文章來源：學(xue)習時(shi)報 發布時(shi)間(jian)：2021-07-15
2020年4月23日(ri)，習近平總(zong)書記在陜(shan)西考察時(shi)指出(chu)(chu)，要(yao)圍(wei)繞產(chan)業(ye)鏈(lian)部(bu)署(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)鏈(lian)、圍(wei)繞創(chuang)(chuang)新(xin)鏈(lian)布局產(chan)業(ye)鏈(lian)，推動經(jing)(jing)濟高質量(liang)發展邁出(chu)(chu)更大步伐。創(chuang)(chuang)新(xin)鏈(lian)和產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)互(hu)動關系(xi)反映出(chu)(chu)看待經(jing)(jing)濟和科技結合問題時(shi)，要(yao)具備系(xi)統性、動態性和辯證性思維(wei)，倡導(dao)產(chan)業(ye)和創(chuang)(chuang)新(xin)生(sheng)態的(de)內在、自生(sheng)性的(de)循環發展。在知識經(jing)(jing)濟時(shi)代，打造創(chuang)(chuang)新(xin)鏈(lian)與產(chan)業(ye)鏈(lian)閉環生(sheng)態成為決定(ding)科技競爭成敗的(de)關鍵。
推動我國產業邁上全球價值鏈中高端
習近平總書記(ji)在十(shi)八屆中央政(zheng)治局第(di)九次(ci)集(ji)體學(xue)習時(shi)的(de)講話中指出，要(yao)(yao)堅持科技面向(xiang)經(jing)濟社會發(fa)展的(de)導向(xiang)，圍(wei)繞(rao)(rao)(rao)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)部署(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈(lian)，圍(wei)繞(rao)(rao)(rao)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈(lian)完(wan)善資(zi)(zi)金(jin)鏈(lian)，消(xiao)除(chu)科技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)中的(de)“孤島現象(xiang)”。這(zhe)是十(shi)八大以來，在我國深入實施創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)展戰略(lve)的(de)背景下，總書記(ji)首(shou)次(ci)對產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈(lian)的(de)關系進(jin)行論述，揭示了產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈(lian)、資(zi)(zi)金(jin)鏈(lian)的(de)層次(ci)遞進(jin)關系，即產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)是鏈(lian)條主導力，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)要(yao)(yao)圍(wei)繞(rao)(rao)(rao)產(chan)業(ye)(ye)需求部署(shu)和(he)推(tui)進(jin)，資(zi)(zi)金(jin)要(yao)(yao)環繞(rao)(rao)(rao)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)過程集(ji)聚，產(chan)業(ye)(ye)是整個生態鏈(lian)條的(de)核(he)心和(he)龍頭。
近年來美國(guo)通過(guo)限制芯片、工業(ye)軟件(jian)、高(gao)(gao)精度元器(qi)件(jian)等(deng)出口(kou)，打(da)壓(ya)我國(guo)高(gao)(gao)科(ke)技企業(ye)。這(zhe)本質上(shang)是美國(guo)利用其產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)鏈(lian)(lian)主優勢對(dui)我國(guo)高(gao)(gao)科(ke)技產(chan)(chan)業(ye)進(jin)行打(da)壓(ya)，對(dui)我國(guo)斷(duan)供高(gao)(gao)科(ke)技產(chan)(chan)品(pin)，這(zhe)充分(fen)反映(ying)了(le)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)環(huan)節缺失、受制于人的危害，也(ye)側面反映(ying)了(le)創新(xin)(xin)對(dui)產(chan)(chan)業(ye)高(gao)(gao)質量發展(zhan)的重(zhong)要性(xing)。要突出國(guo)外產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)重(zhong)重(zhong)包(bao)圍與擠壓(ya)，突破(po)口(kou)就是“圍繞產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)部(bu)署創新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)”，關鍵是推(tui)(tui)動產(chan)(chan)業(ye)邁上(shang)全球價值(zhi)鏈(lian)(lian)中(zhong)高(gao)(gao)端。圍繞產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)部(bu)署創新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)，要對(dui)產(chan)(chan)業(ye)的規模(mo)性(xing)、結構性(xing)、自主性(xing)、盈利性(xing)等(deng)方面進(jin)行全面診斷(duan)，在此基礎(chu)上(shang)推(tui)(tui)動產(chan)(chan)業(ye)調(diao)整，實(shi)現(xian)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)高(gao)(gao)端化。
有效促進新產業新業態的形成和擴展
圍繞(rao)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈(lian)(lian)布局(ju)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)，旨在強調創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)不僅要根(gen)據現有產(chan)業(ye)(ye)需求來部署，也(ye)需要兩(liang)者統籌(chou)協調。創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)既(ji)要補齊產(chan)業(ye)(ye)短(duan)板，也(ye)要適度超(chao)前，形成(cheng)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)引(yin)領產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展的格局(ju)。這里的“布局(ju)”是(shi)依托科學發(fa)現、技術發(fa)明、工藝提升、原創(chuang)(chuang)成(cheng)果來開辟新(xin)(xin)(xin)的產(chan)業(ye)(ye)和(he)業(ye)(ye)態(tai)。創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈(lian)(lian)所引(yin)發(fa)的創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)行為(wei)，如果與產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)相(xiang)融合，既(ji)能提升產(chan)業(ye)(ye)各個環節的價值，也(ye)能拓展和(he)延伸(shen)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)條。
當前“逆(ni)全球化”潮流不斷涌現(xian)，我(wo)(wo)國產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)不穩(wen)定性風險增大。從(cong)今年突如其來的(de)新(xin)冠肺炎(yan)疫(yi)情可以看出，全球化產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)(lian)的(de)本地化、區域化、鏈(lian)(lian)(lian)條縮短(duan)的(de)趨勢將進一步加強(qiang)，我(wo)(wo)國產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)面(mian)臨外遷(qian)和斷鏈(lian)(lian)(lian)風險。同時，我(wo)(wo)們也要看到(dao)，在疫(yi)情防控中，我(wo)(wo)國利(li)用(yong)5G、大數據、人工智能等技術(shu)來推動(dong)疫(yi)情診斷、新(xin)藥研發，利(li)用(yong)現(xian)有技術(shu)儲備(bei)對(dui)(dui)相關產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)實施(shi)“國家(jia)(jia)干預”，效果顯(xian)著。這表(biao)明，在國家(jia)(jia)戰略安全、應對(dui)(dui)突發事件(jian)面(mian)前，創新(xin)除了肩負科(ke)(ke)學研究、探索真理的(de)重(zhong)任(ren)，還要向產(chan)業(ye)(ye)領域提供高質量的(de)科(ke)(ke)技供給(gei)，將科(ke)(ke)學知識(shi)轉化為經濟(ji)社會價值。
推進基礎產業高級化和產業鏈現代化
創(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)是(shi)(shi)從原始創(chuang)意到產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品市場化的過程(cheng)，產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)是(shi)(shi)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)要素依據(ju)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)過程(cheng)的上下(xia)游關系和空間布局形(xing)(xing)成的關聯(lian)形(xing)(xing)態，是(shi)(shi)創(chuang)新(xin)(xin)成果的物質體現(xian)。產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)的每一個(ge)環(huan)節(jie)或節(jie)點(dian)上都(dou)可能成為創(chuang)新(xin)(xin)的爆(bao)發(fa)點(dian)，衍生出一條創(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)，從而帶動整個(ge)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)中各(ge)個(ge)環(huan)節(jie)的共同創(chuang)新(xin)(xin)。創(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)作(zuo)為原始驅動力(li)，鑲嵌于產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)各(ge)個(ge)環(huan)節(jie)中，借助(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)上各(ge)個(ge)環(huan)節(jie)的價值(zhi)增(zeng)值(zhi)實現(xian)循環(huan)。打造(zao)創(chuang)新(xin)(xin)閉(bi)環(huan)就是(shi)(shi)要“圍繞產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)部署創(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)，圍繞創(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)布局產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)”，前者(zhe)是(shi)(shi)要突出科技對(dui)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的支撐作(zuo)用，后者(zhe)更(geng)加強調科技對(dui)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的引領作(zuo)用，兩者(zhe)共同交織、頭尾相連，形(xing)(xing)成創(chuang)新(xin)(xin)閉(bi)環(huan)，這種閉(bi)環(huan)關系體現(xian)了創(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)與(yu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)深(shen)度(du)融(rong)合，科技與(yu)經(jing)濟深(shen)度(du)融(rong)合。
從我國產業(ye)(ye)發展實踐來(lai)看，創(chuang)新(xin)(xin)鏈對產業(ye)(ye)鏈的(de)(de)帶(dai)動(dong)作用越來(lai)越明顯，所(suo)處(chu)的(de)(de)能(neng)級也越來(lai)越高，從支撐(cheng)、帶(dai)動(dong)向引領演進，閉環的(de)(de)耦合(he)性、韌勁(jing)越來(lai)越強。這種閉環的(de)(de)形(xing)成(cheng)動(dong)力主要包括兩(liang)個方面，一(yi)方面是(shi)市場自發驅動(dong)所(suo)導(dao)致的(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)要素自由流動(dong)和結合(he)，比(bi)如珠(zhu)三角地(di)區自改革開放以來(lai)發展出口導(dao)向型(xing)經濟，受市場驅動(dong)形(xing)成(cheng)了較為完整的(de)(de)電子信息產業(ye)(ye)鏈，很多(duo)大企業(ye)(ye)圍繞產業(ye)(ye)需(xu)求(qiu)而組建研(yan)發機構，推動(dong)企業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)發展；另一(yi)方面是(shi)政府使用“看得(de)見的(de)(de)手”進行宏觀調控，組織科技(ji)力量(liang)進行核心技(ji)術攻關，推動(dong)產業(ye)(ye)鏈向兩(liang)端延伸。
打(da)造創新(xin)閉(bi)環(huan)，既能(neng)解決(jue)科技與經濟兩張皮(pi)問(wen)題，也能(neng)解決(jue)創新(xin)滯后于產(chan)(chan)業(ye)(ye)，對產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展帶動力不強的(de)(de)問(wen)題。創新(xin)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)的(de)(de)質量影響產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)，創新(xin)成果是區域(yu)內(nei)新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)崛(jue)起和(he)傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型升級的(de)(de)技術(shu)支持(chi)，創新(xin)供給與技術(shu)需(xu)求的(de)(de)對接(jie)(jie)是促進創新(xin)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)與產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)對接(jie)(jie)的(de)(de)基礎條件。產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)與創新(xin)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)的(de)(de)相(xiang)互(hu)作(zuo)用、相(xiang)互(hu)融(rong)合(he)，能(neng)挖掘產(chan)(chan)業(ye)(ye)潛(qian)力，調動創新(xin)要素積(ji)極(ji)性(xing)，按照功能(neng)定位發(fa)揮作(zuo)用；能(neng)激發(fa)技術(shu)創新(xin)的(de)(de)市場導(dao)向機制，對技術(shu)選擇進行干(gan)預和(he)糾偏，最終形(xing)成多(duo)主體協同運營(ying)的(de)(de)雙鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)融(rong)合(he)體系。
加快創新資源布局，打造高科技創新閉環
新(xin)(xin)(xin)形勢(shi)下，我(wo)國(guo)要加快形成以國(guo)內(nei)創新(xin)(xin)(xin)網(wang)絡(luo)為主體，國(guo)內(nei)國(guo)際創新(xin)(xin)(xin)網(wang)絡(luo)相(xiang)互(hu)循環、相(xiang)互(hu)促(cu)進的發展格(ge)局，形成以政府宏觀調(diao)控(kong)為導(dao)向，以政策制度為激(ji)勵，以中(zhong)介服(fu)務機(ji)(ji)(ji)構(gou)為橋梁(liang)，以大學(xue)、科(ke)(ke)研(yan)院所(suo)、科(ke)(ke)技金融服(fu)務機(ji)(ji)(ji)構(gou)為支撐的運行機(ji)(ji)(ji)制，推動(dong)產學(xue)研(yan)協同創新(xin)(xin)(xin)，打造高科(ke)(ke)技創新(xin)(xin)(xin)閉環。
一是(shi)完善產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)生態體(ti)系。以(yi)“補鏈(lian)(lian)、強鏈(lian)(lian)、延鏈(lian)(lian)”為重點(dian)，以(yi)提升產業(ye)(ye)技術創新(xin)能力(li)和(he)核心(xin)競(jing)爭力(li)為目標，重點(dian)對產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)的構成(cheng)(cheng)和(he)產業(ye)(ye)融合(he)載體(ti)分(fen)布(bu)情況進行(xing)梳理，引導(dao)創新(xin)資源向產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)上下游集聚。對于產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)缺失領(ling)域(yu)，建設新(xin)型研(yan)發機(ji)構、高水平研(yan)究院(yuan)等(deng)創新(xin)載體(ti)，開(kai)展核心(xin)技術攻關。以(yi)協會(hui)、聯(lian)(lian)盟等(deng)產業(ye)(ye)組織(zhi)機(ji)構為紐帶(dai)，支(zhi)持行(xing)業(ye)(ye)龍頭企(qi)業(ye)(ye)聯(lian)(lian)合(he)供應(ying)鏈(lian)(lian)重點(dian)企(qi)業(ye)(ye)形(xing)成(cheng)(cheng)產業(ye)(ye)創新(xin)聯(lian)(lian)盟，打造國產化自主(zhu)可控體(ti)系，形(xing)成(cheng)(cheng)“扭(niu)抱纏繞”的產業(ye)(ye)合(he)作(zuo)格局(ju)。
二是(shi)提升(sheng)創(chuang)新鏈(lian)科(ke)技(ji)(ji)供(gong)給(gei)。圍繞產業(ye)鏈(lian)實(shi)際需求部署(shu)創(chuang)新鏈(lian)，對產業(ye)上下游的(de)關(guan)鍵核(he)心技(ji)(ji)術進行攻關(guan)，完善技(ji)(ji)術創(chuang)新鏈(lian)條。搭建企業(ye)和創(chuang)新載體對接平臺(tai)(tai)，精準服務企業(ye)創(chuang)新發(fa)展。同(tong)時，依托國家實(shi)驗室，加強對前沿技(ji)(ji)術、顛覆性技(ji)(ji)術、現代工程(cheng)技(ji)(ji)術的(de)前瞻(zhan)性研究(jiu)，推動創(chuang)新鏈(lian)條向(xiang)前端(duan)移動，以創(chuang)新優(you)勢引導產業(ye)資源(yuan)集聚。鼓勵龍頭企業(ye)搭建創(chuang)業(ye)平臺(tai)(tai)，孵(fu)化科(ke)技(ji)(ji)型企業(ye)，激(ji)活(huo)創(chuang)新鏈(lian)的(de)源(yuan)頭活(huo)水，加大科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新供(gong)給(gei)能力(li)。
三是(shi)促進(jin)(jin)產(chan)(chan)學(xue)研(yan)(yan)協同創(chuang)新(xin)。支持高校、科(ke)研(yan)(yan)院所、企業(ye)等主體依托新(xin)型(xing)研(yan)(yan)發機構開(kai)展產(chan)(chan)學(xue)研(yan)(yan)合作，促進(jin)(jin)原始創(chuang)新(xin)和成果轉化。進(jin)(jin)一(yi)步完善(shan)科(ke)技(ji)成果轉化機制，繼續(xu)探(tan)索分(fen)配(pei)制度和產(chan)(chan)權制度，提高對(dui)科(ke)研(yan)(yan)人員創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)的激(ji)勵。改(gai)革科(ke)研(yan)(yan)評(ping)價(jia)體制，引導企業(ye)家參與國(guo)家科(ke)技(ji)專項(xiang)評(ping)審與成果評(ping)價(jia)，激(ji)勵研(yan)(yan)發人員將論文寫(xie)在產(chan)(chan)業(ye)第一(yi)線。實(shi)行更加開(kai)放便利的境外(wai)人才(cai)引進(jin)(jin)制度，支持各類創(chuang)新(xin)主體在境外(wai)設立科(ke)研(yan)(yan)機構，提升鏈接全球創(chuang)新(xin)資源的能級(ji)。
四是(shi)優化(hua)雙鏈融合(he)的(de)制(zhi)度環(huan)境(jing)。發揮新型舉(ju)國(guo)體制(zhi)優勢，綜合(he)運(yun)用科(ke)技立(li)法(fa)、戰略規劃(hua)、財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)、稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)等政(zheng)策(ce)手段優化(hua)創(chuang)新資源(yuan)布(bu)局，提高(gao)政(zheng)府集聚產業鏈高(gao)端資源(yuan)的(de)能(neng)力。加快(kuai)落實高(gao)校(xiao)、科(ke)研院所(suo)的(de)科(ke)研人(ren)員(yuan)自主創(chuang)業的(de)相關政(zheng)策(ce)，完善科(ke)技成果轉化(hua)法(fa)律(lv)法(fa)規。建(jian)立(li)柔性化(hua)人(ren)才管理制(zhi)度，創(chuang)新人(ren)才計劃(hua)工程，大力引(yin)進同時(shi)擁有產業界(jie)和(he)科(ke)技界(jie)工作經歷的(de)復合(he)型人(ren)才，建(jian)立(li)針對性的(de)評價制(zhi)度。
五是(shi)積極擴(kuo)(kuo)大對(dui)外開放合(he)作(zuo)。堅持自主(zhu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)與(yu)開放創(chuang)新(xin)(xin)(xin)相結合(he)，推動跨(kua)區域開放合(he)作(zuo)。深化與(yu)“一帶一路”沿線國家、港澳臺(tai)地區的產(chan)學(xue)研(yan)合(he)作(zuo)，吸引全(quan)球頂尖創(chuang)新(xin)(xin)(xin)資源在我(wo)國開展核心技(ji)術攻關(guan)，拓(tuo)展產(chan)業鏈(lian)和創(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈(lian)網絡。構(gou)建新(xin)(xin)(xin)型產(chan)業分工體系，依托自貿區、高(gao)(gao)新(xin)(xin)(xin)區、經(jing)濟開發區等，積極引進國際高(gao)(gao)端創(chuang)新(xin)(xin)(xin)資源，加快形成高(gao)(gao)科技(ji)產(chan)業鏈(lian)，擴(kuo)(kuo)大關(guan)鍵(jian)環節的產(chan)能供應，提高(gao)(gao)產(chan)業鏈(lian)、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈(lian)的價值(zhi)能級。
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