文章來源(yuan)：經(jing)濟日報 發布時間(jian)：2021-10-10
今年(nian)以(yi)(yi)來，習近平總(zong)書記多次強調(diao)，要推(tui)動(dong)形(xing)成以(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)內(nei)大循環(huan)(huan)(huan)為主體、國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)雙(shuang)循環(huan)(huan)(huan)相互促進的新(xin)(xin)(xin)發(fa)展格局(ju)。這(zhe)(zhe)是中央(yang)立(li)足國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)內(nei)大勢變化，著(zhu)眼中華(hua)民族偉大復興戰略全(quan)(quan)局(ju)和(he)世界百年(nian)未有(you)之(zhi)大變局(ju)“兩個大局(ju)”作出的重大戰略部(bu)署(shu)。這(zhe)(zhe)一戰略部(bu)署(shu)對(dui)我國(guo)(guo)(guo)在(zai)(zai)日(ri)趨復雜(za)的國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)內(nei)環(huan)(huan)(huan)境中，準(zhun)確識變、科學應變、主動(dong)求(qiu)變，善于積勢蓄勢謀勢，在(zai)(zai)危機中育新(xin)(xin)(xin)機，于變局(ju)中開新(xin)(xin)(xin)局(ju)，具有(you)重大意義(yi)(yi)。總(zong)的來看，受新(xin)(xin)(xin)冠肺炎(yan)疫情全(quan)(quan)球大流行沖擊，世界經濟(ji)嚴重衰退，貿(mao)易(yi)和(he)投資大幅萎縮，全(quan)(quan)球產業(ye)鏈供應鏈面臨斷裂風(feng)險，疊(die)加逆全(quan)(quan)球化、貿(mao)易(yi)保護主義(yi)(yi)等(deng)影響，我們在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)雙(shuang)循環(huan)(huan)(huan)中仍存在(zai)(zai)不(bu)少梗阻。如何通過(guo)改革、開放、創新(xin)(xin)(xin)多管齊下發(fa)力，打(da)通這(zhe)(zhe)些痛(tong)點堵(du)點，是我們加快構建(jian)新(xin)(xin)(xin)發(fa)展格局(ju)的重要任務。
構建新發展格局面臨“三大堵點”
新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局，是重(zhong)塑我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)際合作和競爭(zheng)新(xin)優勢的戰略抉擇。近年來，隨著(zhu)外部環(huan)境和我(wo)國(guo)(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)所(suo)具有的要(yao)素稟賦的變化，市場和資源兩(liang)頭在外的國(guo)(guo)際大(da)(da)循(xun)環(huan)動能(neng)明顯減弱，而我(wo)國(guo)(guo)內需潛力(li)(li)不斷釋放，國(guo)(guo)內大(da)(da)循(xun)環(huan)活(huo)力(li)(li)日益強勁，客觀(guan)上有著(zhu)此消彼長的態勢。構(gou)建新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局，要(yao)求我(wo)們充(chong)分發(fa)揮國(guo)(guo)內超(chao)大(da)(da)規(gui)模市場優勢，集中力(li)(li)量辦好自己的事，最大(da)(da)程度激(ji)活(huo)內生動力(li)(li)和活(huo)力(li)(li)。但(dan)眼下來看，構(gou)建新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局還面臨著(zhu)三個突出的堵(du)點，這成(cheng)為影響雙循(xun)環(huan)暢(chang)通運行(xing)的重(zhong)要(yao)制約。
一是國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟循(xun)(xun)環(huan)(huan)仍存在(zai)(zai)(zai)一些梗阻(zu)(zu)。生(sheng)產(chan)、流通(tong)、分配、消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)是經(jing)濟活動一個完(wan)整(zheng)的(de)(de)(de)循(xun)(xun)環(huan)(huan)系(xi)統(tong)，目前我(wo)國(guo)(guo)在(zai)(zai)(zai)四個環(huan)(huan)節(jie)中(zhong)都存在(zai)(zai)(zai)不(bu)同(tong)程度的(de)(de)(de)梗阻(zu)(zu)，影(ying)響了國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟的(de)(de)(de)順暢運行(xing)。在(zai)(zai)(zai)生(sheng)產(chan)環(huan)(huan)節(jie)，供(gong)給(gei)體系(xi)質量和(he)效率與需求結(jie)構仍不(bu)匹(pi)配，低端(duan)供(gong)給(gei)過剩(sheng)和(he)中(zhong)高端(duan)產(chan)能不(bu)足并存，難以滿足消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)者多樣化、優質化的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)需求。在(zai)(zai)(zai)流通(tong)環(huan)(huan)節(jie)，目前我(wo)國(guo)(guo)流通(tong)體系(xi)現代化程度仍然不(bu)高，還存在(zai)(zai)(zai)不(bu)少堵點亟(ji)(ji)待(dai)打通(tong)，社會(hui)物(wu)流總(zong)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)占國(guo)(guo)內生(sheng)產(chan)總(zong)值的(de)(de)(de)比(bi)(bi)率遠高于發達(da)國(guo)(guo)家。特(te)別(bie)是今年受疫情影(ying)響，國(guo)(guo)內外物(wu)流受阻(zu)(zu)，物(wu)流費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)上升，加重(zhong)了企業原本就(jiu)高企的(de)(de)(de)成(cheng)本。在(zai)(zai)(zai)分配和(he)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)環(huan)(huan)節(jie)，我(wo)國(guo)(guo)收入分配領域還存在(zai)(zai)(zai)許多亟(ji)(ji)待(dai)調整(zheng)的(de)(de)(de)地(di)方，居民(min)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)率遠低于同(tong)等(deng)收入國(guo)(guo)家和(he)世(shi)界平均水(shui)平。今年1月至8月我(wo)國(guo)(guo)社會(hui)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)品(pin)零售總(zong)額增長(chang)同(tong)比(bi)(bi)下降8.6%，消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)端(duan)恢復速度遠不(bu)及生(sheng)產(chan)端(duan)，成(cheng)為制約經(jing)濟循(xun)(xun)環(huan)(huan)的(de)(de)(de)重(zhong)要因素。
二是產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)循環(huan)面臨堵(du)滯風險。產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)跨國分(fen)工合作(zuo)是經濟(ji)全球化的(de)結(jie)果和(he)(he)現代(dai)經濟(ji)的(de)重(zhong)要(yao)特征。產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)環(huan)環(huan)相扣，一(yi)個環(huan)節阻滯，上(shang)下(xia)游企(qi)業(ye)(ye)都無(wu)法(fa)運轉(zhuan)。近年(nian)來(lai)(lai)，一(yi)些發達國家加(jia)大對中國高科技企(qi)業(ye)(ye)的(de)圍(wei)堵(du)和(he)(he)打(da)壓，要(yao)求本(ben)國在(zai)華企(qi)業(ye)(ye)遷回(hui)本(ben)國和(he)(he)遷出中國。同時，受此(ci)次(ci)疫情影響(xiang)，來(lai)(lai)自(zi)歐美(mei)的(de)生產(chan)(chan)和(he)(he)需(xu)求都在(zai)減少(shao)，這(zhe)些都給國內產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)帶來(lai)(lai)一(yi)定影響(xiang)。
三(san)是生(sheng)產要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)高效(xiao)流(liu)動(dong)(dong)尚不(bu)夠順暢。目(mu)前我(wo)國統一開(kai)放、競爭有序的市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)體系尚未完全形成，特別是要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)改(gai)革滯后，使得資本、土地、勞(lao)動(dong)(dong)、技術、知識、數(shu)據等生(sheng)產要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)流(liu)動(dong)(dong)不(bu)暢，不(bu)利于經濟高效(xiao)循環運(yun)行。一方(fang)面，土地、勞(lao)動(dong)(dong)力、資本等傳統要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)發(fa)育不(bu)完善，要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)流(liu)動(dong)(dong)存在體制(zhi)機(ji)制(zhi)障礙(ai)，影(ying)響了要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)資源的市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)配(pei)置。另一方(fang)面，技術、數(shu)據等新型要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)規則建設滯后或(huo)缺(que)乏，要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)產權(quan)不(bu)清(qing)晰、市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)交易機(ji)制(zhi)不(bu)健全，數(shu)字孤島現象(xiang)較為(wei)突出，難以滿足經濟高質(zhi)量發(fa)展需要(yao)(yao)(yao)(yao)。
多措并舉暢通雙循環
構建新發展格局(ju)，是事(shi)關全局(ju)的(de)系統性深(shen)層(ceng)次變革(ge)，要(yao)從供需兩(liang)側(ce)同步發力，用改革(ge)的(de)辦法打通雙循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)的(de)痛(tong)點堵點，牢(lao)牢(lao)把(ba)握供給側(ce)結(jie)構性改革(ge)這(zhe)個戰(zhan)略方向，堅決(jue)扭住(zhu)擴大(da)(da)(da)內需這(zhe)個戰(zhan)略基點，著(zhu)力提高(gao)產業鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)穩定性和競爭力，全面深(shen)化(hua)要(yao)素市(shi)場化(hua)改革(ge)，加快推進高(gao)水平開放，形成(cheng)以(yi)“國(guo)(guo)(guo)內大(da)(da)(da)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)”撬動“國(guo)(guo)(guo)際(ji)大(da)(da)(da)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)”、以(yi)“國(guo)(guo)(guo)際(ji)大(da)(da)(da)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)”促進“國(guo)(guo)(guo)內大(da)(da)(da)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)”的(de)新發展格局(ju)。
一(yi)是加快構(gou)建(jian)完整(zheng)內(nei)需體(ti)(ti)(ti)系。以國(guo)內(nei)大(da)(da)(da)(da)循(xun)環為(wei)主體(ti)(ti)(ti)的(de)關(guan)鍵是擴(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)(da)內(nei)需，要(yao)(yao)把滿(man)足(zu)國(guo)內(nei)需求(qiu)作為(wei)發(fa)展的(de)出發(fa)點(dian)(dian)和落腳點(dian)(dian)，加快構(gou)建(jian)完整(zheng)的(de)內(nei)需體(ti)(ti)(ti)系，發(fa)揮投(tou)資(zi)對(dui)優化供給結構(gou)的(de)關(guan)鍵性(xing)作用和消(xiao)費(fei)(fei)對(dui)經濟發(fa)展的(de)基礎性(xing)作用。一(yi)方面，積(ji)極擴(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)(da)有(you)效(xiao)投(tou)資(zi)。要(yao)(yao)著力支(zhi)持(chi)既(ji)促消(xiao)費(fei)(fei)惠民生又調結構(gou)增后(hou)勁的(de)“兩新一(yi)重”建(jian)設(she)，圍繞重點(dian)(dian)產業(ye)鏈(lian)、龍頭(tou)企業(ye)、重大(da)(da)(da)(da)投(tou)資(zi)項目，有(you)序推進新型(xing)基礎設(she)施建(jian)設(she)，形成大(da)(da)(da)(da)規模的(de)投(tou)資(zi)需求(qiu)。另一(yi)方面，著力擴(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)(da)消(xiao)費(fei)(fei)需求(qiu)。通過強(qiang)化就(jiu)業(ye)優先政策、完善(shan)社會保障等措施夯實擴(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)(da)內(nei)需的(de)基礎。要(yao)(yao)堅持(chi)包容(rong)審慎監管，健(jian)全用戶(hu)權益保護、產品(pin)追溯等機制，營造(zao)安全誠信的(de)消(xiao)費(fei)(fei)環境。既(ji)要(yao)(yao)千(qian)方百計穩定汽車、家電等傳統(tong)大(da)(da)(da)(da)宗消(xiao)費(fei)(fei)，也要(yao)(yao)推動新型(xing)消(xiao)費(fei)(fei)擴(kuo)(kuo)容(rong)提(ti)質，比如(ru)，推廣在線教育、互聯網診療等新服務，探索(suo)智(zhi)慧超市等新零售。
二是提(ti)(ti)高產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)穩(wen)定(ding)(ding)性(xing)和(he)競爭力(li)。要加快完善相關體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，補(bu)短板(ban)強(qiang)弱項(xiang)，提(ti)(ti)升產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基礎能力(li)，維護產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)安全。一(yi)要穩(wen)定(ding)(ding)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)。要提(ti)(ti)供(gong)精(jing)準的(de)(de)支持政策，優(you)先保障(zhang)在產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)中(zhong)有(you)重要影響的(de)(de)龍頭企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵環節穩(wen)定(ding)(ding)運行；積(ji)極(ji)落(luo)實(shi)對中(zhong)小(xiao)微企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)財稅、金融等政策支持，幫(bang)助企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)恢復經營、穩(wen)定(ding)(ding)生產(chan)(chan)，加強(qiang)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)大企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)協作；結合國(guo)家重大區(qu)(qu)域發展戰略(lve)，在長三角、粵港澳大灣區(qu)(qu)、京津冀等地區(qu)(qu)，打造(zao)空間上集聚、上下游(you)協同、供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)集約高效(xiao)的(de)(de)戰略(lve)性(xing)新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群。二要提(ti)(ti)升產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)水平。要加強(qiang)鞏固傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)勢，支持企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)施技(ji)術改造(zao)，努力(li)突破各項(xiang)關鍵核心技(ji)術，增強(qiang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)的(de)(de)彈性(xing)和(he)韌性(xing)。
三(san)是深(shen)化(hua)要(yao)(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)配(pei)(pei)置改(gai)革(ge)。要(yao)(yao)(yao)認真落實《中共中央國(guo)務院關于(yu)構建(jian)(jian)更加(jia)完善(shan)的要(yao)(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)配(pei)(pei)置體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的意見(jian)》要(yao)(yao)(yao)求，深(shen)化(hua)要(yao)(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)配(pei)(pei)置改(gai)革(ge)，打通生產要(yao)(yao)(yao)素(su)流動(dong)(dong)梗阻，促進(jin)要(yao)(yao)(yao)素(su)自主有(you)(you)序流動(dong)(dong)和(he)高效配(pei)(pei)置。要(yao)(yao)(yao)健全(quan)城鄉統一(yi)的建(jian)(jian)設用地市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，完善(shan)土地管理(li)(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)，推(tui)進(jin)土地要(yao)(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)配(pei)(pei)置；深(shen)化(hua)戶籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)，暢通勞動(dong)(dong)力和(he)人才社(she)會性流動(dong)(dong)渠道，引導(dao)勞動(dong)(dong)力要(yao)(yao)(yao)素(su)合理(li)(li)暢通有(you)(you)序流動(dong)(dong)；推(tui)進(jin)資本要(yao)(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)配(pei)(pei)置，完善(shan)股(gu)票市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)基礎(chu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，加(jia)快發展(zhan)債券市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)；深(shen)化(hua)科(ke)技成果使用權、處置權和(he)收益權改(gai)革(ge)，加(jia)快完善(shan)技術要(yao)(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)；探索建(jian)(jian)立(li)統一(yi)規范的數據管理(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，培育數據要(yao)(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。
四(si)是推進高(gao)水(shui)(shui)平(ping)對外開放(fang)(fang)。新(xin)發(fa)展格局是開放(fang)(fang)的(de)(de)國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)雙循環(huan)。堅持擴大(da)對外開放(fang)(fang)，既要發(fa)揮(hui)我國(guo)(guo)“世界(jie)工廠(chang)”的(de)(de)優(you)勢，為(wei)世界(jie)提供性價比高(gao)的(de)(de)產品和(he)(he)服務，也(ye)要發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)內超大(da)規(gui)模市場優(you)勢，為(wei)其他國(guo)(guo)家提供市場機會，成(cheng)為(wei)吸引(yin)全(quan)球商品和(he)(he)要素(su)資源的(de)(de)巨大(da)引(yin)力場。要通過制度型(xing)開放(fang)(fang)提高(gao)對外開放(fang)(fang)水(shui)(shui)平(ping)，建設更(geng)高(gao)水(shui)(shui)平(ping)的(de)(de)開放(fang)(fang)型(xing)經(jing)(jing)濟(ji)新(xin)體制，重(zhong)塑國(guo)(guo)際(ji)合作和(he)(he)競爭新(xin)優(you)勢。要積極參與國(guo)(guo)際(ji)經(jing)(jing)貿(mao)規(gui)則制定，提升(sheng)我國(guo)(guo)在(zai)國(guo)(guo)際(ji)經(jing)(jing)濟(ji)舞臺的(de)(de)話(hua)語(yu)權(quan)，營造良好外部發(fa)展環(huan)境。要以自(zi)(zi)由(you)(you)貿(mao)易試驗區、自(zi)(zi)由(you)(you)貿(mao)易港等(deng)高(gao)水(shui)(shui)平(ping)開放(fang)(fang)平(ping)臺為(wei)重(zhong)點，推動更(geng)高(gao)水(shui)(shui)平(ping)更(geng)高(gao)標準的(de)(de)貿(mao)易投資自(zi)(zi)由(you)(you)化便(bian)利化，深度參與國(guo)(guo)際(ji)經(jing)(jing)濟(ji)循環(huan)。
【責任編輯：語謙】