文章(zhang)來(lai)源：光明日報 發(fa)布時間：2021-05-12
當前全(quan)球經(jing)濟增長乏(fa)力，但數(shu)據(ju)(ju)(ju)作為(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要素(su)(su)(su)(su)(su)的(de)(de)重(zhong)要作用日益凸顯(xian)，以數(shu)字(zi)經(jing)濟為(wei)代(dai)表的(de)(de)新經(jing)濟成為(wei)經(jing)濟增長新引(yin)(yin)擎。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要素(su)(su)(su)(su)(su)是(shi)不斷演變的(de)(de)歷史范疇，土地和(he)(he)勞動(dong)力是(shi)農(nong)業(ye)經(jing)濟時代(dai)重(zhong)要的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要素(su)(su)(su)(su)(su)。工業(ye)革命后，資本成為(wei)工業(ye)經(jing)濟時代(dai)重(zhong)要的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要素(su)(su)(su)(su)(su)，并且衍生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)出(chu)管(guan)理(li)、技術(shu)等生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要素(su)(su)(su)(su)(su)。隨著數(shu)字(zi)經(jing)濟時代(dai)的(de)(de)到來，數(shu)據(ju)(ju)(ju)要素(su)(su)(su)(su)(su)成為(wei)經(jing)濟發展的(de)(de)新引(yin)(yin)擎。數(shu)據(ju)(ju)(ju)是(shi)新的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要素(su)(su)(su)(su)(su)，是(shi)基礎(chu)性(xing)(xing)資源和(he)(he)戰略性(xing)(xing)資源，也(ye)是(shi)重(zhong)要生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力。黨的(de)(de)十(shi)九屆四中全(quan)會通過(guo)的(de)(de)《中共(gong)中央關于堅持和(he)(he)完善(shan)中國(guo)特色社會主義(yi)制度、推(tui)進(jin)國(guo)家治理(li)體(ti)系和(he)(he)治理(li)能力現代(dai)化若干(gan)重(zhong)大問題的(de)(de)決(jue)定》提(ti)(ti)出(chu)，“健全(quan)勞動(dong)、資本、土地、知識(shi)、技術(shu)、管(guan)理(li)、數(shu)據(ju)(ju)(ju)等生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要素(su)(su)(su)(su)(su)由市(shi)(shi)場評價貢(gong)獻(xian)、按貢(gong)獻(xian)決(jue)定報(bao)酬(chou)的(de)(de)機(ji)制”，首次(ci)將數(shu)據(ju)(ju)(ju)列(lie)為(wei)與勞動(dong)、資本、土地、知識(shi)、技術(shu)、管(guan)理(li)并列(lie)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要素(su)(su)(su)(su)(su)。中共(gong)中央國(guo)務院頒布的(de)(de)《關于構建更加完善(shan)的(de)(de)要素(su)(su)(su)(su)(su)市(shi)(shi)場化配置(zhi)體(ti)制機(ji)制的(de)(de)意見(jian)》進(jin)一步提(ti)(ti)出(chu)，加快培(pei)育數(shu)字(zi)要素(su)(su)(su)(su)(su)市(shi)(shi)場，充(chong)分挖掘數(shu)據(ju)(ju)(ju)要素(su)(su)(su)(su)(su)價值(zhi)。為(wei)此，需要在了解(jie)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要素(su)(su)(su)(su)(su)演變規律的(de)(de)基礎(chu)上，認識(shi)數(shu)據(ju)(ju)(ju)作為(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要素(su)(su)(su)(su)(su)的(de)(de)重(zhong)要意義(yi)，采取有針對性(xing)(xing)的(de)(de)措施，推(tui)動(dong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要素(su)(su)(su)(su)(su)市(shi)(shi)場的(de)(de)有效發展。
生產要素是不斷演變的歷史范疇
從歷史演變(bian)的(de)(de)規(gui)律看，生(sheng)產(chan)(chan)(chan)要素(su)的(de)(de)具體形態隨(sui)著經濟(ji)發展不(bu)斷變(bian)遷(qian)。隨(sui)著社會生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力的(de)(de)發展，生(sheng)產(chan)(chan)(chan)要素(su)處在不(bu)斷再(zai)生(sheng)、分化(hua)的(de)(de)過程(cheng)中(zhong)，每(mei)種生(sheng)產(chan)(chan)(chan)要素(su)的(de)(de)地(di)位(wei)和作(zuo)(zuo)用(yong)也在不(bu)斷發生(sheng)變(bian)化(hua)。一(yi)些在生(sheng)產(chan)(chan)(chan)過程(cheng)中(zhong)占據重(zhong)要作(zuo)(zuo)用(yong)的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)要素(su)，在此后的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)過程(cheng)中(zhong)作(zuo)(zuo)用(yong)逐(zhu)漸(jian)降(jiang)低(di)，而另一(yi)些在生(sheng)產(chan)(chan)(chan)過程(cheng)中(zhong)只是(shi)起依附作(zuo)(zuo)用(yong)的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)要素(su)，逐(zhu)漸(jian)上升為(wei)具有決定地(di)位(wei)的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)要素(su)。
在(zai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)經濟(ji)時代，經濟(ji)發展的(de)決定性生(sheng)(sheng)產要(yao)素是勞(lao)動(dong)和(he)(he)土地，傳統農(nong)(nong)(nong)業(ye)經濟(ji)增長主要(yao)來源于勞(lao)動(dong)和(he)(he)土地這兩種生(sheng)(sheng)產要(yao)素的(de)增加。雖然在(zai)傳統農(nong)(nong)(nong)業(ye)經濟(ji)中也有農(nong)(nong)(nong)耕工具等物質資本，但它們主要(yao)是由農(nong)(nong)(nong)民自己生(sheng)(sheng)產，因此在(zai)傳統農(nong)(nong)(nong)耕時代，資本并非重要(yao)的(de)生(sheng)(sheng)產要(yao)素。
18世紀中葉，第一次工(gong)業(ye)革命的(de)爆發(fa)拉開了(le)(le)人類(lei)社會(hui)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)序幕，使英(ying)國(guo)等資本主義國(guo)家實現了(le)(le)由傳統農業(ye)經(jing)濟(ji)向(xiang)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)的(de)轉變。第一次工(gong)業(ye)革命最重(zhong)要的(de)標(biao)志是(shi)蒸汽機的(de)廣(guang)泛(fan)應用，“機械化(hua)”是(shi)其基本特征。在工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)時代(dai)(dai)(dai)，機器(qi)生(sheng)產取(qu)代(dai)(dai)(dai)了(le)(le)人力。因此機器(qi)設(she)備(bei)這一物質資本要素取(qu)代(dai)(dai)(dai)了(le)(le)土地和勞動，在工(gong)業(ye)生(sheng)產中發(fa)揮了(le)(le)重(zhong)要作用，“資本”成為決(jue)定經(jing)濟(ji)發(fa)展最重(zhong)要的(de)生(sheng)產要素。
19世紀下(xia)半葉，西方主要(yao)工業國家(jia)爆發了第(di)二次工業革命，“電氣化”是其基本(ben)特征。在第(di)二次工業革命的(de)推動下(xia)，企(qi)業家(jia)開始從普通工人中脫穎而出(chu)，“管(guan)理(li)”和企(qi)業家(jia)才能(neng)對企(qi)業的(de)盈虧(kui)起著日益重要(yao)的(de)決定(ding)作用(yong)，“管(guan)理(li)”在資本(ben)之外成為(wei)一(yi)個獨立的(de)生(sheng)產要(yao)素，對生(sheng)產發展起到越來越重要(yao)的(de)作用(yong)。
二戰后(hou)，西方主要(yao)(yao)資本(ben)主義國(guo)家興起了第三(san)次(ci)(ci)工業革命(ming)。這次(ci)(ci)工業革命(ming)涌現出信息(xi)、新材料、生物工程等一(yi)大批新技術。在(zai)第三(san)次(ci)(ci)工業革命(ming)的推動下，科技成果從(cong)資本(ben)要(yao)(yao)素中獨立出來(lai)并能有償轉讓，“技術”成為決定經濟發(fa)展的重(zhong)要(yao)(yao)生產要(yao)(yao)素。
20世紀末(mo)期(qi)，數字(zi)革命(ming)隨(sui)(sui)著(zhu)信息技(ji)術的發展悄然(ran)興(xing)起。近年來，隨(sui)(sui)著(zhu)大數據、人工(gong)智能、物聯網(wang)、云計算(suan)等新(xin)興(xing)技(ji)術的發展，數字(zi)要(yao)(yao)素成為經濟發展的新(xin)引擎。與(yu)數據相關(guan)的新(xin)業態、新(xin)模(mo)式迅速崛(jue)起，它們(men)為傳統(tong)經濟注入新(xin)動(dong)能的同時，也加速推動(dong)國民(min)經濟越來越“數字(zi)化”，“數據”成為日益(yi)重要(yao)(yao)的生產要(yao)(yao)素。
數據要素是推動經濟增長的新引擎
數據要素作(zuo)為數字經濟最核(he)心的資源，具有(you)(you)可共(gong)享、可復(fu)制、可無限(xian)供(gong)給等(deng)特點(dian)，這些特點(dian)打破土(tu)地、資本等(deng)傳(chuan)統(tong)生產(chan)要素有(you)(you)限(xian)供(gong)給對(dui)經濟增長推(tui)(tui)動作(zuo)用的制約(yue)。與土(tu)地、資本等(deng)傳(chuan)統(tong)生產(chan)要素相(xiang)比，數據要素對(dui)推(tui)(tui)動經濟增長具有(you)(you)倍增效應。
降(jiang)(jiang)低(di)經(jing)濟(ji)運行成本(ben)(ben)。數(shu)字要(yao)素(su)市場可(ke)以通(tong)過降(jiang)(jiang)低(di)搜(sou)尋成本(ben)(ben)、復制(zhi)成本(ben)(ben)、交通(tong)運輸成本(ben)(ben)等降(jiang)(jiang)低(di)經(jing)濟(ji)活(huo)動成本(ben)(ben)。數(shu)字要(yao)素(su)市場有助于消費者更容(rong)易(yi)購買到符合自身偏好的商品，可(ke)以降(jiang)(jiang)低(di)消費者搜(sou)尋成本(ben)(ben)。雖(sui)然數(shu)據生產的固(gu)定成本(ben)(ben)很(hen)高(gao)，但數(shu)字復制(zhi)成本(ben)(ben)幾(ji)乎可(ke)以忽略不計，可(ke)以大大降(jiang)(jiang)低(di)復制(zhi)成本(ben)(ben)。數(shu)字經(jing)濟(ji)大幅度拉(la)近(jin)商品供需雙方(fang)的距離，重塑(su)本(ben)(ben)來受距離約束的經(jing)濟(ji)活(huo)動，大大節約了交通(tong)運輸成本(ben)(ben)。
提(ti)高經(jing)濟(ji)運行(xing)效率(lv)。數(shu)(shu)字經(jing)濟(ji)可以依托數(shu)(shu)字技術(shu)，從(cong)(cong)國民經(jing)濟(ji)運行(xing)到自然(ran)資源(yuan)利用，從(cong)(cong)宏觀經(jing)濟(ji)運行(xing)到微(wei)觀企業管理，一切信息(xi)皆通(tong)過(guo)數(shu)(shu)字化技術(shu)，以數(shu)(shu)據形式實時傳輸(shu)與(yu)處理，從(cong)(cong)而大大提(ti)升(sheng)經(jing)濟(ji)運行(xing)效率(lv)。
推動產業(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)升級(ji)。在(zai)數字技術不(bu)斷革新(xin)的(de)基礎上，通過數字技術與傳統產業(ye)的(de)深度融合，促進企業(ye)在(zai)精(jing)準營(ying)銷、個(ge)性定(ding)制(zhi)、智能(neng)制(zhi)造等方面的(de)創(chuang)新(xin)能(neng)力不(bu)斷被(bei)激發，引(yin)起產業(ye)在(zai)生產模式(shi)、組(zu)織形態和(he)價(jia)值分(fen)配領(ling)域發生全面變革，不(bu)斷提升產業(ye)鏈和(he)價(jia)值鏈，從而實現產業(ye)結構轉(zhuan)型(xing)(xing)升級(ji)。
提升政(zheng)府(fu)治(zhi)理(li)效(xiao)能(neng)。以新一代信(xin)息(xi)(xi)技術(shu)為(wei)支撐，重塑政(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)化(hua)技術(shu)框架，構建大數據驅動的(de)政(zheng)府(fu)服(fu)(fu)務(wu)平臺，政(zheng)府(fu)部門通過數據平臺履行公共服(fu)(fu)務(wu)、共享信(xin)息(xi)(xi)、輿情管理(li)等職(zhi)責(ze)，公共事件的(de)事前預警、事中(zhong)反應和事后處置等各個環節，均由數據和數據智能(neng)來提供(gong)高(gao)效(xiao)服(fu)(fu)務(wu)，從而不斷提升政(zheng)府(fu)治(zhi)理(li)效(xiao)能(neng)。
數(shu)據的(de)生(sheng)產、加(jia)工和(he)利用，不(bu)僅(jin)推動了經濟(ji)(ji)社(she)會(hui)各領域(yu)加(jia)速變革，顛覆性地改變了人(ren)們生(sheng)產和(he)生(sheng)活方(fang)式(shi)(shi)(shi)，還使自(zi)身發展成為(wei)一(yi)個龐大產業。統計顯示(shi)，2019年我國數(shu)字經濟(ji)(ji)總體規模達到35萬(wan)億(yi)元，占GDP比重(zhong)超(chao)過三分之(zhi)一(yi)。特(te)別(bie)是新冠肺炎疫情(qing)暴發后，數(shu)字平臺在降低疫情(qing)沖擊方(fang)面體現(xian)出獨特(te)優勢，在物資流(liu)轉、復工復產、穩定就業等(deng)方(fang)面發揮了重(zhong)要作用，以在線辦公、醫療、教育、餐飲等(deng)為(wei)代(dai)表的(de)數(shu)字經濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)迅猛。比如，以互聯網醫療為(wei)代(dai)表的(de)無接觸式(shi)(shi)(shi)醫療呈(cheng)現(xian)爆發式(shi)(shi)(shi)增(zeng)長(chang)，疫情(qing)期間京東健康的(de)日(ri)均在線問診量達到10萬(wan)人(ren)次，阿里健康每小時(shi)的(de)咨詢量近3000人(ren)次。
加速釋放數據要素市場紅利
雖然(ran)我國數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)發展迅速(su)(su)，但(dan)與土地、資本等傳(chuan)統(tong)生產要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)不同(tong)的(de)(de)是(shi)(shi)，數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)是(shi)(shi)一種新型(xing)生產要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)，對(dui)(dui)于這一要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化配置規(gui)律(lv)的(de)(de)認識仍處于探索期，在(zai)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)產權(quan)界定(ding)、開放共享、信息安全(quan)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字基(ji)建(jian)等方(fang)面(mian)都存在(zai)諸多有待(dai)探索的(de)(de)議題(ti)。培育發展數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，加(jia)速(su)(su)釋放數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)紅利，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)堅持政(zheng)府引導和(he)(he)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)機制(zhi)相結(jie)(jie)合(he)，從(cong)(cong)以下方(fang)面(mian)著(zhu)力(li)推進：一是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)明晰數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)產權(quan)界定(ding)。目前，我國法律(lv)對(dui)(dui)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)產權(quan)的(de)(de)歸屬、類型(xing)和(he)(he)結(jie)(jie)構(gou)界定(ding)規(gui)則(ze)仍然(ran)比較模糊。要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)通過(guo)立法形(xing)式，從(cong)(cong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)收(shou)集、挖掘、利用、共享和(he)(he)交易(yi)(yi)等環節對(dui)(dui)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)產權(quan)進行認定(ding)，加(jia)快(kuai)制(zhi)定(ding)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)產權(quan)界定(ding)的(de)(de)實施細則(ze)和(he)(he)辦法。二是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)提升數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)開放共享水平。要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)快(kuai)打造政(zheng)府經濟治理基(ji)礎數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)庫，著(zhu)力(li)解決各(ge)機構(gou)、各(ge)區域條塊分割問(wen)題(ti)，形(xing)成數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)設(she)(she)合(he)力(li)，實現區域間和(he)(he)機構(gou)間共享數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)。三是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)強化數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)信息安全(quan)。海量數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)在(zai)收(shou)集、存儲、流轉(zhuan)和(he)(he)利用過(guo)程中，容(rong)易(yi)(yi)受到非法勢力(li)攻擊和(he)(he)竊取(qu)，造成數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)泄(xie)密。要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)積(ji)極研(yan)發和(he)(he)推廣防(fang)泄(xie)露(lu)、防(fang)竊取(qu)等大數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)保(bao)護(hu)技(ji)術，制(zhi)定(ding)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)隱私保(bao)護(hu)制(zhi)度和(he)(he)安全(quan)審查制(zhi)度，完(wan)善數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)分類分級安全(quan)保(bao)護(hu)制(zhi)度。四是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)著(zhu)力(li)加(jia)強數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)。加(jia)快(kuai)5G網(wang)絡基(ji)站、大數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)中心、工業互聯網(wang)等新型(xing)基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，同(tong)時加(jia)大對(dui)(dui)傳(chuan)統(tong)基(ji)礎設(she)(she)施的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字化改(gai)造力(li)度。（戴(dai)雙興）
【責任編輯：語謙】