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電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)作為國民經濟發(fa)(fa)展的基礎性設施，擔負著保障全社會電(dian)(dian)(dian)力供應、推動經濟發(fa)(fa)展的重任。中(zhong)共中(zhong)央、國務院2015年(nian)印發(fa)(fa)的《關于進一步深化電(dian)(dian)(dian)力體制改革的若干意見》明確了管(guan)(guan)住(zhu)中(zhong)間(jian)(jian)、放(fang)(fang)開(kai)兩頭的體制構(gou)架。管(guan)(guan)住(zhu)中(zhong)間(jian)(jian)是指對具有(you)自然壟斷屬性的輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)環節加強(qiang)政府(fu)監管(guan)(guan)、實(shi)(shi)行政府(fu)定價，確保電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公平開(kai)放(fang)(fang)、市(shi)場(chang)公平交易，并更好地(di)實(shi)(shi)現電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)科學規劃，充分發(fa)(fa)揮電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)規模效(xiao)(xiao)益，提高管(guan)(guan)理效(xiao)(xiao)率。放(fang)(fang)開(kai)兩頭是指在(zai)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)側和售電(dian)(dian)(dian)側實(shi)(shi)行市(shi)場(chang)開(kai)放(fang)(fang)準入，引入競爭，放(fang)(fang)開(kai)用戶選(xuan)擇權，價格由市(shi)場(chang)形成，充分發(fa)(fa)揮市(shi)場(chang)在(zai)資源配置(zhi)中(zhong)的決定性作用，更好發(fa)(fa)揮政府(fu)作用。

管(guan)住(zhu)中(zhong)間、放開兩頭(tou)的(de)(de)(de)體制(zhi)構架符(fu)合國際電(dian)力(li)市場(chang)化改(gai)革的(de)(de)(de)基本趨(qu)勢(shi)，符(fu)合我國基本國情和(he)發展階(jie)段要求，也(ye)是(shi)(shi)(shi)在(zai)電(dian)力(li)行業協(xie)同發揮(hui)政府和(he)市場(chang)作用的(de)(de)(de)最佳方(fang)式。對(dui)具(ju)有自然(ran)壟斷屬性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)電(dian)網(wang)環節(jie)加強(qiang)監(jian)管(guan)，與發、售兩側的(de)(de)(de)市場(chang)化改(gai)革相輔相成，可以進(jin)一步(bu)(bu)釋放電(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)革紅(hong)利，增強(qiang)行業變革的(de)(de)(de)持(chi)久動力(li)，促進(jin)電(dian)力(li)行業高質量發展。同時要看到，我國電(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)革仍存在(zai)一些短(duan)板，其中(zhong)一個(ge)短(duan)板是(shi)(shi)(shi)對(dui)電(dian)網(wang)投資(zi)監(jian)管(guan)相對(dui)薄(bo)弱。進(jin)一步(bu)(bu)深化電(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)革，需要在(zai)穩(wen)步(bu)(bu)推進(jin)發、售兩側市場(chang)化改(gai)革的(de)(de)(de)同時，健(jian)全和(he)完善對(dui)具(ju)有自然(ran)壟斷屬性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)中(zhong)間環節(jie)的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)，尤其是(shi)(shi)(shi)提(ti)升政府對(dui)電(dian)網(wang)投資(zi)行為監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)能力(li)與水平，保障我國電(dian)網(wang)投資(zi)的(de)(de)(de)科學性(xing)(xing)(xing)與高效性(xing)(xing)(xing)，促進(jin)行業健(jian)康發展，更(geng)好服務新時代我國經濟高質量發展。

加強電(dian)(dian)網(wang)投資(zi)(zi)監(jian)管(guan)，要(yao)(yao)求構建(jian)方法科學、機制成(cheng)(cheng)熟、行(xing)之有效(xiao)的(de)監(jian)管(guan)體系，充分發揮政府監(jian)管(guan)的(de)重要(yao)(yao)作用，更好控制電(dian)(dian)網(wang)投資(zi)(zi)成(cheng)(cheng)本，提(ti)高(gao)電(dian)(dian)網(wang)投資(zi)(zi)效(xiao)率(lv)，保障電(dian)(dian)力(li)(li)安全可(ke)靠運行(xing)。在(zai)電(dian)(dian)網(wang)投資(zi)(zi)方面全方位提(ti)升政府監(jian)管(guan)能(neng)力(li)(li)，讓(rang)監(jian)管(guan)落到實處、取得(de)實效(xiao)，需要(yao)(yao)在(zai)以下三(san)個(ge)方面努力(li)(li)：

依(yi)法(fa)(fa)監(jian)管。依(yi)法(fa)(fa)監(jian)管是規(gui)范監(jian)管行為(wei)、提高監(jian)管水平，保證執法(fa)(fa)有(you)(you)力(li)(li)、裁(cai)決有(you)(you)方(fang)的(de)基礎(chu)。一(yi)(yi)方(fang)面做到(dao)監(jian)管“有(you)(you)法(fa)(fa)可依(yi)”，加快修訂(ding)與完善(shan)以電(dian)力(li)(li)法(fa)(fa)為(wei)主(zhu)的(de)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)體(ti)系，明確監(jian)管機構的(de)法(fa)(fa)定(ding)(ding)權力(li)(li)與職(zhi)責(ze)，規(gui)定(ding)(ding)政府部門監(jian)管電(dian)網投資行為(wei)的(de)總體(ti)目標(biao)和(he)基本內容，實現“監(jian)管有(you)(you)據”；另一(yi)(yi)方(fang)面做到(dao)監(jian)管“有(you)(you)法(fa)(fa)必依(yi)”，認真(zhen)履行法(fa)(fa)律(lv)明確規(gui)定(ding)(ding)的(de)監(jian)管職(zhi)責(ze)，做到(dao)“不缺位”。

科(ke)(ke)學(xue)(xue)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。將科(ke)(ke)學(xue)(xue)理論與行(xing)業(ye)發展(zhan)(zhan)緊密結合，科(ke)(ke)學(xue)(xue)確(que)定(ding)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)內容(rong)與監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)方法。在(zai)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)內容(rong)上(shang)，統籌電(dian)(dian)(dian)網投資(zi)(zi)行(xing)為的各個環節，兼顧電(dian)(dian)(dian)網投資(zi)(zi)行(xing)為的雙(shuang)重屬性，保(bao)障電(dian)(dian)(dian)網投資(zi)(zi)從規劃設(she)計到投產運營全鏈條規范有序，實現經濟性監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)與社會性監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)雙(shuang)管(guan)(guan)齊下。在(zai)保(bao)障電(dian)(dian)(dian)網做(zuo)好行(xing)業(ye)與社會服務(wu)的同時，允許企業(ye)獲取經營發展(zhan)(zhan)的合理收益。在(zai)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)方法上(shang)，牢牢抓住電(dian)(dian)(dian)網投資(zi)(zi)行(xing)為監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的關鍵(jian)點，建(jian)立(li)一套能夠客觀、準確(que)、有效評估電(dian)(dian)(dian)網投資(zi)(zi)行(xing)為合規性的監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)指標體系與判(pan)斷標準，為開展(zhan)(zhan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)工作選(xuan)好參(can)照(zhao)物、找準關鍵(jian)點。

高效(xiao)(xiao)監(jian)管(guan)(guan)。創新監(jian)管(guan)(guan)方(fang)(fang)式、提(ti)高監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)效(xiao)(xiao)率與效(xiao)(xiao)果，是(shi)(shi)落實政(zheng)府有(you)關部門(men)電網(wang)投(tou)資監(jian)管(guan)(guan)職能(neng)的(de)(de)一(yi)(yi)項重要任務。一(yi)(yi)是(shi)(shi)培養具有(you)專業(ye)素養的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)隊伍，提(ti)升自(zi)身監(jian)管(guan)(guan)能(neng)力(li)，滿足電網(wang)投(tou)資監(jian)管(guan)(guan)任務量大、專業(ye)性強的(de)(de)實際需求(qiu)。二是(shi)(shi)加強與行(xing)(xing)業(ye)內第三方(fang)(fang)機構(gou)合作，發揮其專業(ye)優勢，客觀、全(quan)面評價企業(ye)電網(wang)投(tou)資行(xing)(xing)為，幫助政(zheng)府部門(men)找到電網(wang)投(tou)資的(de)(de)“癥結”，讓監(jian)管(guan)(guan)“對癥下(xia)藥”。三是(shi)(shi)用好大數(shu)據(ju)、互聯網(wang)技術，搭(da)建政(zheng)企間的(de)(de)信息化平臺(tai)，為監(jian)管(guan)(guan)部門(men)提(ti)供(gong)有(you)效(xiao)(xiao)數(shu)據(ju)支撐(cheng)，依(yi)托智慧監(jian)管(guan)(guan)實現高效(xiao)(xiao)監(jian)管(guan)(guan)。（李彥斌）

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