文(wen)章(zhang)來源：人(ren)民日報 發布時間：2021-06-30
習(xi)近平總(zong)書(shu)記(ji)指出，生態文(wen)(wen)明(ming)建(jian)設(she)(she)是關系中(zhong)華民族永續發(fa)展(zhan)的(de)(de)根本大計。黨(dang)的(de)(de)十八(ba)大以來(lai)，以習(xi)近平同志為(wei)核(he)心的(de)(de)黨(dang)中(zhong)央高(gao)度重(zhong)視生態文(wen)(wen)明(ming)建(jian)設(she)(she)，將生態文(wen)(wen)明(ming)建(jian)設(she)(she)作為(wei)統籌推(tui)(tui)進“五位一(yi)體(ti)”總(zong)體(ti)布局的(de)(de)重(zhong)要內容，推(tui)(tui)動我國生態文(wen)(wen)明(ming)建(jian)設(she)(she)取得(de)歷史性、轉折性、全局性成就。我們要深入貫徹習(xi)近平生態文(wen)(wen)明(ming)思想，把節能提高(gao)能效作為(wei)經(jing)濟(ji)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)重(zhong)要著力點，把生態文(wen)(wen)明(ming)建(jian)設(she)(she)構筑在效率優先的(de)(de)基(ji)礎上，從源頭上不斷降低資源和環境代價(jia)，加快形成人(ren)與(yu)自然(ran)和諧發(fa)展(zhan)現代化(hua)建(jian)設(she)(she)新格(ge)局。
深刻認識強化節能提高能效的重要意義
我們黨將生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設作為(wei)國家(jia)方略，這是(shi)推(tui)進(jin)人與自然(ran)和諧共(gong)生(sheng)的重(zhong)大(da)理論和實踐創新。我國作為(wei)世界最大(da)發展中國家(jia)，處于工業(ye)化(hua)、城鎮化(hua)深化(hua)發展階段(duan)，能源需求持(chi)續增(zeng)長，生(sheng)態(tai)環境(jing)保護任(ren)務(wu)艱巨。進(jin)一步強化(hua)節能提高(gao)能效，對從根本上破解資(zi)源環境(jing)瓶頸約束、建(jian)設生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)、推(tui)動高(gao)質量發展具有(you)重(zhong)要意義(yi)。
節能(neng)(neng)(neng)提(ti)(ti)高(gao)能(neng)(neng)(neng)效是滿(man)足我(wo)國(guo)(guo)現(xian)(xian)代化(hua)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)增(zeng)長(chang)需求(qiu)的重(zhong)要保障。目(mu)前我(wo)國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)主要集中(zhong)在工業領域(yu)，與居民生(sheng)活息(xi)息(xi)相關的建筑、交通用能(neng)(neng)(neng)較少，人均(jun)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)量(liang)尚不足發達國(guo)(guo)家(jia)平均(jun)水平的60%。隨(sui)著現(xian)(xian)代化(hua)建設全面推進、人民生(sheng)活持續改(gai)善，我(wo)國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)需求(qiu)還將持續增(zeng)長(chang)。如果主要依靠開發原生(sheng)資源(yuan)(yuan)(yuan)或進口(kou)滿(man)足能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)需求(qiu)，無論能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全保障還是生(sheng)態環境容量(liang)都將承受(shou)很大壓力。節能(neng)(neng)(neng)提(ti)(ti)高(gao)能(neng)(neng)(neng)效不僅是滿(man)足我(wo)國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)需求(qiu)增(zeng)長(chang)的最優先(xian)來源(yuan)(yuan)(yuan)，也是建設生(sheng)態文明、實現(xian)(xian)社會主義(yi)現(xian)(xian)代化(hua)強(qiang)國(guo)(guo)目(mu)標的必然要求(qiu)。
節(jie)(jie)能(neng)提(ti)高(gao)能(neng)效(xiao)是(shi)實現建設(she)美麗中(zhong)國和應(ying)對氣(qi)候變(bian)(bian)化(hua)目標(biao)的重要(yao)前提(ti)。近年來，我國不斷(duan)(duan)強化(hua)污染(ran)治(zhi)理，環(huan)境質量改善之(zhi)快(kuai)前所未有。但隨著(zhu)末(mo)端治(zhi)理的空(kong)間(jian)不斷(duan)(duan)收窄(zhai)、成本(ben)持續上(shang)升，必須(xu)從(cong)源(yuan)頭上(shang)大(da)幅提(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)利用(yong)效(xiao)率，協同(tong)推進源(yuan)頭預防、過程控(kong)制(zhi)、末(mo)端治(zhi)理。同(tong)時(shi)，在應(ying)對氣(qi)候變(bian)(bian)化(hua)中(zhong)，節(jie)(jie)能(neng)是(shi)最(zui)具減排(pai)潛力(li)、最(zui)經濟的方式，是(shi)實現我國2030年應(ying)對氣(qi)候變(bian)(bian)化(hua)國家(jia)自主貢獻最(zui)主要(yao)的途徑。
節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)提高能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效是壯(zhuang)大綠色(se)發展(zhan)(zhan)新(xin)動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)重要源(yuan)泉。當前(qian)，我國經濟已(yi)(yi)由高速(su)增長(chang)階(jie)段(duan)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)高質量發展(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)，處在(zai)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)方(fang)式(shi)、優化結構、轉(zhuan)(zhuan)換(huan)動(dong)力(li)的(de)攻關(guan)期。節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)等技術不斷(duan)突破，已(yi)(yi)經成為(wei)驅(qu)動(dong)新(xin)一輪科(ke)技革命和產(chan)(chan)業變(bian)革的(de)重要動(dong)力(li)。作(zuo)為(wei)世界能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費大國，一方(fang)面，超高能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效設備產(chan)(chan)品、低(di)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)建筑(zhu)、節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)和新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽車等在(zai)我國有(you)著廣闊的(de)市場空間(jian)和應用(yong)前(qian)景，可不斷(duan)形成綠色(se)發展(zhan)(zhan)新(xin)動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)；另一方(fang)面，對傳統產(chan)(chan)業實施(shi)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)升(sheng)級改造(zao)，可以賦(fu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)實體經濟，在(zai)綠色(se)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)中形成新(xin)的(de)經濟增長(chang)點。
節能(neng)提高(gao)(gao)能(neng)效(xiao)也是推(tui)動民(min)(min)生(sheng)(sheng)福祉(zhi)普(pu)遍改善的重(zhong)要內(nei)容。優美的生(sheng)(sheng)態環境、現(xian)代高(gao)(gao)效(xiao)的能(neng)源服務(wu)(wu)，是民(min)(min)生(sheng)(sheng)福祉(zhi)的重(zhong)要內(nei)涵。隨(sui)著人民(min)(min)生(sheng)(sheng)活水平提高(gao)(gao)，綠色(se)建筑、清潔取暖、高(gao)(gao)效(xiao)制冷(leng)等已成為消費升級(ji)的重(zhong)要內(nei)容。通(tong)過(guo)深入挖(wa)掘節能(neng)潛力，能(neng)夠從源頭持續減少污(wu)染(ran)，不斷增加(jia)高(gao)(gao)效(xiao)節能(neng)產品和服務(wu)(wu)供給，推(tui)動城鄉現(xian)代高(gao)(gao)效(xiao)能(neng)源服務(wu)(wu)普(pu)及，使人民(min)(min)群(qun)眾切實感受到民(min)(min)生(sheng)(sheng)福祉(zhi)的改善。
節能提高能效在生態文明建設中發揮出積極作用
黨(dang)的十八大(da)以來(lai)，各(ge)地區(qu)、各(ge)部(bu)門(men)以習近平(ping)生態文(wen)明思想(xiang)為(wei)指引(yin)，把節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)提(ti)高能(neng)(neng)(neng)效作(zuo)為(wei)加快(kuai)推進生態文(wen)明建(jian)設的重(zhong)要抓(zhua)手，建(jian)立能(neng)(neng)(neng)源消費(fei)總(zong)量和(he)強(qiang)度雙(shuang)控制度，發展(zhan)壯大(da)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)產業，深入開展(zhan)全民節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)行(xing)動，節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)工(gong)作(zuo)取(qu)得重(zhong)要成就。
一是助力經(jing)(jing)濟由粗放發(fa)(fa)展(zhan)向高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)轉變。能(neng)(neng)(neng)(neng)源利用效率是衡量(liang)(liang)一個國(guo)(guo)家和地區(qu)發(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)效益的(de)重要(yao)標志。黨(dang)的(de)十八大以來，通(tong)過(guo)落實節能(neng)(neng)(neng)(neng)優先(xian)方針(zhen)，我國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)效水平明(ming)顯提(ti)升。2013年(nian)—2019年(nian)，我國(guo)(guo)單位(wei)國(guo)(guo)內生產總值能(neng)(neng)(neng)(neng)耗累(lei)計下降(jiang)24.6%，累(lei)計節能(neng)(neng)(neng)(neng)12.7億噸標準(zhun)煤(mei)，節能(neng)(neng)(neng)(neng)量(liang)(liang)接近目(mu)前京津冀、長(chang)三角地區(qu)一年(nian)能(neng)(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)量(liang)(liang)之(zhi)和。我國(guo)(guo)以年(nian)均(jun)2.7%的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)增長(chang)，支(zhi)撐(cheng)了(le)年(nian)均(jun)7%的(de)經(jing)(jing)濟增長(chang)，為經(jing)(jing)濟持續健康發(fa)(fa)展(zhan)提(ti)供了(le)有力支(zhi)撐(cheng)。作(zuo)為全球(qiu)(qiu)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗強度(du)降(jiang)低最迅速的(de)國(guo)(guo)家之(zhi)一，我國(guo)(guo)節約能(neng)(neng)(neng)(neng)源占同時期(qi)全球(qiu)(qiu)節能(neng)(neng)(neng)(neng)量(liang)(liang)的(de)一半左右，對促進世界可持續發(fa)(fa)展(zhan)發(fa)(fa)揮(hui)了(le)重要(yao)作(zuo)用。
二是(shi)促進(jin)能源(yuan)利(li)用技術(shu)(shu)(shu)由追趕(gan)型向引領型加快(kuai)跨越。黨的十八大(da)以來，通(tong)過鼓勵節能技術(shu)(shu)(shu)、產業和模式不斷創新發(fa)展，我國能源(yuan)利(li)用技術(shu)(shu)(shu)實現跨越式進(jin)步。燃煤發(fa)電、電解鋁、水泥(ni)等能耗水平進(jin)入世(shi)界先進(jin)行列。節能建筑全面推(tui)廣，綠色(se)建筑技術(shu)(shu)(shu)取(qu)得(de)長足進(jin)步。綜合交通(tong)運輸體(ti)系(xi)持(chi)續完善，高速鐵路里程位居世(shi)界第一(yi)，新能源(yuan)汽車保有量(liang)占世(shi)界一(yi)半(ban)以上。
三(san)是支撐污染防(fang)治攻堅戰和(he)(he)應對氣(qi)候變化(hua)(hua)(hua)取得明(ming)顯成效(xiao)。黨(dang)的(de)十八大以來，通過(guo)節(jie)能(neng)提高能(neng)效(xiao)，推動重(zhong)點(dian)地(di)區煤炭消費減量替(ti)代，減少二(er)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)硫、氮氧(yang)化(hua)(hua)(hua)物排放(fang)近(jin)千(qian)萬噸，減排二(er)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)碳(tan)超過(guo)27億噸，對從源頭(tou)上降低(di)污染物排放(fang)負荷和(he)(he)碳(tan)排放(fang)強度發揮了關鍵作用。節(jie)能(neng)提高能(neng)效(xiao)不僅節(jie)約了末端治理的(de)大量投資，而(er)且促(cu)進了節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)等產業發展，為綠色低(di)碳(tan)轉(zhuan)型奠定了重(zhong)要的(de)產業和(he)(he)技術支撐。
四是推動節能(neng)(neng)(neng)制度和政策體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)不斷(duan)完(wan)善。黨的十八大(da)以來，我國加(jia)快(kuai)完(wan)善節能(neng)(neng)(neng)政策體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，著力提升制度效(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)。嚴格節能(neng)(neng)(neng)目標(biao)責任，引導發展理念和政績觀加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變。健(jian)全節能(neng)(neng)(neng)標(biao)準(zhun)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，加(jia)快(kuai)推動重點行業產品(pin)、設備節能(neng)(neng)(neng)標(biao)準(zhun)全覆蓋(gai)。完(wan)善價格、稅(shui)收(shou)、金融政策，激發各類主體(ti)(ti)(ti)(ti)內生動力。鼓勵(li)合同(tong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管理、需(xu)求側管理、用(yong)能(neng)(neng)(neng)權交易試點等市場化機制，促進(jin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)高(gao)效(xiao)(xiao)配置。
推動節能事業邁上新臺階
黨(dang)的(de)(de)十(shi)(shi)九大開啟了(le)全(quan)(quan)面(mian)建設社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義現代(dai)化國(guo)家的(de)(de)新(xin)征程，將堅持(chi)人(ren)與自然和諧共生作為(wei)新(xin)時(shi)代(dai)中國(guo)特色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義基本方略之(zhi)一，要(yao)求深(shen)入推進能(neng)源(yuan)生產和消費革命。今年(nian)是全(quan)(quan)國(guo)節(jie)能(neng)宣傳周(zhou)三(san)十(shi)(shi)周(zhou)年(nian)，過去一個(ge)時(shi)期通(tong)過持(chi)續(xu)節(jie)能(neng)提(ti)(ti)高能(neng)效，我國(guo)能(neng)源(yuan)供需(xu)緊張得(de)以有效緩解，為(wei)全(quan)(quan)面(mian)建成小康社(she)會(hui)(hui)提(ti)(ti)供了(le)堅實基礎(chu)。未(wei)來三(san)十(shi)(shi)年(nian)，面(mian)向(xiang)全(quan)(quan)面(mian)建成社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義現代(dai)化強國(guo)宏偉(wei)目標，我們要(yao)進一步貫徹(che)習近(jin)平生態文明思想，落(luo)實新(xin)發展理念，將節(jie)能(neng)提(ti)(ti)高能(neng)效放(fang)在推進能(neng)源(yuan)革命的(de)(de)優(you)先位(wei)置，作為(wei)推動(dong)高質(zhi)量發展的(de)(de)重(zhong)要(yao)抓手(shou)，加快能(neng)源(yuan)利用效率趕超升級，推動(dong)節(jie)能(neng)事業(ye)邁上新(xin)臺(tai)階。
一是保持戰略(lve)定力，堅定不(bu)移貫徹節(jie)約優先方針。當前，我(wo)國仍(reng)處(chu)在生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)建設爬坡過坎階(jie)段，稍有放(fang)松(song)(song)就(jiu)有可(ke)能(neng)出現反復。要(yao)保持生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)建設戰略(lve)定力，不(bu)動搖、不(bu)松(song)(song)勁，把節(jie)能(neng)優先方針落實到(dao)經濟社會發展(zhan)各領域和(he)全過程，作(zuo)(zuo)為評價發展(zhan)質量和(he)效益的(de)重要(yao)綠色標尺。要(yao)做(zuo)好“十四五(wu)”和(he)中長期節(jie)能(neng)工作(zuo)(zuo)規劃，推動我(wo)國能(neng)源利用效率持續提升、跨(kua)越(yue)趕(gan)超。
二是深(shen)入(ru)挖掘節(jie)能(neng)(neng)潛(qian)(qian)力(li)(li)，通過節(jie)能(neng)(neng)促進投資和消費(fei)增長。當(dang)前，我國正全力(li)(li)做好“六穩”工(gong)作、落實“六保”任務。在(zai)經濟下(xia)(xia)行壓力(li)(li)加(jia)大(da)情況下(xia)(xia)，深(shen)入(ru)挖掘節(jie)能(neng)(neng)潛(qian)(qian)力(li)(li)，對降低企(qi)業(ye)和居(ju)民(min)用能(neng)(neng)成本、增強綠色(se)消費(fei)內需和拉(la)動有(you)效(xiao)投資具有(you)重要(yao)作用。要(yao)對標能(neng)(neng)效(xiao)先進水平，加(jia)快工(gong)業(ye)、既有(you)建(jian)筑等節(jie)能(neng)(neng)升級改造(zao)，建(jian)設節(jie)能(neng)(neng)高(gao)效(xiao)的基(ji)礎設施體系(xi)。加(jia)大(da)稅收(shou)、金融等政(zheng)策支持(chi)，激發高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)(neng)產品、節(jie)能(neng)(neng)和新能(neng)(neng)源汽車等消費(fei)潛(qian)(qian)力(li)(li)，推動居(ju)民(min)消費(fei)綠色(se)升級。
三是加(jia)強政策(ce)協同，發揮(hui)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)提高(gao)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)在構建綠色(se)經濟(ji)體(ti)系中的基(ji)礎性作用。節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)提高(gao)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)相比擴大能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供給、實(shi)施(shi)末端治理(li)具有明顯的經濟(ji)優(you)(you)勢(shi)。要(yao)把節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)提高(gao)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)與深(shen)化(hua)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)革(ge)命、治理(li)大氣污染、加(jia)快(kuai)綠色(se)轉(zhuan)型等統(tong)籌起來；在相關(guan)領(ling)域工作目標、規劃、政策(ce)制定中，把從源(yuan)(yuan)頭上節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)提高(gao)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)作為重要(yao)考量；在重大項(xiang)目建設等能(neng)(neng)(neng)(neng)耗要(yao)素(su)保障中，堅持節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)優(you)(you)先、效(xiao)(xiao)率(lv)優(you)(you)先，充分挖掘節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)潛力。
四是建(jian)立長(chang)效機制，完善(shan)(shan)節(jie)能制度和(he)(he)政(zheng)策體系(xi)(xi)。我國節(jie)能政(zheng)策機制不斷完善(shan)(shan)，但距離治(zhi)理體系(xi)(xi)和(he)(he)治(zhi)理能力(li)現代化(hua)(hua)目(mu)標還存(cun)在(zai)差(cha)距。要(yao)堅持和(he)(he)完善(shan)(shan)能源(yuan)(yuan)消(xiao)費總量和(he)(he)強(qiang)度雙控制度，針對(dui)不同地(di)區制定差(cha)異化(hua)(hua)的目(mu)標，引導各(ge)地(di)區發揮(hui)比較優勢，在(zai)高質量發展要(yao)求下創(chuang)新(xin)實踐雙控工(gong)作。要(yao)健全(quan)節(jie)能市場化(hua)(hua)機制，進(jin)一步完善(shan)(shan)價格、稅收、金(jin)融政(zheng)策，創(chuang)新(xin)發展綜(zong)合(he)能源(yuan)(yuan)服務、用能權(quan)交易、產能置換交易等新(xin)機制，持續釋放節(jie)能市場潛(qian)能和(he)(he)活(huo)力(li)。（張 勇(yong)）
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