文章來源：經(jing)濟日報 發布時(shi)間：2021-10-10
今年以來，習近平(ping)總書記多次強(qiang)調，要(yao)推動形(xing)成以國內(nei)(nei)(nei)大(da)(da)循環為(wei)主(zhu)體、國內(nei)(nei)(nei)國際(ji)雙循環相(xiang)互(hu)促進的(de)(de)新發展格局。這是(shi)中(zhong)央立足國際(ji)國內(nei)(nei)(nei)大(da)(da)勢(shi)變(bian)化(hua)，著眼中(zhong)華民族偉大(da)(da)復興(xing)戰(zhan)略全局和世界百年未有(you)之大(da)(da)變(bian)局“兩個大(da)(da)局”作出(chu)的(de)(de)重大(da)(da)戰(zhan)略部署(shu)。這一戰(zhan)略部署(shu)對我國在(zai)(zai)日趨復雜的(de)(de)國際(ji)國內(nei)(nei)(nei)環境中(zhong)，準確識變(bian)、科學應變(bian)、主(zhu)動求(qiu)變(bian)，善于(yu)積勢(shi)蓄(xu)勢(shi)謀(mou)勢(shi)，在(zai)(zai)危機中(zhong)育(yu)新機，于(yu)變(bian)局中(zhong)開新局，具有(you)重大(da)(da)意義。總的(de)(de)來看，受新冠肺(fei)炎疫情全球(qiu)大(da)(da)流行沖擊，世界經濟嚴重衰退，貿(mao)易和投(tou)資大(da)(da)幅萎縮，全球(qiu)產業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)面臨(lin)斷(duan)裂風險，疊加逆全球(qiu)化(hua)、貿(mao)易保護(hu)主(zhu)義等影響，我們在(zai)(zai)國內(nei)(nei)(nei)國際(ji)雙循環中(zhong)仍(reng)存在(zai)(zai)不少梗阻。如(ru)何通過(guo)改革、開放、創新多管(guan)齊下發力，打通這些痛點(dian)堵(du)點(dian)，是(shi)我們加快構建新發展格局的(de)(de)重要(yao)任務。
構建新發展格局面臨“三大堵點”
新(xin)發(fa)展格局，是重塑我國(guo)國(guo)際合作和(he)競爭新(xin)優勢(shi)的(de)(de)(de)戰略抉擇。近年來，隨著外(wai)部環境和(he)我國(guo)發(fa)展所(suo)具有(you)的(de)(de)(de)要素稟賦的(de)(de)(de)變化，市場和(he)資源兩頭在外(wai)的(de)(de)(de)國(guo)際大循環動能明顯減弱，而我國(guo)內(nei)需(xu)潛力不斷(duan)釋放，國(guo)內(nei)大循環活力日(ri)益強勁，客觀上有(you)著此(ci)消彼長的(de)(de)(de)態勢(shi)。構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展格局，要求(qiu)我們充分發(fa)揮(hui)國(guo)內(nei)超大規(gui)模(mo)市場優勢(shi)，集中(zhong)力量辦(ban)好自己的(de)(de)(de)事，最大程度激活內(nei)生(sheng)動力和(he)活力。但(dan)眼下來看，構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展格局還(huan)面臨著三個(ge)突出的(de)(de)(de)堵點，這(zhe)成(cheng)為影響(xiang)雙循環暢通運(yun)行的(de)(de)(de)重要制約(yue)。
一(yi)是國(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)循環(huan)仍存(cun)(cun)在(zai)一(yi)些(xie)梗阻。生產(chan)、流(liu)通(tong)(tong)(tong)(tong)、分配(pei)、消(xiao)費(fei)(fei)(fei)是經濟(ji)活動一(yi)個(ge)完(wan)整(zheng)的(de)循環(huan)系統(tong)，目(mu)前我國(guo)(guo)(guo)在(zai)四(si)個(ge)環(huan)節(jie)中(zhong)都存(cun)(cun)在(zai)不(bu)同程(cheng)(cheng)度(du)的(de)梗阻，影響了國(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)的(de)順暢運行。在(zai)生產(chan)環(huan)節(jie)，供給(gei)體系質量和(he)效率與(yu)需求結構仍不(bu)匹配(pei)，低(di)端(duan)供給(gei)過剩和(he)中(zhong)高(gao)端(duan)產(chan)能不(bu)足并存(cun)(cun)，難以滿(man)足消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者多(duo)樣(yang)化(hua)、優質化(hua)的(de)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)需求。在(zai)流(liu)通(tong)(tong)(tong)(tong)環(huan)節(jie)，目(mu)前我國(guo)(guo)(guo)流(liu)通(tong)(tong)(tong)(tong)體系現代化(hua)程(cheng)(cheng)度(du)仍然(ran)不(bu)高(gao)，還(huan)存(cun)(cun)在(zai)不(bu)少堵點亟(ji)(ji)待打通(tong)(tong)(tong)(tong)，社會物(wu)流(liu)總(zong)(zong)費(fei)(fei)(fei)用(yong)占國(guo)(guo)(guo)內生產(chan)總(zong)(zong)值的(de)比(bi)率遠(yuan)高(gao)于(yu)發達國(guo)(guo)(guo)家(jia)。特別是今年受疫情影響，國(guo)(guo)(guo)內外物(wu)流(liu)受阻，物(wu)流(liu)費(fei)(fei)(fei)用(yong)上升，加重了企業(ye)原本就高(gao)企的(de)成(cheng)本。在(zai)分配(pei)和(he)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)環(huan)節(jie)，我國(guo)(guo)(guo)收入分配(pei)領域(yu)還(huan)存(cun)(cun)在(zai)許多(duo)亟(ji)(ji)待調(diao)整(zheng)的(de)地方，居民消(xiao)費(fei)(fei)(fei)率遠(yuan)低(di)于(yu)同等(deng)收入國(guo)(guo)(guo)家(jia)和(he)世界平均(jun)水平。今年1月(yue)至8月(yue)我國(guo)(guo)(guo)社會消(xiao)費(fei)(fei)(fei)品零售總(zong)(zong)額(e)增長(chang)同比(bi)下降8.6%，消(xiao)費(fei)(fei)(fei)端(duan)恢復速度(du)遠(yuan)不(bu)及生產(chan)端(duan)，成(cheng)為制(zhi)約經濟(ji)循環(huan)的(de)重要因素。
二是(shi)產業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)循環(huan)面臨堵(du)滯風險。產業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)跨國分工(gong)合(he)作是(shi)經濟全球化的結果和(he)現代經濟的重要(yao)特征。產業(ye)鏈(lian)環(huan)環(huan)相(xiang)扣，一(yi)個環(huan)節阻滯，上下游企業(ye)都(dou)無法(fa)運轉。近年來(lai)，一(yi)些發(fa)達國家加大對中國高科技企業(ye)的圍堵(du)和(he)打壓，要(yao)求本(ben)國在華企業(ye)遷(qian)回本(ben)國和(he)遷(qian)出中國。同時，受此次疫情影(ying)響，來(lai)自歐美的生產和(he)需求都(dou)在減少，這些都(dou)給(gei)國內產業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)帶來(lai)一(yi)定影(ying)響。
三是生產(chan)要(yao)素(su)高(gao)效流動(dong)尚不(bu)(bu)(bu)(bu)夠順(shun)暢(chang)(chang)。目(mu)前我國統一開放、競(jing)爭有序(xu)的(de)市(shi)場(chang)體(ti)(ti)系(xi)尚未完全形成，特別是要(yao)素(su)市(shi)場(chang)改革滯后(hou)，使得資(zi)本(ben)、土(tu)(tu)地、勞動(dong)、技術、知識、數(shu)據等生產(chan)要(yao)素(su)流動(dong)不(bu)(bu)(bu)(bu)暢(chang)(chang)，不(bu)(bu)(bu)(bu)利于(yu)經濟高(gao)效循環運行(xing)。一方面，土(tu)(tu)地、勞動(dong)力、資(zi)本(ben)等傳(chuan)統要(yao)素(su)市(shi)場(chang)發(fa)育不(bu)(bu)(bu)(bu)完善(shan)，要(yao)素(su)流動(dong)存(cun)在體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)障礙(ai)，影(ying)響了(le)要(yao)素(su)資(zi)源的(de)市(shi)場(chang)化(hua)配置。另一方面，技術、數(shu)據等新型要(yao)素(su)市(shi)場(chang)規則建設滯后(hou)或缺乏，要(yao)素(su)產(chan)權不(bu)(bu)(bu)(bu)清晰、市(shi)場(chang)化(hua)交易機(ji)制(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)健全，數(shu)字孤島現象較為突出(chu)，難以(yi)滿足經濟高(gao)質量發(fa)展需要(yao)。
多措并舉暢通雙循環
構建新(xin)發展格局(ju)，是事關全局(ju)的(de)(de)系(xi)統(tong)性深層次(ci)變革，要從供(gong)需(xu)兩側同步發力(li)，用改(gai)革的(de)(de)辦法打通雙循(xun)環(huan)的(de)(de)痛點堵(du)點，牢牢把握供(gong)給側結構性改(gai)革這個戰略(lve)方向，堅決扭住擴大(da)內需(xu)這個戰略(lve)基點，著(zhu)力(li)提(ti)高(gao)產業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)穩定性和(he)競爭力(li)，全面深化(hua)(hua)要素市(shi)場化(hua)(hua)改(gai)革，加(jia)快推進(jin)高(gao)水平開放(fang)，形成以“國內大(da)循(xun)環(huan)”撬動“國際大(da)循(xun)環(huan)”、以“國際大(da)循(xun)環(huan)”促進(jin)“國內大(da)循(xun)環(huan)”的(de)(de)新(xin)發展格局(ju)。
一(yi)(yi)是加(jia)快構(gou)建(jian)完(wan)(wan)整內(nei)需(xu)體(ti)(ti)系(xi)。以國內(nei)大(da)(da)(da)循環(huan)為主體(ti)(ti)的(de)(de)(de)關鍵是擴大(da)(da)(da)內(nei)需(xu)，要把滿足國內(nei)需(xu)求作(zuo)為發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)出(chu)發(fa)點(dian)和落腳點(dian)，加(jia)快構(gou)建(jian)完(wan)(wan)整的(de)(de)(de)內(nei)需(xu)體(ti)(ti)系(xi)，發(fa)揮投(tou)資(zi)對(dui)優(you)化(hua)供給結構(gou)的(de)(de)(de)關鍵性(xing)(xing)作(zuo)用(yong)和消費(fei)對(dui)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)性(xing)(xing)作(zuo)用(yong)。一(yi)(yi)方面，積極擴大(da)(da)(da)有效投(tou)資(zi)。要著力支(zhi)持既促消費(fei)惠民生又調結構(gou)增(zeng)后勁的(de)(de)(de)“兩新一(yi)(yi)重(zhong)”建(jian)設(she)，圍繞重(zhong)點(dian)產(chan)業鏈、龍頭企業、重(zhong)大(da)(da)(da)投(tou)資(zi)項目，有序推(tui)進新型基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)，形成大(da)(da)(da)規(gui)模的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)需(xu)求。另一(yi)(yi)方面，著力擴大(da)(da)(da)消費(fei)需(xu)求。通過強化(hua)就業優(you)先(xian)政策、完(wan)(wan)善社(she)會保(bao)障等措施夯實擴大(da)(da)(da)內(nei)需(xu)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)。要堅(jian)持包容審慎監管，健(jian)全用(yong)戶權(quan)益保(bao)護(hu)、產(chan)品追溯等機制，營造安全誠信的(de)(de)(de)消費(fei)環(huan)境。既要千方百計穩定汽車、家電等傳統大(da)(da)(da)宗(zong)消費(fei)，也(ye)要推(tui)動新型消費(fei)擴容提質，比(bi)如，推(tui)廣在線教育、互聯網診(zhen)療等新服務，探索智(zhi)慧(hui)超市等新零(ling)售。
二是提高產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)(gong)(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)性(xing)(xing)和競爭力(li)(li)。要(yao)(yao)加快完善相關(guan)體制機制，補短(duan)板強(qiang)弱項，提升(sheng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎能力(li)(li)，維護產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)(gong)(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)安全(quan)。一要(yao)(yao)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)(gong)(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)。要(yao)(yao)提供(gong)(gong)(gong)(gong)精準的(de)(de)支(zhi)持政策，優(you)先保障在(zai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)(gong)(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)中(zhong)有重要(yao)(yao)影響的(de)(de)龍頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)和關(guan)鍵(jian)(jian)環節穩(wen)定(ding)(ding)(ding)運行；積極落實對中(zhong)小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)財稅、金融(rong)等政策支(zhi)持，幫助(zhu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)恢(hui)復經營、穩(wen)定(ding)(ding)(ding)生產(chan)，加強(qiang)中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)與大(da)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)協作(zuo)；結(jie)合國(guo)家重大(da)區域(yu)發(fa)展戰(zhan)略，在(zai)長三角、粵港澳大(da)灣區、京津(jin)冀等地區，打(da)造空間(jian)上集聚(ju)、上下游協同、供(gong)(gong)(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)集約高效(xiao)的(de)(de)戰(zhan)略性(xing)(xing)新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群。二要(yao)(yao)提升(sheng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)(gong)(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)水平。要(yao)(yao)加強(qiang)鞏(gong)固傳(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)勢(shi)，支(zhi)持企業(ye)(ye)(ye)(ye)實施技術改造，努(nu)力(li)(li)突破(po)各項關(guan)鍵(jian)(jian)核心技術，增強(qiang)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)的(de)(de)彈(dan)性(xing)(xing)和韌性(xing)(xing)。
三是深化(hua)(hua)要(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)配(pei)置(zhi)改革(ge)。要(yao)(yao)認(ren)真(zhen)落實《中共(gong)中央國務(wu)院關(guan)于構(gou)建(jian)更(geng)加完善的要(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)配(pei)置(zhi)體(ti)制機(ji)制的意見》要(yao)(yao)求，深化(hua)(hua)要(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)配(pei)置(zhi)改革(ge)，打通(tong)(tong)生產要(yao)(yao)素(su)(su)流(liu)動梗阻，促進要(yao)(yao)素(su)(su)自主(zhu)有(you)序流(liu)動和(he)高效配(pei)置(zhi)。要(yao)(yao)健全城(cheng)鄉統一的建(jian)設用(yong)地(di)(di)市(shi)(shi)場(chang)，完善土地(di)(di)管理(li)體(ti)制，推進土地(di)(di)要(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)配(pei)置(zhi)；深化(hua)(hua)戶籍制度改革(ge)，暢(chang)通(tong)(tong)勞動力(li)和(he)人才社會性(xing)流(liu)動渠道，引導勞動力(li)要(yao)(yao)素(su)(su)合理(li)暢(chang)通(tong)(tong)有(you)序流(liu)動；推進資本要(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)配(pei)置(zhi)，完善股票市(shi)(shi)場(chang)基礎制度，加快(kuai)發展債券市(shi)(shi)場(chang)；深化(hua)(hua)科技成果使用(yong)權、處置(zhi)權和(he)收益(yi)權改革(ge)，加快(kuai)完善技術(shu)要(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)；探索建(jian)立統一規范的數據管理(li)制度，培(pei)育(yu)數據要(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)。
四是推(tui)進高(gao)(gao)(gao)水(shui)平(ping)對(dui)外(wai)(wai)開(kai)放(fang)(fang)。新發(fa)展(zhan)格局是開(kai)放(fang)(fang)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)雙循環(huan)。堅(jian)持擴大(da)對(dui)外(wai)(wai)開(kai)放(fang)(fang)，既要發(fa)揮我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)“世(shi)界(jie)工(gong)廠”的(de)優勢，為世(shi)界(jie)提供性(xing)價(jia)比高(gao)(gao)(gao)的(de)產品和服務，也要發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)內超大(da)規(gui)模(mo)市場優勢，為其他國(guo)(guo)(guo)(guo)家提供市場機會(hui)，成為吸(xi)引全球商(shang)品和要素資源的(de)巨大(da)引力場。要通過制(zhi)(zhi)度(du)型開(kai)放(fang)(fang)提高(gao)(gao)(gao)對(dui)外(wai)(wai)開(kai)放(fang)(fang)水(shui)平(ping)，建設更(geng)高(gao)(gao)(gao)水(shui)平(ping)的(de)開(kai)放(fang)(fang)型經濟新體(ti)制(zhi)(zhi)，重塑國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)作和競(jing)爭新優勢。要積極參與國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)經貿規(gui)則制(zhi)(zhi)定，提升(sheng)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)在國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)經濟舞(wu)臺的(de)話(hua)語(yu)權，營造良(liang)好(hao)外(wai)(wai)部發(fa)展(zhan)環(huan)境。要以自(zi)由貿易試(shi)驗(yan)區、自(zi)由貿易港等高(gao)(gao)(gao)水(shui)平(ping)開(kai)放(fang)(fang)平(ping)臺為重點，推(tui)動(dong)更(geng)高(gao)(gao)(gao)水(shui)平(ping)更(geng)高(gao)(gao)(gao)標準的(de)貿易投資自(zi)由化(hua)便(bian)利化(hua)，深度(du)參與國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)經濟循環(huan)。
【責任編輯：語謙】