文章來源：經(jing)濟日報 發布時間(jian)：2021-09-24
構(gou)建新(xin)發展(zhan)格(ge)局，是(shi)(shi)適(shi)(shi)應我(wo)國(guo)(guo)發展(zhan)面臨的新(xin)形(xing)勢、重塑國(guo)(guo)際(ji)合(he)作和(he)競爭新(xin)優勢的戰略(lve)抉擇。新(xin)發展(zhan)格(ge)局決不(bu)是(shi)(shi)封(feng)閉的國(guo)(guo)內循環(huan)，而是(shi)(shi)要(yao)在更高質量、更趨平衡、更加(jia)主動、更為安(an)全的開放(fang)中(zhong)，更好地利(li)用兩個(ge)市場(chang)、兩種(zhong)資源暢通(tong)(tong)國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)經(jing)濟循環(huan)，既使我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟和(he)世界經(jing)濟生(sheng)機勃勃、充滿活力(li)，又(you)增強(qiang)發展(zhan)主動權和(he)安(an)全性。為此，要(yao)適(shi)(shi)應經(jing)濟全球(qiu)化新(xin)趨勢和(he)我(wo)國(guo)(guo)發展(zhan)新(xin)階(jie)段，將超大規模市場(chang)作為聯結(jie)和(he)暢通(tong)(tong)國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)循環(huan)的關鍵樞紐，以提升服務(wu)貿易和(he)穩(wen)步擴(kuo)大進口為重要(yao)著力(li)點，推動制度(du)型開放(fang)，針(zhen)對不(bu)同合(he)作伙伴實施差(cha)異化開放(fang)路(lu)徑，通(tong)(tong)過更高水平開放(fang)為形(xing)成(cheng)新(xin)發展(zhan)格(ge)局提供強(qiang)大動能(neng)。
一
新(xin)(xin)發展格局是(shi)開(kai)放(fang)的(de)國(guo)內國(guo)際(ji)(ji)雙循環。在構建新(xin)(xin)發展格局中，以高水平對外開(kai)放(fang)打(da)造國(guo)際(ji)(ji)合作(zuo)和(he)競爭新(xin)(xin)優勢，是(shi)適應(ying)我(wo)國(guo)發展階(jie)段、環境、條件變化的(de)必然要求。
這是適(shi)應我(wo)國(guo)(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)階段變(bian)化的(de)(de)必(bi)然(ran)(ran)要(yao)(yao)求。我(wo)國(guo)(guo)已進入高質量發(fa)展(zhan)(zhan)階段，社會主(zhu)要(yao)(yao)矛盾(dun)已經(jing)(jing)轉(zhuan)化為(wei)人民(min)日益增長的(de)(de)美好生(sheng)活(huo)需(xu)要(yao)(yao)和不(bu)(bu)平(ping)衡不(bu)(bu)充分(fen)的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)之間(jian)(jian)的(de)(de)矛盾(dun)。眼下，我(wo)國(guo)(guo)人均國(guo)(guo)內(nei)生(sheng)產總值達到1萬美元，居民(min)消費(fei)正在(zai)(zai)經(jing)(jing)歷深(shen)刻的(de)(de)轉(zhuan)型升級，個性(xing)化、優質化、服務(wu)化趨勢(shi)明顯，但國(guo)(guo)內(nei)商品和服務(wu)供(gong)給(gei)尚不(bu)(bu)能(neng)滿(man)足(zu)消費(fei)變(bian)化的(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)，技術、人才等要(yao)(yao)素(su)供(gong)給(gei)也不(bu)(bu)能(neng)滿(man)足(zu)產業升級的(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)，這是國(guo)(guo)內(nei)循環(huan)(huan)(huan)不(bu)(bu)暢的(de)(de)關(guan)鍵原因之一(yi)。供(gong)給(gei)改(gai)善是一(yi)個慢(man)變(bian)量，不(bu)(bu)可(ke)能(neng)一(yi)蹴(cu)而就。在(zai)(zai)此形勢(shi)下，吸引集聚(ju)全球優質商品和要(yao)(yao)素(su)資源，就成(cheng)為(wei)彌補供(gong)需(xu)缺口的(de)(de)必(bi)然(ran)(ran)路(lu)徑，成(cheng)為(wei)推(tui)動(dong)國(guo)(guo)內(nei)供(gong)需(xu)平(ping)衡和國(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟暢通的(de)(de)必(bi)然(ran)(ran)路(lu)徑。同時(shi)，我(wo)國(guo)(guo)區域(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)(bu)平(ping)衡仍然(ran)(ran)突出，成(cheng)為(wei)社會再生(sheng)產在(zai)(zai)地(di)域(yu)空(kong)間(jian)(jian)意(yi)義上循環(huan)(huan)(huan)不(bu)(bu)暢的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)原因。從改(gai)革開(kai)放以來(lai)的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)經(jing)(jing)驗看，加大內(nei)陸沿邊開(kai)放力度、以開(kai)放促發(fa)展(zhan)(zhan)，是縮小區域(yu)差(cha)距、推(tui)動(dong)區域(yu)合作(zuo)、促進區域(yu)間(jian)(jian)經(jing)(jing)濟循環(huan)(huan)(huan)的(de)(de)重要(yao)(yao)一(yi)招。
這(zhe)是適應(ying)我(wo)國(guo)(guo)發(fa)(fa)展環(huan)境變(bian)化的(de)必然要(yao)(yao)求。我(wo)國(guo)(guo)面臨的(de)國(guo)(guo)際環(huan)境正在(zai)發(fa)(fa)生深(shen)刻(ke)復雜的(de)變(bian)化。世界百(bai)年未(wei)有之大變(bian)局(ju)加速演變(bian)，進入(ru)動(dong)蕩變(bian)革期。同(tong)時，國(guo)(guo)際經(jing)濟(ji)(ji)聯(lian)通和(he)(he)交往(wang)仍是世界經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展的(de)客觀要(yao)(yao)求，經(jing)濟(ji)(ji)全球(qiu)化深(shen)入(ru)發(fa)(fa)展的(de)大勢(shi)(shi)不會改變(bian)，而且新(xin)(xin)一輪科技(ji)革命和(he)(he)產(chan)(chan)業變(bian)革方(fang)興(xing)未(wei)艾，疊加新(xin)(xin)冠肺(fei)炎(yan)疫情(qing)影響，經(jing)濟(ji)(ji)全球(qiu)化呈(cheng)現一系列新(xin)(xin)特征新(xin)(xin)趨勢(shi)(shi)。以數字技(ji)術為依托的(de)新(xin)(xin)型服務貿(mao)易蓬勃興(xing)起，在(zai)疫情(qing)期間逆勢(shi)(shi)上(shang)揚，正在(zai)深(shen)刻(ke)改變(bian)國(guo)(guo)際貿(mao)易格(ge)局(ju)和(he)(he)形態；發(fa)(fa)展中國(guo)(guo)家通過開放合作提升(sheng)基礎設施和(he)(he)工業化水(shui)平(ping)的(de)愿望更加迫切，以增強應(ying)對(dui)公共(gong)衛生等危機的(de)能力(li)；國(guo)(guo)際經(jing)貿(mao)規(gui)則日益深(shen)入(ru)知(zhi)識產(chan)(chan)權保護等“邊境后”領域，以適應(ying)全球(qiu)產(chan)(chan)業鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)發(fa)(fa)展和(he)(he)服務經(jing)濟(ji)(ji)合作的(de)要(yao)(yao)求。在(zai)此形勢(shi)(shi)下(xia)，我(wo)國(guo)(guo)需要(yao)(yao)保持(chi)對(dui)外開放的(de)戰略定(ding)力(li)，加大開放力(li)度(du)，從而在(zai)經(jing)濟(ji)(ji)全球(qiu)化新(xin)(xin)趨勢(shi)(shi)中贏得(de)主動(dong)、贏得(de)優勢(shi)(shi)、贏得(de)未(wei)來。
這(zhe)是適應我(wo)國(guo)(guo)發展(zhan)(zhan)條(tiao)件(jian)變化(hua)的必然要(yao)(yao)求。我(wo)國(guo)(guo)傳統(tong)勞動力成本優勢(shi)已經(jing)(jing)弱(ruo)化(hua)，人(ren)口老齡(ling)化(hua)日益凸顯(xian)，同時超(chao)大規模市場、完整產業(ye)體系、優質(zhi)人(ren)力資源等新(xin)優勢(shi)正在(zai)形成和(he)鞏固，涌(yong)現(xian)出一批具有(you)較強(qiang)國(guo)(guo)際(ji)競爭力的本土跨(kua)國(guo)(guo)公司。從發達經(jing)(jing)濟體的經(jing)(jing)驗看，當要(yao)(yao)素稟賦和(he)產業(ye)結構實現(xian)升(sheng)(sheng)級后，必須走(zou)更加(jia)開放的道路，增強(qiang)國(guo)(guo)際(ji)市場影響力和(he)國(guo)(guo)際(ji)資源配置力，才能(neng)為(wei)應對(dui)新(xin)問題新(xin)挑(tiao)戰(zhan)提(ti)(ti)供(gong)更加(jia)廣(guang)闊的空間。我(wo)國(guo)(guo)發展(zhan)(zhan)條(tiao)件(jian)的變化(hua)，要(yao)(yao)求用(yong)好新(xin)優勢(shi)、打(da)好新(xin)“王牌(pai)”，通過更深層次引(yin)進來和(he)更高水平走(zou)出去，增強(qiang)對(dui)全球商(shang)品、要(yao)(yao)素以及產業(ye)鏈供(gong)應鏈的吸引(yin)力和(he)主導力，提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)在(zai)世界經(jing)(jing)濟中(zhong)的地位，為(wei)經(jing)(jing)濟高質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)和(he)新(xin)發展(zhan)(zhan)格局(ju)形成提(ti)(ti)供(gong)強(qiang)大動能(neng)。
二
總的來(lai)看，推動(dong)新(xin)發(fa)展格局下的更(geng)高水平開放(fang)，應該具備(bei)更(geng)高質量、更(geng)趨平衡(heng)、更(geng)加主動(dong)、更(geng)為安全等特(te)點。
更(geng)(geng)(geng)高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)。在(zai)國際市場(chang)萎縮(suo)和(he)我國比(bi)較(jiao)優(you)勢變化的條(tiao)件下，過去那種“兩頭在(zai)外(wai)、大(da)進大(da)出”的開放模式已經很難持續，應當(dang)轉(zhuan)向優(you)進優(you)出、縱深挖掘(jue)潛力，更(geng)(geng)(geng)加注重提(ti)升質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)和(he)效益，使開放走深走實、做(zuo)(zuo)細(xi)做(zuo)(zuo)精，實現內(nei)涵式增長。比(bi)如，出口要(yao)更(geng)(geng)(geng)加依(yi)靠技(ji)術(shu)、品(pin)牌、質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)、服務而不是(shi)價格來(lai)提(ti)升競(jing)爭力，利(li)用外(wai)資要(yao)更(geng)(geng)(geng)加依(yi)靠改善營商環境和(he)保(bao)護知識產權等。實現更(geng)(geng)(geng)高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)的對外(wai)開放，是(shi)打通國際循(xun)環“痛點(dian)”和(he)“堵點(dian)”、構建(jian)新發展格局的必由之路。
更趨平(ping)(ping)衡(heng)。不(bu)平(ping)(ping)衡(heng)會帶(dai)來(lai)不(bu)協調，不(bu)協調會帶(dai)來(lai)循環(huan)不(bu)暢(chang)。構建新發(fa)(fa)展(zhan)格局，要(yao)求對外(wai)開(kai)(kai)放(fang)更趨平(ping)(ping)衡(heng)，包(bao)括進(jin)出(chu)口平(ping)(ping)衡(heng)、制造業開(kai)(kai)放(fang)與(yu)服(fu)務業開(kai)(kai)放(fang)平(ping)(ping)衡(heng)、沿(yan)海開(kai)(kai)放(fang)與(yu)內(nei)陸沿(yan)邊開(kai)(kai)放(fang)平(ping)(ping)衡(heng)、向發(fa)(fa)達(da)經(jing)濟(ji)體開(kai)(kai)放(fang)和向發(fa)(fa)展(zhan)中國家開(kai)(kai)放(fang)平(ping)(ping)衡(heng)等(deng)。當然，這里的平(ping)(ping)衡(heng)并(bing)非絕對相(xiang)等(deng)，而是要(yao)將差(cha)距控(kong)制在合(he)理范圍內(nei)，實現統籌協調、避免相(xiang)互掣肘，共同服(fu)務于國內(nei)國際雙循環(huan)。
更(geng)加(jia)主動。今后一(yi)個時期，我們將面對(dui)更(geng)多逆風逆水的(de)外部(bu)環(huan)(huan)境。我們要(yao)實(shi)施更(geng)加(jia)積極主動的(de)開(kai)放戰(zhan)略，主動向全球開(kai)放市場，吸引集(ji)聚商品、技(ji)術、資本(ben)、人才等資源；主動擴大朋友圈，團結一(yi)切(qie)愿意(yi)與(yu)我們開(kai)展合作的(de)國(guo)家(jia)、地區和企(qi)業(ye)；主動適(shi)應國(guo)際(ji)經貿規則重構新(xin)趨勢，深化改革完善投資貿易自(zi)由化便(bian)利化制度體系，對(dui)沖外部(bu)環(huan)(huan)境趨緊帶來的(de)不(bu)利影響，將發展主動權牢牢掌(zhang)握在自(zi)己(ji)手中。
更(geng)(geng)為安(an)全(quan)(quan)。新發(fa)展格局(ju)應是更(geng)(geng)為安(an)全(quan)(quan)的發(fa)展格局(ju)。在外(wai)部風險(xian)挑戰明顯增多的背景下，越是開放(fang)越要重視安(an)全(quan)(quan)，越要統(tong)籌好發(fa)展和安(an)全(quan)(quan)這兩件大事(shi)，這對我們(men)自身競爭能(neng)力、開放(fang)監(jian)管能(neng)力、風險(xian)防控能(neng)力建設提出了更(geng)(geng)高要求。要加快形成以事(shi)中事(shi)后監(jian)管為主的風險(xian)防控體(ti)系，通(tong)過(guo)更(geng)(geng)加精細的制度、規則和程序設計，實現高水平(ping)開放(fang)和安(an)全(quan)(quan)之間的平(ping)衡。
三
當前和今后一個(ge)時期(qi)，我們要深刻把(ba)握新發展格局下(xia)擴大(da)開(kai)放的幾個(ge)著力點。
加強服(fu)(fu)務貿(mao)(mao)易(yi)。這(zhe)是(shi)適應新(xin)一輪科技革命(ming)和產(chan)業(ye)變革趨勢(shi)下國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)貿(mao)(mao)易(yi)新(xin)格(ge)局的(de)需要，是(shi)深入挖(wa)掘我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)與發(fa)達(da)經濟體互補優勢(shi)和潛力、暢通國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)經濟循環的(de)需要，也是(shi)推動產(chan)業(ye)結構(gou)轉型升級(ji)、暢通國(guo)(guo)(guo)(guo)內經濟循環的(de)需要。應繼續放寬服(fu)(fu)務業(ye)外資準入，建立健全跨(kua)境服(fu)(fu)務貿(mao)(mao)易(yi)負面(mian)清單管理制(zhi)度，加大吸引研發(fa)、設計等總部經濟要素力度，加快電(dian)信、教育、醫療、文化等領域開放。充分發(fa)揮中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)服(fu)(fu)務貿(mao)(mao)易(yi)交(jiao)易(yi)會、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)進口博(bo)覽會等各類平臺對服(fu)(fu)務貿(mao)(mao)易(yi)的(de)促(cu)進作用，積極推動多(duo)邊、區域等層面(mian)的(de)服(fu)(fu)務規(gui)則協調。
穩(wen)步擴大(da)(da)(da)進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)。超大(da)(da)(da)規模(mo)市場(chang)是聯(lian)結和暢(chang)通國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)兩(liang)個(ge)循環(huan)的(de)(de)關(guan)鍵(jian)樞(shu)紐，也是掌握國(guo)(guo)際(ji)經濟關(guan)系主動(dong)權的(de)(de)一張“王牌(pai)”。應(ying)當(dang)發揮這(zhe)個(ge)優勢(shi)，為其他國(guo)(guo)家提供更加廣闊的(de)(de)市場(chang)機會(hui)，成(cheng)為吸引國(guo)(guo)際(ji)商(shang)品和要素(su)資源的(de)(de)巨大(da)(da)(da)引力(li)場(chang)。可(ke)進(jin)(jin)一步降低關(guan)稅和制度(du)性成(cheng)本，加快培育進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)貿易促進(jin)(jin)創(chuang)新示范區，加大(da)(da)(da)對(dui)跨境電商(shang)保(bao)稅進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)等新業態(tai)的(de)(de)支持力(li)度(du)。在嚴格(ge)保(bao)護知識產權基礎(chu)上，盡可(ke)能擴大(da)(da)(da)技術(shu)合(he)作朋友圈(quan)；在與民(min)生密切相關(guan)的(de)(de)消費品領域，可(ke)推動(dong)實(shi)施從(cong)進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)到(dao)零售(shou)的(de)(de)全鏈(lian)條降成(cheng)本行動(dong)，減少(shao)中(zhong)間流(liu)通環(huan)節，暢(chang)通供需(xu)對(dui)接和循環(huan)。當(dang)然，擴大(da)(da)(da)進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)要充分考慮支付能力(li)，進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)與出口(kou)(kou)(kou)要基本平(ping)衡。
推(tui)動制度型(xing)開(kai)放。由商(shang)(shang)品和要素流(liu)動型(xing)開(kai)放轉(zhuan)向規(gui)則等制度型(xing)開(kai)放，是(shi)我(wo)國(guo)(guo)對外開(kai)放邁向更(geng)高(gao)水平的重要標志。應以自(zi)(zi)貿(mao)(mao)試驗區和自(zi)(zi)貿(mao)(mao)港為(wei)主要平臺(tai)，對標國(guo)(guo)際最高(gao)水平自(zi)(zi)由貿(mao)(mao)易園(yuan)區，更(geng)大(da)(da)力度促進(jin)投資(zi)、貿(mao)(mao)易、金融(rong)等領域的自(zi)(zi)由化(hua)便利化(hua)，更(geng)大(da)(da)力度促進(jin)邊境(jing)后規(gui)制改革(ge)創新(xin)，更(geng)大(da)(da)力度促進(jin)高(gao)端產業和新(xin)興業態發展，建(jian)設新(xin)時代(dai)我(wo)國(guo)(guo)對外開(kai)放的規(gui)則引(yin)領區、壓力測試區和國(guo)(guo)際對標區。積極穩妥復制推(tui)廣自(zi)(zi)貿(mao)(mao)試驗區和自(zi)(zi)貿(mao)(mao)港制度創新(xin)經驗，帶動各(ge)地形成各(ge)具特色(se)、各(ge)有亮點的國(guo)(guo)際一流(liu)營商(shang)(shang)環境(jing)。
針(zhen)對不同(tong)合(he)作(zuo)(zuo)伙(huo)伴實施差異化開放(fang)路徑(jing)。深挖與(yu)(yu)各類合(he)作(zuo)(zuo)伙(huo)伴的(de)利益(yi)交會(hui)點，擴大互利共贏的(de)經(jing)(jing)貿往來(lai)，暢通(tong)國際(ji)經(jing)(jing)濟循環。對發達經(jing)(jing)濟體(ti)以(yi)(yi)引(yin)進(jin)來(lai)為主(zhu)。以(yi)(yi)“一帶(dai)一路”為重(zhong)點加強與(yu)(yu)發展(zhan)中國家開放(fang)合(he)作(zuo)(zuo)，以(yi)(yi)基礎設施聯通(tong)和產能合(he)作(zuo)(zuo)為主(zhu)要(yao)抓手，推動我國有優勢(shi)、發展(zhan)中國家有需求的(de)裝備、技術(shu)、標(biao)準、服務走(zou)出(chu)去，在我國與(yu)(yu)相關國家和地區之間形成分工合(he)理、互利共贏的(de)產業鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)合(he)作(zuo)(zuo)關系。團結一切可(ke)以(yi)(yi)團結的(de)力量，推動開放(fang)型世(shi)界經(jing)(jing)濟發展(zhan)。（楊長湧 劉栩暢）
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