文(wen)章(zhang)來源：經濟(ji)日報 發布時間：2021-09-24
構建新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)，是適(shi)應我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)面(mian)臨的新(xin)(xin)形勢、重塑國(guo)際(ji)(ji)合作和競爭新(xin)(xin)優勢的戰略抉擇(ze)。新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)決不(bu)是封閉的國(guo)內循(xun)環，而是要在更(geng)(geng)(geng)(geng)高(gao)質量、更(geng)(geng)(geng)(geng)趨平衡、更(geng)(geng)(geng)(geng)加(jia)主(zhu)動(dong)(dong)、更(geng)(geng)(geng)(geng)為(wei)安(an)全(quan)的開(kai)(kai)放(fang)中，更(geng)(geng)(geng)(geng)好地利(li)用(yong)兩(liang)個市(shi)場、兩(liang)種資源(yuan)暢通(tong)國(guo)內國(guo)際(ji)(ji)經(jing)濟循(xun)環，既使我(wo)國(guo)經(jing)濟和世界經(jing)濟生(sheng)機勃(bo)勃(bo)、充(chong)滿(man)活力，又增強(qiang)發(fa)展(zhan)(zhan)主(zhu)動(dong)(dong)權和安(an)全(quan)性。為(wei)此(ci)，要適(shi)應經(jing)濟全(quan)球化(hua)新(xin)(xin)趨勢和我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)階(jie)段，將超大(da)(da)規模(mo)市(shi)場作為(wei)聯結和暢通(tong)國(guo)內國(guo)際(ji)(ji)循(xun)環的關鍵(jian)樞紐，以提升服務貿易和穩步擴大(da)(da)進口為(wei)重要著(zhu)力點，推動(dong)(dong)制度型開(kai)(kai)放(fang)，針對不(bu)同(tong)合作伙伴實(shi)施差異化(hua)開(kai)(kai)放(fang)路徑，通(tong)過(guo)更(geng)(geng)(geng)(geng)高(gao)水(shui)平開(kai)(kai)放(fang)為(wei)形成(cheng)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)提供(gong)強(qiang)大(da)(da)動(dong)(dong)能。
一
新發展格局(ju)是開(kai)放的國內(nei)國際(ji)雙循(xun)環。在構建新發展格局(ju)中，以高水平對外開(kai)放打造國際(ji)合作和競爭(zheng)新優(you)勢(shi)，是適應(ying)我國發展階段(duan)、環境(jing)、條(tiao)件變化(hua)的必(bi)然要求。
這是(shi)適(shi)應我(wo)(wo)國(guo)(guo)發(fa)(fa)展階(jie)段(duan)變化的(de)(de)(de)(de)必(bi)(bi)然(ran)要(yao)求(qiu)。我(wo)(wo)國(guo)(guo)已進入高質(zhi)量發(fa)(fa)展階(jie)段(duan)，社會(hui)主要(yao)矛盾已經(jing)轉化為人民日益(yi)增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)美(mei)好生活需(xu)(xu)要(yao)和(he)不(bu)平衡不(bu)充分的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展之(zhi)(zhi)間的(de)(de)(de)(de)矛盾。眼下，我(wo)(wo)國(guo)(guo)人均國(guo)(guo)內(nei)(nei)生產(chan)總值達到(dao)1萬美(mei)元，居(ju)民消(xiao)費(fei)正在(zai)經(jing)歷深刻(ke)的(de)(de)(de)(de)轉型升(sheng)級，個性化、優(you)質(zhi)化、服務化趨(qu)勢明(ming)顯，但國(guo)(guo)內(nei)(nei)商品和(he)服務供(gong)給尚不(bu)能滿足(zu)消(xiao)費(fei)變化的(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)要(yao)，技術、人才等要(yao)素供(gong)給也不(bu)能滿足(zu)產(chan)業升(sheng)級的(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)要(yao)，這是(shi)國(guo)(guo)內(nei)(nei)循(xun)環(huan)不(bu)暢(chang)的(de)(de)(de)(de)關鍵原因之(zhi)(zhi)一。供(gong)給改善是(shi)一個慢變量，不(bu)可能一蹴而就(jiu)。在(zai)此形勢下，吸引集聚全球優(you)質(zhi)商品和(he)要(yao)素資源，就(jiu)成為彌補供(gong)需(xu)(xu)缺口的(de)(de)(de)(de)必(bi)(bi)然(ran)路徑，成為推動國(guo)(guo)內(nei)(nei)供(gong)需(xu)(xu)平衡和(he)國(guo)(guo)民經(jing)濟暢(chang)通(tong)的(de)(de)(de)(de)必(bi)(bi)然(ran)路徑。同時，我(wo)(wo)國(guo)(guo)區(qu)(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)展不(bu)平衡仍然(ran)突出，成為社會(hui)再生產(chan)在(zai)地域(yu)(yu)空(kong)間意義上循(xun)環(huan)不(bu)暢(chang)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)原因。從(cong)改革開放(fang)(fang)以來的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展經(jing)驗看，加大(da)內(nei)(nei)陸沿邊開放(fang)(fang)力度、以開放(fang)(fang)促(cu)發(fa)(fa)展，是(shi)縮小(xiao)區(qu)(qu)域(yu)(yu)差距、推動區(qu)(qu)域(yu)(yu)合作、促(cu)進區(qu)(qu)域(yu)(yu)間經(jing)濟循(xun)環(huan)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)一招。
這是適(shi)應(ying)(ying)我(wo)國(guo)(guo)(guo)發(fa)展(zhan)環境變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)的(de)必然要求。我(wo)國(guo)(guo)(guo)面臨的(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)環境正在發(fa)生深(shen)(shen)刻(ke)復雜的(de)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)。世(shi)界(jie)百(bai)年未有(you)之大變(bian)(bian)(bian)局(ju)加(jia)速(su)演變(bian)(bian)(bian)，進入動(dong)蕩(dang)變(bian)(bian)(bian)革期(qi)。同時，國(guo)(guo)(guo)際(ji)經(jing)(jing)濟(ji)聯通和(he)交往仍(reng)是世(shi)界(jie)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)客觀要求，經(jing)(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)(hua)深(shen)(shen)入發(fa)展(zhan)的(de)大勢(shi)不會改變(bian)(bian)(bian)，而(er)且新(xin)(xin)一輪科(ke)技革命(ming)和(he)產業(ye)變(bian)(bian)(bian)革方興未艾，疊加(jia)新(xin)(xin)冠肺炎疫情(qing)影響，經(jing)(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)(hua)呈現一系列新(xin)(xin)特(te)征(zheng)新(xin)(xin)趨勢(shi)。以(yi)(yi)數字(zi)技術為依托的(de)新(xin)(xin)型服務(wu)貿(mao)易蓬勃興起，在疫情(qing)期(qi)間逆勢(shi)上揚，正在深(shen)(shen)刻(ke)改變(bian)(bian)(bian)國(guo)(guo)(guo)際(ji)貿(mao)易格(ge)局(ju)和(he)形態；發(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家通過開(kai)放(fang)合作提(ti)升基礎設施和(he)工業(ye)化(hua)(hua)水平的(de)愿(yuan)望更加(jia)迫切，以(yi)(yi)增強應(ying)(ying)對公共(gong)衛生等危機的(de)能力；國(guo)(guo)(guo)際(ji)經(jing)(jing)貿(mao)規則日益深(shen)(shen)入知(zhi)識產權(quan)保護(hu)等“邊(bian)境后”領(ling)域，以(yi)(yi)適(shi)應(ying)(ying)全(quan)球(qiu)產業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)發(fa)展(zhan)和(he)服務(wu)經(jing)(jing)濟(ji)合作的(de)要求。在此形勢(shi)下，我(wo)國(guo)(guo)(guo)需(xu)要保持對外開(kai)放(fang)的(de)戰(zhan)略(lve)定力，加(jia)大開(kai)放(fang)力度，從而(er)在經(jing)(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)(hua)新(xin)(xin)趨勢(shi)中贏得主動(dong)、贏得優勢(shi)、贏得未來。
這是適應我(wo)國(guo)發展(zhan)條件變(bian)化的(de)必然要求。我(wo)國(guo)傳統勞動(dong)力(li)成(cheng)本(ben)優(you)(you)勢(shi)已經(jing)弱化，人(ren)口老齡化日(ri)益凸顯(xian)，同時(shi)超大(da)規模市(shi)場(chang)、完整(zheng)產業體(ti)系、優(you)(you)質(zhi)人(ren)力(li)資源等新優(you)(you)勢(shi)正在(zai)形成(cheng)和鞏固，涌現出一批具有較強國(guo)際競爭(zheng)力(li)的(de)本(ben)土(tu)跨國(guo)公司(si)。從發達經(jing)濟(ji)體(ti)的(de)經(jing)驗(yan)看，當要素稟賦和產業結構實現升(sheng)級(ji)后，必須走更(geng)加(jia)開放的(de)道路，增(zeng)強國(guo)際市(shi)場(chang)影(ying)響力(li)和國(guo)際資源配置力(li)，才能為應對新問題(ti)新挑戰提供更(geng)加(jia)廣闊(kuo)的(de)空(kong)間。我(wo)國(guo)發展(zhan)條件的(de)變(bian)化，要求用好(hao)(hao)新優(you)(you)勢(shi)、打好(hao)(hao)新“王牌”，通過更(geng)深層次引進來(lai)和更(geng)高水平走出去，增(zeng)強對全球商品、要素以及產業鏈(lian)供應鏈(lian)的(de)吸(xi)引力(li)和主導力(li)，提升(sheng)在(zai)世界經(jing)濟(ji)中(zhong)的(de)地(di)位，為經(jing)濟(ji)高質(zhi)量發展(zhan)和新發展(zhan)格局(ju)形成(cheng)提供強大(da)動(dong)能。
二
總的來看(kan)，推(tui)動新發展格局(ju)下(xia)的更(geng)高(gao)水平開放，應該具備更(geng)高(gao)質量、更(geng)趨平衡、更(geng)加(jia)主動、更(geng)為安全等(deng)特點(dian)。
更(geng)(geng)高(gao)質量(liang)(liang)(liang)。在國際(ji)(ji)市場(chang)萎(wei)縮和(he)(he)我國比較優勢(shi)變化的(de)條(tiao)件下，過去那(nei)種“兩頭(tou)在外(wai)、大(da)進大(da)出(chu)”的(de)開放(fang)模式已經(jing)很難持續，應當轉向優進優出(chu)、縱深挖掘(jue)潛力，更(geng)(geng)加(jia)注(zhu)重提(ti)升質量(liang)(liang)(liang)和(he)(he)效益，使開放(fang)走深走實(shi)、做(zuo)細(xi)做(zuo)精，實(shi)現內(nei)涵(han)式增(zeng)長。比如，出(chu)口要更(geng)(geng)加(jia)依(yi)靠技(ji)術、品牌、質量(liang)(liang)(liang)、服務而不(bu)是價格來提(ti)升競爭力，利用外(wai)資要更(geng)(geng)加(jia)依(yi)靠改善(shan)營商環(huan)境和(he)(he)保護(hu)知識產權等。實(shi)現更(geng)(geng)高(gao)質量(liang)(liang)(liang)的(de)對外(wai)開放(fang)，是打(da)通國際(ji)(ji)循環(huan)“痛點”和(he)(he)“堵點”、構(gou)建新發展格局的(de)必由之(zhi)路。
更(geng)趨(qu)平(ping)(ping)衡(heng)。不平(ping)(ping)衡(heng)會(hui)(hui)帶來(lai)不協(xie)調(diao)，不協(xie)調(diao)會(hui)(hui)帶來(lai)循環(huan)不暢。構(gou)建新(xin)發(fa)展(zhan)格局，要求(qiu)對(dui)外開放(fang)(fang)(fang)更(geng)趨(qu)平(ping)(ping)衡(heng)，包括進(jin)出口(kou)平(ping)(ping)衡(heng)、制造業開放(fang)(fang)(fang)與服(fu)務業開放(fang)(fang)(fang)平(ping)(ping)衡(heng)、沿海開放(fang)(fang)(fang)與內陸沿邊(bian)開放(fang)(fang)(fang)平(ping)(ping)衡(heng)、向發(fa)達經濟體開放(fang)(fang)(fang)和(he)向發(fa)展(zhan)中國家開放(fang)(fang)(fang)平(ping)(ping)衡(heng)等(deng)。當然，這里的平(ping)(ping)衡(heng)并(bing)非(fei)絕對(dui)相等(deng)，而是要將差(cha)距控(kong)制在合理范圍內，實(shi)現統(tong)籌協(xie)調(diao)、避免相互掣肘，共(gong)同服(fu)務于國內國際雙(shuang)循環(huan)。
更(geng)加主動。今后一個時(shi)期，我(wo)們將(jiang)面(mian)對(dui)更(geng)多逆(ni)風逆(ni)水(shui)的(de)外部(bu)環境。我(wo)們要實施更(geng)加積極主動的(de)開放戰略(lve)，主動向全球開放市場，吸引集聚商(shang)品、技術、資本、人(ren)才(cai)等資源；主動擴大朋友圈，團結一切愿意(yi)與我(wo)們開展合作的(de)國家、地區和企業(ye)；主動適應國際(ji)經貿(mao)規則重構新(xin)趨(qu)勢，深化改革完(wan)善投(tou)資貿(mao)易自由(you)化便利(li)化制度(du)體系，對(dui)沖外部(bu)環境趨(qu)緊帶來的(de)不利(li)影響，將(jiang)發(fa)展主動權牢牢掌握(wo)在(zai)自己手中(zhong)。
更為安全(quan)。新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局應是更為安全(quan)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局。在外部風(feng)險挑戰明顯(xian)增多的(de)(de)背景下，越(yue)是開放(fang)越(yue)要(yao)重視安全(quan)，越(yue)要(yao)統籌(chou)好發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)安全(quan)這兩(liang)件大(da)事(shi)，這對我們自身競爭能力、開放(fang)監管能力、風(feng)險防控能力建設(she)提出(chu)了更高要(yao)求。要(yao)加快形成以事(shi)中事(shi)后監管為主(zhu)的(de)(de)風(feng)險防控體系，通過(guo)更加精細(xi)的(de)(de)制度、規則(ze)和(he)程序設(she)計，實現(xian)高水(shui)平開放(fang)和(he)安全(quan)之(zhi)間的(de)(de)平衡(heng)。
三
當(dang)前(qian)和今后一(yi)個(ge)時(shi)期，我們(men)要深(shen)刻把握新(xin)發展格局下擴大(da)開放(fang)的(de)幾個(ge)著力點。
加強服(fu)務(wu)貿(mao)(mao)易(yi)。這是(shi)適(shi)應新一輪(lun)科技革命和產(chan)業(ye)(ye)變革趨(qu)勢下國(guo)際(ji)貿(mao)(mao)易(yi)新格局的(de)需(xu)要，是(shi)深入(ru)挖掘我國(guo)與發(fa)達經濟(ji)(ji)體(ti)互(hu)補優勢和潛(qian)力、暢(chang)通國(guo)際(ji)經濟(ji)(ji)循環(huan)(huan)的(de)需(xu)要，也是(shi)推動產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構轉型升級、暢(chang)通國(guo)內經濟(ji)(ji)循環(huan)(huan)的(de)需(xu)要。應繼(ji)續放(fang)寬服(fu)務(wu)業(ye)(ye)外(wai)資準入(ru)，建(jian)立健全跨境服(fu)務(wu)貿(mao)(mao)易(yi)負(fu)面(mian)清(qing)單管理(li)制度，加大(da)吸引研(yan)發(fa)、設計(ji)等(deng)總部經濟(ji)(ji)要素力度，加快電信、教育、醫療、文化等(deng)領域開放(fang)。充分發(fa)揮中(zhong)國(guo)國(guo)際(ji)服(fu)務(wu)貿(mao)(mao)易(yi)交(jiao)易(yi)會、中(zhong)國(guo)國(guo)際(ji)進(jin)口博覽會等(deng)各類(lei)平臺對服(fu)務(wu)貿(mao)(mao)易(yi)的(de)促進(jin)作用，積極推動多邊、區域等(deng)層面(mian)的(de)服(fu)務(wu)規則協調。
穩步擴大(da)進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)。超大(da)規模(mo)市(shi)(shi)場是聯結和(he)暢通國內國際兩個循環的(de)(de)關鍵樞紐(niu)，也是掌握國際經濟關系主動(dong)(dong)權的(de)(de)一張“王牌”。應當(dang)(dang)發揮(hui)這個優勢，為其(qi)他國家提供(gong)更加(jia)廣闊的(de)(de)市(shi)(shi)場機會，成(cheng)為吸(xi)引(yin)國際商品(pin)(pin)和(he)要素資源的(de)(de)巨大(da)引(yin)力場。可進(jin)(jin)(jin)一步降低關稅和(he)制(zhi)度(du)性成(cheng)本，加(jia)快培(pei)育進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)貿易促進(jin)(jin)(jin)創新(xin)示范區，加(jia)大(da)對(dui)跨(kua)境電商保(bao)稅進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)等新(xin)業態(tai)的(de)(de)支持力度(du)。在嚴格保(bao)護知(zhi)識產(chan)權基(ji)(ji)礎上，盡可能擴大(da)技術合作朋友圈(quan)；在與民生密切相關的(de)(de)消費品(pin)(pin)領域(yu)，可推(tui)動(dong)(dong)實施(shi)從進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)到零售的(de)(de)全鏈(lian)條降成(cheng)本行動(dong)(dong)，減少中間流通環節，暢通供(gong)需對(dui)接(jie)和(he)循環。當(dang)(dang)然，擴大(da)進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)要充分考慮支付(fu)能力，進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)與出口(kou)(kou)要基(ji)(ji)本平衡。
推(tui)動制度(du)型(xing)開(kai)(kai)放(fang)。由(you)商品和要素流動型(xing)開(kai)(kai)放(fang)轉向(xiang)規則等制度(du)型(xing)開(kai)(kai)放(fang)，是我(wo)國(guo)(guo)對(dui)外(wai)開(kai)(kai)放(fang)邁向(xiang)更高(gao)(gao)水平(ping)的重要標(biao)志。應以自(zi)(zi)貿試驗區和自(zi)(zi)貿港為主要平(ping)臺(tai)，對(dui)標(biao)國(guo)(guo)際(ji)最高(gao)(gao)水平(ping)自(zi)(zi)由(you)貿易(yi)園區，更大力(li)度(du)促進(jin)(jin)投資、貿易(yi)、金融等領(ling)域的自(zi)(zi)由(you)化便利化，更大力(li)度(du)促進(jin)(jin)邊境后(hou)規制改革創新(xin)(xin)，更大力(li)度(du)促進(jin)(jin)高(gao)(gao)端產業(ye)和新(xin)(xin)興(xing)業(ye)態發展，建設(she)新(xin)(xin)時(shi)代我(wo)國(guo)(guo)對(dui)外(wai)開(kai)(kai)放(fang)的規則引(yin)領(ling)區、壓力(li)測試區和國(guo)(guo)際(ji)對(dui)標(biao)區。積極穩妥復制推(tui)廣自(zi)(zi)貿試驗區和自(zi)(zi)貿港制度(du)創新(xin)(xin)經驗，帶動各地形成各具特色、各有亮點的國(guo)(guo)際(ji)一流營商環(huan)境。
針對不同合(he)作(zuo)伙伴實施(shi)差異(yi)化(hua)開(kai)放(fang)(fang)(fang)路(lu)徑。深挖與各(ge)類合(he)作(zuo)伙伴的利益交會點，擴(kuo)大(da)互利共(gong)(gong)贏(ying)的經(jing)貿往來，暢通(tong)國(guo)際經(jing)濟(ji)(ji)循環。對發(fa)達經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)以(yi)引進(jin)來為(wei)主。以(yi)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”為(wei)重點加(jia)強與發(fa)展中國(guo)家開(kai)放(fang)(fang)(fang)合(he)作(zuo)，以(yi)基(ji)礎設施(shi)聯通(tong)和產(chan)能(neng)合(he)作(zuo)為(wei)主要抓(zhua)手，推(tui)動我國(guo)有優勢、發(fa)展中國(guo)家有需求的裝備、技術、標準、服(fu)務走出(chu)去(qu)，在我國(guo)與相關國(guo)家和地區之間形成分工(gong)合(he)理、互利共(gong)(gong)贏(ying)的產(chan)業(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)合(he)作(zuo)關系。團結一(yi)切(qie)可以(yi)團結的力量，推(tui)動開(kai)放(fang)(fang)(fang)型世界經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展。（楊長湧 劉栩暢）
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