文章來源：經濟日(ri)報(bao) 發布時間(jian)：2021-07-21
習近平總書記強調，“要堅(jian)持用全面(mian)、辯證、長遠的(de)(de)眼光分析當前(qian)經濟(ji)形勢，努(nu)力在危機中育新機、于(yu)變局中開(kai)新局”。這(zhe)一重要論(lun)述，蘊含著科學的(de)(de)辯證思維和(he)深邃的(de)(de)戰略眼光，為當前(qian)做好經濟(ji)社會發展(zhan)各項工(gong)作提供了(le)重要遵循。我們要圍繞形與勢、危與機、供與需這(zhe)三對(dui)辯證關系，去(qu)深刻理解和(he)把握“于(yu)變局中開(kai)新局”的(de)(de)豐富內涵。
在“形”與“勢”的審視中把握“變局”
謀大事(shi)必先(xian)觀大勢，開新(xin)(xin)(xin)(xin)局(ju)(ju)必先(xian)知變(bian)(bian)局(ju)(ju)。新(xin)(xin)(xin)(xin)冠肺炎(yan)疫情這只“黑天鵝”帶來(lai)的(de)沖擊和(he)不(bu)確定(ding)性，引發(fa)(fa)了世(shi)界(jie)百年未有之大變(bian)(bian)局(ju)(ju)下諸(zhu)多具有新(xin)(xin)(xin)(xin)特(te)點的(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)變(bian)(bian)局(ju)(ju)。面對(dui)這些新(xin)(xin)(xin)(xin)變(bian)(bian)局(ju)(ju)，我們既需要(yao)研判“什么(me)在(zai)變(bian)(bian)”，還需要(yao)考(kao)慮“在(zai)怎么(me)變(bian)(bian)”，更需要(yao)把(ba)中(zhong)國未來(lai)發(fa)(fa)展放在(zai)新(xin)(xin)(xin)(xin)變(bian)(bian)局(ju)(ju)中(zhong)來(lai)思考(kao)，認清自己的(de)定(ding)位，把(ba)握好謀大局(ju)(ju)、開新(xin)(xin)(xin)(xin)局(ju)(ju)的(de)發(fa)(fa)力(li)點和(he)突破口(kou)。
從全(quan)球(qiu)看，這種“變(bian)(bian)局”主要(yao)(yao)體現在世界經(jing)濟衰退、投(tou)資萎縮(suo)與(yu)交往受(shou)限所帶來的新變(bian)(bian)化。根據以往歷史經(jing)驗，歷次(ci)“全(quan)球(qiu)性(xing)(xing)大流行病”，一般(ban)都很難在短期內得到控制，也(ye)一般(ban)都會加劇經(jing)濟結構(gou)性(xing)(xing)矛(mao)盾。據國際貨幣(bi)基金組織(zhi)預測(ce)，2020年全(quan)球(qiu)經(jing)濟將(jiang)(jiang)(jiang)萎縮(suo)3%。而據世界貿(mao)易(yi)組織(zhi)預測(ce)，2020年全(quan)球(qiu)貿(mao)易(yi)將(jiang)(jiang)(jiang)縮(suo)水13%到32%。這就意味著隨(sui)著疫情(qing)蔓延(yan)，世界經(jing)濟下行風(feng)險加劇，全(quan)球(qiu)供(gong)應鏈(lian)將(jiang)(jiang)(jiang)持續(xu)動(dong)蕩。面對(dui)這些不確定性(xing)(xing)，如何既(ji)積(ji)極參(can)與(yu)后疫情(qing)時代全(quan)球(qiu)治理，又有效防(fang)范(fan)長期的風(feng)險，如何既(ji)發(fa)揮傳統制造業的優勢，又實現創新發(fa)展，是新變(bian)(bian)局下中國必須面對(dui)的重要(yao)(yao)考驗。越是在這個時候，越是遇到前所未有的風(feng)險和(he)挑戰,越需要(yao)(yao)我們在變(bian)(bian)化中保持清醒頭(tou)腦、增強戰略定力。
從國(guo)內看，這種“變(bian)(bian)(bian)局”主要(yao)體現在疫(yi)(yi)情(qing)(qing)影(ying)響與經濟發(fa)展(zhan)正處在轉變(bian)(bian)(bian)發(fa)展(zhan)方式、優化經濟結構、轉換增長(chang)動(dong)力的(de)(de)(de)攻關(guan)期相交織所帶來(lai)的(de)(de)(de)新變(bian)(bian)(bian)化。一段時(shi)間以(yi)來(lai)，我(wo)們(men)黨把疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防控作(zuo)為頭等(deng)大事來(lai)抓，領導全國(guo)人民取得了重(zhong)大戰(zhan)略(lve)成果。但疫(yi)(yi)情(qing)(qing)外(wai)防輸(shu)入壓(ya)力依然(ran)(ran)很大，產業(ye)(ye)鏈恢復(fu)還面(mian)臨不少的(de)(de)(de)挑戰(zhan)。統計數據顯示，2020年6月(yue)(yue)，制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)采購經理指(zhi)數、非制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)商(shang)務活動(dong)指(zhi)數和(he)綜合PMI產出指(zhi)數均高(gao)于上(shang)月(yue)(yue)。但同時(shi)也要(yao)看到，不確定(ding)因素依然(ran)(ran)存在，外(wai)部(bu)市場(chang)依然(ran)(ran)存在變(bian)(bian)(bian)數，部(bu)分(fen)行業(ye)(ye)復(fu)蘇壓(ya)力依然(ran)(ran)較大，小型企(qi)業(ye)(ye)生產經營(ying)困(kun)難較大。面(mian)對這些風險(xian)挑戰(zhan)，如(ru)何在恢復(fu)經濟的(de)(de)(de)同時(shi)避免(mian)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)出現反彈和(he)重(zhong)新擴(kuo)散，如(ru)何進一步扶持中小微企(qi)業(ye)(ye)渡(du)過難關(guan)，如(ru)何恢復(fu)消費市場(chang)信心(xin)，都是需要(yao)解決(jue)的(de)(de)(de)緊要(yao)問題。
在“危”與“機”的轉化中謀劃“大局”
變(bian)局(ju)潛藏(zang)危機，危機孕育轉(zhuan)機。知變(bian)局(ju)、辨變(bian)局(ju)的目的就(jiu)在(zai)于撥清迷霧、厘清脈絡，就(jiu)在(zai)于找準機遇(yu)、因勢而(er)謀。那么，如何以(yi)變(bian)應變(bian)、主(zhu)動(dong)作為，在(zai)危與機的轉(zhuan)化中(zhong)謀劃(hua)后疫(yi)情時代中(zhong)國發(fa)(fa)展(zhan)大局(ju)？習近平(ping)總書記指出，“要積極(ji)主(zhu)動(dong)作為，既立(li)足當前，又放眼長(chang)遠，在(zai)推進重大項目建設、支持(chi)市場主(zhu)體發(fa)(fa)展(zhan)、加快產業(ye)結構調整、提升(sheng)基層治(zhi)理能(neng)力(li)等方(fang)面(mian)推出一些(xie)管(guan)用舉措，特別(bie)是(shi)要研(yan)究謀劃(hua)中(zhong)長(chang)期戰略任(ren)務和戰略布局(ju)，有(you)針(zhen)對(dui)性地部署對(dui)高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)、高效能(neng)治(zhi)理具(ju)有(you)牽(qian)引性的重大規劃(hua)、重大改革、重大政(zheng)策(ce)，在(zai)應對(dui)危機中(zhong)掌(zhang)握工(gong)作主(zhu)動(dong)權、打好發(fa)(fa)展(zhan)主(zhu)動(dong)仗(zhang)。”這些(xie)重要論述，為“變(bian)局(ju)”下我(wo)國經濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)指明了方(fang)向。
創造高(gao)(gao)品(pin)(pin)質(zhi)生(sheng)(sheng)活。高(gao)(gao)品(pin)(pin)質(zhi)生(sheng)(sheng)活本(ben)質(zhi)是(shi)滿足人民(min)群眾日益(yi)增(zeng)(zeng)長的(de)(de)美好(hao)生(sheng)(sheng)活需要。越(yue)(yue)是(shi)發生(sheng)(sheng)疫情(qing)，越(yue)(yue)要保障和改善民(min)生(sheng)(sheng)，創造高(gao)(gao)品(pin)(pin)質(zhi)生(sheng)(sheng)活的(de)(de)目標任(ren)務(wu)不能有絲(si)毫的(de)(de)延誤和擱(ge)置(zhi)。特別是(shi)這場疫情(qing)使消費者追(zhui)求綠色、健(jian)康(kang)的(de)(de)高(gao)(gao)品(pin)(pin)質(zhi)生(sheng)(sheng)活的(de)(de)愿(yuan)望(wang)更加強烈。因此(ci)，我們要把握好(hao)機會，既通過“六穩(wen)”“六保”政策(ce)筑牢防線(xian)、守好(hao)“基本(ben)盤”，也要扎(zha)實推(tui)進(jin)鄉村振興(xing)和城市建設，努力增(zeng)(zeng)加高(gao)(gao)品(pin)(pin)質(zhi)民(min)生(sheng)(sheng)產品(pin)(pin)和服務(wu)供給(gei)，讓人民(min)共享可感知的(de)(de)美好(hao)生(sheng)(sheng)活。
推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)遵循經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規律、保(bao)持經(jing)濟(ji)持續健康(kang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的必然要(yao)求(qiu)。此(ci)次疫(yi)情(qing)雖然對我國經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)帶來前所未有(you)的沖擊，但疫(yi)情(qing)倒(dao)逼催生出來的新(xin)(xin)(xin)技術(shu)應(ying)(ying)用、新(xin)(xin)(xin)消費需求(qiu)、新(xin)(xin)(xin)市場空間和新(xin)(xin)(xin)經(jing)濟(ji)業態，也擴展(zhan)(zhan)(zhan)了傳統產(chan)業轉型升級的空間。我們要(yao)科學(xue)利用疫(yi)情(qing)倒(dao)逼的力量(liang)，把疫(yi)情(qing)危(wei)機(ji)(ji)轉化為(wei)推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的契機(ji)(ji)。一(yi)方面，要(yao)圍(wei)繞(rao)(rao)這些新(xin)(xin)(xin)業態部署創新(xin)(xin)(xin)鏈(lian)、圍(wei)繞(rao)(rao)創新(xin)(xin)(xin)鏈(lian)布(bu)局新(xin)(xin)(xin)產(chan)業鏈(lian)，加(jia)快形(xing)成強大的創新(xin)(xin)(xin)集聚效(xiao)應(ying)(ying)、產(chan)業輻射(she)效(xiao)應(ying)(ying)和區域品牌效(xiao)應(ying)(ying)，為(wei)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)創造更多(duo)有(you)利條件。另(ling)一(yi)方面，要(yao)不失(shi)時機(ji)(ji)推(tui)進相關(guan)重要(yao)領(ling)(ling)域和關(guan)鍵環(huan)節(jie)改革，順勢(shi)引導社(she)會(hui)資本加(jia)大對關(guan)鍵領(ling)(ling)域的投資、新(xin)(xin)(xin)技術(shu)開發(fa)(fa)(fa)和產(chan)業化應(ying)(ying)用，加(jia)速形(xing)成促進高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的新(xin)(xin)(xin)動(dong)能。
強化(hua)高(gao)(gao)(gao)效能(neng)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)。高(gao)(gao)(gao)效能(neng)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)不僅(jin)是高(gao)(gao)(gao)品質(zhi)生活的(de)有效保障，也(ye)是高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展的(de)基礎(chu)支(zhi)撐。這次抗疫的(de)一個(ge)重(zhong)要(yao)(yao)啟示就(jiu)是，必須將高(gao)(gao)(gao)效能(neng)的(de)思維(wei)貫穿(chuan)社(she)會(hui)運轉和基層治(zhi)理(li)(li)(li)(li)等各方面，建立(li)起一個(ge)高(gao)(gao)(gao)效、透明、公(gong)正、完備(bei)的(de)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)體系。我(wo)們要(yao)(yao)堅持目標導向(xiang)和問題導向(xiang)相(xiang)統一，著(zhu)眼于滿(man)足人民群眾對美好生活的(de)新(xin)期待，主(zhu)動適應高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展的(de)內(nei)在要(yao)(yao)求，主(zhu)動推(tui)動政府治(zhi)理(li)(li)(li)(li)模式創新(xin)，高(gao)(gao)(gao)度重(zhong)視(shi)信息化(hua)、大數據在社(she)會(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)作用，在政府決策科學(xue)化(hua)、社(she)會(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)精準化(hua)、公(gong)共服務高(gao)(gao)(gao)效化(hua)上下(xia)更大功夫(fu)。
在“供”與“需”的重構中開創“新局”
當前，新一輪科技革命和產業(ye)變革正在(zai)(zai)重(zhong)塑(su)全球經濟(ji)結(jie)構(gou)(gou)(gou)，也在(zai)(zai)一定程度上重(zhong)構(gou)(gou)(gou)供(gong)給與需(xu)求體(ti)系。只有供(gong)給結(jie)構(gou)(gou)(gou)更能適應并(bing)引領需(xu)求變化，才能在(zai)(zai)區域經濟(ji)結(jie)構(gou)(gou)(gou)重(zhong)塑(su)中占得先機。前不久(jiu)，中共中央政治(zhi)局(ju)常務委員(yuan)會召開(kai)會議指出(chu)，“要(yao)深化供(gong)給側結(jie)構(gou)(gou)(gou)性改(gai)革，充分發(fa)揮我國超(chao)大規模市場優勢(shi)和內需(xu)潛(qian)力，構(gou)(gou)(gou)建(jian)國內國際雙循環(huan)相互(hu)促(cu)進的新發(fa)展格局(ju)”。這為我國在(zai)(zai)“供(gong)”與“需(xu)”的重(zhong)構(gou)(gou)(gou)中不斷開(kai)創發(fa)展新局(ju)面提出(chu)了(le)新的明確要(yao)求。
打(da)通(tong)“供”“需(xu)”兩端，構建完(wan)整的(de)內需(xu)體(ti)系(xi)(xi)。此次疫(yi)情雖(sui)然對國(guo)際流通(tong)及消費(fei)有(you)負面影響，但(dan)同時也為(wei)進(jin)一(yi)(yi)步發揮(hui)內需(xu)潛力(li)提(ti)供了新的(de)機遇。當前，要(yao)從總需(xu)求和總供給兩方(fang)面來構建完(wan)整的(de)內需(xu)體(ti)系(xi)(xi)。一(yi)(yi)方(fang)面，著力(li)抓“六保”促“六穩”，圍繞(rao)重點(dian)產(chan)(chan)業(ye)鏈、龍頭企(qi)業(ye)、重大投資項目(mu)，打(da)通(tong)堵(du)點(dian)、連接(jie)斷點(dian)，加強要(yao)素保障(zhang)，促進(jin)上下游、產(chan)(chan)供銷、大中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)協(xie)同復工(gong)復產(chan)(chan)達產(chan)(chan)。另一(yi)(yi)方(fang)面，要(yao)加快建立統一(yi)(yi)開放、競(jing)爭有(you)序的(de)現代市場(chang)體(ti)系(xi)(xi)，強化(hua)供需(xu)產(chan)(chan)銷對接(jie)，破解生(sheng)產(chan)(chan)與消費(fei)脫(tuo)節、金融和實體(ti)經濟(ji)失衡等(deng)難題，實現供需(xu)循(xun)環(huan)暢通(tong)高效(xiao)。
以(yi)“需”促“供”，培(pei)(pei)育壯大(da)新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)。疫情發生以(yi)來，很多(duo)企業(ye)(ye)對數(shu)(shu)字化(hua)轉型需求提升(sheng)，以(yi)互聯網(wang)為基礎(chu)的(de)新(xin)業(ye)(ye)態新(xin)模式呈爆(bao)發式增長，推(tui)動了“非接觸經(jing)濟(ji)”升(sheng)溫，5G、云計算、大(da)數(shu)(shu)據、人(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)等新(xin)技術創造了更多(duo)元、更豐富的(de)應用場景(jing)。要(yao)進(jin)一步(bu)把握好數(shu)(shu)字化(hua)、網(wang)絡化(hua)、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)化(hua)融(rong)合(he)發展的(de)契機，以(yi)信(xin)息化(hua)、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)化(hua)為杠桿培(pei)(pei)育新(xin)動能(neng)(neng)，優先培(pei)(pei)育和大(da)力發展一批(pi)戰(zhan)略性(xing)新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)集群，推(tui)進(jin)互聯網(wang)、大(da)數(shu)(shu)據、人(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)同(tong)實體經(jing)濟(ji)深度融(rong)合(he)，推(tui)動制造業(ye)(ye)產業(ye)(ye)模式和企業(ye)(ye)形(xing)態根本性(xing)轉變。
“供(gong)”“需(xu)”重(zhong)構，打造國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)雙循環(huan)格局。此次疫情(qing)的(de)“壓力測試”，暴(bao)露出(chu)了(le)全(quan)球(qiu)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)、供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)上的(de)多點“梗(geng)阻”，也暴(bao)露出(chu)了(le)中國(guo)(guo)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)存在的(de)短板。在此背景下(xia)，通過“供(gong)”“需(xu)”重(zhong)構，構建國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)雙循環(huan)相(xiang)互促進的(de)新發(fa)展格局，就顯得尤為(wei)重(zhong)要(yao)。要(yao)繼續堅定不移走高(gao)質量發(fa)展之路，穩步實現從(cong)代工(gong)到(dao)(dao)研發(fa)、從(cong)模仿到(dao)(dao)創新、從(cong)“制造”到(dao)(dao)“智(zhi)造”的(de)轉變(bian)。要(yao)發(fa)揮(hui)我(wo)們全(quan)球(qiu)最完備產(chan)(chan)業(ye)配套(tao)體(ti)系和(he)超(chao)大規模市場的(de)獨特(te)優勢，主動參與到(dao)(dao)全(quan)球(qiu)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)調整進程中去，不斷鞏固中國(guo)(guo)在全(quan)球(qiu)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)中的(de)地位(wei)，做全(quan)球(qiu)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)、供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)的(de)“穩定器”。
（中央(yang)黨(dang)校(xiao)（國(guo)家(jia)行政(zheng)學(xue)院）習近平(ping)新(xin)時代中國(guo)特色社會主義思(si)想(xiang)研(yan)究中心(xin) 執筆：袁賽男）
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