文章(zhang)來源(yuan)：人民日報 發布(bu)時間：2021-06-30
習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書記指出，生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)是(shi)關系中(zhong)華民族永續發(fa)(fa)展的(de)根本大計。黨(dang)的(de)十八大以來，以習(xi)近(jin)平(ping)同志為(wei)核心的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)高(gao)度重(zhong)視生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)，將生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)作為(wei)統籌推進(jin)“五(wu)位一體”總(zong)體布局(ju)的(de)重(zhong)要內容，推動我國生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)取得歷史性(xing)、轉折性(xing)、全局(ju)性(xing)成就。我們要深入貫徹習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)思想，把(ba)節能提高(gao)能效作為(wei)經濟高(gao)質量發(fa)(fa)展的(de)重(zhong)要著力點，把(ba)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)構筑在效率優先的(de)基礎上，從源頭上不斷降低資源和環境代價，加快(kuai)形成人與自然(ran)和諧發(fa)(fa)展現代化建(jian)(jian)(jian)設(she)新(xin)格局(ju)。
深刻認識強化節能提高能效的重要意義
我(wo)們黨將(jiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)(jian)設作(zuo)為(wei)國家方略(lve)，這是推進人與自(zi)然和諧共(gong)生(sheng)(sheng)的重大理論和實踐(jian)創新。我(wo)國作(zuo)為(wei)世(shi)界最大發(fa)(fa)展中國家，處(chu)于工業化(hua)、城鎮化(hua)深化(hua)發(fa)(fa)展階段(duan)，能(neng)源需(xu)求(qiu)持續增長(chang)，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境保護任務艱巨。進一步強化(hua)節能(neng)提高(gao)能(neng)效，對從根本上破解(jie)資(zi)源環境瓶頸(jing)約束、建(jian)(jian)設生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明、推動高(gao)質量發(fa)(fa)展具有(you)重要意義。
節(jie)能(neng)提高能(neng)效是(shi)滿(man)(man)足(zu)我國(guo)現(xian)代(dai)化能(neng)源(yuan)增(zeng)長(chang)(chang)需求的(de)重要(yao)保障。目(mu)前我國(guo)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)主要(yao)集(ji)中在工業領域，與居民生(sheng)活(huo)(huo)息息相關的(de)建筑、交通用能(neng)較少，人(ren)均(jun)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)量(liang)(liang)尚(shang)不(bu)足(zu)發(fa)達國(guo)家平(ping)均(jun)水平(ping)的(de)60%。隨著現(xian)代(dai)化建設全面推進、人(ren)民生(sheng)活(huo)(huo)持(chi)續(xu)改善，我國(guo)能(neng)源(yuan)需求還將持(chi)續(xu)增(zeng)長(chang)(chang)。如果主要(yao)依靠(kao)開(kai)發(fa)原生(sheng)資源(yuan)或進口滿(man)(man)足(zu)能(neng)源(yuan)需求，無論能(neng)源(yuan)安全保障還是(shi)生(sheng)態環境(jing)容量(liang)(liang)都(dou)將承(cheng)受很大(da)壓力。節(jie)能(neng)提高能(neng)效不(bu)僅是(shi)滿(man)(man)足(zu)我國(guo)能(neng)源(yuan)需求增(zeng)長(chang)(chang)的(de)最優先來源(yuan)，也(ye)是(shi)建設生(sheng)態文明(ming)、實現(xian)社會主義現(xian)代(dai)化強國(guo)目(mu)標的(de)必然要(yao)求。
節能提高(gao)能效(xiao)是(shi)實現建(jian)設美麗中(zhong)國(guo)和(he)應對氣候(hou)變化(hua)目標(biao)的(de)重要前(qian)提。近年來，我(wo)國(guo)不斷強化(hua)污(wu)染(ran)治理(li)，環境質量(liang)改善之快前(qian)所未有(you)。但隨(sui)著末端治理(li)的(de)空間不斷收窄、成(cheng)本持續上(shang)升，必須(xu)從源(yuan)頭上(shang)大幅(fu)提高(gao)能源(yuan)利用效(xiao)率，協同(tong)推進源(yuan)頭預防、過程控(kong)制、末端治理(li)。同(tong)時，在應對氣候(hou)變化(hua)中(zhong)，節能是(shi)最具減排潛力(li)、最經濟(ji)的(de)方式，是(shi)實現我(wo)國(guo)2030年應對氣候(hou)變化(hua)國(guo)家(jia)自主貢獻最主要的(de)途徑。
節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)提高(gao)能(neng)(neng)(neng)(neng)效是壯大(da)綠色發(fa)展新(xin)動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)重要源(yuan)泉。當前，我國經濟已由高(gao)速(su)增長階段轉向高(gao)質量發(fa)展階段，處(chu)在轉變方(fang)式(shi)、優化結構、轉換動(dong)力的(de)攻關期。節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)、可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)等技術不斷突破(po)，已經成(cheng)(cheng)為驅動(dong)新(xin)一(yi)輪科(ke)技革(ge)命和(he)產業變革(ge)的(de)重要動(dong)力。作為世界能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費大(da)國，一(yi)方(fang)面(mian)，超(chao)高(gao)能(neng)(neng)(neng)(neng)效設備產品、低能(neng)(neng)(neng)(neng)耗建(jian)筑、節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽車等在我國有著廣闊的(de)市(shi)場空間和(he)應(ying)用前景，可(ke)(ke)不斷形成(cheng)(cheng)綠色發(fa)展新(xin)動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)；另一(yi)方(fang)面(mian)，對傳統(tong)產業實施節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)升級改造，可(ke)(ke)以賦能(neng)(neng)(neng)(neng)實體(ti)經濟，在綠色轉型(xing)中形成(cheng)(cheng)新(xin)的(de)經濟增長點。
節能(neng)提高(gao)能(neng)效也是(shi)推動(dong)民生福(fu)祉普遍(bian)改(gai)善的重(zhong)要內(nei)容。優美(mei)的生態環(huan)境、現代高(gao)效的能(neng)源(yuan)服(fu)務，是(shi)民生福(fu)祉的重(zhong)要內(nei)涵。隨著人(ren)民生活水平提高(gao)，綠色(se)建筑、清潔取(qu)暖、高(gao)效制冷等(deng)已(yi)成為消費升級(ji)的重(zhong)要內(nei)容。通(tong)過深入(ru)挖掘節能(neng)潛力，能(neng)夠從(cong)源(yuan)頭(tou)持續減少污染，不(bu)斷(duan)增加高(gao)效節能(neng)產品和服(fu)務供給，推動(dong)城鄉現代高(gao)效能(neng)源(yuan)服(fu)務普及，使人(ren)民群眾切實感受到(dao)民生福(fu)祉的改(gai)善。
節能提高能效在生態文明建設中發揮出積極作用
黨的十(shi)八大以(yi)(yi)來，各地區、各部門(men)以(yi)(yi)習近平生態(tai)文明思想為指引，把節能提(ti)高能效(xiao)作(zuo)為加快推進生態(tai)文明建設的重要抓手，建立(li)能源消費總(zong)量和強度雙控制度，發(fa)展壯大節能環保產業，深入開(kai)展全民節能行動，節能工作(zuo)取得重要成就。
一(yi)是助力(li)經濟由粗放發展(zhan)(zhan)向高質量(liang)發展(zhan)(zhan)轉變。能(neng)(neng)源(yuan)利用效率是衡量(liang)一(yi)個國(guo)家和地(di)區發展(zhan)(zhan)質量(liang)效益的(de)(de)重要標(biao)志。黨的(de)(de)十八大以來(lai)，通過落實(shi)節(jie)能(neng)(neng)優先方針(zhen)，我(wo)國(guo)能(neng)(neng)效水平明顯提(ti)升。2013年(nian)—2019年(nian)，我(wo)國(guo)單位國(guo)內生產總值(zhi)能(neng)(neng)耗(hao)累(lei)計下降24.6%，累(lei)計節(jie)能(neng)(neng)12.7億噸標(biao)準煤，節(jie)能(neng)(neng)量(liang)接近目前京津冀、長(chang)三角(jiao)地(di)區一(yi)年(nian)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費量(liang)之(zhi)和。我(wo)國(guo)以年(nian)均2.7%的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費增長(chang)，支撐了年(nian)均7%的(de)(de)經濟增長(chang)，為經濟持續健(jian)康發展(zhan)(zhan)提(ti)供了有(you)力(li)支撐。作為全(quan)球能(neng)(neng)耗(hao)強度降低(di)最迅速的(de)(de)國(guo)家之(zhi)一(yi)，我(wo)國(guo)節(jie)約能(neng)(neng)源(yuan)占同時期全(quan)球節(jie)能(neng)(neng)量(liang)的(de)(de)一(yi)半(ban)左右，對促進(jin)世界可持續發展(zhan)(zhan)發揮(hui)了重要作用。
二是(shi)促進(jin)(jin)能(neng)源利用(yong)技(ji)術由追趕型向(xiang)引領型加快跨(kua)越(yue)。黨的十八大以來，通過鼓勵節能(neng)技(ji)術、產業和模式(shi)(shi)不斷(duan)創新發展，我國能(neng)源利用(yong)技(ji)術實現跨(kua)越(yue)式(shi)(shi)進(jin)(jin)步。燃煤發電、電解鋁、水(shui)泥等能(neng)耗水(shui)平進(jin)(jin)入世(shi)界先(xian)進(jin)(jin)行列。節能(neng)建(jian)筑全面推廣，綠色建(jian)筑技(ji)術取得長足進(jin)(jin)步。綜合(he)交通運輸體系持續完(wan)善，高速鐵路里程位居世(shi)界第一，新能(neng)源汽車(che)保(bao)有量(liang)占世(shi)界一半以上(shang)。
三是支撐污染防治攻(gong)堅戰和應(ying)對(dui)氣候變化(hua)取得明(ming)顯成效。黨的十八大(da)(da)以(yi)來，通過(guo)節(jie)能(neng)(neng)提(ti)高能(neng)(neng)效，推動重點(dian)地區(qu)煤炭(tan)消費減量(liang)替代(dai)，減少(shao)二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)、氮氧(yang)化(hua)物排(pai)放(fang)近(jin)千萬(wan)噸(dun)，減排(pai)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)超過(guo)27億噸(dun)，對(dui)從(cong)源(yuan)頭上降低(di)污染物排(pai)放(fang)負荷(he)和碳(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)發(fa)揮了(le)關鍵(jian)作用。節(jie)能(neng)(neng)提(ti)高能(neng)(neng)效不僅(jin)節(jie)約了(le)末端治理的大(da)(da)量(liang)投(tou)資，而且(qie)促進(jin)了(le)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保等(deng)產業發(fa)展，為綠色低(di)碳(tan)轉型奠(dian)定了(le)重要的產業和技術支撐。
四是推(tui)動(dong)節(jie)(jie)能(neng)(neng)制度和政(zheng)策(ce)體(ti)系(xi)不斷(duan)完善(shan)。黨(dang)的十八大以來(lai)，我(wo)國加(jia)快(kuai)完善(shan)節(jie)(jie)能(neng)(neng)政(zheng)策(ce)體(ti)系(xi)，著力提(ti)升制度效能(neng)(neng)。嚴(yan)格(ge)節(jie)(jie)能(neng)(neng)目標(biao)責任，引導發(fa)展理(li)念和政(zheng)績觀加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)。健全節(jie)(jie)能(neng)(neng)標(biao)準體(ti)系(xi)，加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)行業產品(pin)、設備節(jie)(jie)能(neng)(neng)標(biao)準全覆蓋。完善(shan)價(jia)格(ge)、稅收、金融(rong)政(zheng)策(ce)，激(ji)發(fa)各類主體(ti)內生動(dong)力。鼓勵合同能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管(guan)理(li)、需求(qiu)側(ce)管(guan)理(li)、用能(neng)(neng)權交(jiao)易試點(dian)等(deng)市(shi)場(chang)化機制，促進能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)高(gao)效配置。
推動節能事業邁上新臺階
黨的(de)十九(jiu)大開(kai)啟了全面(mian)建(jian)(jian)設社(she)會主(zhu)義現代(dai)化國(guo)家的(de)新(xin)征程(cheng)，將堅持人與自(zi)然和(he)諧共生作為新(xin)時(shi)代(dai)中國(guo)特色社(she)會主(zhu)義基本方(fang)略之一，要(yao)求深入(ru)推(tui)進能(neng)(neng)源(yuan)生產(chan)和(he)消費革命(ming)。今年(nian)(nian)是全國(guo)節能(neng)(neng)宣傳周三十周年(nian)(nian)，過(guo)去一個時(shi)期通過(guo)持續(xu)節能(neng)(neng)提高能(neng)(neng)效，我(wo)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)供(gong)需緊張得以(yi)有效緩解，為全面(mian)建(jian)(jian)成小(xiao)康社(she)會提供(gong)了堅實基礎。未來(lai)三十年(nian)(nian)，面(mian)向(xiang)全面(mian)建(jian)(jian)成社(she)會主(zhu)義現代(dai)化強國(guo)宏偉目標，我(wo)們要(yao)進一步貫徹習近平生態文明思想，落實新(xin)發(fa)展(zhan)理念，將節能(neng)(neng)提高能(neng)(neng)效放在推(tui)進能(neng)(neng)源(yuan)革命(ming)的(de)優先位置(zhi)，作為推(tui)動(dong)高質量發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)抓手，加快能(neng)(neng)源(yuan)利用效率(lv)趕超升級(ji)，推(tui)動(dong)節能(neng)(neng)事業邁上新(xin)臺階。
一(yi)是保(bao)持(chi)戰略定力，堅(jian)定不移(yi)貫徹(che)節約優先(xian)方(fang)針。當(dang)前，我國(guo)仍處在生態文明建(jian)設(she)爬坡過坎階段，稍有放松就有可能出(chu)現反復。要(yao)保(bao)持(chi)生態文明建(jian)設(she)戰略定力，不動搖、不松勁，把節能優先(xian)方(fang)針落(luo)實(shi)到經(jing)濟社(she)會發(fa)展各領域和(he)全過程，作為評價發(fa)展質(zhi)量和(he)效益的重要(yao)綠色標尺。要(yao)做好“十四五”和(he)中長(chang)期(qi)節能工作規劃，推動我國(guo)能源利用效率持(chi)續提升、跨(kua)越趕超。
二是(shi)深入挖掘節(jie)能(neng)(neng)潛力(li)(li)，通過節(jie)能(neng)(neng)促進(jin)(jin)投資和消(xiao)(xiao)費增長。當前(qian)，我國正全力(li)(li)做(zuo)好“六(liu)穩”工(gong)作、落實“六(liu)保”任(ren)務。在經(jing)濟下行壓力(li)(li)加大(da)情況(kuang)下，深入挖掘節(jie)能(neng)(neng)潛力(li)(li)，對降低企(qi)業(ye)(ye)和居民(min)(min)用能(neng)(neng)成本(ben)、增強綠色(se)消(xiao)(xiao)費內需和拉(la)動有(you)效投資具有(you)重要作用。要對標能(neng)(neng)效先進(jin)(jin)水平，加快工(gong)業(ye)(ye)、既有(you)建筑等(deng)(deng)節(jie)能(neng)(neng)升級改造，建設(she)節(jie)能(neng)(neng)高(gao)效的基礎(chu)設(she)施體系。加大(da)稅收、金(jin)融等(deng)(deng)政策支持，激發高(gao)效節(jie)能(neng)(neng)產品、節(jie)能(neng)(neng)和新能(neng)(neng)源汽車等(deng)(deng)消(xiao)(xiao)費潛力(li)(li)，推(tui)動居民(min)(min)消(xiao)(xiao)費綠色(se)升級。
三是加(jia)(jia)強政(zheng)策協(xie)同，發揮節(jie)能(neng)提(ti)高(gao)(gao)(gao)能(neng)效在構建(jian)綠(lv)色經濟體系中的基礎性(xing)作(zuo)用(yong)。節(jie)能(neng)提(ti)高(gao)(gao)(gao)能(neng)效相比擴大能(neng)源供給、實施末端治理(li)具(ju)有明顯的經濟優勢(shi)。要把節(jie)能(neng)提(ti)高(gao)(gao)(gao)能(neng)效與深化(hua)能(neng)源革(ge)命、治理(li)大氣污染、加(jia)(jia)快綠(lv)色轉(zhuan)型(xing)等統籌起來；在相關領(ling)域工作(zuo)目(mu)標、規劃、政(zheng)策制定中，把從源頭上節(jie)能(neng)提(ti)高(gao)(gao)(gao)能(neng)效作(zuo)為重(zhong)要考量；在重(zhong)大項目(mu)建(jian)設等能(neng)耗要素保障中，堅持節(jie)能(neng)優先(xian)、效率優先(xian)，充分挖(wa)掘節(jie)能(neng)潛力。
四是(shi)建立長效(xiao)機(ji)制(zhi)，完(wan)(wan)(wan)善節能(neng)制(zhi)度和政(zheng)策(ce)體系(xi)。我國節能(neng)政(zheng)策(ce)機(ji)制(zhi)不斷完(wan)(wan)(wan)善，但距(ju)離(li)治(zhi)(zhi)理體系(xi)和治(zhi)(zhi)理能(neng)力現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)目標(biao)還存在差(cha)距(ju)。要(yao)堅持和完(wan)(wan)(wan)善能(neng)源消費總(zong)量和強(qiang)度雙控制(zhi)度，針對不同(tong)地區制(zhi)定差(cha)異(yi)化(hua)(hua)(hua)的(de)目標(biao)，引導(dao)各地區發揮比較優勢，在高(gao)質(zhi)量發展要(yao)求下創(chuang)新實踐雙控工作。要(yao)健全節能(neng)市場化(hua)(hua)(hua)機(ji)制(zhi)，進一步(bu)完(wan)(wan)(wan)善價格、稅收、金融政(zheng)策(ce)，創(chuang)新發展綜合能(neng)源服務、用能(neng)權交易、產能(neng)置換交易等(deng)新機(ji)制(zhi)，持續釋放節能(neng)市場潛能(neng)和活力。（張 勇）
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