(yi)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)部擴大到(dao)全球(qiu)范圍。在此過(guo)程(cheng)中(zhong)，全球(qiu)資(zi)源(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)的(de)效(xiao)(xiao)率不斷提升(sheng)，并推動世界(jie)經(jing)(jing)濟(ji)持續增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)改革開放(fang)(fang)40多年的(de)歷程(cheng)，也是資(zi)源(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)效(xiao)(xiao)率逐步(bu)提升(sheng)的(de)過(guo)程(cheng)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)長(chang)(chang)期(qi)高速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)充分反(fan)映出(chu)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)市場較高的(de)資(zi)源(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)效(xiao)(xiao)率。推動形成宏大順暢的(de)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)經(jing)(jing)濟(ji)循環，實現開放(fang)(fang)的(de)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)雙循環，就(jiu)能更好吸(xi)引(yin)全球(qiu)資(zi)源(yuan)要(yao)素(su)，這本身就(jiu)是促進世界(jie)經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)最(zui)直(zhi)接、最(zui)有(you)效(xiao)(xiao)的(de)途徑之(zhi)一(yi)。據商務部發布的(de)數據，2019年中(zhong)國(guo)(guo)(guo)吸(xi)收(shou)外資(zi)占全球(qiu)跨境直(zhi)接投(tou)資(zi)(FDI)的(de)比重為(wei)9.2%，今年有(you)望繼續穩中(zhong)趨(qu)升(sheng)。“十三五”時(shi)期(qi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)吸(xi)引(yin)外資(zi)總(zong)規(gui)(gui)模(mo)將(jiang)達(da)6900億美元(yuan)左右，年均(jun)引(yin)資(zi)規(gui)(gui)模(mo)比上一(yi)個五年時(shi)期(qi)增(zeng)(zeng)加超100億美元(yuan)。
更好分享(xiang)中國(guo)(guo)發(fa)展(zhan)機(ji)(ji)遇。構建新發(fa)展(zhan)格局不是(shi)追(zhui)求中國(guo)(guo)發(fa)展(zhan)的(de)“一(yi)枝獨秀”，而是(shi)要同(tong)世(shi)界各(ge)國(guo)(guo)共享(xiang)發(fa)展(zhan)機(ji)(ji)遇。一(yi)方面，對外開(kai)放(fang)是(shi)中國(guo)(guo)的(de)基本(ben)國(guo)(guo)策，任何(he)時(shi)候都不會動搖。中國(guo)(guo)向(xiang)世(shi)界大開(kai)開(kai)放(fang)之門，歡迎世(shi)界各(ge)國(guo)(guo)搭乘中國(guo)(guo)發(fa)展(zhan)的(de)快(kuai)車、順風車。同(tong)時(shi)，中國(guo)(guo)還(huan)積極主動擴大進(jin)口(kou)，搭建中國(guo)(guo)國(guo)(guo)際(ji)進(jin)口(kou)博覽會等(deng)平臺，不斷提高(gao)進(jin)口(kou)便利化水平。另一(yi)方面，中國(guo)(guo)積極落實聯合(he)(he)國(guo)(guo)2030年可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)議程，引導應對氣(qi)候變化國(guo)(guo)際(ji)合(he)(he)作(zuo)，堅持(chi)促進(jin)更加包容、更可持(chi)續(xu)的(de)全球發(fa)展(zhan)。
更(geng)好促(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)世(shi)界(jie)經濟(ji)(ji)良(liang)性循(xun)環(huan)。新發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)要(yao)求更(geng)好利用國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際兩個(ge)市場、兩種(zhong)資(zi)源(yuan)，在(zai)促(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)世(shi)界(jie)經濟(ji)(ji)的(de)(de)良(liang)性循(xun)環(huan)中(zhong)實現更(geng)加強(qiang)勁和(he)(he)(he)可(ke)持續的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)。在(zai)貿易(yi)(yi)方面，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)是(shi)全球最(zui)大貿易(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)和(he)(he)(he)第二大進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)市場。2019年(nian)(nian)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)進(jin)(jin)(jin)出(chu)(chu)口(kou)(kou)總額為31.54萬(wan)億元(yuan)，進(jin)(jin)(jin)出(chu)(chu)口(kou)(kou)、出(chu)(chu)口(kou)(kou)、進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)規(gui)模均創歷史新高(gao)。同(tong)時，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)已(yi)經成為120多個(ge)國(guo)(guo)(guo)家和(he)(he)(he)地(di)(di)區主要(yao)貿易(yi)(yi)伙伴。在(zai)投資(zi)方面，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)對外(wai)直(zhi)接(jie)投資(zi)和(he)(he)(he)外(wai)資(zi)流(liu)入均居全球第二，雙向良(liang)性互動效應日益增強(qiang)。商務部數據(ju)顯示，2019年(nian)(nian)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)對外(wai)直(zhi)接(jie)投資(zi)1369.1億美(mei)元(yuan)，2.75萬(wan)多家境內投資(zi)者在(zai)全球188個(ge)國(guo)(guo)(guo)家（地(di)(di)區）設立(li)4.4萬(wan)家對外(wai)直(zhi)接(jie)投資(zi)企業，向投資(zi)所(suo)在(zai)地(di)(di)繳納各種(zhong)稅金總額達560億美(mei)元(yuan)，雇用外(wai)方員工226.6萬(wan)人。新發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)的(de)(de)構建將進(jin)(jin)(jin)一步(bu)促(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)(ji)與世(shi)界(jie)經濟(ji)(ji)融合，優化全球供(gong)應鏈(lian)、產(chan)業鏈(lian)、價值鏈(lian)，為世(shi)界(jie)經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)提供(gong)更(geng)加有(you)力的(de)(de)支撐(cheng)。
以高水平開放推進國內國際市場對接
新發展(zhan)(zhan)格(ge)局是國內(nei)國際市場(chang)(chang)更(geng)加深度(du)對(dui)接的(de)發展(zhan)(zhan)格(ge)局。一方面，要以(yi)擴大(da)內(nei)需為戰略(lve)基(ji)點(dian)，加強生產、分配、流通(tong)(tong)、消(xiao)費環節的(de)國內(nei)市場(chang)(chang)依托，打通(tong)(tong)國內(nei)經(jing)濟(ji)循(xun)環的(de)堵點(dian)，不(bu)斷創造對(dui)接國際市場(chang)(chang)的(de)基(ji)礎和條件；另一方面，要以(yi)高水平(ping)開放為引(yin)領，推動構建全球互聯互通(tong)(tong)伙伴關(guan)系，打通(tong)(tong)國際循(xun)環，實現(xian)共(gong)同發展(zhan)(zhan)。
一是(shi)打(da)通國內(nei)經濟(ji)循環(huan)(huan)堵點。實現國內(nei)大循環(huan)(huan)的(de)(de)暢(chang)通，關鍵(jian)在(zai)于找準并打(da)通國民經濟(ji)各(ge)(ge)個(ge)系統、各(ge)(ge)個(ge)環(huan)(huan)節的(de)(de)堵點，從根本(ben)上消除影響內(nei)需潛(qian)力釋放的(de)(de)各(ge)(ge)種障(zhang)(zhang)礙。在(zai)宏觀(guan)層面(mian)，針對(dui)生產(chan)、分配、流通、消費(fei)等(deng)(deng)各(ge)(ge)個(ge)節點存(cun)在(zai)的(de)(de)連接不暢(chang)等(deng)(deng)問(wen)題(ti)，要精準施(shi)策、逐個(ge)突破(po)，形(xing)成相互銜接、有機聯(lian)系、全(quan)面(mian)暢(chang)通的(de)(de)循環(huan)(huan)鏈條；在(zai)微觀(guan)層面(mian)，對(dui)企業(ye)產(chan)品設計、生產(chan)、運輸、銷售、存(cun)儲等(deng)(deng)環(huan)(huan)節存(cun)在(zai)的(de)(de)各(ge)(ge)種限制和障(zhang)(zhang)礙，要依法清理(li)，不斷(duan)優化營商環(huan)(huan)境。同時，還要形(xing)成高效規范、公平競爭的(de)(de)國內(nei)統一市場，打(da)破(po)妨礙不同區域間企業(ye)公平競爭的(de)(de)各(ge)(ge)種障(zhang)(zhang)礙。
二是夯(hang)實國(guo)際互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)通(tong)基礎。實現國(guo)內(nei)國(guo)際雙循環相互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)促進，關鍵在(zai)于推動(dong)全球(qiu)(qiu)互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)通(tong)。互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)通(tong)，既包(bao)(bao)括硬(ying)件基礎設施的(de)互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)通(tong)，也包(bao)(bao)括規(gui)則(ze)、機制(zhi)和(he)平(ping)臺等軟件與(yu)人員(yuan)交流的(de)互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)通(tong)。為此，必須(xu)依托(tuo)高水平(ping)的(de)全球(qiu)(qiu)共同開(kai)放(fang)，推動(dong)全方(fang)位的(de)全球(qiu)(qiu)互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)通(tong)，幫助相關國(guo)家打(da)破(po)發展瓶頸、破(po)除(chu)阻礙互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)通(tong)的(de)各類障(zhang)礙，不斷(duan)為世界經濟增長和(he)構建開(kai)放(fang)型世界經濟創造條件。
三是(shi)注(zhu)重(zhong)規則等制度型開放(fang)。制度型開放(fang)是(shi)對接現有(you)國際(ji)通行規則、不斷(duan)推動構建以規則為(wei)導(dao)向(xiang)的(de)開放(fang)型世界經濟的(de)開放(fang)，是(shi)我國適應經濟全(quan)球(qiu)(qiu)化(hua)(hua)發展(zhan)新階段要求的(de)必(bi)然選擇(ze)。經濟全(quan)球(qiu)(qiu)化(hua)(hua)深(shen)入發展(zhan)的(de)重(zhong)要特征(zheng)之一，就是(shi)國際(ji)規則的(de)普遍適用(yong)性的(de)提高(gao)，國際(ji)規則日益(yi)成為(wei)決定經濟全(quan)球(qiu)(qiu)化(hua)(hua)發展(zhan)方向(xiang)的(de)重(zhong)要影響(xiang)因素。對此，我們(men)要不斷(duan)夯實適應國際(ji)新規則的(de)國內基礎，化(hua)(hua)挑戰(zhan)為(wei)機(ji)遇，將(jiang)自身實力轉(zhuan)化(hua)(hua)為(wei)制度性話語(yu)權，不斷(duan)推動經濟全(quan)球(qiu)(qiu)化(hua)(hua)朝(chao)著(zhu)更加開放(fang)、包(bao)容、普惠、平衡、共贏的(de)方向(xiang)發展(zhan)。（張宇燕(yan) 徐秀(xiu)軍）
【責任編輯：語謙】