文章(zhang)來源(yuan)：經濟日報(bao) 發布時間(jian)：2021-07-21
習(xi)近平總書(shu)記強調(diao)，“要(yao)(yao)堅持用全面、辯證(zheng)、長遠的(de)(de)眼光(guang)分析(xi)當前經濟形勢(shi)，努力在危(wei)機(ji)中(zhong)育新機(ji)、于(yu)變局中(zhong)開(kai)新局”。這(zhe)一重(zhong)要(yao)(yao)論述，蘊含著(zhu)科學的(de)(de)辯證(zheng)思維和深邃(sui)的(de)(de)戰略眼光(guang)，為當前做好經濟社會發(fa)展各項(xiang)工作提供了重(zhong)要(yao)(yao)遵循。我們要(yao)(yao)圍繞形與勢(shi)、危(wei)與機(ji)、供與需這(zhe)三對辯證(zheng)關系，去深刻理解和把握“于(yu)變局中(zhong)開(kai)新局”的(de)(de)豐富(fu)內(nei)涵。
在“形”與“勢”的審視中把握“變局”
謀大(da)(da)事(shi)必先(xian)觀大(da)(da)勢(shi)，開新(xin)(xin)局(ju)必先(xian)知變(bian)局(ju)。新(xin)(xin)冠肺(fei)炎疫情這只“黑天鵝”帶來的(de)(de)沖(chong)擊(ji)和不(bu)確(que)定性，引發了(le)世界百(bai)年未(wei)有之(zhi)大(da)(da)變(bian)局(ju)下諸(zhu)多具(ju)有新(xin)(xin)特點的(de)(de)新(xin)(xin)變(bian)局(ju)。面對這些新(xin)(xin)變(bian)局(ju)，我們既需要(yao)研判“什么在變(bian)”，還(huan)需要(yao)考慮“在怎么變(bian)”，更需要(yao)把(ba)中國未(wei)來發展放在新(xin)(xin)變(bian)局(ju)中來思考，認清自己的(de)(de)定位，把(ba)握好謀大(da)(da)局(ju)、開新(xin)(xin)局(ju)的(de)(de)發力點和突(tu)破口。
從(cong)全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)看，這種“變(bian)(bian)局”主要體現在世界(jie)經(jing)濟(ji)衰(shuai)退、投資(zi)萎縮(suo)與交往(wang)受限(xian)所(suo)帶來的(de)新變(bian)(bian)化(hua)。根據(ju)(ju)以往(wang)歷史經(jing)驗(yan)，歷次(ci)“全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)性大流行病”，一般都很難在短(duan)期內得(de)到控制(zhi)，也一般都會加劇經(jing)濟(ji)結構性矛盾。據(ju)(ju)國際(ji)貨(huo)幣(bi)基金(jin)組(zu)織(zhi)預測，2020年全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)經(jing)濟(ji)將萎縮(suo)3%。而據(ju)(ju)世界(jie)貿(mao)易組(zu)織(zhi)預測，2020年全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)貿(mao)易將縮(suo)水13%到32%。這就意味著隨著疫情(qing)蔓延，世界(jie)經(jing)濟(ji)下行風(feng)險加劇，全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)供應(ying)鏈將持續動蕩(dang)。面(mian)對這些不(bu)確(que)定性，如何(he)既積極參與后疫情(qing)時(shi)代全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)治理，又有效(xiao)防范長期的(de)風(feng)險，如何(he)既發揮傳統制(zhi)造(zao)業的(de)優(you)勢(shi)，又實現創新發展，是(shi)新變(bian)(bian)局下中(zhong)(zhong)國必須面(mian)對的(de)重(zhong)要考驗(yan)。越(yue)(yue)是(shi)在這個(ge)時(shi)候(hou)，越(yue)(yue)是(shi)遇到前所(suo)未有的(de)風(feng)險和(he)挑戰,越(yue)(yue)需(xu)要我們在變(bian)(bian)化(hua)中(zhong)(zhong)保(bao)持清醒頭腦、增強戰略(lve)定力(li)。
從國內看，這種“變(bian)(bian)局”主要(yao)(yao)體現(xian)在(zai)(zai)疫(yi)情影響與經(jing)濟發展正處在(zai)(zai)轉變(bian)(bian)發展方式、優化經(jing)濟結構(gou)、轉換增長(chang)動(dong)力的(de)(de)攻關期相(xiang)交織所帶來的(de)(de)新變(bian)(bian)化。一段時間以來，我(wo)們黨把疫(yi)情防(fang)控作為頭等大(da)(da)事來抓，領導全(quan)國人民取得(de)了重(zhong)大(da)(da)戰(zhan)略成果。但(dan)疫(yi)情外防(fang)輸(shu)入壓力依然很大(da)(da)，產業(ye)(ye)鏈(lian)恢復還面臨(lin)不少(shao)的(de)(de)挑(tiao)戰(zhan)。統計數(shu)(shu)據顯示，2020年6月，制造業(ye)(ye)采(cai)購(gou)經(jing)理(li)指(zhi)數(shu)(shu)、非制造業(ye)(ye)商務活動(dong)指(zhi)數(shu)(shu)和綜合PMI產出指(zhi)數(shu)(shu)均高于上月。但(dan)同時也要(yao)(yao)看到，不確定因素依然存在(zai)(zai)，外部市場依然存在(zai)(zai)變(bian)(bian)數(shu)(shu)，部分行(xing)業(ye)(ye)復蘇壓力依然較大(da)(da)，小型企業(ye)(ye)生產經(jing)營困難(nan)較大(da)(da)。面對這些風(feng)險挑(tiao)戰(zhan)，如何在(zai)(zai)恢復經(jing)濟的(de)(de)同時避免疫(yi)情出現(xian)反(fan)彈(dan)和重(zhong)新擴散(san)，如何進一步扶持中小微企業(ye)(ye)渡過難(nan)關，如何恢復消費市場信心(xin)，都是需(xu)要(yao)(yao)解決(jue)的(de)(de)緊(jin)要(yao)(yao)問題。
在“危”與“機”的轉化中謀劃“大局”
變(bian)局(ju)(ju)潛藏危機(ji)(ji)(ji)，危機(ji)(ji)(ji)孕(yun)育轉機(ji)(ji)(ji)。知變(bian)局(ju)(ju)、辨變(bian)局(ju)(ju)的目(mu)的就在(zai)于撥清迷霧、厘清脈絡，就在(zai)于找準機(ji)(ji)(ji)遇、因勢而謀。那么，如何以變(bian)應變(bian)、主(zhu)動(dong)作(zuo)為，在(zai)危與機(ji)(ji)(ji)的轉化中(zhong)(zhong)謀劃(hua)后疫情時代中(zhong)(zhong)國發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)大(da)局(ju)(ju)？習近(jin)平(ping)總(zong)書記指出，“要(yao)積極主(zhu)動(dong)作(zuo)為，既立(li)足當(dang)前，又放眼長遠，在(zai)推(tui)進重(zhong)大(da)項目(mu)建(jian)設(she)、支持市場主(zhu)體發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、加快產(chan)業(ye)結構調(diao)整、提升基層(ceng)治理(li)能力等方面推(tui)出一(yi)些管用(yong)舉措，特(te)別是要(yao)研(yan)究謀劃(hua)中(zhong)(zhong)長期戰(zhan)略(lve)任務和(he)戰(zhan)略(lve)布(bu)局(ju)(ju)，有針對(dui)性(xing)(xing)地部署對(dui)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、高效能治理(li)具有牽引性(xing)(xing)的重(zhong)大(da)規劃(hua)、重(zhong)大(da)改革、重(zhong)大(da)政策，在(zai)應對(dui)危機(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)掌握工作(zuo)主(zhu)動(dong)權、打(da)好發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)主(zhu)動(dong)仗。”這(zhe)些重(zhong)要(yao)論(lun)述，為“變(bian)局(ju)(ju)”下我(wo)國經濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)指明了方向。
創造高品(pin)質(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)。高品(pin)質(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)本(ben)質(zhi)(zhi)是(shi)滿足(zu)人民群眾日(ri)益增長的(de)(de)美好生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)需要。越是(shi)發生(sheng)(sheng)疫(yi)情，越要保障和改(gai)善(shan)民生(sheng)(sheng)，創造高品(pin)質(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)的(de)(de)目標(biao)任務(wu)不能有絲毫的(de)(de)延誤(wu)和擱置。特別是(shi)這場疫(yi)情使消費者追(zhui)求綠色、健康的(de)(de)高品(pin)質(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)的(de)(de)愿望(wang)更加(jia)強烈。因此，我們要把握好機會，既通過(guo)“六穩”“六保”政(zheng)策筑牢防線、守好“基本(ben)盤”，也要扎(zha)實推進(jin)鄉(xiang)村振(zhen)興和城市建設，努力(li)增加(jia)高品(pin)質(zhi)(zhi)民生(sheng)(sheng)產品(pin)和服務(wu)供給(gei)，讓人民共(gong)享可感知的(de)(de)美好生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)。
推(tui)(tui)(tui)動(dong)高質量發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。推(tui)(tui)(tui)動(dong)高質量發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)是(shi)遵循經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)律、保持經濟(ji)持續健康(kang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)必然(ran)要求。此(ci)次疫(yi)情(qing)雖然(ran)對我(wo)國經濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)帶來(lai)(lai)前(qian)所未有的(de)(de)(de)沖擊，但疫(yi)情(qing)倒逼(bi)催(cui)生出來(lai)(lai)的(de)(de)(de)新(xin)技(ji)術應(ying)用、新(xin)消費(fei)需求、新(xin)市場空(kong)間和(he)新(xin)經濟(ji)業(ye)態(tai)，也擴展(zhan)了傳統產業(ye)轉(zhuan)型升級(ji)的(de)(de)(de)空(kong)間。我(wo)們要科學利用疫(yi)情(qing)倒逼(bi)的(de)(de)(de)力(li)量，把(ba)疫(yi)情(qing)危機(ji)轉(zhuan)化(hua)為推(tui)(tui)(tui)動(dong)高質量發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)契(qi)機(ji)。一方面(mian)，要圍繞這些新(xin)業(ye)態(tai)部署創新(xin)鏈(lian)(lian)(lian)、圍繞創新(xin)鏈(lian)(lian)(lian)布局(ju)新(xin)產業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)，加快形成(cheng)強大(da)的(de)(de)(de)創新(xin)集聚效應(ying)、產業(ye)輻射效應(ying)和(he)區(qu)域(yu)品牌效應(ying)，為高質量發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)創造更多有利條件(jian)。另一方面(mian)，要不失時(shi)機(ji)推(tui)(tui)(tui)進(jin)相(xiang)關重要領域(yu)和(he)關鍵(jian)環節改革，順勢引導(dao)社會資(zi)本加大(da)對關鍵(jian)領域(yu)的(de)(de)(de)投資(zi)、新(xin)技(ji)術開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)產業(ye)化(hua)應(ying)用，加速形成(cheng)促(cu)進(jin)高質量發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)新(xin)動(dong)能(neng)。
強化高(gao)效(xiao)(xiao)能(neng)(neng)治(zhi)理(li)。高(gao)效(xiao)(xiao)能(neng)(neng)治(zhi)理(li)不僅是高(gao)品質(zhi)生(sheng)活的(de)有效(xiao)(xiao)保障，也是高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)的(de)基(ji)(ji)礎支撐。這次抗疫的(de)一個(ge)重要啟(qi)示就是，必須將高(gao)效(xiao)(xiao)能(neng)(neng)的(de)思維貫穿(chuan)社(she)(she)(she)會運轉和(he)基(ji)(ji)層治(zhi)理(li)等(deng)各方面(mian)，建(jian)立起一個(ge)高(gao)效(xiao)(xiao)、透明、公正(zheng)、完備的(de)社(she)(she)(she)會治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)。我們要堅(jian)持目標導向(xiang)和(he)問(wen)題(ti)導向(xiang)相統一，著眼(yan)于滿足人民(min)群眾對美好生(sheng)活的(de)新期待，主(zhu)動適應(ying)高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)的(de)內(nei)在要求，主(zhu)動推動政府治(zhi)理(li)模式創(chuang)新，高(gao)度(du)重視(shi)信息化、大數(shu)據(ju)在社(she)(she)(she)會治(zhi)理(li)過程中的(de)重要作用，在政府決(jue)策科(ke)學(xue)化、社(she)(she)(she)會治(zhi)理(li)精準化、公共服務(wu)高(gao)效(xiao)(xiao)化上下(xia)更大功夫。
在“供”與“需”的重構中開創“新局”
當前(qian)，新(xin)(xin)一輪科技(ji)革命(ming)和(he)產(chan)業變(bian)革正在(zai)重(zhong)(zhong)塑全球經濟結構，也在(zai)一定程度上重(zhong)(zhong)構供(gong)給(gei)與(yu)需求(qiu)體系。只有(you)供(gong)給(gei)結構更能適(shi)應(ying)并引領需求(qiu)變(bian)化，才能在(zai)區域經濟結構重(zhong)(zhong)塑中占得先機。前(qian)不久，中共中央(yang)政治局(ju)常務委員會召(zhao)開(kai)會議指出(chu)，“要深化供(gong)給(gei)側(ce)結構性(xing)改(gai)革，充分(fen)發(fa)揮我(wo)國超大(da)規模市場優(you)勢(shi)和(he)內需潛力，構建國內國際雙(shuang)循環相互促進的(de)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)”。這(zhe)為我(wo)國在(zai)“供(gong)”與(yu)“需”的(de)重(zhong)(zhong)構中不斷(duan)開(kai)創發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)局(ju)面提出(chu)了新(xin)(xin)的(de)明(ming)確(que)要求(qiu)。
打通(tong)“供(gong)”“需(xu)”兩端，構(gou)建完整的內(nei)需(xu)體(ti)(ti)(ti)系。此次疫情雖然對國際流通(tong)及消費(fei)(fei)有(you)負(fu)面(mian)影響(xiang)，但同時也為進(jin)一(yi)(yi)(yi)步發揮內(nei)需(xu)潛力(li)提供(gong)了新的機遇(yu)。當前(qian)，要從總需(xu)求和總供(gong)給兩方面(mian)來(lai)構(gou)建完整的內(nei)需(xu)體(ti)(ti)(ti)系。一(yi)(yi)(yi)方面(mian)，著(zhu)力(li)抓“六保”促“六穩(wen)”，圍繞重(zhong)點(dian)產(chan)業鏈、龍頭(tou)企業、重(zhong)大(da)投資項目，打通(tong)堵點(dian)、連(lian)接斷點(dian)，加強(qiang)要素保障(zhang)，促進(jin)上(shang)下游、產(chan)供(gong)銷、大(da)中小企業協同復工復產(chan)達(da)產(chan)。另一(yi)(yi)(yi)方面(mian)，要加快建立統一(yi)(yi)(yi)開放、競爭有(you)序的現代市場體(ti)(ti)(ti)系，強(qiang)化(hua)供(gong)需(xu)產(chan)銷對接，破解(jie)生(sheng)產(chan)與(yu)消費(fei)(fei)脫節、金融和實體(ti)(ti)(ti)經濟失衡等難(nan)題，實現供(gong)需(xu)循環暢通(tong)高效。
以(yi)“需”促“供”，培(pei)育(yu)壯(zhuang)大新(xin)興產業(ye)(ye)。疫(yi)情發(fa)生(sheng)以(yi)來，很多企業(ye)(ye)對數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型需求(qiu)提升，以(yi)互聯(lian)網(wang)為(wei)基礎的新(xin)業(ye)(ye)態新(xin)模式(shi)呈爆發(fa)式(shi)增(zeng)長，推(tui)動(dong)了“非(fei)接(jie)觸經濟”升溫，5G、云計算、大數(shu)據(ju)、人工智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)等新(xin)技(ji)術創造(zao)了更多元、更豐富(fu)的應用場(chang)景(jing)。要進一步把握好數(shu)字(zi)化(hua)、網(wang)絡化(hua)、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)融(rong)合(he)發(fa)展的契(qi)機，以(yi)信息化(hua)、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)為(wei)杠桿培(pei)育(yu)新(xin)動(dong)能(neng)，優先培(pei)育(yu)和(he)大力發(fa)展一批戰略(lve)性新(xin)興產業(ye)(ye)集群，推(tui)進互聯(lian)網(wang)、大數(shu)據(ju)、人工智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)同實體(ti)經濟深度融(rong)合(he)，推(tui)動(dong)制造(zao)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)模式(shi)和(he)企業(ye)(ye)形態根(gen)本(ben)性轉(zhuan)變。
“供(gong)(gong)”“需”重(zhong)(zhong)構(gou)，打造(zao)國(guo)內(nei)國(guo)際雙循(xun)環(huan)格局(ju)。此次(ci)疫(yi)情的(de)“壓力(li)測試”，暴露出了全(quan)球(qiu)(qiu)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)、供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)上(shang)的(de)多(duo)點“梗(geng)阻”，也暴露出了中(zhong)國(guo)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)存在(zai)的(de)短板。在(zai)此背(bei)景下，通過“供(gong)(gong)”“需”重(zhong)(zhong)構(gou)，構(gou)建(jian)國(guo)內(nei)國(guo)際雙循(xun)環(huan)相互促進的(de)新發(fa)展格局(ju)，就顯得尤為(wei)重(zhong)(zhong)要。要繼續(xu)堅(jian)定不移走高質量發(fa)展之(zhi)路，穩步實現從(cong)代(dai)工到研(yan)發(fa)、從(cong)模仿到創新、從(cong)“制造(zao)”到“智(zhi)造(zao)”的(de)轉變(bian)。要發(fa)揮我們全(quan)球(qiu)(qiu)最完備產(chan)業(ye)(ye)配(pei)套體(ti)系和超(chao)大規模市場的(de)獨特優勢，主動(dong)參(can)與到全(quan)球(qiu)(qiu)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)調(diao)整進程中(zhong)去，不斷鞏固中(zhong)國(guo)在(zai)全(quan)球(qiu)(qiu)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)中(zhong)的(de)地位，做全(quan)球(qiu)(qiu)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)、供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)的(de)“穩定器”。
（中(zhong)央黨校（國家(jia)行政學院(yuan)）習近平新時代中(zhong)國特色社會主義(yi)思想(xiang)研(yan)究中(zhong)心 執筆(bi)：袁(yuan)賽男(nan)）
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